Eduskunta Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Päiväys Datum Dnro Dnr YM12/313/2003 Eduskunta Suuri valiokunta Viite Hänvisning Asia Ärende KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE: Euroopan ympäristöterveysstrategia, KOM (2003)338 lopullinen Eutorinro:EU/2003/0784 Ympäristöministeriö esittää kunnioittavasti perustuslain 97 :n 1 momentin nojalla oheisen valtioneuvoston selvityksen komission Euroopan ympäristöterveysstrategiaa koskevasta tiedonannosta. Ympäristöministeri Jan-Erik Enestam LIITE 1 EU-perusmuistio LIITE 2 Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Euroopan ympäristöterveysstrategia, KOM (2003) 338 lopullinen

2 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ EU-PERUSMUISTIO /5 Asia: Komission tiedonanto: Euroopan ympäristö- ja terveysstrategia EUTORI-nro: EU/2003/0784 E-tunnus: Käsittelyvaihe ja käsittelyn tarkoitus: Asiakirjat: Tiedonanto on esitelty ympäristöryhmässä Ympäristöneuvoston on tarkoitus hyväksyä ympäristöterveysstrategiaa koskevat päätelmät joulukuussa, mahdollisesti jo lokakuussa. Komission tiedonanto: Euroopan ympäristö- ja terveysstrategia, , COM (2003) 338 lopullinen EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Neuvoston päätelmät tiedonannosta hyväksytään yksimielisesti. Hannele Nyroos, neuvotteleva virkamies, , YM Mikko Paunio, ylilääkäri, , STM Suomen kanta/ohje: Suomi tähdentää, että ympäristöterveydenhuollossa ja ympäristönsuojelussa tehdyllä työllä on merkittävästi vaikutettu kansainvälisesti korkean ympäristöterveyden tason saavuttamiseen maassamme. Tämä on heijastunut myös lasten terveydentilan myönteisenä kehityksenä viimeisten vuosikymmenien aikana. On tärkeää, että strategialla tuetaan edelleen tätä kehitystä. Suomi kannattaa vaiheittain etenemistä siten, että ensimmäisessä vaiheessa käsitellään ensisijaisia kysymyksiä ja luodaan perusta tulevalle tarkentavalle työlle. Suomi hyväksyy, että ensimmäisessä jaksossa keskitytään sellaisiin ympäristön epäpuhtauksiin, joiden epäillään olevan yhteydessä lapsuusajan hengityselimistön sairauksiin, astmaan, allergiaan, neurologisiin kehityshäiriöihin, lapsuusajan syöpään sekä hormonaalisiin haittavaikutuksiin. Ehdotamme kuitenkin, että strategian ensimmäisen vaiheen painopisteisiin otetaan mukaan myös tapaturmat. Painotamme myös tupakansavun vähentämisen tärkeyttä lasten terveyteen vaikuttavana tekijänä. Suomi muistuttaa kuitenkin, että uusiin ympäristöterveysuhkiin tehdyt panostukset eivät saa vaarantaa perinteisempien todennettujen ympäristöterveysriskien (esim. mikrobiologiset uhat) tutkimusta, seurantaa ja niiden ehkäisyä sekä tähän sektoriin suunnattua kehitys-

3 3/5 työtä. Jatkossakin on huolehdittava ympäristöterveydenhuollon korkeasta tasosta. Tämä näkökulma on erityisen tärkeä ajatellen EU:n laajentumista, koska uusien jäsenmaiden ympäristöterveyden kohentaminen EU-lainsäädännön myötä vaatii myös tukea yhteisötasolta. Suomi pitää myönteisenä ympäristöterveyden tietoperustan vahvistamista, jota tarvitaan ympäristöterveyden riskien arvioinnissa ja ennakoimisessa, riskien eliminoimiseksi ja vähentämiseksi tarvittavien toimien sekä kustannustehokkaiden keinojen suunnittelussa. Strategiassa tulee korostaa tieteellisen tiedon merkitystä riskien ja uhkien arvioinnissa, mutta myös (uusien) riskiryhmien määrittelyssä. Suomi pitää tärkeänä, että strategiassa tunnistetaan yhteydet muihin käynnissä oleviin ympäristö-, terveys- ja tutkimussektorin kehittämishankkeisiin, jotta vältetään päällekkäistä työtä ja vahvistetaan sellaisia osa-alueita, joita on käsitelty tähän mennessä puutteellisesti. Suomi tukee komission tiedonannon ehdotusta, että strategian ensimmäisessä vaiheessa ( ) keskitytään lasten ympäristöterveyteen, jotta yhteisö voi omalta osaltaan tukea Budapestin ympäristö- ja terveysministereiden kokouksessa hyväksyttävän lasten ympäristöterveysohjelman valmistelua ja toimeenpanoa. Suomi tukee komission tiedonannossa ehdotettua ympäristöterveysvaarojen seuranta- ja reagointijärjestelmää. Suomi pitää tärkeänä, että ehdotettu seurantajärjestelmä ja siihen liittyvä raportointi toteutetaan niin, että siinä käytetään mahdollisimman tehokkaasti hyväksi olemassa olevia järjestelmiä ja vältetään päällekkäistä työtä. Suomi pitää tärkeänä, että kaikkien yhteisön politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu, mikä edellyttää toimia myös muilla kuin ympäristön ja terveyden politiikkojen aloilla. Suomi pitää tärkeänä ympäristöterveyteen liittyvää koulutusta ja kasvatusta, jotta kansalaiset ovat tietoisia ympäristön aiheuttamista mahdollisista terveysriskeistä ja niihin varautumisesta, ja että he voivat omilla toimillaan vähentää altistumista riskeille. Suomi pitää tärkeänä, että strategian laatimisessa otetaan huomioon sen yhteydet muihin käynnissä oleviin kansainvälisiin prosesseihin. Erityisesti tulee pyrkiä vaikuttamaan kesäkuussa 2004 Budapestissä pidettävään ympäristö- ja terveysministereiden kokoukseen. Pääasiallinen sisältö: Tiedonanto on komission sitoutuminen EU:n kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman siihen päämäärään, että kansalaisille tarjotaan "ympäristö, jossa saasteiden määrä ei aiheuta haitallisia vaikutuksia ihmisten terveydelle ja ympäristölle". Tiedonannossa ehdotetaan ympäristöterveyttä koskevaa yhtenäistä strategiaa, jossa keskitytään lapsiin ja muihin haavoittuviin väestöryhmiin. Strategian perimmäisiä tavoitteita ovat -ympäristötekijöistä aiheutuvien sairauksien vähentäminen EU:ssa, -ympäristötekijöistä aiheutuvien terveysuhkien selvittäminen ja uusien uhkien ehkäiseminen, -EU:n päätöksentekokyvyn vahvistaminen tällä alalla Strategia on nimetty SCALE-aloitteeksi, sillä se perustuu tieteeseen (Science), siinä keskitytään lapsiin (Children), sillä lisätään tietoisuuttaa (Awareness), siinä hyödynnetään oikeudellisia välineitä (Legal instruments), ja siihen kuuluu jatkuva arviointi (Evaluation).

