bruttosäästönä euroa veromenetyksenä euroa yhteensä euroa

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Mahdollinen henkilökunnan lomautus ja sen vaikutuksia KH 585 Selostus: Kaupunginhallitus on :n 564 kohdalla päättänyt esittää, että talouden tasapainottamisohjelmaan lisätään henkilöstön lomauttaminen tai vapaaehtoiset säästövapaat vuosina , nettosäästötavoite 3.9 m. Ennen valtuuston kokousta halutaan tarkka laskelma lomautusten vaikutuksesta sekä arvio kolmannen sektorin ja yritysten mahdollisuudesta työllistää sekä arvio työllistämisen jaksottamisesta toimialoilla. Lokakuun 15. päivän palkoista laskettuna kolmen viikon lomautuksesta toteutuisi: bruttosäästönä euroa veromenetyksenä euroa yhteensä euroa Kolmen viikon lomautuksessa ensimmäinen viikko on ns. karenssiviikko ja toisen ja kolmannen viikon osalta työntekijöillä on oikeus ansiosidonnaiseen päivärahaa (maksetaan viideltä päivältä/viikko) mikäli ovat työttömyyskassan jäseniä. Ansiosidonnainen päiväraha on n % työntekijän varsinaisesta palkasta ja päiväraha on veronalaista tuloa. Vakituisen henkilöstön 15 päivän säästövapailla voidaan saavuttaa samansuuruinen nettosäästö. Käytännössä em. euromääräisen tavoitteen saavuttaminen edellyttää koko vakinaisessa palvelussuhteessa olevan henkilökunnan lomauttamista joka vuosi ( ) 15 päiväksi. Vastaava tulos saadaan siten, että jokainen kaupungin palveluksessa oleva henkilö ottaa joka vuosi 15 säästövapaapäivää. Lomautusten vaikutuksista. Perusturvassa kaupungin alaisessa toiminnassa on seuraavia vaikutuksia mahdollisella lomautuksella:

2 - riskinä eri palveluissa on lain määrittämien määräaikojen ylittäminen : toimeentulotuki, lastensuojelutarpeen selvitys, palvelutarpeen arvio, vammaispalvelut - Lastensuojelussa on lain säätämä (siis ei suositus vaan laki) yksikköjen henkilöstömitoitusta koskien, ei voida alittaa - AVI antoi huomautuksen Savonlinnan kaupungille toimeentulotuen käsittelyajoista jo nyt, kirjeellä, vuoden 2014 osalta - tältä osin ollaan jo nyt tarkkailun alla. Vammaispalvelun osalta erikseen on tuotu esiin seuraavaa: Vammaisten ympärivuorokautiseen asumiseen on olemassa AVI:n antama suositus henkilöstömitoituksesta. Suositukseen vedoten, Mäntykodin resursseilla lomautuksia ei voida toteuttaa. Mikäli lomautukset toteutuvat, Mäntykodilta poistuu myös työllistetyn hoitoapulaisen työpanos, hoitoapulainen on laskettu nykyiseen mitoitukseen. Näin ollen joutuisimme hakemaan yhtä vakituista työntekijää. Pohjanlinnun osalta miehitystä määrittävät lapsille laaditut erityishuolto-ohjelmat, joihin lähiavustajat määritetään lapsen yksilöllisen tarpeen mukaisesti. Tällä hetkellä jokaisella Pohjanlinnun lapsella tulee olla lähiohjaaja, näin ollen lomautuksia ei voida toteuttaa. Työpajan osalta ei ole määritelty mitoituksia, mutta lomautukset aiheuttaisivat uhka- ja vaaratilanteiden lisääntymisen ja alihankintana suoritettavan tuotannon katkeamisen. Tämä tarkoittaa sitä, että lomautusten aikana joutuisimme käyttämään ostopalveluita, joten toivottua säästöä ei tule. Työpajalta poistuisi myös työllistettyjen työpanos, joten joutuisimme siirtämään yli puolet toiminnasta takaisin ostopalveluihin, joihin ei ole varattu määrärahaa. Työ- ja päivätoiminnan järjestäminen on säädetty laissa, joten tämä toiminta on järjestettävä joka tapauksessa. Sivistystoimen osalta vaikutuksista tuodaan esiin seuraavaa: -varhaiskasvatuksessa ryhmäkoot, yksikköjen henkilöstömitoitusta koskien, ei voida alittaa -perusopetuksessa eriarvoistuminen (vrt. norssi) savonlinnalaisten kesken -oikeasti täysin mahdotonta toteuttaa opetussuunnitelman mukaista oppilaiden oikeutta oppia vuoden jokaisena koulupäivänä -muutokset oltava jo vuosisuunnitelmassa, puoli vuotta aikaisemmin on tiedettävä ketä ja miten lomautetaan; valtaisa työ -erityisen vaikea toteuttaa erityisoppilaiden ja oppilashuollon osalta, odotettavissa runsaasti aivan varmoja valituksia - korvamerkattuja hankeihmisiä ei voi lomauttaa kun rahat tulevat valtiolta, johtaa oppilasryhmän pienentämisen ja tasa-arvohankkeiden rahoitusten palauttamiseen ainakin osittain (voi

