OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA PÄIVIÖN OSAYLEISKAAVA Kattelussaari Jänkäsalon osayleiskaavan muutos TAIPALSAAREN KUNTA

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA PÄIVIÖN OSAYLEISKAAVA Kattelussaari Jänkäsalon osayleiskaavan muutos TAIPALSAAREN KUNTA

2 SISÄLLYSLUETTELO 1 OSAYLEISKAAVOITUKSEN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Kohteen perustiedot Sijainti Kaavatilanne Kulttuurihistorialliset arvot Luonnonympäristö Toiminta, rakennuskanta sekä lähialueen palvelut Kaavamuutoksen tavoitteet SELVITYKSET JA SUUNNITELMAT Osayleiskaavaa varten laaditut selvitykset Osayleiskaavaa varten laadittavat selvitykset Muut keskeiset selvitykset ja suunnitelmat VAIKUTUSARVIOINTI OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Tiedottaminen Asukastilaisuudet Viranomaisyhteistyö OSALLISET OSAYLEISKAAVAPROSESSIN VAIHEET YHTEYSTIEDOT PALAUTE OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA

3 JOHDANTO Taipalsaaren kunnassa sijaitseva Päiviö on Lappeenrannan kaupungin omistama, noin 16,5 hehtaarin tila Suur Saimaan lounaisosassa sijaitsevassa Päiviösaaressa. Taipalsaaren keskustasta Päiviön leirikeskuksen alueelle on noin 12 kilometrin matka. Päiviössä on sijainnut Lappeenrannan kaupungin leirikeskus, jonka toiminta jouduttiin lopettamaan 2000 luvun alussa. Kaupunki on päättänyt luopua alueesta. Maanomistaja on hakenut Taipalsaaren kunnanhallituksen kehitysjaostolta lupaa voimassa olevan Kattelussaari Jänkäsalon osayleiskaavan muuttamiseksi. Osayleiskaavan muutoksella on tarkoitus muuttaa Päiviön alueen käyttötarkoitus ja suunnitella alueesta houkutteleva loma asumisen alue. Tavoitteena on osoittaa rantavyöhykkeelle omarantaisia rantarakennuspaikkoja siten, että olemassa olevaa rakennuskantaa voidaan säilyttää ja hyödyntää alueen luonto ja muut arvot säilyttäen. Tarkoituksena on, että rakennusluvat voidaan myöntää laadittavan osayleiskaavan perusteella. Kuva 1. Ilmakuva Päiviöstä. Kiinteistörajat on merkitty punaisella, osayleiskaava alue paksummalla viivalla. 1 OSAYLEISKAAVOITUKSEN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 1.1 Kohteen perustiedot Osayleiskaavan muutos koskee Päiviö nimistä tilaa, jonka kiinteistötunnus on Tilan kokonaispinta ala on 16,5 hehtaaria ja rantaviivaa on noin 1200 metriä. Lappeenrannan kaupunki omistaa tilan. 2

4 1.2 Sijainti Päiviö sijaitsee Päiviönsaaressa Taipalsaaren kunnassa. Etäisyys Taipalsaaren keskustasta Virtasalmen parkkirantaan on noin 15 kilometriä, josta on vesimatkaa Päiviösaareen 700 metriä. Matkaa Lappeenrannan keskustasta Päiviönsaareen Vehkataipaleen kautta on noin 22 kilometriä kokonaismatka ajan ollessa noin 40 minuuttia. Kuva 2. Päiviön sijainti Taipalsaaren ja Lappeenrannan kuntakeskuksiin nähden. Kuva 3. Päiviön sijainti suhteessa mantereeseen ja lähikyliin. Virtasalmen parkkirannassa on autopaikat ja laituri. Sekä laituri että paikoitusalue ovat Lappeenrannan kaupungin omistuksessa. 3