4 4/5 Strategia täydentää jo muita käynnissä olevia prosesseja ja hankkeita. Ympäristöpolitiikan alalla EU:n kuuden ympäristöä koskeva toimintaohjelma sisältää myös ympäristöterveyttä koskevia tavoitteita ja toimia. Ympäristöterveyden kannalta tärkeitä kysymyksiä liittyy EU:n kemikaalistrategian toimeenpanoon, ilmansuojeluun, vesiensuojeluun, jätteistä aiheutuvien haittojen vähentämiseen, meluun, onnettomuuksien torjuntaan sekä säteilyasioihin. Myös Uusi kansanterveysohjelma ( ), sekä tutkimusta koskevat puiteohjelmat sisältävät ympäristöterveyttä koskevia hankkeita. Strategiaan liittyviä keskeisiä kansainvälisiä yhteyksiä ovat mm. vuonna 2002 Johannesburgissa pidetty kestävän kehityksen huippukokous, Kiovassa vuonna 2003 pidetty Euroopan ympäristöministereiden kokous, Budapestissa vuonna 2004 pidettävän Euroopan ympäristö- ja terveysministereiden kokouksen valmistelu sekä UNECE:n pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP) koskevan pöytäkirjan täytäntöönpano. Strategia toteutetaan jaksoissa niin, että sen alaa laajennetaan vaiheittain. Strategia perustuu eri sidosryhmien laajaan osallistumiseen ja sen valmisteluun käytetään parasta käytettävissä olevaa tutkimustietoa. Strategian tärkeänä tavoitteena on yhtenäisen ympäristöterveyden seuranta- ja reagointijärjestelmän luominen Euroopassa. Euroopan tasolla saatava lisäarvo liittyy synergiaetujen saamiseen sekä tietojen ja menetelmien vaihtamiseen, jolloin saadaan entistä parempi käsitys ympäristön ja terveyden välisestä suhteesta. Terveystiedot on tarkoitus yhdistää ympäristötietoihin, jolloin saadaan käsitys väestöryhmien altistumisesta ympäristön epäpuhtauksille ja altistumisen terveyshaitoista. Strategian ensimmäinen jakso ( ) Tavoitteena on saada hyvä käsitys ympäristötekijöiden ja seuraavien terveysvaikutusten välisestä yhteydestä: 1) lapsuusajan hengityselimistön sairaudet, astma, allergiat 2) neurologiset kehityshäiriöt 3) lapsuusajan syöpä 4) hormonaaliset haittavaikutukset Ensimmäisessä jaksossa keskitytään tiettyihin ympäristön epäpuhtauksiin, joiden epäillään olevan yhteydessä edellä mainittuihin terveysvaikutuksiin. Tällöin hankitaan tietoperusta syy-seuraus suhteen osoittamiseen (jos syy-yhteys on olemassa), ympäristöterveysuhkien selvittämiseen ja seurantaan sekä ympäristöterveyttä koskevan politiikan laatimiseen. Ensimmäisessä jaksossa selvitetään myös toisessa jaksossa käsiteltävät uudet ympäristöterveysuhkat. Ensimmäisen jakson pääpilareita ovat Euroopan yhtenäinen ympäristöterveyden seurantajärjestelmä, tutkimus sekä altistumisen vähentäminen. Euroopan yhtenäiseen ympäristöterveyden seuranta- ja reagointijärjestelmään liittyy lapsia koskevan EU:n biomonitorointijärjestelmän perustaminen, dioksiineja, raskasmetalleja ja hormonaalisia haitta-aineita koskevat kokeiluhankkeet sekä yhdenmukaisten ympäristöterveysindikaattoreiden kehittämi nen. Tutkimuksessa keskitytään tulosten soveltamiseen, yhteisaltistumista koskevan tietopohjan parantamiseen sekä terveyden taloudellisen arvon määrittämiseen. Altistumisen vähentämisessä tarkastellaan erityisesti sisä- ja ulkoilman laatua, raskasmetalleja, sähkömagneettisia kenttiä sekä terveellistä kaupunkiympäristöä. Täytäntöönpano

5 Sidosryhmien laaja osallistuminen on tärkeää ja tämän takaamiseksi komissio aikoo perustaa vuonna 2003 erilaisia foorumeja. Ympäristöterveyden neuvoa-antava ryhmä koostuu hallinnon, tutkijayhteisöjen, kansalais- ja kuluttajajärjestöjen ja tiettyjen toimialojen edustajista sekä ympäristö- ja terveysasiantuntijoista. Lisäksi perustetaan teknisiä työryhmiä (mm. lasten biomonitorointi, dioksiinit, hormonaaliset haitta-aineet, raskasmetallit ja indikaattorit). Strategian kehitystä seurataan säännöllisesti vuotuisen Green Week -tapahtuman aikana sekä komission vuonna 2001 perustamassa Euroopan terveysfoorumissa. Strategian kehitystä tarkastellaan myös Euroopan terveyspäivänä, jota on tarkoitus viettää vuodesta 2004 alkaen. Vuosien toimintaohjelman valmistelu Vuoden 2004 lähtötilannekatsaus laaditaan syksyllä 2003 järjestettävissä kolmessa alueellisessa (Baltian alue, Keski-Eurooppa ja Välimeri) konferenssissa. Esimerkiksi dioksiineja ja hormonaalisia haitta-aineita koskevia kokeiluhankkeita käsitellään Baltian konferenssissa. Vuoden 2004 lähtötilannekatsaus sisältää yleiskuvan vuoden 2004 tilanteesta sekä täytäntöönpanosuunnitelman luonnoksen kaikista ensimmäisen jakson aiheista. Komissio järjestää keväällä 2004 merkittävien sidosryhmien konferenssin, jossa viimeistellään ympäristöterveyden toimintaohjelma vuosille Ohjelma sisältää yksityiskohtaiset tavoitteet ja toimet. Vuosien toimintaohjelma on komission panos Budapestissa vuonna 2004 pidettävään ympäristöterveyttä koskevaan neljänteen ministerikokoukseen "The future for our children". Kansallinen käsittely: Terveysjaosto , tiedonannon esittely ja valmistautuminen epäviralliseen terveysministerikokoukseen Ympäristöjaosto Eduskuntakäsittely: Ympäristöministeriö informoi eduskuntaa perustuslain 97 :n 1 momentin nojalla ns- E- kirjeellä. Kansallinen lainsäädäntö: Tiedonannolla ei ole vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön. Taloudelliset vaikutukset: Tiedonannolla ei ole välittömiä taloudellisia vaikutuksia. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Terveysministerit keskustelevat epävirallisessa terveysministereiden kokouksessa komission tiedonannosta. STM on valmistellut yhdessä YM:n kanssa tätä käsittelyä varten perusmuistion /5

6 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Brussels, KOM (2003) 338 lopullinen KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE SEKÄ EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE Euroopan ympäristöterveysstrategia

7 SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto Perustelut Strategian tavoitteet Tähänastiset saavutukset EU:n kemikaali- ja ympäristöpolitiikka EU:n toimintaohjelmat ja lainsäädäntö terveyden alalla Ympäristöterveyttä koskeva EU:n tutkimus Työterveys Kansainväliset toimet Ympäristöterveys nykyisissä ja tulevissa jäsenvaltioissa ja maailmanlaajuisesti EU:n ympäristöterveysstrategian keskeiset osatekijät Yhtenäinen lähestymistapa Laajentuva strategia Painopisteenä lapset Liittymässä olevat maat Euroopan ympäristöterveysstrategia Yhteisen perustan luominen: Euroopan yhtenäinen ympäristöterveyden seuranta- ja reagointijärjestelmä Ensimmäinen jakso ( ) Euroopan yhtenäinen ympäristöterveyden seuranta- ja reagointijärjestelmä Tutkimus Altistumisen vähentäminen Täytäntöönpano Sidosryhmien laaja osallistuminen Vuosien toimintasuunnitelman valmistelu Päätelmät Liite A : Ongelma Liite B : Ympäristöterveyteen liittyvät EU:n politiikat Liite C : Ympäristöterveyttä koskeva EU:n tutkimus Liite D : Ympäristöterveyttä koskevat kansainväliset toimet

