Tiedossa tiukkaa kuntataloutta Varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen

Transkriptio

1 Keski-Suomen maakunnan yhteistyöryhmän talousriihi Palokan Pelimannitalo Tiedossa tiukkaa kuntataloutta Varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen

2 Keskeisiä kuntien toiminnan haasteita Talouslama, jonka hoidossa otettava oppia 1990-luvun alun talouskriisin virheistä ja nähtävä hieman pidemmälle. Esim. työllisyystilanne muuttuu muutamassa vuodessa eläköitymisen takia pula osaavasta työvoimasta uhkaa. Kuntapalveluiden pelastamiseksi tarvitaan ohjelma: lisää rahaa, joustoa normeihin ja kuntien palvelutuotannon tehostamista. Talousarviot ja suunnitelmat tarkistettava pikaisesti. Väestön ikääntyminen: hoivatarve kasvaa (=sote-menot), BKT:n ja verotulojen kasvu hidastuu. Laman jälkeen siirrytään pysyvämmin hitaan kasvun aikaan. Väestö keskittyy muutamille kasvuseuduille, joissa ylikuumentumista. Muualla kasvavia ongelmia vääristyneestä ikärakenteesta, pahenevasta työvoimapulasta ja vajaakäyttöisestä infrasta sekä kuntien heikosta tulopohjasta. Energian säästötarve ja ilmastonmuutokseen vaikuttaminen muuttavat käyttäytymistämme syvällisemmin, kuin nyt kuvitellaan. Globalisaatio etenee, verokilpailu kovenee, alueiden välinen kilpailu kasvaa maahanmuuton kasvu muokkaa Suomea monikulttuuriseksi Kuntien johtamisjärjestelmien ja kansalaisten vaikutusmahdollisuuksien uudistustarve kuntien toimintaa tehostettava merkittävästi, vanhoilla tavoilla toimien emme kykene turvaamaan toimintakykyä Kuntien rooli palvelujen järjestäjänä sekä palvelujen markkinaehtoistuminen hallitusti turvattava! Timo Kietäväinen

3 Tiedossa olevia merkittävimpiä uusia lainsäädäntö- ja muita uudistushankkeita Palvelusetelilaki voimaan Kuntien rahoitus- ja valtionosuusuudistus voimaan tiedot kuntakohtaisista vaikutuksista kesäkuussa 2009 Terveydenhuollon lainsäädäntö voimaan 2011 Terveydenhuollon eresepti, earkisto ja ekatselu käyttöön 2011 Aikuiskoulutusuudistus (Akku-hanke) 2011 Sosiaalikomitean (SATA-komitea) työn tulokset Kuntapalveluiden pelastamishanke ja sen tulokset/peruspalveluohjelma/valtion kehykset Timo Kietäväinen

4 Millä aikajänteellä pitäisi tarkastella toimintaympäristöän haasteita ja millä aikajänteellä pitäisi toimia? 5 valtuustokautta ,5 valtuustokautta Viisi (5) valtuustokautta pitää sisällään suurten ikäluokkien eläköitymisen ( ) ja 80- ikävuoden saavuttamisen ( ) Timo Kietäväinen

5 Kuntamäärän väheneminen kuntien yhdistymisissä vuosina (1) lkm Vuodesta 1964 vuoteen 2009 kuntamäärän kokonaisvähennys on 199 (1) vuosi 2009 on vielä avoinna, koska ministeriön erityisissä selvityksissä (2) on määräaika kolmen tai useamman kunnan yhdistymisissä vähentynyt kuntamäärä (-93) kahden kunnan yhdistymisissä vähentynyt kuntamäärä (-106) (-67) Timo Kietäväinen

