Rakennus- ja ympäristölautakunta 339/ /2018. Rakennus- ja ympäristölautakunta

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Päätös toiminnan aloittamis- ja valmistelulupahakemuksesta muutoksenhausta huolimatta koskien Keliberin Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston valituksenalaista päätöstä, joka sisältää ympäristöluvan kaivostoiminnalle ja vesilain mukaisen luvan järvien kuivattamiseksi (Syväjärvi ja Heinäjärvi) / Syväjärven kaivos, Ullava / Keliber / LSSAVI 339/ /2018 Rakennus- ja ympäristölautakunta Valmistelija: ympäristöpäällikkö Michael Hagström p Asia Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto (AVI) on an tanut päätöksen nro 157/2019, jossa on ratkaistu Syväjärven ympäristönsuojelulain mukainen aloittamislupa -asia ja vesilain mukainen valmistelulupa-asia. Ympäristönsuojelulain mukainen aloituslupa myönnettiin tietyin ehdoin mutta vesilain mukaista valmistelulupaa ei myönnetty. Päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallin to-oi keu teen mennessä. Taustaa Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on tehnyt päätöksen nro 36/2019, joka koskee Keliberin hakemusta Syväjärven kaivoksen osalta. Tehty päätös on kaksiosainen ja sisältää ympäristöluvan ratkaisun sekä vesilain mukaisen luvan kuivattaa kaksi järveä kaivostoiminnan ajaksi. Päätös on voimassa toistaiseksi kuitenkin siten, että vesitalousluvan mukaan työt on aloitettava neljän vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Mainitusta päätöksestä on valitettu Vaasan Hallinto-oikeuteen ja valittajina asiassa ovat Ullavan kalastusseura, Kälviän-Ullavan yhteisten vesialueiden osakaskunta ja asiakumppanit sekä Suomen Luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri. Rakennus-ja ympäristölautakaunta on / 70 antanut valitusasiassa vastineen Vaasan Hallinto-oikeudelle

2 Suunniteltu avolouhos sijaitsee Kokkolassa ja Kaustisella. Alueen sijainti käy ilmi liitteestä A. LIITE A 93 Hakemus (toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta) Keliber Oy pyytää, että Länsi-ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto myöntää ympäristösuojelulain 199 :n mukaisen luvan aloittaa ympäristöluvan mukainen toiminta lupapäätöstä noudattaen varsinaista kaivostoimintaa valmistelevien toimenpiteiden osalta. Lisäksi Keliber Oy pyytää aluehallintovirastoa myöntämään vesilain 3 luvun 16 :n mukaisen valmisteluluvan Syvä- ja Heinäjärven tyhjentämiseen, sedimenttien poistamiseen tarpeellisilta osin sekä patojen rakentamiseen järvien alueelle avolouhoksen reunan läheisyyteen vesitalousluvan lupamääräyksiä noudattaen. Edellä mainitut luvat pyydetään määräämään tulevan voimaan siitä hetkestä alkaen, kun kaivosalueen käyttöoikeuksien ja muiden erityisten oikeuksien lunastaminen on suoritettu kaivoslain 77 :n mukaisen kaivostoimituksen yhteydessä. Edellytyksenä luvan myöntämiselle aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta on YSL 199 :n nojalla, että Keliber asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön tilan ennallistamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Keliber esittää YSL 199 :n mukaisen toiminnan aloittamisluvan vakuudeksi euron suuruista vakuutta. Vesilain 3 luvun 17 :n nojalla hakija on ennen valmisteluluvan mukaisiin toimenpiteisiin ryhtymistä velvoitettava asettamaan hyväksyttävä vakuus, jollei tämä ole ilmeisen tarpeetonta. Vakuuden tulee kattaa niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaaminen, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa. Keliber esittää euron suuruisen vakuuden asettamista vesilain 3 luvun 16 :n mukaiselle valmisteluluvalle. Esitetty vakuussumma kattaa Ruohojärvien patorakenteiden poistamisen sekä muun kuivattamisen jälkeisen ennallistamisen. Poistettavan patomateriaalin määräksi on arvioitu n m 3. Koska Syväjärvi ja Heinäjärvi palautuvat patorakenteiden poistamisen johdosta vähintään aiempaa vastaavaan tilaan, asetettu vakuus kattaa ympäristön saattamisen ennalleen. Hakemus on liitteenä, LIITE B 93