8 1. JOHDANTO Maailman terveysjärjestö (WHO) määrittelee "ympäristöterveyden" siten, että siihen sisältyvät paitsi kemikaalien, säteilyn ja tiettyjen biologisten aineiden välittömät patologiset vaikutukset myös fyysisen, psykologisen, sosiaalisen ja esteettisen ympäristön joka käsittää asumisen, kaupunkikehityksen, maankäytön ja liikenteen (usein välilliset) vaikutukset terveyteen ja hyvinvointiin. 1 Tällainen laaja määritelmä edellyttää kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jotta voidaan ymmärtää ympäristöterveyttä ja kehittää sitä koskevaa politiikkaa. EU:n ympäristöpolitiikkaa ovat alusta alkaen hallinneet pääasiassa terveyteen liittyvät näkökohdat. Monet ympäristöterveyteen liittyvät ongelmat on ratkaistu, mutta vielä on paljon tehtävää; tämä koskee etenkin Euroopan ympäristökeskuksen, WHO:n ja tiettyjen kansallisten järjestöjen esille tuomia pitkäkestoisen altistumisen terveysvaikutuksia. Ne viittaavat siihen, että ympäristön ja terveyden vuorovaikutus on paljon läheisempi ja monitahoisempi kuin usein ymmärretään. Varsinkaan erilaisten epäpuhtauksien vuorovaikutukseen ihmiskehossa ja ympäristössä ei juuri ole kiinnitetty huomiota. Vähäinenkin vuosikymmeniä jatkunut altistuminen ilmassa, vedessä, elintarvikkeissa, kulutushyödykkeissä ja rakennuksissa olevien epäpuhtauksien monimutkaiselle sekoitukselle voi vaikuttaa merkittävästi Euroopan kansalaisten terveydentilaan. Amsterdamin sopimuksen 152 ja 174 artiklassa määrätään yhteisön toiminnasta ympäristön ja terveyden alalla, ja EU:ssa on jo alettu pohtia näitä kysymyksiä. Kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman päämääränä on "edistää kansalaisten korkeatasoista elämänlaatua ja sosiaalista hyvinvointia tarjoamalla heille ympäristö, jossa saasteiden määrä ei aiheuta ihmisten terveydelle ja ympäristölle haitallisia vaikutuksia". Yhteisön kansanterveysalan toimintaohjelmassa ( ) pidetään ympäristöä tärkeänä terveyteen vaikuttavana tekijänä, ja EU:n tutkimuksen puiteohjelmissa on ollut tätä aihetta koskevia erityistoimia. Ympäristöterveyteen liittyvien kysymysten laajuus ja monitahoisuus edellyttävät uutta lähestymistapaa. Niinpä tässä tiedonannossa esitellään Euroopan ympäristöterveysstrategia, joka on tarkoitus käynnistää SCALE-nimisenä aloitteena. Toimenpiteet on porrastettava siten, että kestävää kehitystä koskevien tavoitteiden mukaisesti suojellaan niin nykypäivän yhteiskunnan haavoittuvimpia ryhmiä kuin niitä, jotka muodostavat tulevaisuuden yhteiskunnan, eli lapsia. Aloitteessa kehitetään toimintakehys, jotta voidaan varmistaa koko yhteiskunnan suojelu. SCALE-aloitteessa sovelletaan kuitenkin myös kokonaisvaltaista pitkän aikavälin lähestymistapaa: Se perustuu tieteeseen (Science), ja siinä kootaan tietoja monenlaisilta sidosryhmien verkostoilta, kuten nykyisten ja liittymässä olevien maiden, kansainvälisten järjestöjen, kansalaisjärjestöjen ja kuluttajajärjestöjen ympäristöja terveysasiantuntijoilta. 1 Environment and health. The European Charter and commentary. Copenhagen, WHO Regional Office for Europe, 1990 (WHO Regional Publications, European Series, No 35). 3

9 Siinä keskitytään lapsiin (Children), koska inhimillinen ja taloudellinen kehitys voidaan varmistaa ainoastaan panostamalla lasten terveyteen. Lapset ovat erityisen alttiita ympäristövaaroille, eikä lapsia voida pitää "pieninä aikuisina", sillä heidän fysiologiansa, aineenvaihduntansa, ruokavalionsa ja käyttäytymisensä ovat erilaisia kuin aikuisten. Lapsiin on tärkeää keskittyä myös siksi, että lasten terveys on ihmisen perusoikeus: YK:n lapsen oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa todetaan, että lapsella on oikeus nauttia "parhaasta mahdollisesta terveydentilasta". Siinä lisätään tietoisuutta (Awareness) ympäristön ja terveyden yhteyksistä sekä avataan yhteiskunnan silmät, jotta kaikki ymmärtävät, miten ympäristön pilaantuminen vahingoittaa kaikkien, erityisesti lasten, terveyttä. Siinä tuodaan lisäarvoa kansainvälisellä ja kansallisella tasolla toteutettaviin toimiin käyttämällä perustamissopimuksen tarjoamia oikeudellisia välineitä (Legal instruments) ja vaatimalla EU:n tasolla toimia, joiden avulla puututaan yhtenäisesti ympäristöperäisiin terveysongelmiin. Siihen kuuluu jatkuva arviointi (Evaluation), jotta voidaan varmistaa toimien kustannustehokkuus ympäristöperäisten terveysongelmien vähentämisessä. Arvioinnista saadaan lisää tieteellistä tietoa, jolloin voidaan toteuttaa uusia tai korjaavia toimia ja lisätä edelleen tietoisuutta. 2. PERUSTELUT Tähän mennessä ympäristöarvioinneissa ja ympäristöpolitiikan toimissa on tarkasteltu yksittäisiä epäpuhtauksia yksittäisillä ympäristön osa-alueilla (ilma, vesi, maaperä jne.). Monia näihin osa-alueisiin liittyviä ympäristöterveysongelmia onkin ratkaistu. Tällaisen tarkastelutavan yhteydessä monia terveysvaikutuksia kuitenkin aliarvioidaan, koska tilanne on todellisuudessa paljon monitahoisempi: epäpuhtaudet siirtyvät ympäristön osa-alueilta toisille (ilmasta maaperään, ilmasta veteen jne.) ja ihmiset altistuvat useiden epäpuhtauksien yhdistelmille, jotka vaikuttavat toisiinsa ympäristössä ja ihmisruumiissa. Näitä kysymyksiä ei oteta nykyisessä politiikassa riittävästi huomioon. Lisäksi nykyisen politiikan toimia ei ole riittävästi yhdistetty keskenään (esim. ilmanlaadun seurannasta saatuja tietoja ei yhdistetä veden tai maaperän laatua koskeviin tietoihin tai terveydentilaa koskevan seurannan tietoihin). Näin ollen nykyisen politiikan toimilla ei pystytä aina tehokkaasti puuttumaan ympäristön ja terveyden välisiin yhtymäkohtiin. Yhdentäminen on välttämätöntä, jotta voidaan kehittää edelleen ympäristölainsäädäntöä ja ihmisten terveyttä suojelevia toimenpiteitä. Näin ollen ehdotettavan Euroopan ympäristöterveysstrategian lisäarvona on se, että kehitetään ympäristöä, ekosysteemiä ja ihmisten terveydentilaa koskevia tietoja sisältävä yhtenäinen yhteisön järjestelmä. Tämä helpottaa sellaista ihmisten terveyteen kohdistuvien kokonaisvaltaisten ympäristövaikutusten arviointia, jossa otetaan huomioon esimerkiksi yhteisvaikutukset, yhteisaltistuminen ja kumulatiiviset vaikutukset; tätä kuvataan liitteen A kohdassa "Ongelman monitahoisuus". Ehdotettavan strategian perimmäisenä tavoitteena on kehittää ympäristöterveyden syy-seuraus-kaavio, josta saadaan tarvittavat tiedot terveyttä rasittavien tekijöiden lähteitä ja vaikutusteitä käsittelevän yhteisön politiikan kehittämiseen. Tavoitteen 4