3 olla että kokonaan ) nyt jaossa, mukana myös koulupsykologi ja kuraattoripalvelut liittyvissä kunnissa -lukiossa varmasti vaikutuksia suhteessa yo-kirjoitusten tuloksiin, joista on usein päättäjät ovat olleet niin kauhean huolestuneita -lomapalkkavelat kasvavat ja kuntapalvelujen lisäksi työilmapiiri romahtaa - ja niin edelleen!!!! Teknisen toimialan osalta vaikutuksista tuodaan esiin seuraavaa: - Palkkatukityöllistettyjen poistuminen lisää määräaikaisten tarvetta ja siten kustannuksia lähinnä puisto- ja puhtaanapidossa sekä ruoka- ja siivouspalvelussa. Keskushallinnon osalta vaikutuksista tuodaan esiin seuraavaa: - Lomautukset on mahdollista toteuttaa kohtuullisesti, vaikutuksina toimintojen hidastuminen, töiden ruuhkautuminen ja palveluiden saatavuuden heikentyminen, työmäärän selvä lisääntyminen joiltakin osin (talous- ja henkilöstöpalvelut), palkkalaskennan turvaaminen huomioiden lisäksi eläköitymiset. Kysymysmerkkinä pysäköinnintarkastus ja toimialoille sijoittuneet monipalvelukeskuksen henkilöstö. Kuntakokeilun projektipäällikkö Ritva Muhosen selvitys lomautusten taloudellisista vaikutuksista on luottamushenkilöporttaalissa. Lomautusten kohdistamisessa tulee ottaa huomioon toiminnan vaatimukset ja se, että kaupungilla on velvollisuus järjestää tietyt palvelut lomautuksista huolimatta. Esimerkiksi sivistystoimessa tulee huomioida, että varhaiskasvatuksessa tulee aina noudattaa lain mukaista mitoitusta ja siten lomautus on mahdollista lähinnä vain kesäkautena (8-9 viikon aikana), jolloin osa päiväkodeista on kiinni (huom. lomien siirtyminen). Opettajien osalta lomautus ei ole mahdollista laskennallisen vuosiloman aikana kesällä, mutta kylläkin lukuvuoden aikana. Lomautusten suunnittelu, päätöksenteko ja täytäntöönpano aiheuttaa ympäri organisaatiota suuren määrän ylimääräistä ja tuottamatonta hallinnollista työtä, mika taas on pois muusta perustyöstä sekä myös kehittämistoiminnasta. Kaupunginlakimies Aki Rasimus toteaa seuraavaa: "Kerimäen ja Punkaharjun kuntien sekä Savonlinnan kaupungin hyväksymässä kuntajakolain (1698/2009) 8 :n tarkoittamassa yhdistymissopimuksessa on kirjattu, että koko uuden kunnan henkilöstöllä on kuntajakolain 29 :n mukainen irtisanomissuoja viiden (5) vuoden ajan liitosajankohdasta lukien. Sopimuksen mukaan henkilöstön viiden vuoden irtisanomissuojaa täsmennetään liitteenä 3 olevalla henkilöstön asemaa turvaavalla siirtosopimuksella, jonka mukaan työnantaja ei kuntajaon muutoksen