5 Päiviön osayleiskaava Kattelussaari Jänkäsalon osayleiskaavan muutos OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA Kaavatilanne Suunnittelualueella on voimassa Etelä Karjalan maakuntakaava, jonka Ympäristöministeriö on vahvis tanut Etelä Karjalan maakuntakaavassa Päiviösaari kuuluu Suur Saimaan kehittämisen kohdealueeseen (sai, oranssi vinoviivoitus). Lisäksi Päiviön leirikeskuksen kohta on osoitettu matkailun kehittämiskohteeksi (oranssi kolmio). Kuva 4. Ote Etelä Karjalan maakuntakaavasta (YM ). Kattelussaari Jänkäsalon osayleiskaava on tullut voimaan Taipalsaaren kunnanhallituksen päätöksellä ( / 158 ) muilta kuin valituksen alaiselta osin. Korkeimman hallinto oikeuden käsittelyä odottava osayleiskaavasta tehty valitus ei koske Päiviön aluetta. Kattelussaari Jänkäsalon osayleiskaa vassa Päiviön leirikeskus on osoitettu leirikeskukseksi (RM 1). Kaavan mukaista rakennusoikeutta alu eella on 900 k m2. Muu osa saaresta on maa ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on ympäristöarvoja (MY). Lisäksi muualle Päiviösaareen on osoitettu kahdeksan (8) olemassa olevaa omarantaista lomara kennuspaikkaa (RA). Virtasalmen eteläpuolella sijaitseva pysäköintialue ja venelaituri (parkkiranta) on osoitettu osayleiskaavassa venesatamaksi/venevalkamaksi (LV). Kuva 5. Ote ajantasaistetusta Kattelussaari Jänkäsalon osayleiskaavasta (hyv , tullut voi maan Taipalsaaren kunnanhallituksen päätöksellä ( / 158 ). 4

6 1.4 Kulttuurihistorialliset arvot Kesällä 2015 tehdyssä muinaisjäännösinventoinnissa (Mikroliitti Oy) löytyi kolme, ilmeisesti kaskeamiseen liittyvää, muinaismuistolain (295/1963) rauhoittamina kiinteinä muinaisjäännöksenä pidettävää röykkiötä. 1.5 Luonnonympäristö Alueen maaperä on kalliota ja hiekkamoreenia. Alueen länsi ja pohjoisosiin sijoittuvat kolme kallionlakea nousevat Saimaan keskivedentasosta (+75,7 m mpy) noin 15 metriä. Kaava alueen itäosassa on saaren halkaiseva alava ja kostea painanne. Rannat ovat enimmäkseen kivikko ja sorarantoja, joiden kasvillisuus on melko vähäistä. Päiviön metsäisen alueen pohjoisneljännes on kuivahkoa kangasta, jonka valtapuuna on mänty, seassa hieskoivua. Myös lounaaseen avautuva rinne on kuivahkoa kangasta, jonka valtapuuna on mänty, seassa rauduskoivua. Puuston ikä näillä kuvioilla on noin 105 vuotta. Päiviön alueen itäosa on tuoretta kangasta, jonka lajistoon kuuluvat mänty, kuusi hieskoivu, haapa ja tervaleppä. Puuston ikä on noin 45 vuotta. Koilliskulmauksessa on pienialainen räme ja 5 vuotias taimikko, jossa kasvaa mäntyä, hieskoivua ja harmaaleppää. Alueen eteläosa on tuoretta kangasta, jonka valtapuuna on mänty ja rauduskoivu. Puusto on iältään 95 vuotiasta. Kokonaispuustoa on arvioitu olevan Päiviön alueella yhteensä noin kiintokuutiota, josta tukkipuuta on noin kiintokuutiota ja kuitupuuta noin kiintokuutiota. Kesällä 2015 tehdyn luontoselvityksen (Pöyry Finland Oy) mukaan Päiviön leirikeskuksen alue on melko monimuotoinen metsineen ja niittykenttineen, mutta mitään hyvin erityistä luontoarvoa ei löytynyt. Huomionarvoisina luontokohteina selvityksessä mainittiin koillisosan pieni suo, lahopuustoinen rantametsä ja ojaympäristö sekä keskiosan kenttäalueelle sijoittuva niitty. Kuva 6. Päiviösaaren maaperä. Punaiset alueet ovat kalliota, vaaleat alueet hiekkamoreenia, keltaiset alueet karkeaa hietaa ja sininen alue savea. 1.6 Toiminta, rakennuskanta sekä lähialueen palvelut Päiviön leirikeskuksen toiminta alkoi vuonna 1955 ja alue kehittyi nykyiseen muotoonsa vuosikymmenten saatossa. Lappeenrannan kaupungin taloudelliset mahdollisuudet kehittää aluetta loppuivat kuitenkin 2000 luvun alussa ja leirikeskuksen toiminta jouduttiin lopettamaan. Leirikeskus ei ole ollut missään käytössä alkaen. Alueen rakennukset ovat kuitenkin edelleen kohtuullisen hyvässä käyttökunnossa leirikeskus tai muuta mahdollista toimintaa varten. 5

