Kunnanhallitus nro 1/ SISÄLLYSLUETTELO

Transkriptio

1 nro 1/2010 SISÄLLYSLUETTELO KH 1 KH 2 KH 3 KH 4 KH 5 KH 6 KH 7 KH 8 KH 9 KH 10 KH 11 KH 12 KH 13 KH 14 KH 15 KH 16 Kokouksen järjestäytyminen Talouden seuranta ja tilintarkastajan väliraportti Talouden tasapainotusohjelman valmistumisen aikataulu Kunnanjohtajan johtajasopimuksesta päättäminen Johtoryhmän palkkapolitiikasta päättäminen Kunnanhallituksen lausunto tilapäiselle valiokunnalle 550-vuotta ohjausryhmän nimeäminen Haastatteluryhmän kokoonpanosta päättäminen henkilöstöpäällikön viran täyttämisessä Taloussihteerin viran kelpoisuusvaatimukset ja viran haettavaksi julistaminen Jäsenen ja varajäsenen nimeäminen Länsi-Uudenmaan koheesio- ja kilpailukykyohjelman ohjausryhmään Kunnanvaltuuston työjärjestyksen mukainen luettelo valmistelussa olevista valtuutettujen tekemistä aloitteista Kunnan asukkaiden tekemät aloitteet Saapuneet kirjelmät, ilmoitukset ja päätökset n kuntakeskuksen asemakaavamuutos (n sydän) Kelan kartanon yleiskaavan muuttaminen Revelsuddin yleiskaavan tarkistus KH 17 Yleiskaavan muutoshakemus, Lammistontie 201 KH 18 KH 19 KH 20 Veneiden vesillelaskupaikan omistusoikeuden siirtosopimus, asemakaavan muutos Aloite asemakaavojen laatimiseksi (Asuntosäätiö) Golfkartanon alue Muut asiat / Talousosaston resurssikysymykset

2 Sivu 2 Nro 1/2010 Kokouspaikka- ja aika Kunnantalo klo tauko , , Läsnä olevat jäsenet Calin Elisa, jäsen von Essen Kristian, jäsen Karell Anders, jäsen, poissa 16 Keränen Pekka, jäsen Laakkonen Janne, puheenjohtaja Laaksonen Merja, jäsen Nordström Marcus, jäsen Rahkola-Toivanen Merja, jäsen, saapui klo 18.06, 3 aikana Rehnberg Raija, jäsen, poissa 16 Ryynänen Tarja, jäsen Westermarck Mikael, jäsen Poissaolevat jäsenet Muut läsnä olevat Dahlqvist Rabbe, kv:n puheenjohtaja, poissa :t 6 ja 15 Penttinen Arto, kv:n I varapuheenjohtaja, poissa 6 Oinonen Thea, kv:n II varapuheenjohtaja, poissa 6 Isotupa Juha-Pekka, kunnanjohtaja, poissa 4 Sorvanto Jarkko, hallintopäällikkö, poissa 5 Vesiluoma Anu, vs. sivistystoimenjohtaja, läsnä :t 1, 3 ja 7 Toivonen Hilkka, kulttuuriohjaaja, läsnä 7 Laesterä Eero, konsultti, läsnä 3 Asiat 1-20 Allekirjoitukset Janne Laakkonen puheenjohtaja Jarkko Sorvanto pöytäkirjanpitäjä 1-4 ja 6-20 Juha-Pekka Isotupa pöytäkirjanpitäjä 5 Pekka Keränen pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä, aika ja paikka Kunnantalo Marcus Nordström pöytäkirjantarkastaja Todistaa, allekirjoitus Virka-asema Jarkko Sorvanto hallintopäällikkö

3 Sivu 3 KH 1 KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN päättä 1. todeta kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi 2. valita kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Todettiin kokous laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Pekka Keränen ja Marcus Nordström. Lautakunta Kunnanvaltuusto

4 Sivu 4 KH 2 TARKLTK Ehdotus: TALOUDEN SEURANTA JA TILINTARKASTAJAN VÄLIRAPORTTI Tilintarkastaja esittää väliraportin vuoden 2009 hallinnon ja talouden tarkastuksesta. Tarkastuslautakunta merkitsee tilintarkastajan tarkastusmuistion tiedoksi ja saattaa sen kunnanhallitukselle toimenpiteitä varten. Tarkastuslautakunta pitää muistiota niin keskeisenä, että se päättää poikkeuksellisesti saattaa muistion myös kunnanvaltuustolle tiedoksi. Kunnanvaltuusto edellytti päättäessään talouden tasapainotusohjelman hyväksymisestä kunnanhallitukselta uuttaa esitystä alijäämän kattamisohjelmasta (toimenpideohjelma) käsiteltäväksi yhdessä ensi vuoden talousarvion kanssa. Tällaista ohjelmaa ei vielä ole olemassa, joten tarkastuslautakunta ei ole voinut antaa valtuustolle kuntalain mukaista arviota ohjelmaehdotuksen riittävyydestä ja realistisuudesta. Viitaten yllä esitettyyn sekä vuoden 2009 muihin tarkastushavaintoihin, tarkastuslautakunta asettaa nykyisen kunnanhallituksen toimintakyvyn kyseenalaiseksi. Hyväksyttiin. ===== KH Liite 1 on kokouksessaan käsitellyt ja hyväksynyt toimenpideohjelman ja lähettänyt sen edelleen valtuustolle hyväksyttäväksi. Ohjelma on toimitettu valtiolle harkinnanvaraisen avustuksen hakemuksen liitteenä. Lisäksi kunnanvaltuusto käsitteli ohjelmaa kokouksessaan Kunnanvaltuustolle jaettiin kokouksen yhteydessä Audiatoryhtiöiden konsultin tekemä n talouden tila ja tasapainottamisprosessi asiakirja. Talouden tasapainotusohjelman valmistelutyön aloituskokous pidettiin Tilaisuuteen oli kutsuttu mm. kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajisto ja johtavat virkamiehet. Ehdotus: Käsittely: merkitsee liitteenä olevan tilintarkastuksen väliraportin tiedoksi. Esittelijä muutti päätösehdotuksen kuulumaan seuraavasti: Lautakunta Kunnanvaltuusto

5 Sivu 5 1. merkitsee liitteenä olevan tilintarkastuksen väliraportin tiedoksi. 2. lähettää tarkastuslautakunnalle tiedoksi kunnanvaltuustossa käsitellyn toimenpideohjelman 3. lähettää tarkastuslautakunnalle tiedoksi kunnanhallituksen kokouksen 293 päätökset 4. ryhtyy tilintarkastuksen väliraportin kohdan 2 mukaisiin toimenpiteisiin välittömästi. Esittelijän muutettu ehdotus hyväksyttiin. ==== KH 2 Kunnanhallitukselle jaetaan kokouksessa talouden seuranta. Lisäksi kunnanhallitus keskustelee tilintarkastajan väliraportista ja väliraportissa esille nostetuista huomioista. Jäseniä pyydetään ottamaan viime kokouksessa jaettu tilintarkastajan väliraportti mukaan kokoukseen. Ehdotus: Käsittely: päättää ryhtyä tilintarkastuksen väliraportin edellyttämiin toimenpiteisiin. Asia käsiteltiin asian 7 jälkeen. Talouden seuranta tammi-joulukuu 2009 jaettiin kokouksessa. Esittelijä muutti päätösehdotuksen kuulumaan seuraavasti: päättää, että seuraavaan kokoukseen tuodaan tilanneselvitys väliraportista toimenpiteineen. toteaa, että talouden tasapainotusohjelman ja uuden sisäisen valvonnan ohjeen laatimiseen on ryhdytty. Esittelijän muutettu ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