6 Kuntaliitokset ja niiden selvitykset, tilanne Kuntaliitos Kuntaliitos Kuntaliitos Selvitetään kuntaliitosta Karttapohja: Tilastokeskus. Lähde: kuntien luottamuselinten pöytäkirjat. Yli-Ii Oulu Kalajoki Himanka Maalahti Korsnäs Karttula Kuopio Noormarkku Pori Ulvila Nakkila Harjavalta Kokemäki Rusko Raisio Eura Köyliö Säkylä Lappeenranta Ylämaa Miehikkälä Hamina Virolahti Ruotsinpyhtää Liljendal Lohja Loviisa Karjalohja Timo Kietäväinen Pernaja

7 Voimassa olevat sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyösopimukset Kotkan seudun kunnilla 2007, tilanne samanlainen muuallakin miten johtaminen onnistuu? Yksi väri kuvaa yhtä sopimusta Hamina Miehikkälä Ruotsinpyhtää Kotka Virolahti Pyhtää Lähde: Seudun paras = Etelä-Kymenlaakson sosiaali- ja terveydenhuollon seudullinen kehittämishanke, väliraportti Timo Kietäväinen

8 lkm Kuntien lukumäärät vuosikatteen suuruuden mukaan Ko. vuoden kuntajaolla (pl. Ahvenanmaa) Vuosikate negatiivinen Vuosikate < poistot Vuosikate < investointien omahankintamenot Lähde: Tilastokeskus. Timo Kietäväinen

9 Valtion toteuttamat leikkaukset ja kompensaatiot, milj. Verotuloista Valtionosuuksista Indeksistä Kustannusten jaosta Yhteensä Verotulojen menetyksestä (347 1) ) Menojen lisäyksistä (266 1) ) ) 189 4) (185 1) ) ) (185 1) ) 13 6) ) ) ) ) Yhteensä Kustannustenjaon tarkistus 485 M, v maksettu 128 M 1) V leikkausta jäljellä 347, v maksettu 81 M V leikkausta jäljellä 266, v maksettu 81 M V leikkausta olisi jäljellä 185, mutta maksettu v verotuloina 2) Maksutulojen leikkaus Leikkaukset Kompensaatiot Kust.jaon tarkistuksesta ) Sairausvakuutuksen rahoitusuudistus 90 M, metsäverotuksen siirtymäaika 30 M ja ansiotulovähennys 8 M 4) Työmarkkinatuki 182 M ja asumistuen omavastuuosuuden poistuminen 7 M 5) Ansiotulovähennys 17 M ja matkakuluvähennys 7 M 6) Asumistuen omavastuuosuuden poistuminen 13 M 7) Ansiotulovähennys 95 M, eläketulovähennys 9 M ja työasuntovähennys 9 M 8) Työtulovähennys 236 M, eläketulovähennys 131 M, kotitalousvähennys 24 M ja Matkavähennyksen omavastuun korottaminen 17 M Timo Kietäväinen Yhteensä

10 % 19,5 Kuntien keskimääräinen tuloveroprosentti sekä tuloveroprosenttia nostaneet kunnat Kuntien lkm 19,0 18,5 18,0 17,5 17,0 16,5 16,0 15, * Keskimääräinen tuloveroprosentti Tuloveroprosenttia nostaneiden kuntien lkm (vuoden 2009 luku ei sisällä kuntaliitoksissa mukana olevia kuntia) Timo Kietäväinen

11 Milj Arvio verovähennysten korotusten vaikutuksesta kuntien verotuloihin , milj Ko. vuoden kompensoitu verotulomenetys Aikaisempien vuosien kompensoidut verotulomenetykset Ko. vuoden kompensoimaton verotulomenetys Aikaisempien vuosien kompensoimattomat verotulomenetykset 119 Vuosien verovähennysten korotusten johdosta kunnat saavat vuonna 2009 yli 2,1 mrd. euroa vähemmän verotuloja, joista kompensoimatta on yli 800 milj. euroa Timo Kietäväinen

