Lausunto aluehallintovirastolle ympäristölupahakemuksesta / Energia- ja KierrätysParkki Oy

Transkriptio

1 Kaavoitus- ja ympäristölautakunta Lausunto aluehallintovirastolle ympäristölupahakemuksesta / Energia- ja KierrätysParkki Oy 81/ /2016 Kaavoitus- ja ympäristölautakunta Ympäristöpäällikkö Marjut Taipaleenmäki : Asia Etelä-Suomen aluehallintovirasto, asian dnro ESAVI/8312/2015 Lausuntopyyntö Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyytää Naantalin kaupungin ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai sen lausuntoa Energia- ja KierrätysParkki Oy:n ym pä ris tölu pa ha ke muk ses ta. Hakemus koskee puuaineksen murskausta ja haketusta se kä käytöstä poistetun rakennus- ja purkumateriaalin vastaanottoa, la jit telua ja murskausta. Hakemuksella haetaan myös mahdollisuutta aloittaa toimin ta muu tok sen haus ta huolimatta. Lausuntoa pyydetään mennes sä. Hakemus Energia- ja Kierrätysparkki Oy hakee ympäristölupaa puuaineksen murskauk seen ja haketukseen sekä käytöstä poistetun rakennus- ja pur ku ma te riaa lin vastaanottoon, lajitteluun ja murskaukseen Naantalin Luolalan teol lisuus alu eel la, osoit tees sa Prosessikatu 23. Kiinteistötiedot ja alueen kaavoitus Kiinteistöt sijaitsevat Naantalin kaupungin ja JMP Rakentajat Oy:n omis tamil la rakentamattomilla tonteilla RN:o ja Toiminta-alueella on voimassa Luolalan asemakaavamuutos (kvalt ). Kaavassa alue on varattu teollisuus- ja varastorakennusten kort teli alu eek si (T-2). Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Puuainesten vastaanotto- ja varastotiloiksi on varattu noin seitsemän heh taaria. Ti lan on katsottu riittävän suunnitelluille materiaalivirroille.

2 Toiminta-alue on pääosin louhittua kallioaluetta. Alueen itäosassa on sa vimaa ta. Luode-länsisuunnassa alue rajautuu louhittuun kallioseinämään. Kallioi den päällä kulkee voimalinjoja. Alueen eteläpuolella on metsää ja noin 300 metrin etäisyydellä alkaa Neste Oyj:n öljynjalostamon säiliöalue. Alueen pohjoispuolella on teollisuusaluetta ja länsipuolella peltoa. Alueen itäpuo lel la virtaa oja, josta vedet ohjautuvat mereen. Lähimmät asuintalot sijaitsevat noin 200 metrin etäi syy del lä alueen rajasta ja noin 250 metrin etäisyydellä toiminta-alueesta. Alu een ympäristössä noin metrin etäi syy del lä Raision kaupungin alu eel la sijaitsee useita asuinrakennuksia. Hakemuksen mukainen toiminta Tuotanto Laitokselle otetaan vastaan puupolttoaineita kuten runkopuita, risuja ja kanto ja sekä teollisuudesta tulevaa puuainesta, rakennustyömaiden ra ken nus mate ri aa le ja ja maatalouden olkea. Laitokselle tulevien materiaalien enimmäismäärät ovat seuraavat: Metsäenergia Max vastaanotto (t/a) Max ker ta va rasto kä sit te le mätön (t) Max ker ta va rasto haketettu (t) Rangat yms. puu Kannot, risut, olki Yhteensä Kierrätysmateriaali Rakennuspuu, puu pak kauk set Rakennus- ja purku toi min nan ja keet Yhteensä Kiinteistölle rakennetaan huolto- ja toimistorakennus (noin 1000 m²) ja kier rä tys ma te ri aa lin käsittelyhalli (noin 3000 m²) sekä vaaka. Metsäenergia Metsäenergiakuormien ja kantojen haketus ja murskaus tapahtuu ulkona. Metsäenergiakuormien haketus tapahtuu leikkaavalla terällä ja kantojen ja