6 Sivu 6 KH 3 TALOUDEN TASAPAINOTUSOHJELMAN VALMISTUMISEN AIKATAULU päätti valita Audiator Oy:n tekemään talouden tasapainotusohjelman. Lisäksi kunnanhallitus asetti tasapainotusohjelman ohjausryhmän ja valitsi siihen jäsenet. Samalla kunnanhallitus päätti asettaa tasapainotusohjelman valmistumisen takarajaksi valtuuston kokouksen. Kunnanhallituksen kokouksen jälkeen on konsultin kanssa käydyissä keskusteluissa käyty alustavasti läpi tasapainotusohjelman laadintaprosessia ja aikataulua. Tasapainotusohjelman laadintaprosessi edellyttää, muun ohella, kunnan taloudellisen tilan tarkkaa analysointia, kuntalais- ja henkilöstötiedottamista, konsultin suorittamia luottamushenkilötapaamisia, asian käsittelyä yt-ryhmässä ja useita keskusteluja ohjausryhmässä. Lisäksi on asioihin perehtymiseen tarvittavan ajan turvaamisen kannalta tarkoituksenmukaista noudattaa prosessin ajan ns. normaalia kokousrytmiä ja varmistaa, että luottamushenkilöille jää tarvittava aika tutustua tasapainotusohjelmaan liittyvään kokousmateriaaliin. Edellä esitetyn perusteella on kunnanhallituksen päätös asian saattamisesta valtuuston käsiteltäväksi mennessä erittäin haasteellinen. Tasapainotusohjelman asianmukaisen laatimisen toteuttaminen edellyttää aiemmin päätetyn aikataulun tarkistamista uuden tiedon pohjalta. Kunnanvaltuustolle annetaan kokouksen yhteydessä tilannekatsaus tasapainotusohjelman laatimiseen liittyen, mutta tasapainotusohjelman valmistumisen takarajaa siirretään myöhemmäksi. Ehdotus: Käsittely: asettaa talouden tasapainotusohjelman valmistumisen takarajaksi kunnanvaltuuston kokouksen. Asia käsiteltiin asian 1 jälkeen. Konsultti Eero Laesterä selosti tasapainotusohjelmaprosessista ja ohjelmatyöstä. Esittelijä muutti päätösehdotuksen kuulumaan seuraavasti: asettaa talouden tasapainotusohjelman valmistumisen takarajaksi kunnanvaltuuston kokouksen ja saattaa asian kunnanvaltuustolle tiedoksi. Esittelijän muutettu ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

7 Sivu 7 KH 4 Liite 1 KUNNANJOHTAJAN JOHTAJASOPIMUKSESTA PÄÄTTÄMINEN KH 208 ( ) päätöksen mukaisesti kunnanhallituksen puheenjohtajisto on neuvotellut kunnanjohtajan kanssa johtajasopimuksesta. Palvelussuhteen ehtojen selvittämisessä on kuntaa avustanut Martti Järvinen/MJ valmennuspalvelut Oy:stä. Hän on kouluttanut kuntajohtoa taloushallinnon järjestämisessä sekä johtoryhmän kokoonpanossa. Kuntaliitto on yleiskirjeessään suositellut johtajasopimuksen käyttöönottoa. Johtajasopimuksen tarpeellisuutta on korostettu erityisesti nykyisen yleisen muutostilanteen johdosta. Johtajasopimuksen tarkoituksena on helpottaa ja tukea johtamistyötä, selkeyttää työnjakoa ja luoda keskinäistä luottamusta kunnanjohtajan ja poliittisen johdon välille. Johtajasopimus sisältää yleensä työn edellytyksiin, palvelussuhteen ehtoihin, työn arviointiin ja ongelmatilanteiden ratkaisemiseen liittyviä asioita. Johtoryhmän vaihtuvuuden takia on kunnanjohtajan työn painopisteenä viime vuoden aikana ollut pyörittää hallintoa ja samalla muodostaa uusi johtoryhmä. Nyt valmistelussa olevat kuntaliitosesiselvitykset ja tasapainotusohjelmat valmistuvat kevään 2010 aikana, jonka jälkeen kunnan strategia on aiheellista päivittää. Strategian valmistumisen pohjalta määritetään kunnanjohtajan tavoitteiden painopistealueet. Liitteenä on kunnanjohtajan johtajasopimus. Ehdotus: Käsittely: hyväksyy kunnanjohtajan johtajasopimuksen ja valtuuttaa kunnanhallituksen puheenjohtajan allekirjoittaman sen. Asia käsiteltiin asian 2 jälkeen. Kunnanjohtaja Isotupa poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kunnanjohtajan estyneenä ollessa hallintopäällikkö Jarkko Sorvanto toimi asian esittelijänä. Kokouksessa jaettiin palkan määräytymistaulukko. Lautakunta Kunnanvaltuusto

8 Sivu 8 Puheenjohtaja Nordströmin kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Koska tehtyä ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen jättäneen asian pöydälle. Asia jätettiin pöydälle. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

9 Sivu 9 KH 5 Liite 2 JOHTORYHMÄN PALKKAPOLITIIKASTA PÄÄTTÄMINEN Kunnat toimivat voimakkaasti muuttuvassa toimintaympäristössä. Kunta- ja palvelurakenteiden uudistaminen, kuntien välisten erojen kasvu ja kuntatalous tuovat haasteita kuntajohtamiseen. Muutostilanteissa tarvitaan vahvaa johtajuutta ja toimivaa johtamisjärjestelmää. On tärkeää, että kunta-alalle hakeutuu riittävästi kyvykkäitä johtajia. Työn houkuttelevuuteen ja rekrytointiin vaikuttaa tehtävän imagon lisäksi myös palkkataso ja koko palkitsemisjärjestelmä. Osittain palkkauksen vuoksi parhaat osaajat eivät välttämättä hakeudu julkiselle sektorille. Tästä syystä on tärkeää, että kunnilla olisi käytössään mahdollisimman hyvin soveltuva systemaattinen, objektiivinen ja kannustava palkkausjärjestelmä, joka keskeisellä tavalla tukisi kunnanjohtajien rekrytointia, heidän pysymistään kuntasektorilla ja heidän motivoitumistaan hyviin työsuorituksiin. Ylimpään johtoon kuuluvien viranhaltioiden palkkaa on yleensä nostettu yleiskorotuksilla, mutta pääsääntöisesti he ovat jääneet paikallisten järjestely- tai tasa-arvoerien jaon ulkopuolelle. Pidemmällä aikavälillä ansiokehitys voi näin ollen jäädä heikommaksi kuin muulla henkilöstöllä. Keväällä 2008 käynnistettiin kuntajohdon tehtävien vaativuuteen perustuva palkkauksen vertailu hanke. Hankkeeseen osallistuneissa kunnissa tehtävien palkkataso oli samalla vaativuustasolla muuhun julkiseen sektoriin nähden hieman alempi. Palkkataso oli noin kolmanneksen alempi verrattuna yksityisen sektorin saman vaativuustason tehtäviin. Vertailussa eivät olleet mukana yksityissektorin tulos- tai voittopalkkiot eikä optiot. Jos ne olisivat olleet mukana, ero yksityissektoriin olisi kasvanut. n kunnalla johtoryhmä on vaihtunut, joten tämä antaa hyvän mahdollisuuden luoda yhtenäisen ja kannustavan palkkapolitiikan ja palkkauksen. Palkkapolitiikan ja palkan määräytymisen valmistelussa kuntaa on avustanut Martti Järvinen MJ valmennus Oy:stä. Palkan määräytymisessä on käytetty palkkapolitiikkaa ja tehtäväkohtaiset palkat ovat määräytyneet vuoden 2008 tilaston ja muihin selvityksiin. Vertailupalkkoja on korotettu 3,2 %, jotta ne olisivat vertailukelpoisia. Vt. teknisen ja vs. sivistystoimen johtajan palkat on sovittu jo aikaisemmin entisen kunnanjohtajan toimesta tilapäisinä, joten niitä ei tässä yhteydessä määritellä. Näiden virkojen palkat sovitaan nyt hyväksyttävän palkkapolitiikan periaatteiden mukaisesti silloin kun virat täytetään. Johtoryhmän varamiesten (taloussihteeri, opetuspäällikkö, henkilöstöpäällikkö) palkat päätetään myöhemmin. Ohessa on liitteenä johtoryhmän palkkapolitiikka ja palkkojen määräytymistaulukko. Oheismateriaalina on tilasto. Lautakunta Kunnanvaltuusto

