Kunnanhallitus Valtuusto Virkaorganisaatiomuutos 382/ /2014

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Valtuusto Virkaorganisaatiomuutos 382/ /2014 KHALL Kunnan johtoryhmä on valmistellut muutoksia kunnan virkaorganisaatioon. Organisaatiomallista on alustavasti keskusteltu kunnanhallituksen kokouksessa ja valtuustoseminaarissa Esitetyt muutokset ovat seuraavia: - Konsernipalvelut, koulutuspalvelut, varhaiskasvatuspalvelut ja va paa-ai ka pal ve lut ovat kukin suoraan kunnanjohtajan alaisuudessa - Yleishallinto ja kehittämispalvelut on yhdistetty konsernipalveluiksi, jota johtaa hallintojohtaja - Sivistystoimessa on jo pidemmän aikaa valmisteltu yhtenäiskoulua ja sen hallintomallia. - Hallinnollisten esimiesten määrä on nykyistä pienempi ja esimiehiä ovat: - kunnanjohtaja, koulutusjohtaja/yhtenäiskoulun rehtori, varhaiskasvatuspäällikkö, vapaa-aikapäällikkö, tekninen johtaja, hallintojohtaja, yläkoulun/lukion rehtori, alakoulun rehtori, Länsi-Asikkalan rehtori, Vesivehmaan rehtori, Kalkkisten palvelukeskuksen rehtori, tukipalvelupäällikkö * esimiehet on merkitty liitteenä olevaan kaaviokuvaan tähdellä - Organisaatiossa tulee olemaan lisäksi henkilöitä, jotka toimivat työnjohdollisina esimiehinä osana omaa työtään, kuten esimerkiksi maaseutupäällikkö, kehittämispäällikkö, päiväkotien esimiehet, jne. - Kunnan virkaorganisaation johtoryhmään kuuluvat suoraan kunnan johtajalle raportoivat henkilöt. Tämän lisäksi kuukausittain kokoontuu jatkossa laajennettu johtoryhmä, johon kutsutaan sekä vakiojäseniä (esim. sote-edustaja Hollolasta) että tarpeen mukaan muita henkilöitä. Muutosten tarkoituksena on:

2 - Entisestään keventää ja madaltaa virkaorganisaatiota. Tämä auttaa organisaatiota toimimaan nopeammin ja joustavammin. - Vähentää hallinnollisten esimiesten määrää ja keskittää hallinnollista esimiestyötä. Tämä tuo tehokkuutta hallintoon ja vapauttaa asian tuntijoiden aikaa. - Luoda toimiva yhtenäiskoulu Uusi organisaatiomalli tehtävien ja virkojen muutoksineen on tarkoitus ottaa käyttöön Organisaatiomuutoksen ensisijainen tarkoitus ei ole euromääräinen säästö, vaan johtamisen laadun parantaminen vähentämällä hallinnollisten esimiesten määrää ja panostamalla heidän johtamisosaamiseensa. Samalla organisaation rakenteellinen keventäminen (toimialataso poistuu lopullisesti) suoraviivaistaa toimintaa ja lisää vertikaalista vuorovaikutusta ainakin johtoryhmätasolla. Sivutuotteena syntyy toki myös taloushyötyjä. Tarkkoja euroja ei voi esittää, koska se riippuu vararehtoreiden korvaustasoista ja muun henkilökunnan työjärjestelyistä (hallinnon osuus vs. suorittava työ), jotka päätetään erikseen virkaorganisaatiorakenteen päättämisen jälkeen. Taloushyöty on kuitenkin minimissään euroa. Lausunnot on pyydetty mennessä ja YT-neuvottelut on pidetty ja YT-neuvotteluja jatketaan kunnanhallituksen päätöksen pohjalta niin, että ne on käyty loppuun ennen valtuuston päätöksentekoa. Sivistyslautakunta on päättänyt kunnanhallituksen linjausten mukaisesti esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle seuraavaa: 1. Kuntaan perustetaan yhtenäiskoulu, johon kuuluvat kaikki Vääk syn koulut. Malli perustuu edellä esitettyyn viiden tulosyksikön malliin. 2. Yhtenäiskoulu muodostaa yhden tulosyksikön, jonka vastuuhenkilö on koulutusjohtaja/yhtenäis koulun rehtori. 3. Yhtenäiskoulun johtamisjärjestelmä on seuraava: Sivistysjohtajan virka muutetaan koulutusjohta jan/yhtenäiskoulun rehtorin viraksi. Virkaan kuuluu kyläkoulujen johtaminen. Yläkoulun ja lukion reh torin virka säilyy. Alakoulujen johtamista (Anianpelto ja Vääksy) var ten peruste taan kokonaistyöajassa oleva alakou lun rehtorin virka. Ala kouluista vastaa va rehtori vastaa ko konaisuudessaan Anianpel lon koulus ta. Resurssikeskuksen joh tajan tehtä vä lakkaa ja tilal le tu lee eri tyisen tuen