3 kier rä tys puun murskaus murskaavilla terillä. Puuta syötetään murskaimeen kah ma ri kaivin ko neel la. Pyöräkuormaaja työskentelee haketuksen aikana hake murs kai men yhteydessä kuljettaen haketta varastokasoihin. Puut ja valmis hake varastoidaan ulkona. Toiminta on suunniteltu luon teeltaan jatkuvaksi siten, että toiminnan käynnissä ollessa on aina va ras to ka so ja. Varastointimäärät vaihtelevat vuodenajan mukaisesti. Touko-syyskuussa hake te tun puun varastointimäärä kasvaa ja varasto pienenee läm mi tys kau den kuluessa talvella. Pääosan aikaa murskaimen ja lähimpien asuin ra ken nus ten välissä on haketettavan puun varastokasoja, jotka toimivat samalla me lu estei nä. Varastokasojen kor keu dek si on arvioitu noin 7,5 metriä. Me lu es tei den puut vaihdetaan kerran vuo des sa. Kierrätysmateriaali Rakennusjätekuormat puretaan halliin, jossa kuormista lajitellaan hyö dynnet tä vät materiaalit, kuten rakennuspuu, betoni ja tiili, metalli, kipsilevy sekä kier rä tys polt to ai neek si sopiva aines. Lajittelu tapahtuu ma te ri aa lin kä sitte ly ko neel la ja osin käsin. Jos rakennusmateriaali on pölyävää, käytetään pö lyn sidontaan ve si su mu tus ta. 1) Lajiteltu rakennuspuu varastoidaan ulkona kasoissa ja murskataan ulkona se kä toimitetaan voimalaitoksille, joilla on lupa ko. polt to ai neen käyt tä miseen. 2) Rakennusjätteistä erikseen lajiteltu betoni- ja tiilijäte varastoidaan ka soissa ulkona ja toimitetaan hyötykäyttöön. Erikseen lajitellut metalli ja kip si levy varastoidaan ulkona kuljetuskonteissa ja toimitetaan hyötykäyttöön ympä ris tö lu van omaaville vastaanottajille. 3) Kierrätyspolttoaineeksi sopiva aines (muovi, puupohjaiset levyt, maalattu puu, pah vi- ja komposiittipakkaukset ym. palava materiaali) murskataan hallis sa. Kierrätyspolttoaine varastoidaan hallissa, asfalttikentällä tai kon teis sa ja toimitetaan voimalaitoksille, joilla on lupa ko. polt to ai neen käyt tä mi seen. Puumateriaalin vastaanotto pientuottajille Alueella otetaan vastaan puumateriaalia myös pientuottajilta. Vas taan ot toalu eel la on kameravalvonta ja alue on erillään muusta toiminnasta. Toiminta-ajat Metsäenergiakuormia otetaan vastaan ympäri vuorokauden kaikkina vii kon päi vi nä. Kierrätysmateriaalin vastaanotto ja poiskuljetus, arkisin klo 7-22 ja lau an tai sin klo Lämmityskaudella haketus/murskaus, maanantaista per jan-

4 tai hin klo 7-22 ja lauantaisin klo haketus/murskaus, maanantaista perjantaihin 7-19 ja lau antai sin klo Haketusta/murskausta on talviaikana lähes päivittäin, kesällä viikoittain. Lämmityskautena haketta kuljetetaan asiakkaille ympäri vuorokauden kaikki na viikonpäivinä. Vedenhankinta ja viemäröinti Alueella on kunnallinen vesi- ja viemäröintijärjestelmä. Sade- ja hulevedet joh de taan alueen kallistuksilla ja sadevesiviemäröinnillä laskeutusaltaan kaut ta hulevesiviemäriin. Alue asfaltoidaan vaiheittain. Alueen länsiosaan rakennetaan 700 m 3 :n suuruinen laskeutusallas kentältä tu le vil le hulevesille. Alueelta johdettavasta vedestä otetaan tarvittaessa ve sinäy te las keu tusal taan jälkeen. Liikenne Rekkaliikenteen määrä on enimmillään 30 ajoneuvoa vuorokaudessa. Kiinteis töl le liikennöidään Patenttikadulta ja Viestikadulta Prosessikadulle. Liiken nöin ti jär jes te lyt ohjeistetaan kuljettajille. Päästöt ilmaan Ympäristölupahakemuksen mukaan murskauksesta ja haketuksesta syntyvä pö ly rajoittuu pääosin laitosalueelle. Hakija viittaa Valtimolla tehtyyn vastaavan kokoisen bioterminaalin pö lysel vi tyk seen, joka on tehty matemaattisesti mallintamalla. Selvityksen mukaan haketuksen aiheuttama pöly ei ylitä raja-arvoa 40 ug/m 3 lähimmissä häi riin ty vis sä kohteissa 200 metrin etäisyydellä. Kesäaikana pölyä torjutaan kastelulla murskaimen yhteydessä. Hallissa ei ole pölynpoistoa, joten myös hallissa pölyntorjuntaan käytetään ve si su mutus ta. Hallia ja ulkoliikennealueita puhdistetaan tarvittaessa. Melutasot ja meluntorjunta Toiminnan pääasiallisia melulähteitä ovat puun haketus/murskaus, työ koneet ja liikenne. Toiminnan aiheuttamaa melutasoa on mallinnettu las kennal li ses ti ja mitattu koehaketuksen yhteydessä. Toiminnan aiheuttamasta melutasosta on tehty meluselvitys laskennallisesti mal lin ta mal la. Laskennassa on oletettu, että hakemurskain tekee haketta täydel lä teholla, pyöräkuormaaja työskentelee hakemurskaimen yhteydessä kul-