10 Sivu 10 Ehdotus: hyväksyy 1. johtoryhmän palkkapolitiikan 2. johtoryhmän palkat Palkkapolitiikka ja palkat astuvat voimaan lukien. Käsittely: Hallintopäällikkö Sorvanto poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kunnanjohtaja Isotupa toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian ajan. Kokouksessa jaettiin uusi palkkojen määräytymistaulukko. Esittelijä muutti päätösehdotukseen viimeisen lauseen kuulumaan seuraavasti: Palkkapolitiikka ja palkat lisättynä puhelinedulla astuvat voimaan lukien. Laaksonen Nordströmin kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Koska tehtyä ehdotusta vastustettiin, pöydälle panosta äänestettiin. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat Laaksosen pöydällepanoehdotusta äänestävät jaa, ja ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista äänestävät ei. Äänestyksessä asian käsittelyn jatkaminen voitti äänin 6 (Calin, Keränen, Laakkonen, Rahkola-Toivanen, Ryynänen, Westermarck) 5 (von Essen, Karell, Laaksonen, Nordström, Rehnberg). hyväksyi 1. johtoryhmän palkkapolitiikan 2. johtoryhmän palkat. Palkkapolitiikka ja palkat lisättynä puhelinedulla astuvat voimaan lukien. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

11 Sivu 11 KH 6 KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO TILAPÄISELLE VALIOKUNNALLE n kunnanvaltuusto päätti valtuustolle tehdyn aloitteen johdosta perustaa tilapäisen valiokunnan valmistelemaan kunnanhallituksen erottamista koskevaa asiaa (kuntalaki 22 ). Tilapäinen valiokunta pyytää päivätyllä lausuntopyynnöllä kunnanhallitukselta lausuntoa kunnanhallituksen erottamiseen liittyvästä asiasta. Lausunnossa kunnanhallitusta pyydetään kiinnittämään huomiota siihen, miten hallitus arvioi onnistuneensa vuonna 2009: - hallinnon hoitamisessa - taloudenhoidossa - valtuuston päätösten valmistelussa, täytäntöönpanossa ja laillisuuden valvonnassa - sekä miten hallitus on edellä mainittuja tehtäviä hoitaessaan saavuttanut kuntalain velvoitteet ja kunnanvaltuuston asettamat tavoitteet. ta pyydetään myös lausumaan arvionsa siitä, mitkä seikat ovat vaikeuttaneet hallituksen työskentelyä. Lausunto tulee toimittaa tilapäiselle valiokunnalle viimeistään Kunnanhallitukselle osoitettu lausuntopyyntö liitteineen on oheismateriaalina. Ehdotus: päättää antaa tilapäiselle valiokunnalle seuraavan lausunnon: KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO TILAPÄISELLE VALIOKUNNALLE Kunnanhallituksen velvollisuudet Kuntalain 23 :n mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kunnanhallituksen vastuuseen kunnan hallinnosta kuuluvat muun muassa kunnanhallituksen alaisen hallinnon yhteensovittaminen sekä käytännön hallinnosta huolehtiminen. Taloudenhoidon vastuu käsittää laskentatoimen, rahaliikenteen, sisäisen valvonnan sekä muun taloudenhoidon järjestämisen. Lautakunta Kunnanvaltuusto

12 Sivu 12 Lisäksi kunnanhallitus valmistelee kunnanvaltuustossa käsiteltävät asiat (kuntalaki 53 ) ja vastaa kunnanvaltuuston päätösten laillisuuden valvonnasta ja täytäntöönpanosta (kuntalaki 56 ). Yleistä taustaa Vuosi 2009 on ollut nyt istuvan kunnanhallituksen ensimmäinen toimintavuosi. Vuotta ovat leimanneet yleinen taloudellinen epävarmuus ja talouskasvun pysähtyminen. Lisäksi kunnan koko ylin (johtoryhmätason) virkamiesjohto on vaihtunut vuoden 2009 aikana. Kunnanvaltuusto ei myöskään ole myöntänyt vastuuvapautta vuoden 2008 kunnanhallitukselle talouden tasapainotuksen osalta. Kunnanhallituksen toiminnassa ei kuntalain 23 :n valossa ole havaittavissa olennaisia puutteita tai virheitä. Taloudenhoito on vastannut kunnan taloudenhoidosta muun muassa valmistelemalla 2008 tilinpäätöksen, 2009 muutostalousarviota, hyväksymällä maaliskuussa 2009 talouden tasapainottamiseen ja seuraamiseen liittyviä erityistoimenpiteitä sekä valmistelemalla kuntalain 65 :n mukaisesti kunnanvaltuustolle 2010 vuoden talousarvion ja suunnitelman Kunnanhallituksen aikana on myös lisätty uuden talousohjelman käytettävyyttä ja kartoitettu tarvittavia kehityskohtia. on säännöllisesti seurannut kunnan talouden tilaa muun muassa seurantaraporttien avulla. Lisäksi kunnanhallitus on päivätyn tarkastusilmoituksen mukaisesti ryhtynyt toimenpiteisiin talouden tasapainottamisohjelman aikaansaamiseksi. on käsitellyt asiaa kokouksissaan ja ja lähettänyt talouden tasapainottamisohjelman edelleen kunnanvaltuustolle. Ohjelma on myös toimitettu valtiolle harkinnanvaraisen avustuksen hakemuksen liitteeksi. Kunnanvaltuusto on käsitellyt toimenpideohjelmaa ja päättänyt hyväksyä sen kuitenkin niin, että paranneltu versio ohjelmasta tuodaan kunnanvaltuuston käsittelyyn samalla kun talousarvio vuodelle 2010 päätetään. Uuden talouden tasapainotusohjelman valmistelutyö aloitettiin tämän jälkeen välittömästi. Tasapainotusohjelman laatimisessa kuntaa avustaa Audiator-yhtiöt. Talouden tasapainotusohjelman valmistelutyön aloituskokous pidettiin Tilaisuuteen oli kutsuttu mm. kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajisto, tarkastuslautakunta sekä johtavat virkamiehet. Konsultti on myös laatinut päivätyn n talouden tila ja tasapainottamisprosessi nimisen asiakirjan, joka jaettiin ja esiteltiin valtuutetuille valtuuston kokouksessa. Varsinaisen uuden talouden tasapainotusohjelman valmistuminen edellyttää asiantuntijan mukaan useiden viikkojen tai kuukausien työstämistä. Marras- ja joulukuussa Lautakunta Kunnanvaltuusto

