Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa

Transkriptio

1 Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa Marja-Leena Perälä, tutkimusprofessori Nina Halme, erikoistutkija Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 1

2 Lasten, nuorten ja perheiden palveluja yhteensovittava johtamisen malli Tukee lasten, nuorten ja perheiden palvelujen johtamista kokonaisuutena ja palvelujen antajien yhteistoimintaa (ml. järjestöt, yritykset) Vahvistaa hyvinvointia ja terveyttä edistävää toimintaa Soveltuu kaikenlaisiin organisaatioihin ja hallintomalleihin Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 2

3 LNP palvelujen moninaisuus ja siirtymät palveluihin Siirtymä Leikkikentät, puistot ym. Kulttuuri- ja liikuntapalvelut Lasten ja nuorten lomatoiminta Kotiapu, siivousapu ym. Vertaistoiminta Leikkitoiminta ja muu päivähoito Siirtymä Avoin varhaiskasvatus Järjestötoiminta (kerhot) Koti Päivähoito Esiopetus Varhaiskasvatuksen ympäristöt K a s v u- ja k e h i t y s y m p ä r i s t ö t Alaluokat Perusopetus Yläluokat Ammatillinen koulutus tai lukio Äitiys- ja lastenneuvola Oppilashuoltopalvelut Opiskelijahuoltopalvelut Suun terveydenhuolto Varhainen tuki päivähoidossa Siirtymä Yleinen tai tehostettu tuki esi- / perusopetuksessa Erityisopetus ammatillisessa Erityisvarhaiskasvatus Erityinen tuki esi- ja perusopetuksessa koulutuksessa Kasvatus- ja perheneuvola Nuorisotyö Kotipalvelu Eri ammattiryhmien lisä- ja kotikäynnit Ehkäisevä päihdetyö Ehkäisevä toimeentulotuki Sosiaalihuollon erityispalvelut Siirtymä Aamu- ja iltapäivä toiminta Terveydenhuollon erikoispalvelut ja kuntoutus Työ- ja elinkeinotoimiston palvelut Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 3 Siirtymä Siirtymä

4 Palvelujen tarjoaminen lapsille, nuorille ja perheille kunnassa Lapset, nuoret ja perheet Oikea-aikaisen tuen saaminen Palvelujen tarjoaminen / antaminen Perusopetus Avoin varhaiskasvatus Päivähoitope- Esitus Lisäopetus Toisen asteen koulutus Oppilasja opiskeja lasten- Äitiyslijahuoltopalveluneuvolat Muut perusterveydenhuollon palvelut Järjestöt Sosiaalihuollonerityispalvelut Yksityiset Palvelut, Työterveyshuolto Kansalaistoiminta Nuorisotoimi Erikoissairaanhoidon palvelut Muut kunnassa: Kulttuuri, Tekninen, ym. Muut: Työvoimapalvelut Seurakunta Poliisi ym. Opetustoimi Terveystoimi Sosiaalitoimi Sosiaali- ja opetustoimi Sosiaali- ja terveystoimi Opetus-, sosiaali- ja terveystoimi / elämänkaari Kunta Poliittinen ja virkamiesjohto Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 4

5 Lasten, nuorten ja perheiden palveluja yhteensovittava johtamisen malli Sisältää toimenpide-ehdotuksia, joilla kunnat voivat edistää tuen ja palvelujen saamista oikeaan aikaan tuen tarpeen tunnistamista, arjen tukea ja yhteisöllistä toimintaa, palvelujen yhteensovittamista, perheiden osallisuutta vahvistaa palvelujen strategista johtamista strategian ja suunnitelmien monialaista valmistelua jatkuvaa tietoon perustuvaa toiminnan kehittämistä tehostaa hallinnonalat ylittävää johtamista ja yhtenäistää käytäntöjä tukena lasten, nuorten ja perheiden palvelujen johtoryhmä, jolla on selkeä tehtävä ja asema päätöksenteossa Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 5

