Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Björkön ja Vistan välille suunnitellusta tiestä ja sillasta, Mustasaari

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Dnro EPOELY/1481/ Mustasaaren kunta Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Björkön ja Vistan välille suunnitellusta tiestä ja sillasta, Mustasaari Hankkeesta vastaava Mustasaaren kunta HANKKEEN KUVAUS Hanke Asian käsittely Mustasaaren kunta suunnittelee tien ja sillan rakentamista Björkön ja Söderuddenin/Paniken välille. Hankealue sijaitsee Mustasaaren kunnan luoteisosassa noin 30 kilometrin etäisyydellä kunnan keskustasta. Hankkeen suunnittelu on aloitettu vuonna Hankkeen tavoitteena on yhdistää Björkö ja Panike ja luoda näin maailmanperintöalueen vierailijoille mahdollisuus tutustua alueeseen laajemmin. Samalla odotetaan matkailuun perustuvien elinkeinojen kysynnän kasvavan. Hanke muodostuu Björköbyn puolella enimmäkseen vanhan olemassa olevan tien kunnostamisesta (Björkö västra skogsväg) ja sen jatkamisesta rantaan Uddskatanin kohdalla, pengertiestä/sillasta Uddströmmenin yli ja uudesta tieosuudesta Vistanin olemassa olevalle maantielle (nro 17851). Uddenin-Uddströmmenin uuden tieosuuden pituus on metriä ja Vistan-Uddströmmenin tieosuuden pituus on metriä. Tien leveydeksi hankkeesta laaditussa selvityksessä on mainittu 5,5 metriä ja tie on tarkoitus toteuttaa sorapintaisena. Sillan/pengertien pituus on metriä, leveys on 6,5 metriä ja aukon pituus 30 metriä. Aukon korkeudeksi on mainittu 2,4 metriä keskivedenkorkeudesta. Tien on tarkoitus olla käytettävissä ympäri vuoden. Hankkeesta laaditussa selvityksessä on esitetty neljä eri vaihtoehtoa tien toteuttamiselle. Mustasaaren kunta pyysi päivätyllä kirjeellä Etelä-Pohjanmaan ELYkeskuksen arviota ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta. Pyynnön liitteenä toimitettiin ympäristöselvitys, jota täydennettiin toimitetulla linnustoselvityksellä. Asiasta on pyydetty lausuntoa Pohjanmaan liitolta, Pohjanmaan museolta, Varsinais- Suomen ELY-keskuksen kalatalouspalvelut-yksiköltä, Metsähallitukselta, Geologian tutkimuskeskukselta sekä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnon- ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 PB 156, Seinäjoki Korsholmsesplanaden 44 PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 2/5 varat vastuualueen yksiköiltä. Hankkeesta järjestettiin palaveri hankevastaavan kanssa sekä kuulemiskokoukset ja HANKKEEN TODENNÄKÖISET TUNNISTETUT HAITALLISET YMPÄRISTÖVAIKU- TUKSET JA NIIDEN MERKITTÄVYYS Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on tunnistanut käytettävissä olevien tietojen perusteella hankkeen todennäköisiä haitallisia vaikutuksia ja tarkastellut niiden merkittävyyttä suhteessa YVA-lain soveltamisalan tarkoittamaan merkittävyyteen. Todennäköisiä YVA-lain 2 :ssä määriteltyjä ympäristövaikutuksia on tunnistettu erityisesti YVA-asetuksen 7 näkökulmista, jotka liittyvät hankkeen ominaisuuksiin, sijaintiin ja luonteeseen. Maankäyttö Suunnitellut tievaihtoehdot sijaitsevat maakuntakaavassa mm. Unescon maailmanperintöalueella, Natura 2000-alueella, matkailun vetovoimaisuuden kannalta tärkeällä alueella, kulttuuriympäristön vaalimisen sekä luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeällä alueella sekä luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeällä vyöhykkeellä tai aivan niiden välittömässä läheisyydessä. Nykyinen maakuntakaava ei estä tieyhteyden suunnittelua tai toteuttamista. Pohjanmaan liitossa on lisäksi meneillään maakuntakaavan päivitysprosessi. Todennäköisesti kyseinen tie merkitään päivitysprosessissa maakuntakaavaan uutena yhteystarpeena matkailun ja siihen liittyvien elinkeinojen takia sekä niiden mahdollistajana / myötävaikuttajana. Ihmisten terveys, elinolot ja viihtyvyys Hankealueella sijaitsee muutamia lomarakennuksia. Hankkeessa suunniteltava tie tuo nykyisellään tiettömälle alueelle liikennettä. Tästä aiheutuu liikennemääristä riippumatta melua hankkeen vaikutusalueen asutukselle. Tieyhteydelle tullaan suunnitelman mukaan asettamaan nopeusrajoitukseksi 40 km/h, mikä vaikuttaa melumäärään ja melun leviämiseen. Myös tien rakentamisaikainen melu aiheuttaa häiriötä alueen asukkaille. Hankkeesta aiheutuva melu ei todennäköisesti kuitenkaan aiheuta merkittäviä suoria tai välillisiä vaikutuksia hankkeen vaikutusalueen asukkaille. Luonnon monimuotoisuus Hankealue sijoittuu Merenkurkun Natura 2000 alueelle ja osittain myös yksityisille luonnonsuojelualueille. Hankkeella saattaa olla vaikutuksia seuraaville luontotyypeille: Vedenalaiset hiekkasärkät, rannikon laguunit, riutat, rantavallit, kivikkorannat, merenrantaniityt, Itämeren hiekkarannat, kuivat nummet, runsaslajiset kuivat ja tuoreet niityt, vaihettumissuot ja rantasuot, primäärimetsät, lehdot, hakamaat. Osa näistä luontotyypeistä on priorisoituja. Lisäksi hankkeella saattaa olla vaikutuksia linnustoon (SPA-alue) ja muihin suojeluperustelajeihin (saukko, nelilehtivesikuusi). Kahden uhanalaisen lintulajin esiintymille hankkeesta saattaa aiheutua merkittävää häiriötä.

3 3/5 Vaikutukset maisemaan Björköbyn puoleinen tieosuus sijoittuu valtakunnallisesti arvokkaalle maisemaalueelle. Tie noudattaa kuitenkin pitkälti olemassa olevaa metsätietä, joten sen osalta oletettavasti ei aiheudu merkittävää maisemahaittaa. Maisema-alue ulottuu myös osittain vesistöön, joten sillan/pengertien voidaan olettaa aiheuttavan hieman maisemahaittaa. Lukuisat moreeniharjanteet/saaret kuitenkin aiheuttavat jo ennestään melko suljetun maiseman, joten silta ei oletettavasti aiheuta maisema-alueen osalta merkittävää maisemahaittaa. Silta tulee näkymään selkeämmin Revöfjärdenin suuntaan kymmenille loma-asuntojen käyttäjille. Etäisyyttä siltaan tulee olemaan kuitenkin suurimmalla osalla rakennuksista kilometristä pariin, joten silta aiheuttaa ainoastaan lievää maisemahaittaa. Vaikutukset Merenkurkun maailmanperintöalueeseen Merenkurkun saariston maailmanperintöalue täyttää yhdessä Ruotsin Korkean rannikon kanssa niin kutsutun geologisen kriteerin vaatimukset, joka käytännössä tarkoittaa maankohoamisilmiötä ja jääkausien leimaamaa moninaista moreenimaisemaa. Geologinen tutkimuskeskus on kartoittanut alueen geologiset luontoarvot ja laatinut myös laserkeilausaineistoon pohjautuvan moreenimuodostumien geomorfologisen arvoluokituksen. Tutkimuskeskus toteaa lausunnossaan, että suunnitellun tien eri linjausten kohdalla sijaitsevien De Geer moreenien geologiset ja geomorfologiset arvot ovat maailmanperintöalueen muihin osiin verrattuna kokonaisuudessaan vähäisemmät. De Geer moreenien geomorfologinen luokka on pääosin 3 ja olemassa olevaan muuhun geologiseen tietoon perustuen ei muita merkittäviä geologisia arvoja ole tiedossa alueelta. Metsähallitus toteaa lausunnossaan, ettei tässä vaiheessa ole poissuljettua, että suunniteltu tie vaikuttaisi merkittävästi maailmanperintöalueen eheyteen, joka on oleellinen osa kohteen OUV-määritelmää (Outstanding Universal Value). Kansainvälinen luonnonsuojeluliitto IUCN avustaa Unescon maailmanperintökomiteaa luonnonperintökohteita koskevissa päätöksissä. IUCN on äskettäin antanut ohjeistuksen World Heritage Advice Note for Environmental Assessment. Ohjeistuksen pääperiaatteet ovat: a) ympäristövaikutukset tulisi selvittää kaikissa hankkeissa, jotka voivat vaikuttaa maailmanperintöalueen OUV:hen, b) tärkeintä on identifioida kaikki vaikutukset, tehdä perusteellinen arviointi, välttää ja vähentää