4 Kaupunginjohtajan esitys: vuoksi lomauta eikä osa-aikaista henkilöstöään viiden vuoden aikana. Kuntajakolain 29 :ssä on säädetty ainoastaan irtisanomissuojasta. Kuitenkin yhdistymissopimusta koskevissa neuvotteluissa sovittiin kuntajakolakia laajemmasta työsuhdeturvasta yllä mainitulla tavalla. Kyseessä on poikkeus kuntajakolaista. Kun kyseessä on poikkeus lainsäädännöstä, niin sopimusehtoa tulee tulkita suppeasti sen sanamuodon mukaisesti eli kuntaliitoksesta johtuvista syistä henkilöstöä ei saa lomauttaa. Lomautusoikeudesta päätettäessä tulee selvittää, onko Savonlinnan kaupungin tämän hetkinen taloudellinen tilanne seurausta Savonlinnan, Kerimäen ja Punkaharjun kuntaliitoksesta. Mikäli voidaan osoittaa, että taloudellinen tilanne ei ole seurausta kuntaliitoksesta niin silloin voidaan yhdistymissopimuksen mukaisesti lomautus suorittaa. Jos taloudellinen tilanne on osaksikaan seurausta kuntaliitoksesta, niin silloin lomautusta koskevaan ratkaisuun tulee suhtautua kriittisesti yhdistymissopimuksen vastaisuuden vuoksi.tämä vaatii taloudellisen selvityksen asiasta." (Valmistelu: henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman, puh ) Kaupunginhallitus päättää antaa pykälän selvityksineen tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Saadun selvityksen perusteella kaupunginhallitus päättää, että lomautuksia ei käytetä. Tältä osin muutetaan talousarvioesitystä kaupunginvaltuustolle. Käsittely: Päätös: Asiassa kuultiin Kuntakokeilu-hankkeen projektipäällikkö Ritva Muhosta, henkilöstöpäällikkö Juhani Kermania ja talousjohtaja Arja Petriläistä. Esitys hyväksyttiin Pöytäkirjaan liitetään henkilöstöpäällikön kaupunginvaltuuston talousarvioseminaarissa esitelty lomautuksia koskeva esitys. Pöytäkirjaliite A: Henkilöstön lomautus ja sen vaikutukset. Toimenpiteet: Kaupunginvaltuusto KV 122 Selostus: Pöytäkirjaliite A: Henkilöstön lomautus ja sen vaikutukset.

5 Kaupunginhallituksen esitys: Kaupunginvaltuusto merkitsee saadun selvityksen tiedoksi ja päättää, että lomautuksia ei käytetä. Käsittely: Valtuutettu Pekka Nousiainen esitti Juhani Rouvisen ja Olli Sirosen kannattamana, että päätös kuuluu seuraavasti: "Kaupunginvaltuusto merkitsee saadun selvityksen tiedoksi ja päättää, että lomautuksia ei käytetä vuonna 2015." Kun oli tehty kaupunginhallituksen esityksestä poikkeava kannatettu esitys, oli suoritettava äänestys. Suoritetussa koneellisessa äänestyksessä kaupunginhallituksen esityksen puolesta annettiin 15 jaa -ääntä ja Pekka Nousiaisen esityksen puolesta 35 ei-ääntä yhden valtuutetun äänestäessä tyhjää. Päätös: Puheenjohtaja totesi kaupunginvaltuuston hyväksyneen Pekka Nousiaisen esityksen. Äänestysluettelo liitetään pöytäkirjaan.