13 Sivu 13 on lisäksi valmisteltu kunnan talousarviota vuodelle 2010 sekä muutostalousarviota Ulkoisten taloudellisten olosuhteiden muutosten lisäksi on muistettava taloushallinnossa tapahtunut kahden johtavan viranhaltijan vaihtuminen, joka on aiheuttanut 9 miestyökuukauden toiminnan ilman virkavastuullista tekijää. Tilikauden tulos näyttää muodostuvan olosuhteet huomioiden vähintään kohtuulliseksi. Hallinnon hoito on toimielimenä ottanut vastaan tehtävät vuoden 2009 alusta. Kunnanhallituksesta riippumattomista seikoista riippumatta johtavat viranhaltijat ovat lopettaneet kunnan palveluksessa, jolloin tehtävät on osittain hoidettu tilapäisjärjestelyin. on uudistanut organisaatiota tarkoituksenmukaisemmaksi muun muassa niin, että tulevaisuudessa tehtäville on varamies pienentäen näin oleellisesti taloudellisia ja hallinnollisia riskejä. Johtavien viranhaltijoiden rekrytointi jatkuu edelleen vaikuttaen toimintaan pitkään eteenpäin. on kokoontunut 26 % enemmän ja se on käsitellyt 17 % enemmän pykäliä kun edellisenä vuonna. on hoitanut hallinnon kohtuullisesti huomioiden olosuhteet. Valtuuston päätösten valmistelu, täytäntöönpano ja laillisuuden valvonta on hoitanut asianmukaisesti kunnan hallintoa ja vastannut vuoden 2009 aikana useiden johtavien viranhaltijoiden rekrytoinnista ja rekrytoinnin valmistelusta kunnanvaltuustolle. Lisäksi hallitus on säännöllisesti kokoontuen valmistellut ja täytäntöön pannut yhdeksän kunnanvaltuuston kokouksen asiat. Kuntalain velvoitteiden ja kunnanvaltuuston asettamien tavoitteiden täyttäminen Kaiken kaikkiaan kunnanhallitus katsoo hoitaneensa sille kuuluvat tehtävät asian- ja lainmukaisesti sekä täyttäneensä kunnanvaltuuston sille asettamat tavoitteet. Tavoitteiden toteutumisen tarkempi arviointi on vielä osin ennenaikaista ottaen huomioon sen, ettei tilinpäätös ole vielä valmistunut ja että kunnanhallituksen toimikausi on vasta puolivälissä. Käsittely: Rabbe Dahlqvist, Arto Penttinen ja Thea Oinonen poistuivat esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Lautakunta Kunnanvaltuusto

14 Sivu 14 Nordström Karellin kannattamana ehdotti, että kunnanhallitus antaa seuraavaa lausunnon tilapäiselle valiokunnalle: KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO TILAPAISELLE VALIOKUNNALLE Kuntalain 23 :n mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kunnanhallituksen vastuuseen kunnan hallinnosta kuuluvat muun muassa kunnanhallituksen alaisen hallinnon yhteensovittaminen sekä käytännön hallinnosta huolehtiminen. Taloudenhoidon vastuu käsittää laskentatoimen, rahaliikenteen, sisäisen valvonnan sekä muun taloudenhoidon järjestämisen. Lisäksi kunnanhallitus valmistelee kunnanvaltuustossa käsiteltävät asiat (kuntalaki 53 ) ja vastaa kunnanvaltuuston päätösten laillisuuden valvonnasta ja täytäntöönpanosta (kuntalaki 56 ). n kunnanhallituksen työskentelystä voidaan todeta seuraavaa: Hyvä johtaminen on yksi kunnan strategisista menestystekijöistä ja onnistunut hallitustyöskentely on oleellinen osa sitä. Toimiva hallitustyö edellyttää hallituksen jäsenilta muun muassa yhteistyökykyä, laajaa poliittista ymmärrystä ja vähintäänkin hyviä perustietoja kunnan toimintaa säätelevistä normeista. Perusedellytys kunnanhallituksen tehtävän suorittamiselle on, että hallituksen jäsenet voivat luottaa siihen, että hallitustyöskentelyä johdetaan tavalla, joka ansaitsee heidän luottamuksensa. Ellei näin ole, käytännön työskentely on hankalaa. Puheenjohtajan tehtävä on toimia joukkueenjohtajana. Hän vastaa luottamuksellisen ilmapiirin luomisesta johtamalla työskentelyä objektiivisella ja oikeudenmukaisella tavalla avoimuusperiaatteita noudattaen. Puheenjohtaja on velvollinen joukkueensa johtajana esittelemään enemmistön päätöksen hallituksen tahtona myös silloin kun päätös on hänen oman mielipiteensä vastainen. Kunnanhallituksen puheenjohtaja ei ole kaikilta osin sisäistänyt näitä perusperiaatteita. Hän ei ole kyennyt työskentelemään poliittisten rajojen yli, vaan laittanut pienemmän ryhmän poliittisen hyödyn koko hallituksen keskinäisen yhteistyön edelle. Puheenvuorojen osalta niiden vaihteleva salliminen ja mielivaltainen rajaaminen henkilöperusteisesti on ollut päätöksenteolle tunnusomaista, avoimen ja tasavertaisen poliittisen dialogin sijaan. Lautakunta Kunnanvaltuusto

15 Sivu 15 Kunnanhallituksen työtä varten on useampaan otteeseen tuloksetta peräänkuulutettu pelisääntöjä. Puheenjohtaja on sitä vastoin kunnanhallituksen ja myös muiden hallintoelinten kokouksissa useita kertoja menetellyt tavalla, joka on ristiriidassa kunnallislain ja yleisten kokousmenettelytapojen kanssa. Kysymystä taloudellisesta tasapainottamisohjelmasta on sekä kunnanhallituksen jäsenten että tarkastustoimen useista kehotuksista huolimatta otettu käsiteltäväksi vasta marraskuussa. Vetoaminen siihen, että talouslukuja on saatu vasta syyskuussa ei riitä, koska riittävät tiedot työskentelyn aloittamiseksi olivat olemassa. Tasapainottamissuunnitelmassa keskitytään suurempiin rakenteellisiin linjauksiin, ei niinkään yksittäisiin lukuihin. Kunnanvaltuuston päätös, ettei vuoden 2008 kunnanhallitukselle ja kunnanjohtajalle myönnetä vastuuvapautta kaikilta osin otettiin vasta pitkällisen viivyttelyn jälkeen käsiteltäväksi. Kunnan koko johtoryhmä on yhtä tehtävää vaihtanutta henkilöä lukuun ottamatta jättänyt tehtävänsä vuoden aikana. Voidaan olettaa, että poliittisen johdon ja viranhaltijoiden välisten ristiriitojen aiheuttama huono työskentelyilmapiiri on vaikuttanut henkilöiden lähtöön. Muutamat hallituksen jäsenet ovat sekaantuneet operatiivisenjohdon työskentelyyn tavalla, joka ei ole hyväksyttävissä. Myös lautakunta- ja jaostotyöskentelyä on vaikeutettu eri tavoin. Esittelijöitä on painostettu muuttamaan kannanottoaan ja viranhaltijoiden asiantuntemus on kyseenalaistettu. Talous Kunnanhallituksen puheenjohtaja ja sen yksittäiset jäsenet ovat tuoneet julkisuuteen vuoden mittaan virheellisiä tietoja kunnan taloustilanteesta sensaationhakuisella tavalla, joka on ollut omiaan heikentämään kuntalaisten luottamusta kuntaa ja sen päätöksentekoa kohtaan. ta on vuoden aikana useasti muistutettu tilintarkastajan toimesta realistisen talouden tasapainottamisohjelman puuttumisesta ja sellaisen laatimisen tärkeydestä. Tästä huolimatta kunnanhallitus ei ole saanut sellaista aikaan lukuun ottamatta kiireessä laadittua versiota, joka pääosin pohjautuu virkamiesten kiitettävään työpanokseen. Päätösten valmistelu ja täytäntöönpano Kunnanhallituksen kokoukset ovat olleet ylipitkiä, ylimääräisiä kokouksia on pidetty paljon ja äänestysten määrä on ollut poikkeuksellisen suuri. Lisäksi kunnanhallituksessa on yksittäisiä jäseniä, jotka ovat jättäneet huomattavan suuren määrän eriäviä mielipiteitä kunnanhallituksen tärkeimpien tehtävien osalta, kuten tilinpäätöksestä ja talousarviokirjasta. Asioita on myös usein delegoitu toimikunnille ja työryhmille, joita ei kehotuksista Lautakunta Kunnanvaltuusto