5 jet taen haketta varastokasoihin. Lisäksi pyöräkuormaaja lastaa haketta rekka-au toi hin. Toiminta-aika on klo Toiminta-alueen koillisreunaan raken ne taan maavalli, jonka korkeus on 3 metriä maan pinnasta. Vallin pääl le tehdään 2 metriä korkea aita. Laskennalla on tarkasteltu kolmea eri tilannetta. Tilanne yksi vastaa ta val lisim min vallitsevaa tilannetta, jossa haketus tapahtuu varastoalueen kes kiosas sa ja varastoalueen reunoissa on 7,5 metrin korkeat varastokasat ja murs kain on noin 40 metrin etäisyydellä varastokasoista. Tällöin toiminnan ai heut ta ma päiväajan keskiäänitaso on alle 55 db(a) ja yöajan kes ki ää ni ta so alle 50 db(a) kaikkien ympäristön rakennusten piha-alueilla. Toisessa tilanteessa hakemurskaus tehdään varastokasojen välittömässä lähei syy des sä noin 15 metrin etäisyydellä kasasta. Tällöin kasan suojaava vaiku tus asuinrakennusten suuntaan on suurempi. Päiväajan keskiäänitaso on enim mil lään noin 50 db(a). Kolmannessa tilanteessa varastokasoja ei ole ja murskaus tehdään va ras toalu een pohjois- ja itäreunassa. Tällöin päiväajan keskiäänitaso on yli 55 db(a) muutamien lähimpien asuinrakennusten piha-alueilla ja db(a) usei den asuinrakennusten piha-alueilla. Yöajan kes ki ää ni ta so on alle 50 db(a) kaikkien ympäristön asuinrakennusten pi ha-alueil la. Koehaketuksen yhteydessä melutasoa mitattiin neljässä pisteessä toiminnan ym pä ris tös sä. Koehaketuksessa haketettiin runkopuuta. Murskain toimi alueen lounaisosassa ja murskaimen ja asuinrakennusten välissä oli hak keenkul je tus au to ja -kärryjä sekä alueella sijainneen louhimon kalliomurskeen va ras to ka sa (korkeus noin 8 m). Mitatut keskiäänitasot (LAeq, 5 min) olivat lä him mis sä pisteissä 49 db ja 48 db ja kauempana 46 db. Mittaustulokset vas taa vat melumallinnuksen tulosta, jossa melun leviäminen on estetty varas to ka so jen sijoittelulla. Mittauksissa todettiin, että hakemurskaimen toimin nas ta ei aiheutunut hetkellisiä kolahduksia eikä melu ole luonteeltaan im puls si mais ta. Meluselvityksen tulosten mukaan hakemurskaimen toimiessa lähellä va rasto ka saa on kasojen vaimennusvaikutus tehokkainta. Lisäksi toiminta tulisi suun ni tel la siten, että varastoalueen pohjois- ja itäreunassa sijaitsevat va rasto ka sat (hakettamaton runkopuu tai valmis hake) tulisi pitää mah dol li simman kor kei na ja yhtenäisinä. Jätteet Hyödyntämiskelvotonta rakennusjätettä arvioidaan syntyvän noin 2000 tonnia vuodessa. Lajiteltu jäte varastoidaan kuljetuskonteissa hallissa tai ul kona. Jätteet toimitetaan säännöllisesti asiamukaiset luvat omaavaan kä sit telyyn. Lupahakemuksen liitteenä on päivätty "Jätteiden seurantaja tarkkailusuunnitelma".