negatiivisia vaikutuksia ja c) selvittää myös nollavaihtoehto ja sen vaikutukset. Tämän hankkeen osalta kannanottoa on kysytty myös UNESCO:n maailmanperintökeskukselta. Kannanotossa todetaan, että hankkeessa tulisi suorittaa ympäristövaikutusten arviointi. Vaikutukset vesistöön ja kalastoon ELY-keskuksen vesienhoitoryhmä toteaa, että kaikki vaihtoehdot vaikuttaisivat Revöfjärdenin veden vaihtuvuuteen. Virtaus on alueella ajoittain voimakasta ja juuri sen takia kontakti luoteeseen ja avomereen on pysynyt auki. Ajan myötä kontakti kuitenkin maankohoamisen myötä sulkeutuu ellei sitä ylläpidetä. Tiepenger nopeuttaisi normaalia veden virtauksen kehitystä alueella. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kalatalouspalvelut-yksikkö toteaa lausunnossaan, että suunniteltu tie vähentää veden virtausta Uddströmmenissä ja Revöfjärdenin läpi-

4 4/5 virtaus ja veden vaihtuvuus vähenee. Tämä vaikuttaa haitallisesti Revöfjärdenin vedenlaatuun ja sen myötä haitallisesti kalastoon, kalastukseen ja alueen merkitykseen kalojen kutupaikkana. Veden virtauksen väheneminen ja veden vaihtuvuuden pieneneminen Revöfjärdenissä nopeuttaa myös matalan Revöfjärdenin umpeenkasvua. Kalatalouspalvelut-yksikkö katsoo, että hankkeen vaikutukset alueen vesialueisiin, kalastoon ja kalastukseen tulisi selvittää. ETELÄ-POHJANMAAN ELY-KESKUKSEN PÄÄTÖS Mustasaaren kunnassa olevaan Björkö-Vistan tiehankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain 468/1994 mukaista arviointimenettelyä. Päätöksen perustelut Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-lain) 4 :n mukaan arviointimenettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Lain 4 :n 2 ja 3 momenttien mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin edellä tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, arviointia edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa lain mukaan vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa otetaan lisäksi huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. Hankkeen katsotaan aiheuttavan sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, että hankkeessa tulee soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA-laki 4 ). Erityisesti mahdollisesti merkittäviä suoria tai välillisiä haittavaikutuksia kohdistuu hankkeen vaikutusalueen luonnon monimuotoisuuteen ja luontoarvoihin. Hankkeen vaihtoehdot sijoittuvat luonnonsuojelualueille, Natura alueelle, valtakunnallisen maisema-alueelle ja maailmanperintöalueelle. Hankkeen vaikutusalueella esiintyy kaksi uhanalaista lintulajia, joiden pesintään tiehankkeella voi olla merkittäviä haittavaikutuksia. Lisäksi hankkeen vaikutukset ovat palautumattomia. SELVILLÄOLOVELVOLLISUUS Hankkeesta vastaavan on oltava riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista. Erityisesti hankkeesta vastaavan tulee ottaa hankkeen suunnittelussa ja osallistumisessa huomioon edellä esille tuodut ympäristövaikutukset ja selvitystarpeet sekä ympäristövaikutusten estäminen ja lieventäminen.

5 5/5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, 267/1999, 458/2006, 1584/2009) 4, 6, 19 Asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6, 7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVA-lain 19 :n 3 momentti). Ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kentala Ylitarkastaja Niina Pirttiniemi Maksu Päätöksestä ei peritä maksua Päätöksestä tiedottaminen: Päätös Hankkeesta vastaava Mustasaaren kunta, saantitodistuksin Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä Mustasaaren kunnan virallisella ilmoitustaululla 14 päivän ajan ja sähköisesti Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sivuilla ymparisto.fi/yva-paatokset/etelapohjanmaa LIITE Valitusosoitus