12 % 19,0 Useat kunnat ovat kompensoineet 18,0 vähennysten korotuksen vaikutuksen nostamalla tuloveroprosenttiaan. 17,0 Kunnallisveroprosentti Tuloveroprosentti (Kuntien veroprosenttien painotettu keskiarvo) Vaikka nimellinen tuloveroprosentti on noussut, efektiivinen veroaste on kuitenkin pysynyt likimain samana. 16,0 15,0 14,0 13, * 09** Keskimääräinen efektiivinen veroaste ansiotuloista (Maksettavan kunnallisveron suhde ansiotuloihin) Timo Kietäväinen

13 /as Kuntien vuosikatteet , /as. Keski-Suomi Keski-Suomi pl. Jyväskylän sk Koko maa Lähde: Tilastokeskus Timo Kietäväinen

14 % Kuntien vuosikatteet %:a poistoista Keski-Suomi Keski-Suomi pl. Jyväskylän sk Koko maa Lähde: Tilastokeskus Timo Kietäväinen

15 Vuosikate %:a poistoista Keski-Suomessa seutukunnittain Keuruun sk Jyväskylän sk Äänekosken sk Saarijärven- Viitasaaren sk Jämsän sk Joutsan sk Koko maa Lähde: Tilastokeskus Timo Kietäväinen

16 500 Vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Keski-Suomi Vuosikate Poistot ja arvonalent. Invest. omahankintamenot Lähde: Tilastokeskus Timo Kietäväinen

17 500 Vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Keski-Suomi ilman Jyväskylän seutukuntaa Vuosikate Poistot ja arvonalent. Invest. omahankintamenot Lähde: Tilastokeskus Timo Kietäväinen

18 /as Kuntien lainakanta , /as. Keski-Suomi Keski-Suomi pl. Jyväskylän sk Koko maa Lähde: Tilastokeskus Timo Kietäväinen

19 /as. 800 Kuntien kertynyt yli-/alijäämä , /as Keski-Suomi Keski-Suomi pl. Jyväskylän sk Koko maa Lähde: Tilastokeskus Timo Kietäväinen

20 Kuntien kertynyt yli-/alijäämä , /as. Keski-Suomessa seutukunnittain Jyväskylän sk Saarijärven- Viitasaaren sk Keuruun sk Jämsän sk Äänekosken sk Joutsan sk Koko maa Lähde: Tilastokeskus Timo Kietäväinen

21 Kuntien verotulot , mrd. (Arvio marraskuulta) Vuosi ** 2009** Tilitykset: Kunnallisvero Osuus yhteisöveron tuotosta Kiinteistövero 12,36 1,16 0,73 13,13 1,25 0,78 13,97 1,47 0,85 15,08 15,30 Työttömyys heikentää 1,54 1,43 Jäänee alle mrd 0,91 0,94 Tilitykset yhteensä 14,25 15,16 16,29 17,53 17,67 Muutos, % 4,2 6,4 7,5 7,6 0,8 Vrt peruspalvelubudjetti elokuu ,1 5,2 Tämänhetkinen arvio, joka elää vielä yli -2 % Timo Kietäväinen

22 Kuntien ja kuntayhtymien tuloslaskelma (marraskuun arvio) vuosina , mrd. (2009 arvio ylioptimistinen) * 2008** 2009** Toimintatulot 8,29 8,81 9,12 9,64 10,15 Toimintamenot -26,30-27,52-28,90-30,66-32,37 Toimintakate -18,01-18,71-19,78-21,02-22,22 Verotulot 14,26 15,17 16,30 17,53 17,67 Valtionosuudet 5,07 5,50 5,76 6,60 7,30 Rahoituserät, netto 0,16 0,14 0,11-0,11 0,00 Vuosikate 1,48 2,10 2,39 3,00 1) 2,75 1) Poistot -1,76-1,78-1,84-1,89-1,95 Satunnaiset erät, netto 0,29 0,76 0,23 0,25 0,20 Tilikauden tulos 0,01 1,08 0,78 1,36 1,00 1) Peruspalvelubudjetissa vuosikate vuonna ,14 mrd. ja ,23 mrd. Lähde: Vuodet Tilastokeskus Vuodet Peruspalvelubudjetti/Kuntaliitto Timo Kietäväinen

