Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa Turun kaupunki strategiajohtaja Antti Kirkkola

Transkriptio

1 Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa Turun kaupunki strategiajohtaja Antti Kirkkola

2 Ennakkoarviointi Turussa; Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi (IVA) Turku on osallistunut IVA:n soveltamiseen osana THL:n Terve Kunta verkoston toimintaa, esimerkkeinä Huvimajan sijoituspaikka Runosmäen lähiössä, jossa päätöksenteon valmisteluun kerättiin eri asukasryhmien näkemyksiä arviointitaulukkoon Asuinalueiden osallisuusjärjestelmän (Aluekumppanuus) hallinnon järjestäminen, jossa tavoitteena oli arvioida toiminnan nykytilaa jatkokehittämisen pohjaksi Pansion lähiön (Metallikatu) asemakaavan päivitystä varten haastateltiin asukkaita ja heidän näkemyksensä hyvästä/huonosta tulevaisuudesta toimitettiin osaksi kaavavalmistelua

3 Ennakkoarviointi Turussa; Sosiaalisten vaikutusten arviointi (SVA) kaavoituksessa Ympäristö- ja kaavoitusvirastossa on toiminut SVA:han perehtynyt tutkija jo usean vuoden ajan SVA on enenevästi mukana suuremmissa kaavoitushankkeissa ja asukkaiden osallistuminen huomioidaan vahvemmin, esimerkkeinä Viherkaavan valmisteluun liittyi mm. hiljaisten alueiden kartoitus ja viheralueiden sosiaalisten arvojen kartoitus Hirvensalon osayleiskaavan vaihtoehtoisten mallien työstämiseen ja kehittämiseen osallistui ennen ensimmäistä lautakuntakäsittelyä 11 tilaisuudessa yli 200 ihmistä Raunistulan ja Maaria-Paattisten alueiden asemakaavat, jossa amk:n opiskelijoiden avulla kartoitettiin lasten/nuorten, työikäisten sekä ikäihmisten näkemyksiä alueen kehittämisestä osaksi kaavaprosessia

4 Ennakkoarviointi Turussa; Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi (IVA) Turku on osallistunut IVA:n soveltamiseen osana THL:n Terve Kunta verkoston toimintaa, esimerkkeinä Huvimajan sijoituspaikka Runosmäen lähiössä, jossa päätöksenteon valmisteluun kerättiin eri asukasryhmien näkemyksiä arviointitaulukkoon Asuinalueiden osallisuusjärjestelmän (Aluekumppanuus) hallinnon järjestäminen, jossa tavoitteena oli arvioida toiminnan nykytilaa jatkokehittämisen pohjaksi Pansion lähiön (Metallikatu) asemakaavan päivitystä varten haastateltiin asukkaita ja heidän näkemyksensä hyvästä/huonosta tulevaisuudesta toimitettiin osaksi kaavavalmistelua

5 Ennakkoarviointi Turussa; IVA:n ja SVA:n kehittäminen IVA ja SVA arvioinneissa lisäresurssina on käytetty Turun ammattikorkeakoulun kestävän kehityksen koulutusohjelman opiskelijoita IVA oppikurssin aikana on usein toteutettu konkreettinen projekti esim. kaavoitukseen liittyen, opiskelijat ovat osallistaneet eri asukasryhmiä ja laatineet esitykset/raportit osaksi arviointia Vuonna 2009 laadittiin opinnäytetyönä kaavoitusosastolle käsikirja SVA-manuaali maankäytön suunnitteluun Lisäksi Turku on aktiivisesti kerännyt uusia kehittämisajatuksia ja vienyt omia kokemuksiaan IVA:sta ja SVA:sta kansainväliseen WHO:n Healthy Cities verkoston Health Impact Assessment työryhmään Yhteistyökaupunkeina mm. Belfast, Bologna, Bursa, Geneve, Helsingborg sekä Oxfordin yliopisto

6 Ympäristövaikutusten arviointi (YVA) on lakisääteistä Ympäristövaikutusten arviointi ja sen osana terveyteen, viihtyvyyteen ja elinoloihin kohdistuvien vaikutusten arviointi tulee suorittaa YVA -asetuksessa (713/2006) määrätyissä hankkeissa ja YVA -lain (468/1994) 24 mukaisissa viranomaisten suunnitelmissa ja ohjelmissa, joilla saattaa olla merkittäviä ympäristövaikutuksia YVA -laki koskee hanketasolla pääasiassa suuria rakennushankkeita, kuten moottoriteitä, voimalaitoksia tai teollisuuslaitoksia