10 saavuttaminen edellyttää yhtenäistä lähestymistapaa kestävää kehitystä koskevassa yhteisön politiikassa. 3. STRATEGIAN TAVOITTEET Ympäristötekijöiden uskotaan olevan yhteydessä monenlaisiin terveysvaikutuksiin: hengityselimistön sairaudet, astma ja allergiat ovat yhteydessä sisä- ja ulkoilman pilaantumiseen; raskasmetallit, POP-yhdisteet 2 kuten dioksiinit ja PCB-yhdisteet ja torjunta-aineet voivat aiheuttaa neurologisia kehityshäiriöitä; lapsuusajan syöpä saattaa liittyä erilaisiin fyysisiin, kemiallisiin ja biologisiin tekijöihin (esimerkiksi vanhempien tupakointi, vanhempien työperäinen altistuminen liuottimille). Myös ympäristöaltistuminen on yhteydessä monenlaisiin terveysvaikutuksiin: raskauden aikainen altistuminen tupakansavulle lisää kätkytkuoleman, alhaisen syntymäpainon, keuhkojen vajaatoiminnan, astman, alahengitysteiden sairauksien ja välikorvantulehduksen riskiä. Torjunta-aineet liittyvät mahdollisesti immunologisiin vaikutuksiin, hormonaalisiin haittavaikutuksiin, neurotoksisiin häiriöihin ja syöpään. Ultraviolettisäteily voi estää immunologiset vasteet, ja se on merkittävä riskitekijä ihosyövän kehittymisessä. Tutkimus on osoittanut, että altistuminen kohonneelle ja/tai jatkuvalle melutasolle koulujen läheisyydessä todennäköisesti heikentää tilastojen mukaan koululaisten oppimiskykyä. Vaikka terveysvaikutusten ja joidenkin yksittäisten ympäristötekijöiden väliset yhteydet on voitu osoittaa, monimutkaisen, todellisen altistumisen terveysvaikutuksista ei ole vielä saatu selkeää kokonaiskuvaa. Ehdotettavan strategian päämääränä on saada entistä parempi käsitys ihmisten terveyteen kohdistuvista ympäristöuhkista, jotta voidaan määrittää ympäristötekijöistä aiheutuvien sairauksien osuus EU:ssa ja suunnitella toimenpiteitä esille nousevien ongelmien ratkaisemiseksi. Ehdotettavan strategian perimmäiset tavoitteet ovat seuraavat: ympäristötekijöistä aiheutuvien sairauksien vähentäminen EU:ssa ympäristötekijöistä aiheutuvien terveysuhkien selvittäminen ja uusien terveysuhkien ehkäiseminen EU:n päätöksentekokyvyn vahvistaminen tällä alalla. Strategian avulla halutaan paikata ympäristön ja terveyden välisiä yhteyksiä koskevan tietämyksen puutteet. Ensimmäisessä vaiheessa keskitytään tiettyihin tärkeimpiin terveyshaittoihin. Komissio toimii tiedonvälittäjänä ja katalysaattorina ympäristöterveyden painottamisessa EU:n tasolla etenkin lasten osalta. 2 Pysyvät orgaaniset yhdisteet (Persistent Organic Pollutants). 5

11 4. TÄHÄNASTISET SAAVUTUKSET 4.1. EU:n kemikaali- ja ympäristöpolitiikka Terveys on aina ollut hallitseva tekijä ympäristöpolitiikan kehittämisessä. Yhteisön ympäristölainsäädäntö perustuu turvallisuusnormeihin, seurantajärjestelmiin ja valvontaan, jotka kattavat monet tunnetuista terveydelle haitallisista aineista. Pääalat ovat kemikaalit, mukaan lukien dioksiinit ja PCB-yhdisteet, hormonaaliset haittaaineet ja torjunta-aineet, ilman pilaantuminen, vesiensuojelu ja vesihuolto, melu, jätteet, suuronnettomuudet ja ionisoiva säteily (ks. liitteessä B oleva tarkempi selostus). Vaikka tällä lainsäädännöllä on ollut myönteinen vaikutus ihmisten terveyteen, yleensä toimenpiteitä toteutettaessa tiedot kokonaisaltistumisesta tietylle aineelle ovat olleet suppeat tai tiedot usean aineen yhteisvaikutuksesta joko ihmisiin tai ympäristöön puutteelliset. Samalla korostuu entisestään tarve valistaa kansalaisia jatkuvasti ympäristöriskien ja terveyden välisistä yhteyksistä, sillä näin lisätään merkittävästi yleistä tietoisuutta ja helpotetaan ympäristöperäisten sairauksien ehkäisemistä EU:n toimintaohjelmat ja lainsäädäntö terveyden alalla Saasteperäisten sairauksien vastaisessa yhteisön toimintaohjelmassa 3 sekä terveyden edistämistä ja terveystilanteen seurantaa koskevissa yhteisön toimintaohjelmissa 4 toteutettiin useita toimia. Uusi yhteisön kansanterveysalan toimintaohjelma ( ) 5, joka korvaa nämä toimintaohjelmat ja jonka Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät 23. syyskuuta 2002, on uusi keskeinen väline yhteisön terveysstrategian 6 kehittämisessä. Muita EU:n aloitteita terveyden alalla ovat tupakoinnin torjunta, elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva lainsäädäntö, sähkömagneettisia kenttiä koskeva suositus, terveysvaikutusten arvioinnin suuntaviivat ja säteilysuojelulainsäädäntö (ks. liite B) Ympäristöterveyttä koskeva EU:n tutkimus EU:n ensisijaisena tutkimustavoitteena on perustaa eurooppalainen tutkimusalue (European Research Area, ERA), joka edistää entistä parempien edellytysten luomista Euroopassa tehtävälle tutkimukselle. Tässä käytetään yhtenä välineenä TTK-puiteohjelmaa, johon sisältyy myös ympäristöterveyttä koskeva tutkimus: Euroopan yhteisön tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelmissa ryhdyttiin toden teolla käsittelemään ympäristöterveyttä rahoittamalla neljännessä puiteohjelmassa ( ) useita tutkimushankkeita, jotka koskivat sekä terveysvaikutuksia (esimerkiksi BIOMED-ohjelma) että entistä turvallisempia ja ympäristöä säästävämpiä tuotantomenetelmiä (esimerkiksi BRITE- ja EURAMohjelmat) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1296/1999/EY. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 645/96/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1400/97/EY. Päätös N:o 1786/2002/EY (EYVL L 271, , s. 1). Strategia esitetään komission toukokuussa 2000 antamassa tiedonannossa (KOM(2000) 285 lopullinen, ). 6

12 Viidennessä puiteohjelmassa ( ) lisättiin aiheen näkyvyyttä ja siihen annettavaa rahoitusta ympäristöä ja terveyttä koskevassa avaintoiminnossa, jonka yhteydessä varattiin 160 miljoonaa euroa tutkimustoimia varten. Tutkimusta tuettiin myös energian, ympäristön ja kestävän kehityksen ohjelmassa, etenkin vettä koskevassa avaintoiminnossa, sekä kilpailukykyisen ja kestävän kasvun ohjelmassa, jossa korostettiin puhtaita tuotantomenetelmiä ja teollisuusprosesseista terveydelle aiheutuvien vaarojen välttämistä. Viidennessä puiteohjelmassa aloitettiin ympäristöä koskeva tutkimus myös EU:n omassa tutkimuslaitoksessa, Yhteisessä tutkimuskeskuksessa (YTK). Kuudennessa puiteohjelmassa voidaan rahoittaa ympäristöterveyttä koskevaa tutkimusta usealla ensisijaisella aihealueella (elintarvikkeiden laatu ja turvallisuus; kestävä kehitys, globaalimuutos ja ekosysteemit; politiikan tarpeita palveleva tutkimus; terveysalan biotieteet, genomiikka ja bioteknologia; nanoteknologia ja nanotieteet). Ensimmäistä kertaa YTK:n työohjelmassa on ympäristöterveyttä koskeva yhtenäinen tieteenala; lisäksi YTK:ssa toteutetaan useita suoria toimia. Euroopan tasolla tehdyn työn ansiosta on muodostumassa ympäristöterveyttä koskevan eurooppalaisen tutkimuksen "kriittinen massa", joka varmistaa osaltaan tutkimustulosten levittämisen ja vaihtamisen Työterveys Koska työympäristöä koskeva politiikka vaikuttaa terveyteen, Euroopan ympäristöterveysstrategian toteuttamisessa on tarkoitus saada aikaan synergiaa yhteisön työterveys- ja työturvallisuusstrategian toimien kanssa Kansainväliset toimet Seuraavassa on tärkeimpiä EU:n työhön liittyviä toimia tällä alalla: WHO:n Euroopan alueen ympäristö- ja terveysministerit hyväksyivät Euroopan ympäristöterveyden peruskirjan (Frankfurt, 1989), jota seurasivat Helsingin (1994) ja Lontoon (1999) julistukset. Useimmat jäsenvaltiot ja liittymässä olevat maat ovat tässä yhteydessä laatineet kansallisia ympäristöterveyssuunnitelmia. Komissio on mukana valmistelemassa seuraavaa ympäristöterveyttä käsittelevää Euroopan laajuista ministerikokousta "The future for our children", joka pidetään Budapestissa kesäkuussa 2004 ja jonka aiheena on tulevaisuus lasten kannalta. Maailman kestävän kehityksen huippukokouksessa (WSSD) Johannesburgissa syyskuussa 2002 hyväksytyn toimintasuunnitelman toteutumista seurataan tehokkaasti. Johannesburgin huippukokouksessa vuonna 2002 WHO käynnisti EU:n tuella maailmankumppanuushankkeen "Healthy Environment for Children Call for a Global Alliance". Pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP) koskeva Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission pöytäkirja on määrä panna täytäntöön. Pöytäkirja kuvastaa kansainvälistä sitoumusta valvoa pysyvien, erittäin myrkyllisten ja kumulatiivisten kemikaalien käyttöä. 7