16 Sivu 16 huolimatta ole kutsuttu koolle tai jotka eivät ole tehneet kunnanhallitukselle pyydettyä esitystä. Tämä on aiheuttanut ylimääräistä työtä jo ennestään ylityöllistetylle henkilöstölle. Arvio siitä, miten kunnanhallitus on suoriutunut kunnallislain edellyttämät velvoitteensa ja kunnanvaltuuston asettamat tavoitteet on vastannut hallinnosta ja taloudenhoidosta tyydyttävästi, joskin tähän liittyvää päätöksentekoa on leimannut joidenkin henkilöiden haluttomuus kantaa vastuuta yhteisistä päätöksistä, jolloin juridinen vastuu kaatuu korostuneesti toisten harteille. ei ole onnistunut riittävän hyvin valtuuston päätöksien valmistelussa ja täytäntöönpanossa. Tästä karkein esimerkki on, ettei talouden tasapainottamisohjelmasta annettuvaltuuston päätöksestä huolimatta parannettua versiota talousarvion käsittelyn yhteydessä. Tämän lisäksi on yksittäisiä asioita, joita ei ole viety valtuustolle riittävän varhaisessa vaiheessa ja asioita, joissa täytäntöönpano on viivästynyt merkittävästi. on onnistunut kiitettävästi kunnanvaltuuston päätösten laillisuuden valvonnassa. on onnistunut tyydyttävästi kunnan edun valvonnassa, kunnan edustamisessa ja sen puhevallan käyttämisessä, joskin suunnitelmallisuus ja aikataulutus ovat aika-ajoin pettäneet. Johtopäätökset Kunnanvaltuusto asettaa kunnanhallituksen ja valvoo sen toimintaa. Kunnanvaltuuston enemmistö on jättänyt valtuustoaloitteen kunnanhallituksen erottamiseksi. lausuu yhteisenä näkemyksenään, ettei sillä ole edellytyksiä jatkaa työtään nykyisessä kokoonpanossaan. Tärkeimpänä perustelunaan kunnanhallitus toteaa, ettei sillä ole edellytyksiä onnistua tehtävässään, ellei se nauti kunnanvaltuuston enemmistöäkin selkeästi laajempaa luottamusta. Koska tehtyä ehdotusta vastustettiin, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa, ja ne, jotka kannattavat Nordströmin ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä Nordströmin ehdotus voitti äänin 7 (Calin, von Essen, Karell, Laaksonen, Nordström, Rehnberg, Ryynänen) 4 (Laakkonen, Keränen, Rahkola-Toivanen, Westermarck). päätti antaa seuraavaa lausunnon tilapäiselle valiokunnalle: Lautakunta Kunnanvaltuusto

17 Sivu 17 KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO TILAPAISELLE VALIOKUNNALLE Kuntalain 23 :n mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kunnanhallituksen vastuuseen kunnan hallinnosta kuuluvat muun muassa kunnanhallituksen alaisen hallinnon yhteensovittaminen sekä käytännön hallinnosta huolehtiminen. Taloudenhoidon vastuu käsittää laskentatoimen, rahaliikenteen, sisäisen valvonnan sekä muun taloudenhoidon järjestämisen. Lisäksi kunnanhallitus valmistelee kunnanvaltuustossa käsiteltävät asiat (kuntalaki 53 ) ja vastaa kunnanvaltuuston päätösten laillisuuden valvonnasta ja täytäntöönpanosta (kuntalaki 56 ). n kunnanhallituksen työskentelystä voidaan todeta seuraavaa: Hyvä johtaminen on yksi kunnan strategisista menestystekijöistä ja onnistunut hallitustyöskentely on oleellinen osa sitä. Toimiva hallitustyö edellyttää hallituksen jäsenilta muun muassa yhteistyökykyä, laajaa poliittista ymmärrystä ja vähintäänkin hyviä perustietoja kunnan toimintaa säätelevistä normeista. Perusedellytys kunnanhallituksen tehtävän suorittamiselle on, että hallituksen jäsenet voivat luottaa siihen, että hallitustyöskentelyä johdetaan tavalla, joka ansaitsee heidän luottamuksensa. Ellei näin ole, käytännön työskentely on hankalaa. Puheenjohtajan tehtävä on toimia joukkueenjohtajana. Hän vastaa luottamuksellisen ilmapiirin luomisesta johtamalla työskentelyä objektiivisella ja oikeudenmukaisella tavalla avoimuusperiaatteita noudattaen. Puheenjohtaja on velvollinen joukkueensa johtajana esittelemään enemmistön päätöksen hallituksen tahtona myös silloin kun päätös on hänen oman mielipiteensä vastainen. Kunnanhallituksen puheenjohtaja ei ole kaikilta osin sisäistänyt näitä perusperiaatteita. Hän ei ole kyennyt työskentelemään poliittisten rajojen yli, vaan laittanut pienemmän ryhmän poliittisen hyödyn koko hallituksen keskinäisen yhteistyön edelle. Puheenvuorojen osalta niiden vaihteleva salliminen ja mielivaltainen rajaaminen henkilöperusteisesti on ollut päätöksenteolle tunnusomaista, avoimen ja tasavertaisen poliittisen dialogin sijaan. Kunnanhallituksen työtä varten on useampaan otteeseen tuloksetta peräänkuulutettu pelisääntöjä. Puheenjohtaja on sitä vastoin kunnanhallituksen ja Lautakunta Kunnanvaltuusto

18 Sivu 18 myös muiden hallintoelinten kokouksissa useita kertoja menetellyt tavalla, joka on ristiriidassa kunnallislain ja yleisten kokousmenettelytapojen kanssa. Kysymystä taloudellisesta tasapainottamisohjelmasta on sekä kunnanhallituksen jäsenten että tarkastustoimen useista kehotuksista huolimatta otettu käsiteltäväksi vasta marraskuussa. Vetoaminen siihen, että talouslukuja on saatu vasta syyskuussa ei riitä, koska riittävät tiedot työskentelyn aloittamiseksi olivat olemassa. Tasapainottamissuunnitelmassa keskitytään suurempiin rakenteellisiin linjauksiin, ei niinkään yksittäisiin lukuihin. Kunnanvaltuuston päätös, ettei vuoden 2008 kunnanhallitukselle ja kunnanjohtajalle myönnetä vastuuvapautta kaikilta osin otettiin vasta pitkällisen viivyttelyn jälkeen käsiteltäväksi. Kunnan koko johtoryhmä on yhtä tehtävää vaihtanutta henkilöä lukuun ottamatta jättänyt tehtävänsä vuoden aikana. Voidaan olettaa, että poliittisen johdon ja viranhaltijoiden välisten ristiriitojen aiheuttama huono työskentelyilmapiiri on vaikuttanut henkilöiden lähtöön. Muutamat hallituksen jäsenet ovat sekaantuneet operatiivisenjohdon työskentelyyn tavalla, joka ei ole hyväksyttävissä. Myös lautakunta- ja jaostotyöskentelyä on vaikeutettu eri tavoin. Esittelijöitä on painostettu muuttamaan kannanottoaan ja viranhaltijoiden asiantuntemus on kyseenalaistettu. Talous Kunnanhallituksen puheenjohtaja ja sen yksittäiset jäsenet ovat tuoneet julkisuuteen vuoden mittaan virheellisiä tietoja kunnan taloustilanteesta sensaationhakuisella tavalla, joka on ollut omiaan heikentämään kuntalaisten luottamusta kuntaa ja sen päätöksentekoa kohtaan. ta on vuoden aikana useasti muistutettu tilintarkastajan toimesta realistisen talouden tasapainottamisohjelman puuttumisesta ja sellaisen laatimisen tärkeydestä. Tästä huolimatta kunnanhallitus ei ole saanut sellaista aikaan lukuun ottamatta kiireessä laadittua versiota, joka pääosin pohjautuu virkamiesten kiitettävään työpanokseen. Päätösten valmistelu ja täytäntöönpano Kunnanhallituksen kokoukset ovat olleet ylipitkiä, ylimääräisiä kokouksia on pidetty paljon ja äänestysten määrä on ollut poikkeuksellisen suuri. Lisäksi kunnanhallituksessa on yksittäisiä jäseniä, jotka ovat jättäneet huomattavan suuren määrän eriäviä mielipiteitä kunnanhallituksen tärkeimpien tehtävien osalta, kuten tilinpäätöksestä ja talousarviokirjasta. Asioita on myös usein delegoitu toimikunnille ja työryhmille, joita ei kehotuksista huolimatta ole kutsuttu koolle tai jotka eivät ole tehneet kunnanhallitukselle Lautakunta Kunnanvaltuusto

