Vaasan Sähköverkko Oy Karl-Gustav Kolam PL VAASA

Transkriptio

1 Dnro EPOELY/108/07.04/2010 Etelä-Pohjanmaa I Södra Österbotten Vaasan Sähköverkko Oy Karl-Gustav Kolam PL VAASA Hankkeesta vastaava Hankkeen kuvaus Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Vaasan Sähköverkko Oy:n 110 kv voimajohtohankkeeseen Gerby-Alskat Vaasan kaupungin ja Mustasaaren kunnan alueella Vaasan Sähköverkko Oy, Vaasa Sähkönjakelu Raippaluotoon ja Köklotiin tapahtuu nykyisin 20 kv:n linjan kautta. Raippaluodon sähkönkulutus kasvaa tasaisesti vuodesta toiseen ja kytkentäpiste, joka on varustettu 20/20 kv:n jännitettä korottavalla muuntajalla, on ylikuormitettu talvikuukausien aikana. Etäisyys Panikeen ja Björköhön on yli 30 kilometriä ja tästä syystä Vaasan sähköverkko Oy:llä on vaikeuksia pysyä hyväksytyn jännitealeneman sisällä. Gerbyn sähköaseman mahdollisissa vikatilanteissa tai kunnossapitotöissä ei ole rengassyöttömahdollisuutta Pohjois-Mustasaareen ja Gerbyhyn, koska sähkönkulutus on niin suuri. Pitkäaikaisten sähkökatkojen riski pienentyisi merkittävästi, mikäli Gerby Alskat 110 kv voimajohtohanke toteutettaisiin. Voimajohdon eteläpää sijoittuu Vaasan kaupungin alueella sijaitsevan Gerbyn lähiön pohjoispuolelle ja linjaus saa alkunsa Alskatintien varressa sijaitsevalta Gerbyn sähköasemalta. Valtaosa voimajohdosta sijoittuu Mustasaaren kunnan eteläosaan ja voimajohdon pohjoispää sijaitsee lähellä Raippaluodon siltaa Alskatissa. Voimajohto on kokonaan uutta linjausta ja sen kokonaispituus on 8,2 kilometriä. Pylvästyyppinä käytetään harustettua puuportaalipylvästä sekä asutuksen välittömässä läheisyydessä vapaasti seisovaa maisemapylvästä. Voimajohdon pohjoispää on Alskatissa, minne rakennetaan uusi sähköasema. 110 kv voimajohdolle tarvitaan 26 metrin levyinen johtokäytävä sekä 2 x 10 metrin levyiset reunavyöhykkeet, joilla puusto pidetään matalana. Kokonaistilantarve on näin ollen 46 metriä. Asian käsittely ja kuuleminen Lausuntopyyntö on tullut käsiteltäväksi Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (jäljempänä ELY-keskus) luonnonsuojeluryhmälle ja se on kirjattu YVA-asiana ympäristöselvityksen saapumisen yhteydessä. ELY-keskus on pyytänyt Vaasan kaupungilta, Mustasaaren kunnalta, Pohjanmaan liitolta ja Pohjanmaan museolta lausuntoa tai kommentteja hankkeen mahdollisista ympäristövaikutuksista, yhteisvaikutuksista lähialueiden muiden hankkeiden kanssa, kaavoitustilanteesta tai muista YVA-menettelyn soveltamispäätökseen vaikut- ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 PB 156, Seinäjoki Korsholmsesplanaden 44 PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 2 tavista merkittävistä seikoista. Mustasaaren kuntaan on toimitettu ruotsinkieliset käännökset ympäristöselvityksestä ja lausuntopyynnöstä Hankkeesta on pyydetty tarvittavia lisätietoja puhelimitse ja sähköpostitse, lisäksi hankkeesta vastaavaa on kuultu Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen Vaasan toimipaikassa pidetyssä palaverissa (Kolam/Ylilauri). ELY-KESKUKSEN YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT VASTUUALUEEN RATKAISU Päätöksen perustelut Vaasan sähköverkko Oy:n Gerby-Alskat 110 kv voimajohtohankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (YVAL 468/1994) 4 :n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon 8c) kohdan mukaan arviointimenettelyä sovelletaan vähintään 220 kilovoltin maanpäällisiin voimajohtoihin, joiden pituus on yli 15 kilometriä, jolloin ympäristövaikutusten arviointimenettelyä ei sovelleta hankkeeseen suoraan hankeluettelon perusteella. Arviointimenettelyä sovelletaan yksittäistapauksessa myös sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, aiheuttaa YVA-asetuksessa mainittuihin hankkeisiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on otettava huomioon myös hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne. Päätöksen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa tekee alueellinen ELY-keskus. Hankkeen todennäköiset ympäristövaikutukset Hankkeen pitkäkestoisista vaikutuksista merkittävimmät kohdistuvat maisemaan, luontoon ja maankäyttöön. Maankäyttö Mustasaaren kunnan osayleiskaava Grönvikin alueelle on luonnosvaiheessa. Vaasan kaupungin alueen yleiskaavaehdotuksessa Gerbyn sähköasema on osoitettu yhdyskuntateknisen huollon alueeksi (ET) ja esitetty voimajohto kulkee Vaasan puolella maaja metsätalousvaltaisella alueella (M) ja maatalousalueella, jossa sähköaseman itäpuolisen peltoalueen läpi kulkevaa Mossavägeniä pitkin on osoitettu ulkoilureitti (MT/V). Pohjanmaan liitto nostaa lausunnossaan esiin, että Pohjanmaan maakuntakaavassa on osoitettu voimansiirtojohdon yhteystarve (110 kv) Gerbyn sähköasemalta Raippaluodon kylän eteläpuolelle osoitetulle sähköasemalle. Yhteystarvemerkinnällä osoitetaan voimansiirtojohdon yhteystarve kahden sähköaseman välillä, eikä kaavamerkintää tule tulkita linjauksena, kuten ympäristöselvityksessä on tehty. Voimajohtohanke on kuitenkin sähkön siirron osalta Pohjanmaan liiton mielestä maakuntakaavan mukainen. Maakuntakaavassa on osoitettu Grönvikin kohdalla Alskatintien ohitus tieliikenteen yhteystarvemerkinnällä. Pohjanmaan liiton mielestä Grönvikin pohjoispuolella voimajohto sopii sijoitettavaksi ohitustien varteen. Liiton lausunnossa todetaan, että