6 Johtamisen kehittämisen tarve Lasten ja perheiden avun tarpeet ja palvelujen tarpeisiin vastaavuus Kyselyt: äidit ja isät, työntekijät Vaikuttavat käytännöt Järjestelmällinen katsaus: vaikuttavat menetelmät ja hyvät toimintakäytännöt Toimintaympäristö ja edellytykset Kansallinen ohjaus: lainsäädäntö ja ohjelmat Kyselyt: kuntien toimialajohtajat ja työntekijät Vaikutusten arviointi Näyttöä mallin kehittämistä 1 varten 5 Hyödyn saaminen, vakiintuminen ja seuranta Palveluja yhteensovittava johtaminen 4 Yhteensovittava johtaminen käytännössä Mallintaminen Teoreettinen ja tilastollinen Asiantuntijatyöskentely tutkijat, työryhmä Fokusryhmät vanhemmat, johtajat, työntekijät Palautteen hakeminen Näytön synteesi mallin kehittäminen 2 3 Yhteensovittavan johtamisen kehittäminen paikallisesti Mallin käyttöönoton ohjeistus ja tuki Toiminnan vakiintuminen Edelleen kehittäminen Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 6

7 Lasten, nuorten ja perheiden (LNP) palveluja yhteensovittava johtaminen Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 7

8 Yhteensovittava johtaminen Henkilöstön osaaminen ja hyvinvointi (3.6) Hallinnonalat ylittävä l johtaminen (3.5) Lapsen, nuoren ja perheen hyvinvointi ja terveys Osallisuus ja kumppanuus (3.2) Tarpeiden mukaiset palvelut (3.3) Prosessien sujuvuus (3.4) Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 8

9 Mallin painoalueet ja toimenpidealueet 1. Lasten ja perheiden palvelujen strateginen johtaminen Osana kunnan strategiaa, toiminta- ja taloussuunnittelua ja tietoperustaa Seurantatieto systemaattista 2. Tarpeiden mukaiset palvelut Edistävät ja ehkäisevät palvelut Korjaavat palvelut 3. Osallisuus ja kumppanuus Vanhempien ja lasten osallisuus Palveluntuottajien kumppanuus Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 9

10 Arjen tuki ja yhteisöllinen toiminta Aamu- ja iltapäivä toiminta Avoin varhaiskasvatus Aikapankki, varamummi ja ukki Kansalaisjärjestötoiminta (kerhot, yhdistykset) Kansalaisopisto, Kirjasto Kotiapu, koti- ja siivousapu Kulttuuri-, liikunta- ym. vapaa-ajanpalvelut Lasten ja nuorten lomatoiminta Leikkikentät, puistot ym. Leikkitoiminta ja muu päivähoito Oppilas- ja opiskelija huollon yhteisöllinen toiminta Palveluntuottajajärjestöjen palvelut Poliisi turvallisuustehtävä Vertaistoiminta (tukiryhmät) Terveydenhuollon erikoispalvelut ja kuntoutus Apuvälinepalvelu Erikoissairaanhoito Fysioterapia Kotisairaanhoito Lasten/nuorisopsykiatria Lääkärin vastaanotto Osastohoito Perheterapia Puheterapia Ryhmäterapia Ravitsemusterapia Suun terveydenhuolto Toimintaterapia Vammaispalvelu Lakisääteiset universaalit palvelut Äitiys- ja lastenneuvola Päivähoito Oppilas- ja opiskelijahuoltopalvelut Kouluterveydenhuolto Opiskeluterveydenhuolto Psykososiaaliset palvelut Suun terveydenhuolto Ensi- ja turvakotipalvelut Lapsi- ja perhekohtainen lastensuojelu: avohuollon tukitoimet, sekä sijais- ja jälkihuoltopalvelut Perhetyö Päihde- ja mielenterveyspalvelut Poliisi (väkivalta- ja rikostilanteet) Kohdennettu tuki Ehkäisevä päihdetyö Ehkäisevä toimeentulotuki Erityisryhmien palvelut Erityisvarhaiskasvatus Kasvatus- ja perheneuvola Kohdennettu tuki: eri ammattiryhmät Kotikäynti: eri ammattiryhmät Kotipalvelu Nuorisotyö (etsivä, kohdennettu) Nuorisoneuvola/poliklinikka Oppilas- ja opiskelijahuoltopalvelut Perhetyö Varhainen tuki päivähoidossa Sosiaalihuollon erityispalvelut Perhekuntoutus Toimeentulotuki Tukiasuminen ja työpajatoiminta Tukihenkilö tai perhe Työvoimapalvelut OPETUS Esiopetus Perusopetus Lisäopetus Yleinen tuki Tehostettu tuki Erityinen tuki Lukio Erityinen tuki Ammatillinen koulutus Erityisopetus Erityiset opetusjärjestelyt Eri koulutusasteet Opetussuunnitelman mukainen oppilas- ja opiskelijahuolto Yhteisöllinen Yksilöllinen Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 10