19 Sivu 19 pyydettyä esitystä. Tämä on aiheuttanut ylimääräistä työtä jo ennestään ylityöllistetylle henkilöstölle. Arvio siitä, miten kunnanhallitus on suoriutunut kunnallislain edellyttämät velvoitteensa ja kunnanvaltuuston asettamat tavoitteet on vastannut hallinnosta ja taloudenhoidosta tyydyttävästi, joskin tähän liittyvää päätöksentekoa on leimannut joidenkin henkilöiden haluttomuus kantaa vastuuta yhteisistä päätöksistä, jolloin juridinen vastuu kaatuu korostuneesti toisten harteille. ei ole onnistunut riittävän hyvin valtuuston päätöksien valmistelussa ja täytäntöönpanossa. Tästä karkein esimerkki on, ettei talouden tasapainottamisohjelmasta annettuvaltuuston päätöksestä huolimatta parannettua versiota talousarvion käsittelyn yhteydessä. Tämän lisäksi on yksittäisiä asioita, joita ei ole viety valtuustolle riittävän varhaisessa vaiheessa ja asioita, joissa täytäntöönpano on viivästynyt merkittävästi. on onnistunut kiitettävästi kunnanvaltuuston päätösten laillisuuden valvonnassa. on onnistunut tyydyttävästi kunnan edun valvonnassa, kunnan edustamisessa ja sen puhevallan käyttämisessä, joskin suunnitelmallisuus ja aikataulutus ovat aika-ajoin pettäneet. Johtopäätökset Kunnanvaltuusto asettaa kunnanhallituksen ja valvoo sen toimintaa. Kunnanvaltuuston enemmistö on jättänyt valtuustoaloitteen kunnanhallituksen erottamiseksi. lausuu yhteisenä näkemyksenään, ettei sillä ole edellytyksiä jatkaa työtään nykyisessä kokoonpanossaan. Tärkeimpänä perustelunaan kunnanhallitus toteaa, ettei sillä ole edellytyksiä onnistua tehtävässään, ellei se nauti kunnanvaltuuston enemmistöäkin selkeästi laajempaa luottamusta. Laakkonen, Keränen, Rahkola-Toivanen ja Westermarck jättivät päätökseen seuraavan sisältöisen eriävän mielipiteen. KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO TILAPÄISELLE VALIOKUNNALLE Kunnanhallituksen velvollisuudet Kuntalain 23 :n mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta Lautakunta Kunnanvaltuusto

20 Sivu 20 ja laillisuuden valvonnasta. valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kunnanhallituksen vastuuseen kunnan hallinnosta kuuluvat muun muassa kunnanhallituksen alaisen hallinnon yhteensovittaminen sekä käytännön hallinnosta huolehtiminen. Taloudenhoidon vastuu käsittää laskentatoimen, rahaliikenteen, sisäisen valvonnan sekä muun taloudenhoidon järjestämisen. Lisäksi kunnanhallitus valmistelee kunnanvaltuustossa käsiteltävät asiat (kuntalaki 53 ) ja vastaa kunnanvaltuuston päätösten laillisuuden valvonnasta ja täytäntöönpanosta (kuntalaki 56 ). Yleistä taustaa Vuosi 2009 on ollut nyt istuvan kunnanhallituksen ensimmäinen toimintavuosi. Vuotta ovat leimanneet yleinen taloudellinen epävarmuus ja talouskasvun pysähtyminen. Lisäksi kunnan koko ylin (johtoryhmätason) virkamiesjohto on vaihtunut vuoden 2009 aikana. Kunnanvaltuusto ei myöskään ole myöntänyt vastuuvapautta vuoden 2008 kunnanhallitukselle talouden tasapainotuksen osalta. Kunnanhallituksen toiminnassa ei kuntalain 23 :n valossa ole havaittavissa olennaisia puutteita tai virheitä. Taloudenhoito on vastannut kunnan taloudenhoidosta muun muassa valmistelemalla 2008 tilinpäätöksen, 2009 muutostalousarviota, hyväksymällä maaliskuussa 2009 talouden tasapainottamiseen ja seuraamiseen liittyviä erityistoimenpiteitä sekä valmistelemalla kuntalain 65 :n mukaisesti kunnanvaltuustolle 2010 vuoden talousarvion ja suunnitelman Kunnanhallituksen aikana on myös lisätty uuden talousohjelman käytettävyyttä ja kartoitettu tarvittavia kehityskohtia. on säännöllisesti seurannut kunnan talouden tilaa muun muassa seurantaraporttien avulla. Lisäksi kunnanhallitus on päivätyn tarkastusilmoituksen mukaisesti ryhtynyt toimenpiteisiin talouden tasapainottamisohjelman aikaansaamiseksi. on käsitellyt asiaa kokouksissaan ja ja lähettänyt talouden tasapainottamisohjelman edelleen kunnanvaltuustolle. Ohjelma on myös toimitettu valtiolle harkinnanvaraisen avustuksen hakemuksen liitteeksi. Kunnanvaltuusto on käsitellyt toimenpideohjelmaa ja päättänyt hyväksyä sen kuitenkin niin, että paranneltu versio ohjelmasta tuodaan kunnanvaltuuston käsittelyyn samalla kun talousarvio vuodelle 2010 päätetään. Uuden talouden tasapainotusohjelman valmistelutyö aloitettiin tämän jälkeen välittömästi. Tasapainotusohjelman laatimisessa kuntaa avustaa Audiator-yhtiöt. Talouden tasapainotusohjelman valmistelutyön aloitusko- Lautakunta Kunnanvaltuusto

21 Sivu 21 kous pidettiin Tilaisuuteen oli kutsuttu mm. kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajisto, tarkastuslautakunta sekä johtavat virkamiehet. Konsultti on myös laatinut päivätyn n talouden tila ja tasapainottamisprosessi nimisen asiakirjan, joka jaettiin ja esiteltiin valtuutetuille valtuuston kokouksessa. Varsinaisen uuden talouden tasapainotusohjelman valmistuminen edellyttää asiantuntijan mukaan useiden viikkojen tai kuukausien työstämistä. Marras- ja joulukuussa on lisäksi valmisteltu kunnan talousarviota vuodelle 2010 sekä muutostalousarviota Ulkoisten taloudellisten olosuhteiden muutosten lisäksi on muistettava taloushallinnossa tapahtunut kahden johtavan viranhaltijan vaihtuminen, joka on aiheuttanut 9 miestyökuukauden toiminnan ilman virkavastuullista tekijää. Tilikauden tulos näyttää muodostuvan olosuhteet huomioiden vähintään kohtuulliseksi. Hallinnon hoito on toimielimenä ottanut vastaan tehtävät vuoden 2009 alusta. Kunnanhallituksesta riippumattomista seikoista riippumatta johtavat viranhaltijat ovat lopettaneet kunnan palveluksessa, jolloin tehtävät on osittain hoidettu tilapäisjärjestelyin. on uudistanut organisaatiota tarkoituksenmukaisemmaksi muun muassa niin, että tulevaisuudessa tehtäville on varamies pienentäen näin oleellisesti taloudellisia ja hallinnollisia riskejä. Johtavien viranhaltijoiden rekrytointi jatkuu edelleen vaikuttaen toimintaan pitkään eteenpäin. on kokoontunut 26 % enemmän ja se on käsitellyt 17 % enemmän pykäliä kun edellisenä vuonna. on hoitanut hallinnon kohtuullisesti huomioiden olosuhteet. Valtuuston päätösten valmistelu, täytäntöönpano ja laillisuuden valvonta on hoitanut asianmukaisesti kunnan hallintoa ja vastannut vuoden 2009 aikana useiden johtavien viranhaltijoiden rekrytoinnista ja rekrytoinnin valmistelusta kunnanvaltuustolle. Lisäksi hallitus on säännöllisesti kokoontuen valmistellut ja täytäntöön pannut yhdeksän kunnanvaltuuston kokouksen asiat. Kuntalain velvoitteiden ja kunnanvaltuuston asettamien tavoitteiden täyttäminen Kaiken kaikkiaan kunnanhallitus katsoo hoitaneensa sille kuuluvat tehtävät asian- ja lainmukaisesti sekä täyttäneensä kunnanvaltuuston sille asettamat tavoitteet. Tavoitteiden toteutumisen tarkempi arviointi on vielä osin en- Lautakunta Kunnanvaltuusto