3 koordinaatto rin tehtävä. 4. Koulutusjohtaja/yhtenäiskoulun rehtori jatkaa sopimuksen mukaisessa Padasjoki-yhteistyössä. 5. Päätös lähetetään lausuntokierrokselle. 6. Lautakunta toteaa, että asianosaisten kanssa käydään kevään 2014 aikana tarvittavat yhteistoiminta lain mukaiset neuvottelut. 7. Lautakunta toteaa, että sivistysjohtaja vastaa suunnitelman täy täntöönpanosta. 8. Lautakunta esittää, että uusi organisaatiomalli tehtävien ja virkojen muutoksineen otetaan käyttöön Palaute ja näkemykset esitettyyn virkaorganisaatiomuutokseen on kouluja lukuun ottamatta ollut vähäistä. Koulujen osalta palaute on ollut voimakasta ja kielteistä. Erityisesti on arvosteltu nopeaa aikataulua. Aikataulua säätelee koulujen lukuvuosi, joka alkaa vuosittain elokuussa. Valmistelu on tehty sen pohjalta, että uusi virkaorganisaatiorakenne astuu voimaan alkaen. Täten päätös on tehtävä valtuustossa tai uuden toimintamallin toteutus siirtyy vuodella eteenpäin alkamaan Esitetyn muutoksen jälkeenkin Asikkalassa olisi oppilaita yhtä rehtoria kohden selvästi vähemmän kuin Suomessa yleensä. Täten esitettyä muutosta ei voi pitää resursoinnin näkökulmasta riittämättömänä, vaan kritiikin taustalla on oltava muita syitä. Hajautetun rehtorijärjestelmän ongelmana on taata alakouluissa opetuksen yhdenmukaisuus koulukiinteistöstä ja paikallisesta rehtoris ta riippumatta. Asikkalan koululaisilla on oikeus samanlaatuiseen ope tukseen koulun sijainnista ja paikallisista toimintatavoista riippumatta. Kokoamalla alakoulujen pedagoginen johtaminen yhdelle virkarehtorille voitaisiin varmistaa, että kaikissa kouluissa noudatetaan yhtenäistä laadullista otetta ja tavoitteet sekä vaatimukset oppimistuloksille olisivat yhteneväiset. Tällöin epäkohdat tulisivat aiempaa nopeammin ja ilmeisemmin esiin, jos kouluissa ei noudateta yhteisiä pelisääntöjä tai oppimistuloksissa on tilastollista poikkeamaa. Keskitetty rehtorimalli varmistaisi myös sen, että erityinen tuki kohdennetaan ajoissa ja riittävästi sinne, missä tarvetta ilmenee, koska asia ei ole paikallisen kouluyksikön itsensä päätettävissä. Samoin keskitetty alakoulujen johtaminen varmistaisi, että kaikissa kunnan alakouluissa otetaan käyttöön liikuntavälitunti yhtenäisenä toimintatapana. Paikallisia joustoja voitaisiin hyväksyä koulukohtaisesti entiseen malliin niin kauan, kun se ei johda kunnan tavoitteiden, oppilaiden oikeuksien ja oppimistuloksien osalta haitalliseen lopputulokseen.