11 Mallin painoalueet ja toimenpidealueet 4. Asiakasprosessien sujuvuus Tietoa palveluista lapsille ja perheille Lapsi- ja perhekohtainen palveluprosessi Palvelukokonaisuuden koordinointi kun on useita palveluja 5.Hallinnonalat ylittävä johtaminen Johtamisen tuki ja monialainen työkulttuuri Yhtenäiset käytännöt 6. Henkilöstön osaaminen ja hyvinvointi Osaamisen vahvistuminen Kehittämiseen sitoutuminen Työhyvinvointi Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 11

12 Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen strateginen johtaminen Esimerkki toimenpide-ehdotuksista LNP terveyden ja hyvinvoinnin seuranta ja palvelujen tarpeisiin vastaavuuden arviointi sekä seurantatietojen hyödyntäminen Kunnan johto sopii, miten varmistetaan että käytettävissä on riittävästi tietoa LNP palveluja koskevan strategian valmisteluun että lapsivaikutukset arvioidaan kaikissa tilanteissa? suunnitelmien samanaikainen valmistelu ja yhteensovittaminen: hyvinvointikertomus, hyvinvointisuunnitelma, nuorisopoliittisen ohjelmatyön suunnitelma ym Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 12

13 Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen strateginen johtaminen (2) Esimerkki toimenpide-ehdotuksista LPN terveys- ja hyvinvointipalveluihin kohdistuvien kustannusten seuranta palvelukokonaisuudessa ja seurantatietojen hyödyntäminen päätöksenteossa Kunnan johto sopii miten kustannusten seuranta toteutetaan yhtenäisesti, jotta ja eri palveluihin kohdentuvia kustannuksia voidaan verrata? miten varmistetaan lasten, nuorten ja perheiden palveluihin kohdistuvien kustannusten seuranta palvelukokonaisuudessa? miten varmistetaan, että edistävien ja ehkäisevien palvelujen sekä korjaavien palvelujen kustannuksia seurataan? Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 13

14 Hallinnonalat ylittävä johtaminen Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 14

15 Horisontaalinen ja vertikaalinen integraatio Horisontaalinen Integraatio Kyllä Ei Vertikaalinen integraatio Kyllä Yhteistoiminta Koordinaatio ja monialaiset ryhmät (Vertikaalinen & horisontaalinen) Koordinaatio Yhteinen johto Hallinnollinen yhdistäminen (Vertikaalinen) Ei Yhteistyö Moniammatilliset ryhmät, projektit (Horisontaalinen) Sopimuksellisuus Kilpailijoiden keskinäisiä sopimuksia Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 15

16 Vertikaalinen integraatio Strateginen Operativinen Lapset, nuoret ja perheet Hallinnonalojen palvelut ja asiakastyö Moniammatilliset ryhmät Monialaiset työryhmät Horisontaalinen integraatio Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen johtoryhmä Palvelujohtaja Palvelujohtaja Palvelujohtaja Kunta Kunnan strateginen virkamies- ja poliittinen johto Avun hakeminen ja saaminen, osallisuus palveluissa ja niiden kehittämisessä Oikea-aikainen tuki asiakaskohtaisesti, jatkuvuuden turvaaminen, palvelukokonaisuuden muodostuminen Asiakasprosessien kehittäminen ja arviointi, käytäntöjen yhtenäistäminen kunnassa sekä muutoksen tukeminen Strategiaan perustuva hallinnonalojen palvelu-toiminnan kehittäminen; hallinnonalat ylittävistä käytännöistä sopiminen, muutoksen suunnittelu ja seuranta Palvelutoiminnan ohjaus ja johtaminen Muutoksen johtaminen hallinnonalalla Kunnan strateginen johtaminen, toiminta- ja taloussuunnitelman laadinta Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 16