3 3 hanke liittyy EPV Tuulivoima Oy:n Raippaluodon tuulivoimapuistohankkeeseen, joka liitettäisiin 110 kv alueverkkoon Alskatin sähköaseman kautta. Tuulivoimahankkeen YVA-menettelyn yhteydessä on esitetty vain yksi voimalinjavaihtoehto ja sähköaseman paikka. Liiton mielestä olisi ollut tarkoituksenmukaista tarkastella Raippaluoto- Alskat ja Alskat-Gerby voimajohtohankkeita samanaikaisesti yhteisvaikutusten esille saamiseksi. Mustasaaren kunnanhallitus vaatii lausunnossaan, että tässä hankkeessa sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä ottaen huomioon, että tämä hanke ja EPV Tuulivoima Oy:n Raippaluotoon suunnittelema 20 km pituinen voimajohtohanke muodostavat kokonaisuuden, että hanke vaikuttaa alueen maankäyttöön ja että parhaillaan käydään keskusteluja tuulivoimapuistojen suunnittelusta alueille, joita tuleva voimajohto palvelisi. Mustasaaren kunta katsoo, että alueelle suunniteltujen johtohankkeiden kokonaisuutta on selkiytettävä, jotta päätöksentekoprosessiin saadaan läpinäkyvyyttä ja osallisuutta. Mustasaaren kunnanhallitus esittää lausunnossaan myös vaatimuksen, että voimajohto toteutetaan herkimmissä kohdissa (Jungsundintie ja Södersidsvägen) maakaapelina eikä ilmajohtona. Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön Hankkeen maisemavaikutukset ovat merkittävimmät Jungsundintien varressa ja Grönvikin lasitehtaan alueella, joka on valtakunnallisesti merkittävä kulttuuriympäristö. Grönvikin lasitehdas on suojeltu rakennussuojelulain (60/1985) nojalla ympäristöministeriön vahvistamalla päätöksellä. Suojelu koskee päärakennuksen lisäksi puistoa ja puutarhaa. Pohjanmaan maakuntakaavassa Grönvik puistoineen ja puutarhoineen on osoitettu kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti arvokkaaksi alueeksi jolloin alueiden suunnittelussa, rakentamisessa ja käytössä tulee edistää alueiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvojen säilymistä. Yksityiskohtaisessa suunnittelussa on otettava huomioon maisema-alueiden ja rakennettujen kulttuuriympäristöjen kokonaisuudet, erityispiirteet ja ajallinen kerroksellisuus. Ympäristöselvityksessä todetaan että voimajohto sijoittuu Grönvikin lasitehtaan kulttuurihistoriallisesti arvokkaalle alueelle, mutta selvityksessä ei ole käsitelty voimajohdon varsinaisia vaikutuksia Grönvikin lasitehtaan kulttuuriympäristölle. Pohjanmaan liiton lausunnon mukaan hankkeen maisemalliset vaikutukset ovat suurimmat juuri Grönvikin kulttuurimaisema-alueen kohdalla, jossa liiton mielestä tulisi vielä tutkia vaihtoehtoisia linjauksia. Museovirasto on siirtänyt lausunnon Pohjanmaan museoon. Pohjanmaan museo toteaa lausunnossaan laaditun ympäristöselvityksen riittäväksi eikä näe YVA-menettelyn tarvetta rakennetun- ja arkeologisen kulttuuriympäristön osalta. Hankkeeseen liittyvän YVA-neuvottelun yhteydessä hankkeesta vastaava tarkensi linjausta siten, että suunniteltu voimajohto kulkisi Grönvikin kohdalla ympäristöselvityksessä esitetyn linjauksen itäpuolella, mikä Grönvikin lasitehtaan kohdalla vähentäisi maisemallisia vaikutuksia mutta lisäisi maisemahaittoja joidenkin Jungsundintien varren asukkaiden kohdalla. Ympäristöselvityksessä todetaan, että maisemavaikutusten voimakkuutta voidaan vähentää pylväspaikkasuunnittelulla sekä käyttämällä vapaasti seisovia maisemapylväitä. Voimajohdon reitin tarkentuessa erilaisia maisemahaittojen lieventämistoimia tulee ottaa käyttöön mahdollisuuksien mukaan.