6 Päätöksen täytäntöönpano ja vakuus Hakija hakee ympäristönsuojelulain 199 :n mukaista lupaa aloittaa ym päris tö lu pa pää tök sen mukainen toiminta muutoksenhausta huolimatta. Pe ruste lui na em. hakemukselle esitetään mm. seuraavaa: Hakija katsoo, että toiminta palvelee yleistä etua, koska toiminta on suun nitel tu palvelemaan Turun alueen voimalaitosten tarpeita ja toiminnalla kor vataan uusiutumatonta energiaa uusituvalla energialla. Aikataulu suun nit teil la olevissa voimalaitoshankkeissa edellyttää, että biopolttoaineen raa ka-ai neen varastointi voidaan aloittaa viimeistään vuoden 2016 aikana. Lisäksi hakija esittää, että toiminta on asemakaavan mukaista eivätkä me luta sot tehdyn meluselvityksen mukaan ylitä valtioneuvoston päätöksessä 993/1992 annettuja melutason ohjearvoja. Edellä olevaan viitaten hakija katsoo, että toiminnan aloittaminen lu pa päätös tä noudattaen ennen luvan lainvoimaisuutta ei tee muutoksenhakua hyödyt tö mäk si, kun hakija asettaa vakuuden ympäristön saattamiseksi en nal leen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Hakemusasiakirjat on tallennettu sähköiseen kokoushallintaan ja olivat nähtävillä kokouksessa. YMPÄRISTÖPÄÄLLIKKÖ: Kaavoitus- ja ympäristölautakunta antaa Länsi-Suomen aluehal lin to vi ras tol le seuraavan lausunnon: Puuperäisen biomassan käyttö polttoaineena on lisääntynyt ja biomassa kor vaa yhä ene ne väs sä määrin fossiilisia polttoaineita. Näin voidaan mm. vä hen tää kasvihuonekaasuja ja hidastaa ilmastonmuutosta. Puuperäisen bio polt to ai neen tuotantoon liittyy monivaiheinen ketju aina materiaalin korjuus ta varastointiin, murskaukseen, jalostukseen ja käyttöön. Ym pä ris tö lu pa ha ke muk sen mukainen toiminta on osa biopolttoaineen tuotantoketjua ja kas va vaa toimintaa. Toiminnasta aiheutuu kuitenkin ym pä ris tö hait to ja, jotka tulee minimoida. Ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraisessa toiminnassa on ympäristön pi laan tu mi sen ehkäisemiseksi huolehdittava ja varmistuttava siitä, että toi min nas sa käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa (BAT). Poh jois mai den Ministerineuvosto on vuonna 2012 julkaissut sel vi tyk sen "Best Avai la ble Techniques (BAT) in solid biomass fuel pro ces sing,