13 4.6. Ympäristöterveys nykyisissä ja tulevissa jäsenvaltioissa ja maailmanlaajuisesti Ympäristön ja terveyden vuorovaikutus saa osakseen yhä enemmän huomiota jäsenvaltioissa ja liittymässä olevissa maissa. Useat jäsenvaltiot ja liittymässä olevat maat ovat laatineet tai laativat parhaillaan kansallisia ympäristöterveyssuunnitelmia, ja ne ovat esittäneet ympäristöterveyttä koskevia raportteja ja/tai strategioita. Ympäristöterveyteen liittyvät ongelmat vaihtelevat Euroopassa, ja esimerkiksi veden välityksellä leviävät sairaudet ovat yleisempiä liittymässä olevissa maissa kuin jäsenvaltioissa. Euroopassa ilmenevien maantieteellisten erojen takia tämä strategia kehitetään laajentunutta unionia varten, ja liittymässä olevat maat otetaan alusta alkaen kaikilta osin mukaan. Ympäristöterveys on näkyvästi esillä myös maailmanlaajuisesti. Useat Johannesburgin kestävän kehityksen huippukokouksessa asetetut tavoitteet ja/tai esimerkiksi Yhdistyneiden Kansakuntien asettamat vuosituhannen kehitystavoitteet koskevat ihmisten terveyttä ja sanitaatiota sekä liittyvät ympäristön pilaantumiseen. Näissä tavoitteissa tunnustetaan, että suurin osa ympäristötekijöihin liittyvistä sairauksista kuormittaa kehitysmaita. 5. EU:N YMPÄRISTÖTERVEYSSTRATEGIAN KESKEISET OSATEKIJÄT 5.1. Yhtenäinen lähestymistapa Yhtenäistä lähestymistapaa tarvitaan, jotta ympäristöuhkien ja terveyshaittojen välisistä syy-seuraus-suhteista saadaan entistä parempi käsitys ja jotta päättäjät voivat ottaa asiaankuuluvasti huomioon muun muassa yhteisaltistumisen vaikutukset ja ympäristön epäpuhtauksien vuorovaikutuksen. Yhtenäinen lähestymistapa sisältää seuraavaa: Tietojen yhdistäminen eli tietojen ja kokemusten kokoaminen ja yhdistäminen yhteisössä, jolloin saadaan strateginen yleiskuva terveyteen kohdistuvista ympäristöuhkista riippumatta rasitteen lajista tai ympäristöstä, jonka kautta rasite kulkeutuu. Tällainen yhteisön lähestymistapa sisältää ympäristön epäpuhtauksia kaikissa ympäristöissä (mukaan lukien epäpuhtauksien kierto) ja koko ekosysteemissä (bioindikaattorit) koskevien tietojen keräämisen sekä niiden yhdistämisen terveystietoihin (epidemiologiset tiedot, toksikologiset tiedot, sairastuvuus) 7. Tutkimuksen integroiminen. EU:n peräkkäisissä tutkimuksen puiteohjelmissa tutkimusryhmät eri puolilta Eurooppaa ovat tehneet yhteistyötä ympäristöterveyttä koskevissa kysymyksissä ja etenkin luoneet yhteisymmärryksen ja luottamuksen ilmapiirin. Eurooppalaisella tutkimusalueella syvennetään tutkimuksen integrointia edistämällä yhteistyötä sekä yhteisen näkemyksen ja yhteisten tutkimustavoitteiden kehittämistä tutkimuslaitoksissa ja tutkimusohjelmissa. Tätä 7 Tämä ei kuitenkaan estä soveltamasta neuvoston ja parlamentin päätöstä, jonka mukaan uuden kansanterveysalan ohjelman yhteydessä on perustettava kansanterveyden seurantajärjestelmä (päätös N:o 1786/2002/EY). 8

14 lähestymistapaa sovelletaan yhtä lailla politiikan kehittämiseen, johon tutkimus antaa tarvittavan tieteellisen perustan. Ympäristöterveyttä koskevien näkökohtien sisällyttäminen edelleen muihin yhteisön politiikkoihin ja toimiin. Tietyt politiikat, kuten liikenne-, maatalous- ja energiapolitiikka, vaikuttavat terveyteen ja ympäristöön suoraan tai välillisesti. Vaikka terveys- ja ympäristökysymyksiä on jo pyritty sisällyttämään yhteisön toimiin, ne olisi edelleen otettava entistä paremmin huomioon kehitettäessä alakohtaisia politiikkoja, jotta niissä korostettaisiin pikemminkin ennaltaehkäisyä (esimerkiksi puhtaiden tuotantojärjestelmien avulla) kuin korjaavia toimia. Yhtenäinen käsitys epäpuhtauksien kierrosta. Ympäristöön joutuneet epäpuhtaudet voivat siirtyä ympäristöstä toiseen; esimerkiksi dioksiinit joutuvat ilmaan ja kulkeutuvat ilmassa, kerrostuvat maaperään, kasvillisuuteen ja veteen sekä kulkeutuvat edelleen niiden välillä (esimerkiksi ilmasta maaperään ja vedestä sedimenttiin). Kun epäpuhtauksien kierrosta tiedetään enemmän, on mahdollista selvittää tehokkain keino estää ihmisen kontaminaatio etenkin silloin, kun tietyn alan ympäristölainsäädäntö ei ole riittävää Kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman teemakohtaisissa strategioissa saadaan ympäristötietoja ja tietoja epäpuhtauksista eri ympäristöissä niiden lähteestä ja luonteesta riippumatta. Näitä tietoja yhdistämällä saadaan selville epäpuhtauden kierto, jolloin voidaan entistä paremmin arvioida kokonaisaltistuminen ja selvittää epäpuhtauksien tärkeimmät lähteet. Uusi kansanterveysalan toimintaohjelma sisältää muun muassa terveystiedot ja ympäristöuhkien terveysvaikutusten arvioinnin, kun taas EU:n kuudennessa TTKpuiteohjelmassa ja Yhteisen tutkimuskeskuksen monivuotisessa työohjelmassa vuosiksi selvitetään kontaminaatio- ja altistumisteitä sekä epäpuhtauksien syy-yhteyksiä ja kehitetään tutkimuksen avulla mahdollisia terveys vaaroja vähentäviä uusia ja entistä parempia tuotantojärjestelmiä. Kaikkien ympäristö-, terveys- ja tutkimustietojen yhdistäminen mahdollistaa yhtenäisen lähestymistavan, jonka avulla saadaan selville epäpuhtauden kierto, arvioidaan kokonaisaltistumista ja sen terveysvaikutuksia sekä selvitetään parhaat toimintatavat. Yhtenäinen toiminta. Ympäristötekijöiden terveyshaittojen poistamiseksi, vähentämiseksi tai välttämiseksi on käsiteltävä toteutettavuuteen liittyviä (teknisiä, taloudellisia ja käytännön) kysymyksiä, kustannustehokkuutta ja eettisiä seikkoja. Toimenpiteissä voidaan sitten keskittyä joko altistumiseen siten, että vähennetään epäpuhtauden määrää tai poistetaan se kokonaan, tai terveysvaikutuksiin siten, että ehkäistään sairaus, tunnistetaan se varhaisessa vaiheessa tai pysäytetään sen eteneminen. Toimenpiteet voidaan keskittää myös yksilöön siten, että kannustetaan käyttäytymisen muutosta tai lääketieteellisiä toimenpiteitä. Sidosryhmien yhteistyö. Jotta voidaan varmistaa strategian tehokas täytäntöönpano, on tärkeää kehittää tiivistä yhteistyötä kaikkien sidosryhmien kanssa ja edistää ympäristö- ja terveysalan koordinointia. Tähän kuuluvat kansalliset viranomaiset, paikalliset ja alueelliset julkisyhteisöt, kansalaiset, elinkeinoelämä, tutkijayhteisö sekä kansainväliset järjestöt ja kansalaisjärjestöt. 9