22 Sivu 22 nenaikaista ottaen huomioon sen, ettei tilinpäätös ole vielä valmistunut ja että kunnanhallituksen toimikausi on vasta puolivälissä. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

23 Sivu 23 KH 7 SIUNTIO 550-VUOTTA OHJAUSRYHMÄN NIMEÄMINEN on pitämässään kokouksessaan päättänyt ( 170) perustaa kunnan ja seurakuntien edustajien yhteisen työryhmän suunnittelemaan n kunnan 550-juhlavuotta. Työryhmä on valmistellut juhlavuoden suunnitelman sekä budjetin ja sen suunnittelutyö on nyt päättynyt. Sivistyslautakunnan talousarvioon vuodelle 2010 on sisällytetty euron suuruinen määräraha 550-juhlavuoden toimintoja varten. Ehdotus Käsittely: päättää 1. perustaa ohjausryhmän 550-juhlavuoden toimintoja ohjaamaan ja koordinoimaan 2. nimetä ohjausryhmään jäsenet 3. kutsua ohjausryhmän jäseneksi seurakunnan edustajan sekä sihteeriksi kulttuuriohjaaja Hilkka Toivosen. Asia käsiteltiin asian 3 jälkeen. päätti 1. perustaa ohjausryhmän 550-juhlavuoden toimintoja ohjaamaan ja koordinoimaan 2. nimetä ohjausryhmään Merja Laaksosen, Kirsi Pesosen ja Tarja Ryynäsen 3. kutsua ohjausryhmän jäseneksi seurakunnan edustajan sekä sihteeriksi kulttuuriohjaaja Hilkka Toivosen. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

24 Sivu 24 KH 8 HAASTATTELURYHMÄN KOKOONPANOSTA PÄÄTTÄMINEN HENKILÖSTÖPÄÄLLIKÖN VIRAN TÄYTTÄMISESSÄ Henkilöstöpäällikön virka on julistettu haettavaksi kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti. Virka on julistettu haettavaksi ilmoituksella kunnan kotisivuilla työvoimahallinnon internetsivuilla osoitteessa sekä osoitteessa Viran hakuaika päättyi , mutta hakuaikaa on jatkettu saakka. Henkilöstöpäällikkö huolehtii asiantuntijana henkilöstöhallintoon liittyvästä valmistelusta ja toimeenpanosta sekä vastaa henkilöstöhallinnon kehittämisestä. Henkilöstöpäällikkö toimii työnantajan edustajan asiantuntijana palkka- ja työehtoneuvotteluissa ja vastaa työ- ja työsuojelulainsäädäntöön liittyvistä asioista. Henkilöstöpäällikkö vastaa myös kunnan viestinnän (mukaan lukien kriisiviestinnän) ohjeistamisesta ja organisoinnista. Lisäksi henkilöstöpäällikkö toimii n kunnan perusturvalautakunnan valmistelijana ja esittelijänä. Tehtävässä vaaditaan myös vahvaa talouden merkityksen hahmotusta kunnan toiminnassa. Viran kelpoisuusvaatimuksina ovat soveltuva korkeakoulututkinto, kokemus henkilöstöhallinnosta ja kehitysprojektien menestyksellisestä toteutuksesta sekä sujuvat ilmaisu- ja vuorovaikutustaidot suomen- ja ruotsinkielellä. Viestinnän-, hallinnon- ja lainopilliset opinnot ovat eduksi. Konsultti Silta HRM avustaa kuntaa valintaprosessissa. Henkilöstöpäällikön virkaa hakeneista osa valitaan haastatteluun. Haastatteluryhmän kokoonpanosta on tarkoituksenmukaista päättää. Henkilöstöpäällikön valitsee hallintosäännön mukaan kunnanhallitus. Ehdotus: Käsittely: päättää, että kunnanhallituksen puheenjohtajisto ja kunnanjohtaja sekä hallintopäällikkö haastattelevat haastatteluun valitut hakijat. Asia käsiteltiin asian 6 jälkeen. Ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

25 Sivu 25 KH 9 TALOUSSIHTEERIN VIRAN KELPOISUUSVAATIMUKSET JA VIRAN HAETTAVAKSI JULISTAMINEN Taloussihteerin virassa ollut viranhaltija on jäänyt eläkkeelle noin vuosi sitten. päätti , että vakituisen taloussihteerin palkkaaminen siirretään tuonnemmaksi eräiden muiden rekrytointien tultua loppuun saatetuiksi. Taloussihteerin virka on tällä hetkellä täytetty määräaikaisesti. Taloussihteerin virka tulee täyttää vakituisesti. Taloussihteerin tehtäviin kuuluvat muun muassa kunnan likviditeetin hallinta, jotta saapuvat ja lähtevät laskut, verot, valtionosuudet sekä lyhyt- ja pitkäaikaiset lainat saadaan hoidettua. Työtehtäviin kuuluu myös ennusteiden laatiminen ja vastuu talouden seurannasta. Lisäksi taloussihteeri huolehtii osaltaan talousarvion ja tilinpäätöksen laadinnasta, auttaa ja tukee kirjanpitoa, palkanlaskentaa sekä yleishallintoa. Taloussihteeri toimii talousosaston päällikön (talouspäällikkö) sijaisena. Kunnanhallituksen tulee julistaa virka haettavaksi. Kelpoisuusvaatimuksena on soveltuva korkeakoulututkinto ja kokemus kunnan taloushallinnosta, taloussuunnittelusta ja yleishallinnosta. Lisäksi edellytetään suomen ja ruotsin kielen taitoa. Virkaa täytettäessä noudatetaan neljän kuukauden koeaikaa. Ehdotus: päättää julistaa taloussihteerin viran haettavaksi. Ehdotus hyväksyttiin. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

26 Sivu 26 KH 10 JÄSENEN JA VARAJÄSENEN NIMEÄMINEN LÄNSI-UUDENMAAN KOHEESIO- JA KILPAILUKYKYOHJELMAN OHJAUSRYHMÄÄN Länsi-Uudenmaan koheesio- ja kilpailukykyohjelman KOKO ohjausryhmänä toimii hankkeessa mukana olevien kuntien luottamushenkilöistä (yksi edustaja ja yksi varaedustaja/kunta) ja osallistujakuntien kuntajohtajista, rahoittajien nimeämistä edustajista sekä henkilöstön edustajasta koostuva ryhmä. Ohjausryhmä kokoontuu kaksi kertaa vuodessa. Ohjausryhmän jäseninä toimineet ovat olleet kuntien valtuustojen tai hallitusten puheenjohtajistoa. Kuntia pyydetään nimeämään edustajansa ja varaedustajansa KOKO ohjelman ohjausryhmään nykyisen valtuustokauden ajaksi. Ehdotus: päättää nimetä edustajan ja varaedustajan KOKO ohjelman ohjausryhmään jäljellä olevaksi valtuustokaudeksi. päätti nimetä Janne Laakkosen (varaedustaja Merja Laaksonen) KOKO ohjelman ohjausryhmään jäljellä olevaksi valtuustokaudeksi. === Lautakunta Kunnanvaltuusto