7 Alueen rakennuskantaan kuuluvat tupa (101 m²), ruokala (130 m²), pieni sauna (25 m²) ja leirisauna (58 m²) sekä kaksi leirimökkiä (kumpikin 24 m²) sekä lisäsi useita varastoja, puukatoksia ja käymälöitä. Alueella on uimaranta, jalkapallokenttä, lentopallokenttä ja toinen pienempi pelikenttä sekä luontopolku ja kuntopolku. Käyttövesi saadaan alueella sijaitsevasta porakaivosta. Ruokalan pesuvedet imeytetään jätevesikaivoon ja saunojen pesuvedet imeytetään maahan. Leirikeskus on liitetty sähköverkkoon. Lähimmät kaupalliset ym. palvelut sijaitsevat noin 15 km päässä Taipalsaaren keskustassa, 18 km päässä Lappeenrannan Lauritsalassa tai 22 km päässä Lappeenrannan keskustassa. Kuva 7. Päiviön alueen rakennukset. Vihreät alueet ovat Lappeenrannan kaupungin omistuksessa. 1.7 Kaavamuutoksen tavoitteet Osayleiskaavan muutoksella on tarkoitus muuttaa Päiviön alueen käyttötarkoitus ja suunnitella alueesta houkutteleva loma asumisen alue. Tavoitteena on osoittaa rantavyöhykkeelle omarantaisia rantarakennuspaikkoja siten, että olemassa olevaa rakennuskantaa voidaan säilyttää ja hyödyntää alueen luonto ja muut arvot säilyttäen. Pääosa saaresta säilytetään rakentamattomana maa ja metsätalousalueena. Tarkoituksena on, että lomarakennuspaikkojen rakennusluvat voidaan myöntää laadittavan osayleiskaavan perusteella. 2 SELVITYKSET JA SUUNNITELMAT 2.1 Osayleiskaavaa varten laaditut selvitykset Osayleiskaavatyötä varten on laadittu Lappeenrannan kaupungin toimesta seuraavat selvitykset: Luontoselvitys (Pöyry Finland Oy 2015) Muinaisjäännösinventointi (Mikroliitti Oy 2015) 6

8 Mitoitustarkastelu rantarakentamisoikeuden selvittämiseksi 2.2 Osayleiskaavaa varten laadittavat selvitykset Kaavaprosessin aikana laaditaan täydentäviä selvityksiä tarpeen mukaan. 2.3 Muut keskeiset selvitykset ja suunnitelmat Taipalsaaren maapoliittinen ohjelma VAIKUTUSARVIOINTI Kaavan toteuttamisen vaikutuksia arvioidaan osana kaavoitusprosessia kaavatyön edetessä. Vaikutukset kirjataan aihepiireittäin kaavaselostukseen. Osa vaikutuksista ulottuu varsinaista suunnittelualuetta laajemmalle. Osa vaikutuksista taas ovat paikallisia. Kunkin vaikutusarvioinnin aihepiirin vaikutusalue määritelläänkin erikseen niiden erilaisen luonteen ja vaikutusalueen laajuuden pohjalta. Vaikutusarviointiin kuuluu myös lähtöaineistojen ja selvitysten riittävyyden arviointi sekä suositukset mahdollisten haittojen minimoimiseksi. Vaikutusarvioinnin aihepiirejä ovat seuraavat: 1. Ekologiset vaikutukset luonnonolot (maa ja kallioperä, pinta ja pohjavedet, kasvillisuus, eliöstö) lajiston suojelu luonnon monimuotoisuus ja ekologiset yhteydet ekosysteemipalvelut 2. Ihmisten elinolot ja elinympäristö alueiden luonne, imago ja alueidentiteetti eri väestöryhmät ja asuminen palvelut, saavutettavuus virkistys ja vapaa aika, saavutettavuus ympäristöhäiriöille altistuminen 3. Yhdyskuntarakenne, liikenne ja energiahuolto seudulliset suunnitelmat yhdyskuntarakenne ja sen toiminnot (ekotehokkuus) liikenne (ajoneuvoliikenne, kevyt liikenne, joukkoliikenne) yhdyskuntateknisen huollon verkostot energiahuolto (energiatehokkuus) 4. Vaikutukset kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön sekä maisemaan ja kulttuuriperintöön maisema (maisemarakenne, maisemakuva) kaupunkikuva, rakennettu kaupunkiympäristö kylämaisema rantamaisema kulttuuriperintö (merkittävät kulttuuriympäristöt, arkeologinen kulttuuriperintö) maisemansuojelu (arvokkaat maisema alueet) 5. Taloudelliset vaikutukset aluetalous 7