3 RAKENTAMISTÖIDEN KUVAUS (YSL-LUPA) Kaivosalueella hakemuksen mukaiset valmistelevat työt ovat pelkästään kaivostoiminnan valmistelevia töitä. Työt koostuvat erilaisesta infra- ja maanrakennustöistä, kuten teiden ja toiminnallisten kenttien ojastojen ja vedenkäsittelyjärjestelmien rakentamista. Alueella tehdään louhintaa ( m 3 ) teiden pohjamateriaalien tarpeeseen. Osa rakennustöistä on tehtävä tiettynä vuodenaikana (pintavalutuskentät talvella - laskeutusaltaat kesäaikana). Töiden ajallinen kesto on noin 1,5 vuotta. VESISTÖJEN KUIVAUSTYÖT(VL-LUPA) Alueella tehtävät valmistelevat työt ovat Heinä- ja Syväjärven tyhjentäminen / kuivattaminen ja sedimenttien poisto tarpeellisilta osiltaan sekä tarvittavien patorakenteiden tekeminen. Rakentamistöiden kartat, suunnitelmat ja toimenpiteiden laajuus on kuvattu liitteessä C. LIITE C 93 Hakemusosiossa on tarkemmin kuvattu tehtävät eri toimenpiteet ja niiden ajoitus suhteessa lupaehtoihin sekä perusteluita hakemuksen mukaisen luvan saamiseski. ASIAN OIKEUDELLINEN HARKINTA Asian oikeudellinen harkinta perustuu ympäristölain osalta YSL 199 (hakemus sivu 2) ja Vesilain VL3 luvun 16 mom. 1 ja 2 (hakemus sivu 9). Lisäksi harkinnassa on huomioitava Luonnonsuojelulain poikkeamispäätös (viitasammakko) ja linnuston pesinnän mukainen reunaehto. Näiden mukaan vesistöjen tyhjennystyöt on tehtävä syksyllä. Toisen oikeudellisena harkintana on huomioitava alueiden ennallistaminen, joka kuitenkin arvioidaan YSL mukaan pilaantumisnäkökulmasta, eli onko tapahtunut sellaista pilaantumista jota ei voida ennallistaa. Vesilain mukainen arviointi perustuu myös ennallistamiskäsitteeseen. Kolmas näkökulma on, että tekeekö lupapäätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta hyödyttömän. YMPÄRISTÖPALVELUT (hakemus) Ympäristöpalvelut on perehtynyt hakemukseen ja sen perusteluihin.

4 Alustavasti voidaan todeta asiassa tehdystä lupapäätöksestä tehdyistä valituksista, että niissä ei ole esitetty sellaisia perusteita, jotka antaisivat perusteet luvan epäämiseksi. Luvan mahdollinen muuttaminen (lupamääräykset) valitusprosessin seurauksena koskevat siten toiminnan järjestämistä sekä päästöjä ja niiden tarkkailua ja korvauksia. Ensimmäisenä seikkana on todettava, että hakemukseen sisältyvä toiminta ei ole kaivostoimintaa vaan pelkästään kaivostoimintaa valmistelevia töitä. Lisäksi on todettava, että toiminnan on noudatettava luvassa esitettyjä lupamääräyksiä tarkkailun ja jätevesipäästöjen osalta. Toiminnan YSL-osion osalta voidaan todeta, että esitetyt toimenpiteet ovat sellaisia että ne eivät sinällään ehkä edes vaatisi YSL mukaistaa lupaa, koska kyse on lähinnä maanrakennustöistä. Tämä tulee myös huomioida ennallistamisharkinnassa. Esitettyä vakuutta voidaan pitää riittävänä kun tarkastelee mitkä ennallistamistoimet ovat. Vesilain mukaisessa osiossa tehdään ympäristöä merkittävästi muuttavia hankkeita kuten esim. järvien kuivattaminen. Arvion keskeinen osa on syntyvät kuivatus / jätevedet ja niiden mahdolliset haitalliset vaikutukset. Ennallistamisnäkökulmasta järvien palauttaminen lienee mahdollista. On varsin todennäköistä että hakemuksessa esitettyjen toimenpiteiden osalta vaadittaisiin vesirakentamislupa mutta huom. vain vesirakentamislupa. Lupa sisältäisi järvien tilapäisen tyhjennyksen sekä metsäojituksen ja tarkkailun. Vesistöhaittoja arvioitaessa tulee muistaa, että alueen suojeltava vesistö, Ullavanjoki, sijaitse useiden kilometrien päässä ja vedet virtaavat alueen ojastoa pitkin. Tyhjennettävien järvien veden laatu on laadultaan täysin samanlaisia kun alueen muut järvet, purot ja ojat. Vain määrissä tapahtuu muutoksia. Näiltä osin voidaan todeta, että merkittävää vesistön pilaantumista ei tapahdu. Esitettyä vakuutta voidaan pitää riittävänä kun tarkastellaan vaadittavia toimenpiteitä. Lupahakemuksen osalta voidaan todeta, että mahdollinen aloittamisja valmisteluluvan myöntäminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kun tarkastellaan hankkeen ympäristövaikutusten arviointia, mikäli haettu lupa myönnetään, voidaan todeta että ne ovat mahdolliset haitalliset vesistövaikutukset.