15 5.2. Laajentuva strategia Työn monitahoisuuden ja laajuuden takia yhtenäinen lähestymistapa toteutetaan peräkkäisissä jaksoissa ja sen alaa laajennetaan. Ensimmäisen jakson ( ) aikana keskitytään yksilöityihin painopistealueisiin sekä pohjustetaan seuraavaa jaksoa. Näin voidaan perustaa sellainen yhteisön järjestelmä, josta saadaan tarvittavat tiedot ihmisten terveyteen kohdistuvien kokonaisvaltaisten ympäristövaikutusten ja syy-seuraus-suhteiden arviointiin, ympäristötekijöistä aiheutuvien terveysuhkien määrittämiseen ja seurantaan sekä ympäristöön ja terveyteen liittyvän politiikan laatimiseen ja muuttamiseen Painopisteenä lapset Lapset ovat kaikista haavoittuvista väestöryhmistä ainutlaatuinen ryhmä, sillä he ovat erityisen alttiita ympäristötekijöille. Jo sikiövaiheessa raskaana olevan naisen ja hänen kantamansa sikiön läheinen fysiologinen suhde aiheuttaa sen, että sikiö on altis kaikille vaarallisille aineille, joille äiti on altistunut, ja etenkin kehitykseen vaikuttaville aineille. Monet äidin veressä olevat myrkylliset tai allergiaa aiheuttavat aineet ovat myös äidinmaidossa, ja osa niistä pystyy kulkeutumaan istukan läpi. Koska ympäristön epäpuhtaudet voivat siirtyä äidistä sikiöön ja vastasyntyneeseen, on sitäkin tärkeämpää suojella niiltä raskaana olevia ja imettäviä naisia, jotta lapsen elämä saisi terveellisen alun. Lasten alttius on ainutlaatuista. He käyvät läpi erillisiä kehitys- ja oppimisvaiheita, kuten sikiövaiheen, neonataalisen vaiheen, kouluikävaiheen ja murrosikävaiheen. Kussakin vaiheessa lapsi altistuu herkästi erilaisille aineille: murrosikäinen on alttiimpi lisääntymiselimistöön kohdistuville vaikutuksille, kun taas vauva on alttiimpi pölylle maanpinnan tasolla. Lasten altistuminen myrkyille voi myös kestää kauemmin. Lapset ovat elinajanodotteensa perusteella se väestöryhmä, jonka altistuminen kestää todennäköisesti pisimpään. Lasten suuri alttius on hyvä syy toteuttaa erityistoimia tässä väestöryhmässä sekä riskinarvioinnissa että riskinhallinnassa. Sitä paitsi ympäristöperäisten lapsuusajan sairauksien taloudelliset vaikutukset ovat niin huomattavia, että lapsiin on kiinnitettävä erityistä huomiota. Tämän alttiuden ja siihen liittyvien taloudellisten vaikutusten takia koko strategian painopisteeksi on otettu lapset, ja tarkasteltaviksi on valittu tietyt epäpuhtaudet Liittymässä olevat maat Ympäristöterveyteen liittyvät ongelmat vaihtelevat Euroopassa; esimerkiksi veden välityksellä leviävät sairauden ja altistuminen ulkoilman epäpuhtauksille ovat yleisempiä liittymässä olevissa maissa, kun taas astma on yleisempää joissakin EU:n nykyisissä jäsenvaltioissa. Euroopassa ilmenevien maantieteellisten erojen takia tämä ympäristöterveysstrategia kehitetään alusta alkaen laajentunutta unionia varten. Näin saadaan paitsi entistä parempi käsitys ympäristöterveyteen liittyvistä eroista Euroopassa myös entistä parempi perusta pitkäkestoisten terveyshaittojen ja ympäristötekijöiden korreloinnin tarkasteluun siten, että erityisen huomion kohteeksi otetaan ympäristöterveyden sosioekonomiset näkökohdat. 10

16 Ympäristöä koskevan yhteisön säännöstön täysimääräinen täytäntöönpano parantaa huomattavasti terveystilannetta liittymässä olevissa maissa, sillä toimenpiteillä varmistetaan entistä puhtaampi ilma ja vesi sekä entistä parempi jätehuolto. EU:n ilmanlaatudirektiivien täytäntöönpano kaikilta osin voi vähentää ilman epäpuhtauksille altistumisesta johtuvia ennenaikaisia kuolemia tapauksella ja kroonisia keuhkoputkitulehduksia tapauksella. 8 EU:n rahoittamassa hankkeessa, jota WHO parhaillaan toteuttaa, arvioidaan ympäristöterveystilannetta Euroopan unionin maissa, liittymässä olevissa maissa ja Länsi-Balkanin maissa. Tulosten perusteella laaditaan Euroopan laajuinen kokonaisarviointi, joka esitetään Budapestin kokouksessa vuonna EU rahoittaa hankkeet Dioxin emissions in Acceding Countries (dioksiinipäästöt liittymässä olevissa maissa; vuoden 2004 loppupuoli) ja Dioxins & PCBs: environmental levels and human exposure (dioksiinit ja PCB-yhdisteet: pitoisuudet ympäristössä ja ihmisen altistuminen; vuoden 2003 loppupuoli). Niiden tuloksista saadaan alustava käsitys liittymässä olevien maiden dioksiiniin liittyvästä terveystilanteesta, joka voi poiketa EU:ssa vallitsevasta tilanteesta. Liittymässä oleviin maihin kiinnitetään erityistä huomiota kaikissa strategiassa ilmoitetuissa toimissa. Neuvoa-antavassa ryhmässä ja teknisissä työryhmissä on asiantuntijoita kyseisistä maista. Kolmessa alueellisessa konferenssissa (Baltia, Keski-Eurooppa, Välimeren alue) varmistetaan liittymässä olevien maiden laaja osallistuminen. Vuoden 2004 lähtötilannekartoituksessa ja vuosien toimintasuunnitelmassa käsitellään näiden maiden tilannetta eri kysymysten osalta. 6. EUROOPAN YMPÄRISTÖTERVEYSSTRATEGIA Tämän strategian alaa laajennetaan, ja se toteutetaan jaksoissa. Ensimmäisessä jaksossa keskitytään selkeisiin painopistealueisiin ja pohjustetaan tulevaa työtä. Strategia perustuu kaikkien sidosryhmien osallistumiseen ja parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin tietoihin, kuten kuudennessa ympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa todetaan, ja se täydentää olemassa olevaa lainsäädäntöä Yhteisen perustan luominen: Euroopan yhtenäinen ympäristöterveyden seuranta- ja reagointijärjestelmä Tämän strategian pitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamiseksi on perustettava yhtenäinen ympäristöterveyden seurantajärjestelmä tietyllä aikavälillä tapahtuvaa tietojen järjestelmällistä ja kattavaa keräämistä varten. Jäsenvaltioissa kerätään jo tietoja kansallisella tasolla. Euroopan tasolla saatava lisäarvo liittyy synergiaetujen saamiseen sekä tietojen ja menetelmien vaihtamiseen, jolloin saadaan entistä parempi käsitys ympäristön ja terveyden välisestä suhteesta. Terveystiedot yhdistetään kattaviin ympäristötietoihin, mukaan lukien kaikkia ympäristöjä ja koko ekosysteemiä koskevat tiedot, jotta saadaan käsitys väestöryhmien altistumisesta ympäristön epäpuhtauksille ja altistumisen terveyshaitoista. Järjestelmällinen ja yhtenäinen seuranta, jossa hyödynnetään tulevaa terveyden seuranta- ja 8 The benefits of compliance with the environmental acquis for the Acceding countries (ECOTEC et al 2001). 11