23 Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen Uusi työryhmä asetettu selvittämään kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistamista Toimikausi lisäaikaa annettu saakka. Tiedot kuntakohtaisista vaikutuksista kuntiin toukokuun alussa, malli valmiiksi mennessä. Tätä edelsivät työryhmät: päättynyt (raportti SM 52/2006) päättynyt asetettu (väliraportti SM ) Jatkoa asetetulle työryhmälle Valmistelu puitelain 11 :n linjausten mukaan tavoite edelleen yksinkertainen ja läpinäkyvä valtionosuusjärjestelmä ja hallinnonalakohtaisten valtionosuuksien yhdistäminen huomioon hallitusohjelman kirjaukset ja kehyspäätöksen lausumat tehtäviin muutoksia ja tarkennuksia, voimaan , jolloin myös voimaan uusien ja laajennettujen tehtävien 50 % valtionosuus Timo Kietäväinen

24 Kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistustyössä ratkottavia ongelmia mm. Ellei valtionosuuksiin saada lisää rahaa valtiolta ei uudistuksen yhteydessä kyetä vahvistamaan heikon talouden kuntien toimintaedellytyksiä. Nykyisessä valtionosuusjärjestelmässä tasataan laskennalliset kustannukset siten että kaikille kunnille jää samansuuruinen omarahoitusosuus asukasta kohden, mutta verotulot tasataan vain tasausrajaan (91,86 %) saakka => alhaisen verotulon kunnat joutuvat pitämään veroprosenttinsa ksm korkeampina rahoittaakseen palvelunsa (niillä ei tosin ole kaikki suurten kuntien tehtäviäkään). Ylläpitäjäjärjestelmä turvaa jatkossakin ammattikorkeakoulujen, ammattikoulujen ja lukioiden ylläpitäjille ksm kustannusten nousun rahoituksen 100 % yksikköhintarahoituksen kautta! Ei tehostamisvaateita! Syrjäisyyden, saaristoisuuden huomioonottaminen, verotulotasaus jmv. tekijät vielä selvitettävänä työryhmässä. Vaikeassa asemassa olevien kuntien asemaa vahvistettava! Timo Kietäväinen

25 Mihin tavoitellaan 2015, kun halutaan pärjätä? Suomessa on kyetty harjoittamaan järkevää talouspolitiikkaa ja maltillista tulopolitiikkaa valtion aktiivinen rooli! Kuntapalveluiden pelastusohjelma välttämätön: valtionosuuksia lisää, veropohjaa laajennettava, normiohjausta kohtuullistettava, kuntien toiminnan tehokkuutta lisättävä vaihtoehto? Kuntien määrä vähenee 2015 mennessä noin 270 ( ja ), yhteistoimintarakenteet selkeytyneet Uusia palvelutuotantoprosesseja laajasti käytössä, tietotekniikkaa hyödynnetään ennakkoluulottomasti, yhteispalvelut ja etäratkaisut Kunnat säilyttäneet palvelujen järjestäjän roolin Kuntien johtamisjärjestelmät kunnossa, roolit selkeät, konsernipolitiikka toimii Yksityisen sektorin rooli kuntapalvelujen tuottajina kasvanut ja palvelusetelijärjestelmän käyttö laajentunut, ppp-mallit Elinkeinokehityksessä onnistuttu koulutuksen ennakointi integroitu kehityspanostuksiin paremmin Asiakaslähtöisyys lisääntynyt kuntien järjestämissä palveluissa Kunnallinen itsehallinto: kansalaisten vaikutusmahdollisuudet ja kunnan luottamushenkilöorganisaation roolit ja kuntajohtaminen uudistuneet Timo Kietäväinen