7 Ennakkoarviointi Turussa - Yritysvaikutusten arviointi Yritysvaikutusten arviointi tulee tehdä, kun esittelijä tunnistaa, että päätös voi vaikuttaa esim. yrityksen tai yritysten kustannuksiin, investointeihin, liikennejärjestelyihin, saavutettavuuteen tms Yritysvaikutuksen arviointi tehdään osana päätöksentekoa, ja esittelijä selvittää esittelytekstissä seuraavia asioita: yritykset joita päätös koskee suoraan tai välillisesti päätöksen merkittävimmät suorat vaikutukset päätöksen vaihtoehdot Suuremmissa ja merkittävämmissä päätöksissä tulisi selvittää päätösten epäsuorat vaikutukset sekä päätöksen euromääräiset vaikutukset, jos mahdollista Prosessissa tulee kuulla asianosaisia, ja esittelijä voi pyytää myös asiantuntijanäkemyksiä

8 Kilpailtu alue: asian huomioiminen päätöksenteossa 1. Strateginen johtaminen 2. Erillisohjelmat ja strategiat 3. Näkökulmateemat KEKE KOTO Esteettömyys Osallisuus YVTA YVA IVA YritysVA ASPA.. Kaikki pyrkivät edistämään päätöksenteon vastuullisuutta

9 Vastuullisen päätöksenteon edistämisen keinot 1. Erillinen kaupunginvaltuuston päätös, toimeenpano ja seuranta 2. Vaikutusten arviointi osana päätöksentekoa 3. Osana strategiaa ja vuosijohtamista

10 Turun kaupungin ohjausmalli VISIO + kaupunkitason mittarit ARVOT STRATEGISET OHJELMAT Sektorit YHTEISET OHJELMAT Resurssinäkökulmat Lautakunnat Liikelaitokset Konserniyhtiöt TALOUS- ARVIO Strateginen palvelusopimus SPS (sopimusohjaus ltk:t) TALOUSARVIO LIIKETOIMINTA- SUUNNITELMA TALOUSARVIO LIIKETOIMINTA- SUUNNITELMA RVS KÄYTTÖ- SUUNNI- TELMAT SPTS OPTS TILTU

11 Turun TAE sitova osa Ohjelmista johdetut toimielimen sitovat tavoitteet/ kehittämistoimenpiteet (asukkaiden hyvinvointiohjelma, asunto- ja maankäyttöohjelma, osaamis-, yrittäjyys- ja elinkeino-ohjelma, omistajapolitiikkaohjelma, tilaohjelma): Tulostavoitteet/kehittämistoimenpiteet Tavoitearvo TAE 2012 TS 2013 TS 2014 TS ) Lasten ja nuorten liikunta-aktiivisuuden lisääminen Nuorten 8-9 lk. liikunta-aktiivisuus (kouluterveyskysely) 30% 28% 1) Työikäisten liikunta-aktiivisuuden lisääminen Terveytensä kannalta riittävästi liikkuvat, %:a vuotiaista asukkaista. ( ATH) Määritelmä muuttuu vuonna , ,5 Liikuntapalvelujen riittävyys ikäryhmän asukkaiden mielestä, % (ATH) 86, ,5 88 1) Ikääntyvien liikunta-aktiivisuuden lisääminen Terveytensä kannalta riittävästi liikkuvat %:a vuotiaista asukkaista (ATH) Liikuntapalvelujen riittävyys ikäryhmän asukkaiden mielestä, % (ATH) 53, , , ,5

12 Turun TAE ei sitova osa Toimintaa kuvaavia tunnuslukuja, perusmittareita jne. (ei sitovia) Tp Tp Ta Taloussuunnitelma Seniorikorttilataukset Seuroissa liikkuvien määrä laaditaan luotettava mittari Sisäliikuntatilojen varausaste 76% 80% 80% 81% 82% 83% 84% Kunta 10- mittarit, tulokset vuosina 2010, 2012 ja TA 2011 TS 2012 TS 2013 TS 2014 TS 2015 Työnantajan suositteleminen (suosittelee %) Päätöksenteon oikeudenmukaisuus Kehityskeskustelujen käyminen (kyllä %) Työpaikan ilmapiiri 81,67 x 82 x 83 x 3,22 x 3,3 x 3,4 x 81,36 x 84 x 87 x 3,54 x 3,6 x 3,7 x

13 Edistäminen 1. Johtamisessa, johtamisjärjestelmässä; strategiaprosessissa ja johtamisprosessissa 2. Päätöksenteossa ( arviointi vaihtoehtojen hallinta) 3. Asenteissa ja määrärahoissa