4 Keskitettyyn alakoulujen rehtorimalliin siirtyminen on kohdannut kuitenkin laajaa vastustusta niin kouluilla, kylillä, vanhempien keskuudessa kuin myös poliittisesti. Asikkalassa on pitkät perinteet hajautetulle koulujen johtamiselle. Hajautettu malli sisältää enemmän laadullisia riskejä, mutta vastaa vallitsevaa yleistä tahtotilaa. Tulevaisuudessa tarvitaan ulkopuolista asiantuntija-apua koulujen johtamisjärjestelmän jatkokehittämiseksi, jotta aina, kun Asikkalan johtamisjärjestelmää ollaan kehittämässä, kyläkoulut eivät olisi muun kunnan organisaation kehittämisen este. Tämä tulee olemaan kunnanhallituksen agendalla syksystä 2014 alkaen. Liitteenä 2/ on esitys, joka on muokattu versio sivistyslautakunnan esityksestä, jossa kouluilla on 5 tulosyksikköä. Erona on se, että Kalkkinen on oma palvelupisteensä (myös muu kuin koulu) ja Urajärvellä ei ole rehtoria riippumatta koulun kohtalosta. Jo koulunmäkityöryhmä nosti esille kyläkoulujen aseman opetuksen näkökulmasta, jos kyläkoulut eivät kuulu yhtenäiskouluun vaan jatkavat omien paikallisten toimintatapojen mukaan. Esitetyssä mallissa opetuspalveluja johtaa koulutusjohtaja/yhtenäiskoulun rehtori, yläkoulua ja lukiota johtaa virkarehtori apunaan vararehtori. Vääksyn alakouluja johtaa virkarehtori apunaan Anianpellon koululle sijoitettu vararehtori. Länsi-Asikkalan ja Vesivehmaan kouluilla olisi edelleen oma koulukohtainen rehtori, mutta heistä tulisi tulosvastuullisia koulujen ollessa omia tulosyksiköitään. Kalkkisiin muodostettaisiin erillinen tulosyksikkö Kalkkisten palvelupiste, jota johtaisi rehtori. Kanavan koulun lakatessa ja integroituessa ylä- ja alakouluihin rehtorin virka lakkaa ja se korvataan erityisopetuksen koordinaattorin viralla. Tarkempi rehtoreiden ja vararehtoreiden tehtäväkuvakaavio on liitteenä 3/ Kalkkisten palvelukeskuksen kokeilulla tavoitellaan työntekijöiden, tilojen ja välineiden tehok kaampi käyttöä koko yksikön hyväksi: - Lyhyet 1-3 päivän sijaisuudet voitaisiin hoitaa yksikön sisällä, eikä sijaisia tarvitsisi hankkia - Tällä hetkellä esiopetusta tulee Länsi-Asikkalasta täydentämään esi opettaja kahtena päivä nä vii kossa ja tämä voitaisiin hoitaa yksi kön sisäisin järjestelyin (mat kakulut ja matka-aika säästyisivät) - Eri ammattiryhmien koulutusten (koulu, ryhmis tai es kari) aiheuttamat työjärjestelyt voitaisiin hoi taa yksikön sisäisesti - Väline- ja materiaalihankinnat tehtäisiin koko yksikköä varten ja vä lineitä käytettäisiin yhtei sesti, jolloin toiminta tehostuu

5 - Varhaiskasvatuspäällikön aikaa vapautuisi muihin tehtäviin, kun ryhmiksen ja esiopetuksen johta mis tarve vähenisi - Tukipalvelujen käyttö voisi tehostua, kun yksikkö kat soisi kokonaisuutena mitä se tarvitsee ja tilaa sen mukaan. Jatkossa yksikkö voisi myös sel vit tää paikallis ten yrittäjien laajempaa käyttöä tuki palvelujen tuot tamisessa. Talousjohtaja (yleishallinto), kehittämispäällikkö (kehittä mispalvelut) ja kaavoituspäällikkö (kaavoitus) ovat suoraan kunnan johtajan alaisia, vaikka he kuuluvatkin konsernipalvelujen alle omiin tulosyksikköihinsä. Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh , sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se päättää 1. hyväksyä liitteiden 2 ja 3 mukaisen virkaorganisaatiomallin Asikkalan kunnalle otettavaksi käyttöön alkaen ja että tulosyksikköjako päivittyy tämän mukaiseksi alkaen osana vuoden 2015 talousarvioproses sia. 2. perustaa Asikkalan kuntaan yhtenäiskoulun, johon kuuluvat kaikki Vääksyn koulut. Malli perustuu sivistyslautakunnan esittä mään viiden tulosyksikön malliin, mutta Urajärven koululle ei esitetä rehtoria, joten koulujen tulosyksi köitä olisi neljä. Kunnanhallitus päättää jatkaa YT-neuvotteluja niin, että henkilöstöä on informoitu muutoksista (Urajärvi, Kalkkinen) ennen kuin valtuusto käsittelee asiaa kokouksessaan. Asian käsittely: Aaro Moilanen ehdotti seuraavia muutoksia: -yläkoulun/lukion rehtori nime tään yh te näis koulun johtajaksi ja suoraan kunnanjohtajan alaiseksi - Lakkautetaan sivistysjohtajan virka ja siirretään sivistysjohtaja muihin tehtäviin - Jaetaan sivistysjohtajan tehtävät sivistystoimen talouspäällikön ja yläkoulun/lukion rehtorin kesken Ehdotus ei kannatettu, joten se raukesi. Merja Palokangas-Viitanen ehdotti päätökseen lisättäväksi seuraava kannanotto: Tulevaisuudessa tullaan tarkastelemaan kyläkoulujen liittämistä koko kunnan käsittävään Asikkalan yhtenäiskouluun.

