ASIAN VIREILLETULO, LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAINEN. Hakemus on tullut vireille aluehallintovirastossa

Transkriptio

1 Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 99/10/1 Dnro ISAVI/242/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Kuopion Energia Oy:lle myönnettyä kivihiilen käyttöä varapolttoaineena Haapaniemen voimalaitoksella koskevan ympäristöluvan toiminnanaloittamislupa, Kuopio Kuopion Energia Oy PL Kuopio ASIAN VIREILLETULO, LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAINEN HAKEMUS Hakemus on tullut vireille aluehallintovirastossa Aluehallintovirasto on myöntänyt ympäristöluvan nro 68/10/1 Kuopion Energia Oy:lle kivihiilen käyttämiselle varapolttoaineena Haapaniemen voimalaitoksen toiminnassa sekä lähialueelle suunnitellulle polttoaineterminaalin toimintaan sekä toiminnanaloittamislupa terminaalin osalta. Päätöksestä on tehty yksi valitus. Ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaan luvan saaja voi hakea päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta 14 vuorokauden kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehtävällä hakemuksella. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 3 b kohdan mukaan polttoaineteholtaan yli 50 MW:n energiantuotantolaitoksen asiassa toimivaltainen viranomainen. Kuopion Energia Oy on hakenut toiminnan aloittamislupaa kivihiilen käyttämiseen varapolttoaineena annetun päätöksen mukaisesti. Toiminnanaloittamislupa tarvitaan, koska rakenteilla olevan Haapaniemi 3 -laitosyksikön käyttöönottoon liittyy koekäyttö erilaisilla polttoaineseoksilla. Käyttöönottoa ei voida tehdä suunnitellusti, mikäli lupaa kivihiilen polttamiseen ei ole. Käyttöönotto siihen liittyvine testauksineen tehdään kesällä ja alkusyksystä Talvella ei ole suunnitteilla kivihiilen polttoa. Hakija esittää päätöksen kumoamisen varalle asetettavaksi euron vakuutta.

2 2 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Asunto Oy Kuopion Haapaniemensadolle on varattu tilaisuus käyttää puhevaltaa ympäristönsuojelulain 101 :n nojalla. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lausunut, että toiminnanaloittamislupa voidaan myöntää, edellyttäen että toiminnanharjoittaja asettaa ennallistamisen varalle lupaviranomaisen määräämän vakuuden. Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, ettei ole estettä antaa Kuopion Energia Oy:lle lupaa hakemuksen mukaisesti aloittaa kivihiilen käyttö varapolttoaineena Haapaniemen voimalaitoksella ympäristölupaa koskevasta valituksesta huolimatta. Toiminnan aloittaminen ei vaikuta 3. voimalaitoksen savukaasupäätöihin. Mikäli uusi polttoaineiden varastoterminaali ei ole käytettävissä kivihiilen polton aikana, kivihiilen väliaikaisvarastointi tulee järjestää niin, ettei siitä aiheudu ympäristöön haittaa esim. pölyn muodossa. Asunto Oy Kuopion Haapaniemensato on vaatinut, että kivihiilen koekäytössä noudatetaan aikaisemmin vastaavassa kivihiilen käyttämisen kokeilussa muun polttoaineen seassa annettuja määräyksiä. Kuopion Energia Oy:n tulee noudattaa samoja vaatimuksia kuin päätöksessä nro 69/05/2 (Powerflute Oy:n kivihiilenpolttokokeilu), Itä- Suomen ympäristölupavirasto ja päätöksessä nro 68/10/1 Kuopion Energia Oy:n kivihiilen käyttö varapolttoaineena Haapaniemen voimalaitoksessa), Itä-Suomen aluehallintovirasto on määrätty. Kuopion Energia Oy saa toteuttaa kokeilunsa hakemuksensa mukaan kesällä ja alkusyksyllä Kannanotossa todetaan, että kivihiilen koekäyttö vaatii aluehallintoviraston selkeitä määräyksiä. Huolena on mm., että melutaso kasvaa kivihiilen koekäytön seurauksena. Lisäksi on otettu kantaa terminaalin toimintaan, jonka toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ei ole hyväksyttävissä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto määrää Kuopion Energia Oy:n hakemuksesta, että aluehallintoviraston päätös nro 68/10/1, koskien myös kivihiilen käyttöä varapolttoaineena Haapaniemen voimalaitoksessa, voidaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Kuopion Energia Oy:n on asetettava euron vakuus Pohjois-Savon ELYkeskukselle lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuus on asetettava omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on

3 ELY-keskus tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ELYkeskukseen talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella ELY-keskuksen hyväksi. Päätöksen saatua lainvoiman luvan saaja voi hakea erillisellä hakemuksella ELYkeskukselta vakuutta palautettavaksi. Perustelut Kivihiilen käyttö Haapaniemen voimalaitoksen varapolttoaineena on teknisesti mahdollista. Sen poltto täyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimukset. Haapaniemi 3 -laitosyksikön koekäyttö erilaisilla polttoaineseoksilla, joihin kuuluu myös kivihiili, on välttämätöntä. Koekäyttö kesällä ja alkusyksyllä 2011 on tarpeen, jotta voimalaitos voi suunnitellusti ja häiriöttä vastata Kuopion kaupungin energiahuollosta. Voimalaitosten aiemmissa ympäristöluvissa annetut määräykset koskien päästörajoja, melutasoja, häiriötilanteita, tarkkailua ja raportointia ovat riittävät myös kivihiilen käyttöön varapolttoaineena. Toiminta sijoittuu teollisuusalueelle, joka on ollut jo pitkään vakiintuneessa käytössä. Toiminnasta ei päätöstä noudattaen ennalta arvioiden aiheudu sellaisia päästöjä ympäristöön, joilla olisi merkittäviä pysyviä tai pitkäaikaisia haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Asetettu vakuus on riittävä ottaen huomioon, että kivihiilen polttamisesta ei voida katsoa aiheutuvan pysyvää ympäristön muuttumista. Määräys päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta voidaan antaa, koska se ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi ja perustellut syyt määräyksen antamiseen ovat olemassa. VASTAUS LAUSUNTOIHIN JA MUISTUTUKSIIN Annettu toiminnanaloittamislupa on Pohjois-Savon ELY-keskuksen ja Kuopion kaupungin ympäristölautakunnan sekä Asunto Oy Kuopion Haapaniemensadon esitysten mukainen. Terminaalin toiminnanaloittamislupa on valitusasiana käsittelyssä erillisessä menettelyssä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ympäristönsuojelulaki (86/2000, muutos /252) 101 Päätöksestä peritään käsittelymaksu 480 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1145/2009) aluehallintoviraston maksuista mukaisesti. Maksutaulukon mukainen tuntihinta on 48 euroa. Hakemuksen käsittelyyn on kulunut 10 tuntia, joten käsittelymaksu on 480 euroa. 3

4 4 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Ahti Itkonen Esko Vaskinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Ahti Itkonen (asian esittelijä) ja Esko Vaskinen.

5 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, KUOPIO Postiosoite: PL 1741, KUOPIO Puhelin: (vaihde) Telekopio: (017) Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.