4 4 Luontovaikutukset Valtaosa voimajohdosta sijoittuu eri kehitysluokkia edustaviin havupuuvaltaisiin talousmetsiin ja ojitetuille soille. Hankkeen jatkosuunnittelussa tulee turvata Bladträsketin luonnontilaiseksi avosuoksi muuttuneen suolammen koskemattomuus. Myös Pantsarholmenin etelärannan rehevä lehto lahopuustoineen tulee turvata. Samoin Pantsarholmenin pohjoisrannan rantaniitty/luhta on luontotyyppinä sellainen, jota ei saa vaarantaa. Ympäristöselvityksessä todetaan, että haitallisten vaikutusten vähentämiseksi rakentaminen suositellaan tehtäväksi mahdollisimman kevyellä kalustolla. Myös kulkureittien suunnittelulla voidaan vähentää kasvillisuusvaurioita. Tarpeetonta puuston hakkuuta tulee välttää ja poistaa alueelta vain ne puut, jotka hankkeen toteuttamisen kannalta on välttämätöntä poistaa. Esitettyjä haitallisten luontovaikutusten vähentämistoimenpiteitä voidaan pitää asianmukaisina. Ympäristöselvityksen mukaan maastokäynnit suunnittelualueelle tehtiin toukosyyskuussa Maastotyön suoritusajat ovat olleet hakijan ilmoituksen perusteella oikea-aikaisia. Voimajohdon sijainti on osittain muuttunut suunnitteluprosessin aikana, minkä vuoksi alueen liito-oravatilanne kartoitetaan erikseen keväällä Liitooravalle potentiaalisia elinympäristöjä esiintyy Södersidsvägenin eteläpuolisella metsäalueella sekä Gerbyn sähköaseman koillispuolella sijaitsevan pellon pohjoisreunalla. Pohjanmaan liiton mielestä Pantsarholmin kohdalla tulisi tutkia vielä vaihtoehtoisia linjauksia liito-oravien esiintymisalueiden takia. Keväällä 2011 tehtävät liitooravaselvitykset saattavat olennaisesti vaikuttaa sähkölinjan jatkosuunnitteluun ja toteuttamismahdollisuuksiin. Vaikutukset pohjavesiin Suunnitellulla voimajohtoreitillä ei sijaitse luokiteltuja pohjavesialueita. Lähin pohjavesialue sijaitsee yli 5 km etäisyydellä voimajohtolinjauksen itäpuolella. Hankkeen yleissuunnittelun yhteydessä tulisi selvittää myös lähimmät kaivot 500 m etäisyydellä voimajohtolinjauksesta. Vaikutukset asutukseen ja maa- ja metsätalouteen Voimajohdon rakentamisen aikainen melu aiheutuu puuston kaatamisesta ja johdon rakentamiseen tarvittavista koneista. Kulutusherkille maastonkohdille aiheutuu haittaa koneiden ja laitteiden kuljettamisesta ja johtimien asentamisesta. Johtokäytävä poistuu metsätalouskäytöstä. Valtaosa voimajohdosta sijoittuu haja-asutusalueelle, missä asutusta on vähän. Puhelin-, vesi-, viemäri- ja tielinjat selvitetään yleissuunnittelun yhteydessä ja otetaan huomioon muun muassa pylväspaikkamäärittelyssä. Mustasaaren kunnan ympäristöjaosto esittää lausunnossaan, että elinympäristöön vaikuttava toiminta on suunniteltava ja järjestettävä niin, että väestön ja yksilön terveys ylläpidetään. Sen vuoksi on pyrittävä siihen, että voimajohto sijoitetaan mahdollisimman kauas asutuksesta. Sähkökentän voimakkuus 110 kv johdinten alapuolella on keskimäärin alle 1 kv/m ja magneettikentän voimakkuus noin 5 µt (mikroteslaa) johtoalueen keskellä. Voima johtoalueella ei ylitetä sosiaali- ja terveysministeriön asetuk-