6 Arto Juva kannatti ehdotusta ja puheenjohtajan tiedusteltua asiaa, hän to tesi eh do tuk sen tul leen hyväksytyksi yksimielisesti. Hanna Hasala ehdotti, että yhtenäiskoulun ja Kalkkisten pal ve lupisteen toteutumista seurataan ryhmässä, johon kuuluu myös luottamushenkilöitä. Kari Kitala kannatti ehdotusta ja ehdotti lisäksi, että seu rannassa olisi mukana oppilaiden vanhempien edustajia. Puheen johtajan tiedusteltua asiaa, hän totesi ehdotuksen tulleen hyväksy tyksi yksimielisesti. Päätös: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se päättää 1. hyväksyä liitteiden 2 ja 3 mukaisen virkaorganisaatiomallin Asikkalan kunnalle otettavaksi käyttöön alkaen ja että tulosyksikköjako päivittyy tämän mukaiseksi alkaen osana vuoden 2015 talousarvioprosessia. 2. perustaa Asikkalan kuntaan yhtenäiskoulun, johon kuuluvat kaikki Vääksyn koulut. Malli perustuu sivistyslautakunnan esittämään viiden tulosyksikön malliin, mutta Urajärven koululle ei esitetä rehtoria, joten koulujen tulosyksiköitä olisi neljä. 3. että tulevaisuudessa tullaan tarkastelemaan kyläkoulujen liittämistä ko ko kun nan kä sittävään Asikkalan yhtenäiskouluun. Kunnanhallitus päätti, että mikäli valtuusto hyväksyy yllä esitetyn, asetetaan yhtenäiskoulun ja Kalk kis ten pal ve lu pis teen toteutumis ta seu raa maan ryhmät joihin kuuluu vi ran haltijoiden lisäksi luot ta mushen kilöitä ja op pi laiden van hempien edustajia. Lisäksi kunnanhallitus päätti jatkaa YT-neuvotteluja niin, että hen kilös töä on informoitu muutoksista (Urajärvi, Kalkkinen) lain edellyttämällä tavalla ennen kuin val tuusto käsittelee asiaa kokouksessaan. KVALT Liite 5/ virkaorganisaatiomalli Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh , sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi Ehdotus: Valtuusto päättää 1. hyväksyä liitteen 5/ mukaisen virkaorganisaatiomallin Asik ka lan kun nalle otettavaksi käyttöön alkaen ja että tu-

7 losyk sikköja ko päivittyy tämän mukaiseksi alkaen osana vuo den 2015 ta lousarvioprosessia. 2. perustaa Asikkalan kuntaan yhtenäiskoulun, johon kuuluvat kaikki Vääksyn koulut. Malli perustuu sivistyslautakunnan esittämään viiden tulosyksikön malliin, mutta Urajärven koululle ei esitetä rehtoria, jo ten koulujen tulosyksiköitä olisi neljä. 3. että tulevaisuudessa tullaan tarkastelemaan kyläkoulujen liittämistä koko kunnan käsittävään Asikkalan yhtenäiskouluun. Asian käsittely valtuuston kokouksessa: Tuomo Riihilahti esitti, että asia jätetään pöydälle lisävalmistelua varten. Immo Virtanen kannatti Riihilahden esitystä. Tämän jälkeen puheenjohtaja rajasi keskustelun koskemaan vain pöy däl le panoa. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi Tuomo Rii hi lah den tehneen asian pöydällepanoa koskevan kannatetun esityk sen, joten asian käsittelyn jatkaminen tässä kokouksessa oli ratkais ta va äänestämällä. Puheenjohtaja esitti suoritettavaksi ni menhuu to ää nes tyk sen ja teki seuraavan äänestysesityksen: "Asian kä sitte lyn jatkamista tässä kokouksessa kannattavat vastaavat jaa, ja Tuo mo Riihilahden tekemää pöydälle pano esitystä kannattavat vastaa vat ei." Hyväksyttiin yksimielisesti puheenjohtajan äänestysesitys ja -tapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 24 jaa-ääntä ja 11 ei-ääntä. Ää nes tys lis ta nro 1 on liitteenä 6/ Puheenjohtaja totesi ää nestyk sen tuloksen, jonka mukaan valtuusto päätti jatkaa asian kä sit telyä. Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen. Päätös: Edellä selostetun käsittelyn ja äänestyksen jälkeen valtuusto hy väksyi kunnanhallituksen esityksen.