17 Lapset, nuoret ja perheet Asiakastyö, moniammatilliset ryhmät Lapset, nuoret ja perheet Asiakastyö, moniammatilliset ryhmät Monialaiset työryhmät Kuntien yhteiset monialaiset työryhmät Monialaiset työryhmät Palvelusta vastaava johtaja Hallinnonalat ylittävä johtoryhmä Palvelusta vastaava johtaja Palvelusta vastaava johtaja Kuntien yhteinen hallinnonalat ylittävä johtoryhmä Palvelusta vastaava johtaja Hallinnonalat ylittävä johtoryhmä Palvelusta vastaava johtaja Palvelusta vastaava johtaja Kunta 1: Kunnan strateginen virkamiesja poliittinen johto Kunta 2: Kunnan strateginen virkamiesja poliittinen johto Kuntien yhteinen ohjausryhmä (tarvittaessa) Koordinoi, ohjaa ja tukee kuntien välistä kehittämistä Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 17

18 LNP palvelujen johtoryhmän tehtävät Valmistelee LNP-palvelujen osalta strategian kunnan johdolle ja tukee strategian toimeenpanoa Koordinoi lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelman laadintaa Vastaa hallinnonalat ylittävästä yhteistyöstä kunnassa ja sovittaa LNP-palveluja ja niitä ohjaavia strategioita yhteen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työtä LNP-palvelujen osalta sovittaa monialaisten ryhmien työn kunnan LNP-palveluja koskeviin suunnitelmiin ja tukee niiden toimeenpanoa hallinnonaloilla Seuraa ja arvioi lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin ja terveyden tilaa ja niihin vaikuttavien tekijöiden muutoksia osallistuu hyvinvointikertomuksen valmisteluun Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 18

19 LNP palvelujen johtoryhmän kokoonpano Strategisen tason ryhmä edustettuina kaikki kunnan lasten, nuorten ja perheiden palvelujen suunnittelun näkökulmasta keskeiset tahot Vastaavat johtajat: opetus, sosiaali- ja terveysala Muiden toimialojen edustajat (mm. liikunta, kulttuuri, tekninen) Monialaisten ryhmien vastuuhenkilöt Erityis- ja erikoispalvelujen edustus Kunnan järjestöjen, yritysten ja seurakuntien edustus Lasten, nuorten ja vanhempien edustus Muita (esim. poliisi, työvoimapalvelut) Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 19

20 Monialaisia työryhmiä Lasten, nuorten ja perheiden palvelut Johtoryhmä Perhekeskus Alle koulu-ikäisten palvelut Kunnan oppilas- ja opiskelijahuolto Koulu- ja opiskeluikäisten palvelut Muut Lastensuojelu Kunnan muiden toimialojen, järjestöjen, seurakunnan, yritysten palvelut Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa

21 Monialaisen työryhmän tehtävät kehittää ja yhtenäistää toimintatapoja ja -käytäntöjä sekä palveluprosesseja asiakastyössä Esimerkiksi Kunnan oppilas- ja opiskelijahuollon monialainen ryhmä kehittää yhtenäisiä toimintatapoja kunnan koulujen oppilas- ja oppilashuoltoon Perhekeskuksen monialainen ryhmä kehittää yhteistoimintaa kunnan perhekeskuksissa ja yhtenäisiä toimintatapoja alle esikouluikäisten palvelujen rajapinnoissa Lastensuojelun monialainen ryhmä kehittää lastensuojeluun yhtenäisiä käytäntöjä ja toimintatapoja tukee toimi- tai palvelualueen johtoa vastuualueen toiminnan kehittämisessä ja toimeenpanon arvioinnissa Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 21

22 Monialainen työryhmän kokoonpano Operatiivisen tason ryhmä edustettuina kaikki ryhmän (oppilas- ja opiskelijahuolto, perhekeskus) näkökulmasta keskeiset tahot Mukana olevien palvelujen vastuuhenkilöitä Muiden toimialojen edustajat (mm. liikunta, kulttuuri, tekninen) Erityis- ja erikoispalvelujen edustus Kunnan järjestöjen, yritysten ja seurakuntien edustus Lasten ja nuorten edustajat Vanhempien edustus Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 22