27 Sivu 27 KH 11 KUNNANVALTUUSTON TYÖJÄRJESTYKSEN MUKAINEN LUETTELO VALMISTELUSSA OLEVISTA VALTUUTETTUJEN TEKEMISTÄ ALOITTEISTA Kunnanvaltuuston työjärjestyksen mukaan valtuustoryhmällä tai valtuutetulla on oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Aloitteet lähetetään kunnanhallituksen valmisteltaviksi. Kunnanhallituksen on vuosittain helmikuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä ja kunnanhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei edellisen vuoden loppuun mennessä ole lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryhdytty. Valtuusto voi todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Seuraavat vielä valmistelussa olevat valtuustoaloitteet on jätetty vuoden 2009 aikana: n sitoutumattomat r.y. Sjundeå obundna r.f:n valtuustoryhmän jättämä ja Mikael Westermarckin ja Kari Vierisen allekirjoittama aloite, joka koski kunnan velkataakan keventämistä myymällä ja vuokraamalla kiinteistöjä. Tekninen toimi valmistelee luetteloa kunnan kiinteästä omaisuudesta sekä ehdotuksesta toimenpiteiksi. Omaisuus jaotellaan heti myytäviin, tarpeen mukaan myytäviin, myytäväksi jalostettaviin ja ei myytäviin. Vuoden 2010 talousarviossa on budjetoitu tonttien ja asuntojen myyntejä. Tekninen lautakunta käsittelee asiaa maaliskuussa. 2. n sitoutumattomat r.y. Sjundeå obundna r.f:n valtuustoryhmän jättämä ja Mikael Westermarckin ja Kari Vierisen allekirjoittama aloite, joka koski pidättymistä henkilökunnan määrän lisäämisessä. Kunta rekrytoi henkilöstöä kunnanvaltuuston vuosittain hyväksymän talousarvion puitteissa. Muutokset palvelutarpeessa heijastuvat myös henkilöstömäärään, mutta henkilöstön lisäämisessä noudatetaan erityistä harkintaa. 3. Vihreiden valtuustoryhmän jättämä ja Yrjö Kokkosen, Kristian von Essenin ja Harri Haanpään allekirjoittama aloite, joka koski junavuorojen lisäämistä ja rantaradan parantamista. Lautakunta Kunnanvaltuusto

28 Sivu 28 Maa- ja elinkeinopoliittinen toimikunta vierailee eduskunnassa helmikuussa Vuonna 2009 ovat valmistuneet Lännentie ja Liikenteellinen selvitys n junatarjonnan lisäämismahdollisuuksista (Ratahallinnon teettämä ja Sito Oy:n laatima). Koska selvitys n junatarjonnan lisäämisestä valmistui vasta syksyllä 2009 niin kunta ei ole vielä saanut RHK:lta selkeää vastausta jatkotoimenpiteistä. Niistä on alustavasti keskustelultu RHK:n edustajan kanssa. Neuvottelut jatkuvat alkuvuonna 2010 ja tavoitteena on saada valmiiksi yhteenvetoa jatkovalmistelua varten tammi-helmikuun 2010 aikana. Lisäksi asiasta keskustellaan asuntoministerin vierailulla tammikuussa Kari Vierisen allekirjoittama aloite, joka koski kiinteistöjen omistuksen ja muiden toimintojen uudelleen järjestelyjä. Tekninen toimi valmistelee luetteloa kunnan kiinteästä omaisuudesta sekä ehdotuksesta toimenpiteiksi. Omaisuus jaotellaan heti myytäviin, tarpeen mukaan myytäviin, myytäväksi jalostettaviin ja ei myytäviin. Kunnassa valmistellaan myös siirtymistä sisäisten vuokrien käyttöön. Tilojen käytön tehokkuutta selvitetään n sitoutumattomat r.y. Sjundeå obundna r.f:n valtuustoryhmän jättämä ja Mikael Westermarckin ja Leea Lehtisen allekirjoittama aloite, joka koski LOST-sopimuksen taloudellisia säästöjä ja paraneeko palveluiden laatu ja saatavuus. Perusturvalautakunta on käsitellyt valtuustoaloitetta seuraavasti: Kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun puitelain mukaisesti n kunnanvaltuusto on päättänyt vastata lain vaatimukseen asukkaan väestöpohjasta sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden tuottamiselle perustamalla yhteistoiminta-alueen Lohjan kaupungin kanssa. Edelleen kunnanvaltuusto on hyväksynyt yhteistoimintasopimuksen Lohjan sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueen perustamiseksi Valtuuston päätöksen mukaan n kuntaa edustaa yhteistoimintaalueen ylintä päätösvaltaa käyttävässä sosiaali- ja terveyslautakunnassa 3 n kunnanvaltuuston nimeämää jäsentä. Palveluiden järjestämisestä vastaa tämä lautakunta, joka siten päättää esimerkiksi palveluja tilaverkosta. Yhteistoiminta-alueen kuntien kunnanhallituksilla tai valtuustoilla ei siten ole suoraa muodollista päätösvaltaa lautakunnan toimivaltaan kuuluvissa asioissa. Sosiaali- ja terveyslautakunnan talousarvio Lautakunta Kunnanvaltuusto

29 Sivu 29 hyväksytään osana isäntäkuntana toimivan Lohjan kaupungin talousarviota. Aloitteessa pyydetään kunnanhallitusta tuomaan LOST-sopimus valtuuston käsittelyyn..eli mihin on sitouduttu ja millä ehdoilla. Todettakoon, valtuustokäsittely merkitsee päätöksentekoa, ei yleistä informointia. LOSTin vuoden 2010 talousarvio tuodaan sopimuksen mukaisesti kunnanhallituksen lausunnolle syksyllä 2009 osana talousarviovalmistelua. Kunnanhallituksen on tässä yhteydessä mahdollista ottaa kantaa talous- ja toimintasuunnitelmaan suoraan. Muuten päätösvaltaa käyttävät sopimuksen mukaisesti yhteislautakunnan siuntiolaiset jäsenet. on lähettänyt asian taloustoimikunnan käsiteltäväksi. Lisäksi LOSTilta pyydetään pikaisesti sopimuksen edellyttämä raportti. Yllä olevan lisäksi voidaan todeta, että vuosi 2009 on ollut LOSTin ensimmäinen toimintavuosi. LOST-sopimus on tehty vuonna 2008 ja toiminta toteutetaan sopimuksen puitteissa. Sopimus liittyy ns. Paras-lain velvoitteisiin. LOST-yhteistyö ei näytä vielä vuonna 2009 tuoneen taloudellisia säästöjä. Laadullisesti toiminnassa ei ole havaittu suuria muutoksia. 6. n sitoutumattomat r.y. Sjundeå obundna r.f:n valtuustoryhmän jättämä ja Mikael Westermarckin ja Leea Lehtisen allekirjoittama aloite, joka koski n pakolaiskeskuksesta kunnalle aiheutuvia taloudellisia velvoitteita, palvelutarpeita ja riskejä sekä niihin varautumista. Opetuslautakunta on huhtikuussa 2009 käsitellyt valmistavan opetuksen järjestelyjä ja todennut seuraavaa: ssa kevään 2009 aikana toimintansa aloittava SPR:n pakolaisten vastaanottokeskus on lähestynyt n sivistystoimea tavoitteena perusopetukseen valmistavan opetuksen antaminen ssa kunnan toimiessa opetuksen järjestäjänä. Perusopetuksen valmistavan opetuksen tavoitteena on edistää opetukseen osallistuvan oppilaan tasapainoista kehitystä ja kotoutumista suomalaiseen yhteiskuntaan sekä antaa tarvittavat valmiudet perusopetukseen siirtymistä varten. Tämän lisäksi valmistavan opetuksen tehtävänä on tukea ja edistää oppilaiden oman äidinkielen hallintaa ja oman kulttuurin tuntemusta. Valmistavaa opetusta annetaan perusopetuksen oppiaineissa oppilaan oman opinto-ohjelman mukaisesti ja noudatetaan soveltuvin osin opetussuunnitelman perusteita. Oppilaat integroidaan perusopetuksen ryhmiin oppilaan oman opinto-ohjelman mukaan. Valmistava opetus on maksutonta, eikä se sisällä koulumatkaetua. Lautakunta Kunnanvaltuusto