17 tietojärjestelmää ja jota edistetään ympäristön ja turvallisuuden maailmanlaajuista seurantaa (GMES) 9 koskevan aloitteen avulla, auttaa luomaan EU:n vankkaa tietopohjaa terveys- ja ympäristöpolitiikan laatimista varten. Se mahdollistaa myös uusien ja/tai esille tulevien kysymysten selvittämisen. Tällaisen järjestelmän perustamiseksi on luotava mekanismi tietojen jakamista, tietojen saatavuuden, käytettävyyden ja vertailukelpoisuuden parantamista sekä tietojenvaihdon lisäämistä varten. Tietojen jakaminen. On sovittava, millaisia tietoja jaetaan Euroopan tasolla. Jaettaviin tietoihin olisi sisällytettävä: toksikologiset tiedot, jotka osoittavat, että tietyt tekijät voivat aiheuttaa biologisia ja fyysisiä muutoksia epidemiologiset tiedot, jotka osoittavat tiettyjen sairauksien ja tietylle ympäristötekijälle altistumisen välisen yhteyden ympäristötiedot, jotka tarvitaan osoittamaan ympäristötekijöiden vaikutus terveyshaittojen muodostumiseen. Lisäksi tietojen keräämiseen on kehitettävä standardoituja yhteyskäytäntöjä, jotta tietojen jakamista voidaan tulevaisuudessa helpottaa. Tietojen saatavuuden, käytettävyyden ja vertailukelpoisuuden parantaminen. Yhteisössä ilmoitettavat tiedot (esimerkiksi ilman pilaantumista tai veden laadun seurantaa koskevat tiedot) ovat kyllä saatavilla, mutta ne eivät usein ole sellaisessa muodossa, että mahdollisten terveysvaikutusten arviointi olisi mahdollista. Muut seurantatiedot eivät ole standardoituja, vaan ne riippuvat kansallisista tai paikallisista painopistealueista, kuten sisäilman pilaantumisesta ja juomaveden jakeluverkoista. Ympäristön ja turvallisuuden maailmanlaajuista seurantaa (GMES) koskevasta komission aloitteesta saadaan kokonaisvaltainen käsitys ympäristöä rasittavista tekijöistä maailmanlaajuisesti Maata havainnoimalla. Terveystietojen saatavuus on erityinen ongelma. Sairastuvuudesta ja kuolleisuudesta ei esimerkiksi luottamuksellisuussyistä ole aina saatavilla tarvittavia tietoja. Toinen ongelma liittyy siihen, että tietyiltä tärkeiltä aloilta puuttuu standardoitu lääketieteellinen nimikkeistö. Ongelmana on paitsi tietojen saatavuus ja käytettävyys usein myös niiden vertailukelpoisuus, sillä tiedot ovat ajallisesti hajanaisia, niiden maantieteellinen tai ajallinen tarkkuus on puutteellinen, sovellettavat standardit ovat erilaisia ja niin edelleen. Ympäristötekijöistä mahdollisesti aiheutuvia sairauksia koskevien tietojen käytettävyyden ja vertailukelpoisuuden parantaminen on tärkeä osa strategiaa. Yhteisen pitkän aikavälin tietokannan perustaminen on jo aloitettu. Euroopan ympäristökeskus, jolla on laaja kokemus ympäristötietojen keräämisestä ja arvioinnista, ja WHO-Europe kehittävät komission tuella terveyttä ja ympäristöä 9 GMES on ympäristöterveyttä kuormittavien tekijöiden seurantaan avaruudesta käsin liittyvien yhtenäisten palvelujen tarjoamista koskeva keskeinen aloite, jolla pohjustettiin INSPIRE-aloitetta. 12

18 koskevaa tietokantaa tietojen vaihtoa varten. Jäsenvaltiot voivat kartuttaa ja käyttää tietokantaa, ja se tarjoaa asianmukaiset välineet päättäjille. Jaettavat tiedot koskevat indikaattoreita, seurantatuloksia, ympäristöterveyteen liittyvien sairauksien aiheuttaman kuormituksen arviointia, ympäristöterveystoimenpiteiden kustannustehokkuusanalyysin osia sekä kansainvälisellä, kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla käynnistettyjä ympäristöterveysaloitteita. INSPIRE-aloite, jota komissio parhaillaan valmistelee, on moniaiheinen ja monialainen järjestelmä, jossa koordinoidaan paikkatietojen keräämistä ja levittämistä ympäristöpolitiikan tueksi. Paikkatiedot parantavat käsitystä ympäristön ja terveyden vuorovaikutuksesta. Koordinointia tarvitaan, sillä yhteisön uudessa kansanterveysalan toimintaohjelmassa on äskettäin perustettu tietoalusta, EUPHINtietoverkko (European Union Public Health Information Network), johon tallennetaan ympäristöterveyttä koskevat indikaattorit. Saatavilla olevien tietojen ja kokemusten arvioiminen. Jotta nykyistä tietämystä ja asiantuntemusta voitaisiin hyödyntää mahdollisimman hyvin, edistetään tieteellisten ja teknisten tietojen vaihtoa, tulosten validointia sekä sen määrittämistä, mitä tietoja tai dataa puuttuu. Tällaista vaihtoa helpotetaan käynnistämällä vähitellen yhteistyötä eurooppalaisella tutkimusalueella ja toteuttamalla sitä käytännössä. Nykyisen politiikan ja olemassa olevien varhaisvaroitusjärjestelmien tarkistaminen. Nykyisessä politiikassa on usein tapana säännellä erikseen mahdollisesti vaarallisia aineita. Joitakin aineita voi koskea useampi kuin yksi politiikka, joka voi puolestaan perustua erilaisiin riskinarviointeihin, joissa ei välttämättä oteta huomioon ihmisen altistumista ja/tai ympäristöaltistumista samalle aineelle sen muissa käyttötarkoituksissa. Yhtenäinen lähestymistapa lisää yhdessä uuden kemikaalipolitiikan kanssa ympäristöterveysvaikutuksia koskevaa tietoa. Tietojen avulla voidaan parantaa kustannus-hyöty-laskelmia. Saatavien tietojen perusteella voidaan todennäköisesti laatia poliittisia suosituksia olemassa olevien standardien ja raja-arvojen (esimerkiksi aineiden pitoisuudelle ympäristössä asetettujen raja-arvojen) tarkistamisesta. Vastaavasti entistä paremmista terveys- ja ympäristövaikutusten arviointia koskevista tiedoista on hyötyä uuden yhteisön politiikan kehittämisessä. Yhteisöön on perustettu useita varhaisvaroitusjärjestelmiä. Ympäristö- ja terveysuhkiin liittyvä asianmukainen toiminta edellyttäisi kaikkien olemassa olevien järjestelmien koordinoitua toimintaa. Niiden välisiä suhteita olisi tarkistettava, jotta yhteisön toiminta olisi mahdollisimman tehokasta. Euroopan unionissa tuotetun tieteellisen tiedon huomattavan määrän ja laadukkuuden vuoksi unionilla on hyvät mahdollisuudet myötävaikuttaa sellaisten turvallisempien tuotteiden kehittämiseen, joiden vaikutukset ihmisten terveyteen ja ympäristöön kehitysmaissa ovat muita vähäisemmät. Ei-luottamuksellista tietoa voidaan levittää myös EU:n ulkopuolisten maiden viranomaisille ja sidosryhmille. Teknologia- ja tutkimuskapasiteetista on apua viranomaisille ympäristön seurantajärjestelmien toteuttamisessa, ja näihin kuuluvat myös varhaisvaroitusjärjestelmät. 13