7 han dling, storage and production of pellets from biomass". Sel vi tyk ses sä on käy ty läpi biopolttoaineen tuotantoketjua ja sen eri vaiheissa käy tet tä vää pa ras ta käyttökelpoista tekniikkaa. BAT-selvitystä voidaan soveltaa ym pä ris tö lu papro ses seis sa, vaikka suosituksilla ei ole sitovaa asemaa. Suositukset an ta vat kuitenkin tietopohjaa ja suuntaviivoja lupaharkintaan. Melu ja hiukkaspäästöt sekä haju ovat merkittävimmät ha ketus-/murs kaus toi min nan ai heut ta mat ympäristöhaitat. BAT-selvityksen mukaan suo si tel tu etäi syys ulkona tapahtuvan haketus-/murskaustoiminnan ja asu tuk sen välillä on 400 metriä. Tämän suojaetäisyyden katsotaan olevan riittävä mi ni moi maan melun, hiukkasten ja hajun aiheuttamia haittoja. Mikäli etäi syys suo si tus ei täyty, tulisi päi vit täin ja viikoittain säännöllisesti tapahtuvat ha ke tus-/murs kaus toi minnot si joit taa sisätiloihin. BAT-selvityksen mukaan laitoksen toimiessa säännöllisesti melun tor ju mi sek si tulee tehdä riittävät, kiinteät me lu es teet. Runkopuista ja hakekasoista teh dyt meluesteet sopivat epäsään nöl li ses ti ja harvoin tapahtuvan toi minnan me lun tor juntaan. Edellä olevaan viitaten lautakunta esittää seuraavaa: Toiminnalle tulee antaa riittävät määräykset, jotta toiminnasta ei voi aiheutua naapurustolle kohtuutonta rasitusta. Energia- ja KierrätysParkki Oy:n haketus-/murskaustoiminta on suhteellisen laa ja mit tais ta ja toiminta tulee sijoittumaan alueelle pysyvästi. Runkopuun, kan to jen, risujen sekä rakennuspuun haketus/murskaus tapahtuu ulkona. Lä hin asutus sijaitsee noin 250 metrin etäisyydellä toiminta-alueesta ja metrin etäisyydellä on useita asuinrakennuksia. Meluohjearvot voivat tietyissä tilanteissa satunnaisesti ylittyä lähimpien asuinrakennusten piha-alueilla ja hiukkaspäästöjen hallinta ulkotiloissa on erittäin hankalaa. Ottaen huomioon lähim pien asuinkiinteistöjen läheisyys suhteessa ha ke tus-/murskaus toi min toi hin tulisi lupaviranomaisen harkita vaihtoehtoa, että meluisimmat haketus-/murskaustoiminnot (runkopuut ja kannot) määrätään sijoitettavaksi si sä ti loi hin. Mikäli toimintoja ei teknisesti tai toiminnallisesti voida sijoittaa sisätiloihin tulee melu- ja pö ly hait to jen sekä muiden ympäristöhaittojen ehkäisyssä käyttää erilaisia hait to jen torjuntatoimia. Torjuntatoimet yhdessä tarkoin suunnitellun

8 toimintojen alueelle sijoittumisen kanssa muo dos ta vat kokonaisuuden, jolla voidaan ehkäistä haitallisia ympäristövaikutuksia. Melumallinnuksen mukaan tilanteessa, jos sa meluvalleina toimivia va ras to ka so ja ei toiminta-alueella ole ja haketus tehdään alueen poh jois- tai itä reu nas sa, toiminnan aiheuttama päiväajan keskiäänitaso on yli 55 db muu ta mien lähimpien asuinrakennusten ja db useiden asuin ra ken nus ten piha-alueil la. Vaikka hakemuksen mukaan tilanne on har vi nainen, on kui ten kin mahdollista, että toiminta voi aiheuttaa kohtuutonta ra si tus ta naa pu reil le. Näin ollen meluesteiden tulisi olla kiinteitä ja mahdollisimman yh te näi siä, jotta toi minnas ta ei voi aiheutua tilanteita, jolloin valtioneuvoston pää töksen mukaiset melutason ohjearvot naa pu rus tos sa ylittyvät. Kiinteiden me lu es tei den lisäksi runkopuu- ja hakekasoja tulee käyttää me lun torjuntaan. Melun torjuntatoimien vaikutus tulee toiminnan aikana to den taa mittauksin. Mikäli murskaimet sijaitsevat ulkona tulee laitteet koteloida tai käyttää mui ta laitteiden lähtömelutasoa pienentäviä rakenteita. Hiukkaspäästöjen osalta hakemuksessa on viitattu Valtimolla tehtyyn vas taa van kokoisen laitoksen hiukkaspäästöistä tehtyyn selvitykseen. Si jain ti olo suh teet, pien il mas to ja toiminnan ympäristö ovat kuitenkin eri alueilla eri lai sia. Koska hiukkaspäästöjen leviämismallinnusta hakemuksen mukaisen toiminnan osalta ei ole tehty, tulisi hiukkaspäästöt määrätä mitattaviksi toiminnan aikana. Lisäksi tulee antaa tarvittavat määräykset hiukkaspäästöjen ehkäisemiseksi. Varastointiaika raaka-aineille ja murskatulle puuainekselle tulee olla mahdollisimman lyhyt ha ju hait to jen ehkäisemiseksi. Hule- ja sadevedet esitetään johdettavaksi laskeutusaltaan kautta hulevesiviemäriin. Laskeutusaltaan jälkeen tulee olla näytteenottokaivo, josta tarkkaillaan hulevesien laatua säännöllisesti. Lopuksi lautakunta katsoo, että toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huo li mat ta riittävää vakuutta vastaan. KAAVOITUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA: Ympäristöpäällikön ehdotus hyväksyttiin.