5 Kun mainittua lupa-asiaa on käsitelty vastineasiana koskien luvasta tehtyjä valituksia on keskeiseksi asiaksi muodostunut tarve toteuttaa vesistötarkkailu varsin kattavana ensin toiminnan aloitusvaiheessa mutta myös varsinaisen kaivostoiminnan alettua. Tästä syystä on vesistövaikutusten tarkkailukokonaisuutta laajennettava, jotta syntyy tarkka kuva päästöistä kaikilta osin. Kun arvioidaan asiaa kokonaisuutena ja se suhteutetaan nyt kyseessä olevan lupa-asian kokonaislaajuuteen on syytä muistaa, että Syväjärven kaivoskokonaisuus on toiminta-ajaltaan varsin lyhyt. Ryl vastine asiassa Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti / 71 esittää asiassa vastineenaan perustuen yllä olevaan arviointiin seuraavaa; A) Ympäristönsuojelulain mukaisen aloittamisluvan osalta 1. Aloittamislupa voidaan toteutuksen osalta myöntää hakemuksen mukaisesti 2. Vesistövaikutusten tarkkailukokonaisuutta tulee laajentaa erityisesti toiminnan alkuvaiheessa 3. Esitetty vakuus on riittävä B) Vesilain mukaisen valmisteluluvan osalta 1. Valmistelulupa voidaan toiminnan osalta myöntää hakemuksen mukaisesti. 2. Tarkkailuohjemaa tulee laajentaa 3. Esitetty vakuus on riittävä Asiassa annetut muut vstineet Asiassa on annettu RYL:in lisäksi 7 muuta vastinetta. Muissa vastineissa on osittain esitetty että päätökset voisi tehdä myönteisenä, joskin vain V-S Elyn (kalatalousviranomainen) oli RYL:in lisäksi selkeästi myönteinen kummallekin osiolle. SLL/Pohjanmaan piiri antoi kummassakin osiossa kielteisen vastineen. Avin ratkaisu Avin tekemä ratkaisu on kaksiosainen.

6 YS-lain mukainen aloittamislupa (kaivostoiminnan valmistelevat työt)on myönnetty hakemuksen mukaisesti. Lisäksi todetaan että kaivoslain mukaiset menettelyt on ensi saatettava loppuun. Vakuuden määräksi on asetettu Ratkaisua on perusteltu sillä, että luvan hakija on hakemuksessaan esittänyt YS-lain tarkoittaman perustellun syyn toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta. Vesilain mukaista aloittamislupaa ei ole myönnetty. Perusteluina esitetään harkintaa siitä, että valmisteluluvalla ei tule sallia hankkeen toteuttamista niin pitkälle, että varsinaista toimintaa voisi ryhtyä harjoittamaan. Päätöksen täytäntöönpanosta voidaan todeta, että tämä päätös on voimassa kunnes asiasta tehty varsinainen lupapäätös on lainvoimainen. Lisäksi todetaan että tämä päätös saadaan panna täytäntöön heti muutoksenhausta huolimatta. Vaasan Hallinto-oikeus voi erillisellä ratkaisulla kieltää täytäntöönpanon. Avin päätös on oheisaineistona. OHEISAINEISTO 93 Ympäristöpalvelut (ratkaisu) Ympäristöpalvelut on perehtynyt ratkaisuun ja sen perusteluihin. Voidaan todeta että AVI:N tekemä ratkaisu on yhdenmukainen Ryl:in vastineessa esittämään kantaan, joka koske YS-lain mukaista toiminnan aloittamista.vakuuden nostaminen lienee pienempiarvoinen asia. Vesilain mukaisessa valmistelulupa-asiassa AVI on päätynyt erilaiseen ratkaisuun ja perustelut ovat varsin askarruttavat. Valmisteluluvallahan on nimenomaisesti tarkoitus valmistella varsinaista toimintaa? Askarruttava peruste lisäksi siitä näkökulmasta, että kaikki vesilain mukaisella valmisteluluvalla tehdyt toimenpiteet olisivat olleet ennallistettavissa, mikäli lupaa ei myönnettäsi. Jopa päinvastoin sillä hankkeessahan itse asiassa kunnostettaisiin yksi järvi. Lisäksi on selityksenomaisesti viiitattu siihen, että asian voi vielä laittaa erikseen vireille vesilain mukaisena asiana Vaasan hallinto-oikeudessa? Vaikuttaa hiukan oudolta, jopa

7 vastuunpakoilulta. Mikäli tässä asiassa olisi tehty myönteinen vesilain mukainen päätös ja siitä olisi valitettu, mikä on varsin todennäköistä, olisi juuri mainittun lainkohdan soveltaminen tullut ajankohtaiseksi tämän prosessin yhteydessä Vaasan hallinto-oikeudessa ja olisi syntynyt merkittävä aika- ja kustannussäästö. Ratkaisun suhde RYL lausuntoon Ryl:in asiassa antama lausunto on huomioitu Ys-lain mukaisessa asiassa mutta vesilain mukaisessa asiassa AVI on päätynyt erilaiseen ratkaisuun, mitä voidaan pitää harmillisen huomoiden asian luonne. Ympäristöpäällikkö Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää AVI:n päätöksen osalta seuraavaa 1. merkitä asian tiedoksi 2. että se ei anna aihetta muutoksenhakuun. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi päätösesityksen.