5 5 sessa esitettyjä suositusarvoja. Maanviljely Degermossenin peltoaukealla voi jatkua ennallaan uusia pylväspaikkoja lukuun ottamatta. Yhteenveto Sovelletut säännökset Muutoksenhaku Voimajohdon rakentamisen aikaiset vaikutukset kohdistuvat lähinnä maa- ja metsätalouteen, asutukseen, kasvillisuuteen ja eläimistöön. Keväällä 2011 tehtävän liitooravaselvityksen perusteella tullaan arvioimaan, tuleeko hankesuunnitelmaan tehdä muutoksia. Suunnitellun voimajohdon pitkäkestoisista vaikutuksista merkittävimmät kohdistuvat maisemaan, luontoon ja maankäyttöön. Vaasan sähköverkko Oy:n Gerby-Alskat 110 kv voimajohtohankkeeseen ei tule soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, koska hankkeesta ei todennäköisesti aiheudu sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka ovat laajuudeltaan rinnasteisia YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin. Hankkeesta vastaavan tulee kuitenkin YVA- lain mukaan olla tietoinen hankkeen ympäristövaikutuksista, vaikka erityislain mukainen YVA- menettely ei olisi tarpeen. Hanke liittyy EPV Tuulivoima Oy:n Mustasaaren tuulivoimapuistohankkeeseen ja siihen sisältyvään sähkönsiirtosuunnitelmaan. Mustasaaren tuulivoimapuiston ympäristövaikutusten arviointiohjelmassa todetaan, että "Sähkönsiirto sähköasemilta Gerbyn sähköasemalle tapahtuu 110 kv voimalinjalla ilmajohdoin. Raippaluodon sillalla voimajohtokaapelit sijoitetaan sillan rakenteisiin. Hanke edellyttää muutoksia sähköverkossa Gerbyn sähköasemalle vievää voimalinjaa laajemmalla alueella. Näistä tarvittavista voimajohtoverkon uudistuksista tehdään erilliset selvitykset myöhemmin." Mustasaaren tuulivoimapuiston ympäristövaikutusten arviointiselostus tulee nähtäville kevään 2011 kuluessa. Mustasaaren kunnan lausunnon mukaan parhaillaan käydään keskusteluja myös muiden tuulivoimapuistojen suunnittelusta alueille, joita tuleva voimajohto palvelisi. Näiden hankkeiden jatkosuunnittelussa ja ympäristövaikutusten arvioinnissa tulee huomioida Gerby-Alskat voimajohdon yhteydessä tehdyt ja vuoden 2011 aikana tehtävät ympäristöselvitykset mahdollisten yhteisvaikutusten esille saamiseksi. Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, muutos 458/2006) 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydes-

6 6 sä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVA- lain 19 :n 3 momentti). Ympäristöneuvos Pertti Sevola Ylitarkastaja Martta Ylilauri Maksu Päätöksestä ei peritä maksua Päätöksestä tiedottaminen Päätös Vaasan Sähköverkko Oy, saantitodistuksin Päätöksen jäljennös Vaasan kaupunki Mustasaaren kunta Pohjanmaan liitto Pohjanmaan museo Museovirasto, Vaasan toimipiste Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Suomen ympäristökeskus EPV Tuulivoima Oy Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä Vaasan kaupungin ja Mustasaaren kunnan ilmoitustauluilla 14 päivän ajan ja sähköisesti Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen internet-sivuilla > YVA-päätökset > Energian ja aineiden siirto sekä varastointi. LIITE Valitusosoitus

7 7 V A L I T U S O S O I T U S Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Vaasan hallintooikeuden kirjaamon aukioloaika on kello Vaasan hallinto-oikeus postiosoite: PL 204, Vaasa käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 puhelinvaihde: telekopio: sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.