23 Monialaisen johtamisen kehittämisen edellytyksiä ja hyötyjä Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 23

24 Edellytykset Edellyttää johdolta ja työntekijöiltä sitoutumista LPN palvelujen pitkäjänteiseen kehittämiseen. halua kehittää LPN tarpeita vastaavia, helposti saatavia palveluja. kestävän kehityksen periaatteella toimivaa kehittämistä johtamisen tueksi nimetään pysyviä hallinnonalojen välinen johtoryhmä, joka on osa kunnallista päätöksentekoa sekä mahdollisia työryhmiä osallistavan lähestymistavan hyödyntämistä kehittämisessä sekä oman työn kehittämisen hyväksymistä osaksi päivittäistä työtä toimintakulttuurin muutosta asiakaslähtöiseen osallistavaan johtamiseen, LPN sekä työntekijöitä osallistavaan kehittämiseen aitoon hallinnonalojen yhteistyöhön (yritykset, järjestöt ja seurakunnat) Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 24

25 Mitä hyötyä johtamisen mallista? Kokoaa kunnan lasten, nuorten ja perheiden kanssa toimivien voimavarat Voidaan soveltaa kaikenlaisiin organisaatioihin ja hallintomalleihin Ei ole sidoksissa kunnan tai kuntien tapaan järjestää palvelujaan Keskittyy yhteistoiminnan johtamiseen Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 25

26 Mitä yhteensovitetumpia palvelut olivat sitä paremmin tunnettiin myös toisten toimialojen tuottamia palveluja sitä riittävämpinä palveluja pidettiin kunnassa Toimialoilla ja niissä kunnissa, joissa lasten ja perheiden palvelut muodostivat yhtenäisen palvelukokonaisuuden henkilöstön suorituskyky oli parempi henkilöstöllä oli mahdollisuus saada esimieheltä voimaannuttavaa tukea osaamista vahvistavaa tukea Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 26

27 Mitä hyötyä johtamisen mallista? Lapset, nuoret ja perheet osallisuus ja palvelut parantuvat Palvelujen antajat työntekijät väline toiminnan suuntaamiseen sekä oman työn ja yhteistoiminnan kehittämiseen kunnassa Palveluista vastaavia johtajat ja luottamushenkilöt väline johtamisen tehostamisessa ja kokonaiskuvan saaminen palveluista Yhteistyötä tekevät yksityiset, järjestöt ja seurakuntien työntekijät keino oman paikan löytämiseen lasten, nuorten ja perheiden palveluiden tukena sekä oman toiminnan kehittämiseen Alan opettajat, opiskelijat ja kehittäjät tiedon välittäminen ja toiminnan kehittäminen Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 27

28 Palvelujärjestelmän haasteet Hyvinvointi- ja terveyserot lisääntyneet Painopiste korjaavissa palveluissa Lapsen ja perheen osallisuus vähäistä Käytetään menetelmiä, joiden vaikuttavuudesta ei ole tietoa Käytännöt vaihtelevat palvelukokonaisuudessa Palvelut lasten ja perheiden näkökulmasta hajanaisia Voimavarat niukkenevat Kehittämistyö pirstaleista Lapsen ja perheen hyvinvointi ja terveys Palvelujärjestelmän tavoitteet Hyvinvointi- ja terveyserojen nousu taittunut Painopiste siirtynyt ehkäiseviin palveluihin Niiden vastaavuus tuen tarpeisiin parantunut Lapsen ja perheen osallisuus parantunut Enemmän vaikuttavia menetelmiä ja käytäntöjä käytössä Käytännöt palvelukokonaisuudessa yhtenäisempiä Lasten ja perheiden palvelut asiakaslähtöisempiä ja muodostavat kokonaisuuden Alueen toimijoiden voimamavaroja yhdistetty Kehittämistyö osana päivittäistä toimintaa Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 28

29 KIITOS! Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 29

30 Lisätietoa Yhteistyöinterventioiden vaikuttavuus lapsiperhepalveluissa. Järjestelmällinen katsaus. Raportteja 10/2010. THL Halme N, Perälä M-L & Laaksonen C. Hajanaisia palveluja vai toimiva kokonaisuus? Lasten ja perheiden palvelut toimialajohtajien näkökulmasta. Raportteja 29/2011. THL Perälä M-L, Halme N, Hammar T & Nykänen Miten lasten ja perheiden palvelut vastaavat tarpeita? Vanhempien näkökulma. Raportteja 36/2011. THL. Perälä M-L, Salonen A, Halme N & Nykänen S Lasten, nuorten ja perheiden palveluja yhteensovittava johtaminen. Opas 19/2012. THL 2012 Perälä M-L, Halme N & Nykänen S Yhteensovittava johtaminen lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluissa 30