19 6.2. Ensimmäinen jakso ( ) Strategian ensimmäisen jakson tavoitteena on saada hyvä käsitys ympäristötekijöiden ja seuraavien terveysvaikutusten välisestä yhteydestä: (1) lapsuusajan hengityselimistön sairaudet, astma, allergiat (2) neurologiset kehityshäiriöt (3) lapsuusajan syöpä (4) hormonaaliset haittavaikutukset. Tavoitteena on myös selvittää ja ehkäistä ympäristötekijöistä aiheutuvia uusia terveysuhkia. Lisäksi tavoitteena on vahvistaa institutionaalista rakennetta, jota tarvitaan päätöksenteon lujittamiseksi ja ympäristöterveyden sisällyttämiseksi muihin politiikkoihin. Ensimmäisessä jaksossa keskitytäänkin tiettyihin ympäristön epäpuhtauksiin, joiden epäillään olevan yhteydessä edellä mainittuihin terveysvaikutuksiin. Siinä hankitaan tarvittavat tiedot syy-seuraus-suhteen osoittamiseen, ympäristöterveysuhkien selvittämiseen ja seurantaan sekä ympäristöterveyttä koskevan politiikan laatimiseen ja tarkistamiseen siten, että kustannus-hyötyanalyysi otetaan huomioon. Ensimmäisessä jaksossa selvitetään myös toisessa jaksossa käsiteltävät uudet ympäristöterveysuhkat. Ensimmäiseen jaksoon valitut osat liittyvät kolmeen seuraavaan pääpilariin: Euroopan yhtenäinen ympäristöterveyden seuranta- ja reagointijärjestelmä, jotta voidaan arvioida kokonaisvaltaisia ympäristövaikutuksia ihmisten terveyteen tutkimus, jotta saadaan entistä parempi peruskäsitys ympäristöterveyteen liittyvistä kysymyksistä altistumisen vähentäminen Euroopan yhtenäinen ympäristöterveyden seuranta- ja reagointijärjestelmä a) Lapset EU:n biomonitorointijärjestelmän perustaminen Tiedoissa olevat puutteet on paikattava, jotta voidaan arvioida lapsiin liittyviä ympäristön ja terveyden välisiä yhteyksiä sekä toteuttaa asianmukaisia poliittisia toimenpiteitä. Useat jäsenvaltiot ja jotkin liittymässä olevat maat ovat käynnistäneet ympäristöterveyden alalla biomonitorointikampanjoita ja -aloitteita ihmisten terveyteen vaikuttavien ympäristötekijöiden tutkimiseksi. Meneillään on joitakin yhteisiä aloitteita, joissa on mukana useita Euroopan maita, mutta työn koordinointia pitäisi parantaa. Eri jäsenvaltioissa käytetään eri parametreja. Jäsenvaltioiden kanssa on tarkoitus tehdä yhteistyötä, jotta nähdään, missä määrin on mahdollista luoda yhteisiä indikaattoreita ja yhteinen seurantakehys. Komissio helpottaa ja edistää aktiivisesti tietojen ja kokemusten vaihtoa tällä alalla. Komissio harkitsee pitkällä aikavälillä jäsenvaltioiden kanssa pysyvän yhdenmukaistetun biomonitorointijärjestelmän kehittämistä Euroopassa. Tällaisen 14

20 järjestelmän avulla saadaan entistä parempi käsitys ympäristön ja terveyden välisistä yhteyksistä sekä pitkäkestoisista terveysvaikutuksista, ja sitä käytetään välineenä ympäristöpolitiikan kehittämisessä. Tämä lähestymistapa perustuu jatkuvaan seurantaan jäsenvaltioissa ja liittymässä olevissa maissa, ja erityistä huomiota kiinnitetään tärkeimpiin epäpuhtauksiin ja kaupunkialueisiin. Seurannassa kerättäisiin lisätietoja kansallisiin tarkoituksiin, mutta sen avulla saataisiin myös yhdenmukaistettuja tietoja entistä paljon suuremmasta otosryhmästä. Tämä parantaisi tulosten oikeellisuutta sekä mahdollistaisi yhä useampien tekijöiden ja vaikutusten tutkimisen. b) Dioksiineja, raskasmetalleja ja hormonaalisia haitta-aineita koskevat kokeiluhankkeet Komissio harkitsee kolmen sellaisen pilottihankkeen käynnistämistä, joissa seurattaisiin tärkeimpiä epäpuhtauksia ja joiden tavoitteena olisi kehittää menetelmiä yhtenäiseen ympäristöterveyden seurantaan ja tarkastella uudelleen siihen liittyvää lainsäädäntöä. Hankkeet on määrä toteuttaa tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. Tulosten perusteella kehitetään Euroopan yhtenäinen ympäristöterveyden seuranta- ja reagointijärjestelmä, jota laajennetaan koskemaan myös muita aineita. Erityistä huomiota kiinnitetään kerättyjen tietojen väliseen yhteyteen sekä niiden maantieteelliseen jakautumiseen paikallisella, alueellisella, kansallisella ja yhteisön tasolla. Näin saadaan yhteisön laajuinen kartoitus terveyteen vaikuttavista ympäristötekijöistä. Valituissa kokeiluhankkeissa keskitytään erityisesti niihin vaarallisiin aineisiin, joiden osalta tietojenkeruu ja seuranta ovat jo pitkällä. Strategiassa kiinnitetään erityistä huomiota niihin epäpuhtauksiin, joilla on huomattava vaikutus lapsiin. Valitut kolme kokeiluhanketta ovat seuraavat: Dioksiinit ja PCB-yhdisteet. Dioksiineja, furaaneja ja polykloorattuja bifenyylejä koskevan yhteisön strategian 10 ja yhteisön meristrategian 11 täytäntöönpanon yhteydessä on kehitetty kokeiluhanke, joka koskee yhtenäistä dioksiinien ja PCB-yhdisteiden seurantaa Baltian alueella. Komissio tutkii tiiviissä yhteistyössä HELCOMin 12 kanssa mahdollisuutta yhdistää nykyiset ympäristön, kalojen ja ihmisten terveyden seurantatiedot sekä dioksiineja ja PCByhdisteitä Baltian alueella koskevat ohjelmat ja selvittää lisäksi, miten voidaan kehittää yhtenäistä ympäristöterveyden seurantaa dioksiinien ja PCB-yhdisteiden osalta Baltian alueella. Näin saadaan tarvittavat tiedot, jotta voidaan arvioida ympäristöön joutuneiden dioksiinien ja PCB-yhdisteiden välistä yhteyttä, niiden kulkeutumista eri ympäristöissä, niiden kertymistä ympäristöön, ekosysteemiin ja elintarvikkeisiin sekä niiden terveysvaikutuksia. Yhdistettyjen tietojen perusteella kehitetään politiikkaa edelleen. Raskasmetallit. Kokonaisaltistumisen ja erilaisten altistumisteiden arvioimiseksi raskasmetallien osalta ehdotetaan erilaisia seurantaohjelmia, jotka yhdistetään toisiinsa. Komissio ehdottaa, että jäsenvaltiot seuraavat ilmanlaatua arsenikin, KOM(2001) 593. KOM(2002) 539. Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissio (Helsingin komissio). 15