9 infraverkon (kadut, yhdyskuntatekninen huolto, ympäristörakentaminen) toteuttaminen 6. Elinkeinot kauppa palvelut matkailu teollisuus maa ja metsätalous 4 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 4.1 Tiedottaminen Kaikista merkittävistä kuulemis ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan Taipalsaaren kunnanviraston ilmoitustaululla (Kellomäentie 1), kunnan internet sivuilla ( sekä kunnan virallisissa ilmoituslehdissä Etelä Saimaassa ja Länsi Saimaan Sanomissa. Seuraavia osallisia informoidaan henkilökohtaisilla kirjeillä kaikissa keskeisissä suunnitteluvaiheissa: Jänkäsalon kyläyhdistys ry, Rehulan Seudun Kylät ry, Etelä Karjalan Luonnonsuojelupiiri ry, Saimaan Vesiensuojeluyhdistys ry sekä rajanaapurit ja vastarannalla asuvat. 4.2 Asukastilaisuudet Asukastilaisuudet järjestetään kaavaluonnoksen nähtävilläoloaikana sekä hieman ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista. Tilaisuuksien muodosta (esim. esittelytilaisuus, avoimien ovien päivä) ja pitopaikasta sovitaan erikseen kaavatyön kuluessa. Kaava aineistot sekä tarvittavin osin kaavaan liittyvä valmisteluaineisto pidetään nähtävillä Taipalsaaren kunnanviraston teknisessä toimessa ja kunnan internet sivuilla. 4.3 Viranomaisyhteistyö Yleiskaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot Taipalsaaren kunnan toimialoilta sekä osallisena olevilta viranomaisilta, joita ovat ainakin Kaakkois Suomen ELY keskus, Etelä Karjalan liitto, Museovirasto, Etelä Karjalan museo, Etelä Karjalan pelastuslaitos, Lappeenrannan seudun ympäristötoimi ja Liikennevirasto. Yleiskaavaluonnos saatetaan tiedoksi muille osallistumis ja arviointisuunnitelmassa luetelluille osallisille mahdollista lausuntoa varten. Yleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunto Kaakkois Suomen ELYkeskukselta sekä tarvittavin osin muilta viranomaisilta. Yleiskaavasta järjestetään viranomaisneuvottelut aloitusvaiheessa ennen osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamista sekä hieman ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista. Lisäksi pidetään tarvittaessa epävirallisia työneuvotteluja ELY:n ja muiden viranomaisten kanssa. 8

10 5 OSALLISET Suunnittelussa ovat mukana ainakin seuraavat viranomaiset ja sidosryhmät: viranomaistahot: Kaakkois Suomen elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus (ELY keskus), Etelä Karjalan liitto, Museovirasto, Etelä Karjalan museo, Etelä Karjalan pelastuslaitos, Lappeenrannan seudun ympäristötoimi ja Liikennevirasto kunnat Taipalsaaren kunta ja Lappeenrannan kaupunki maanomistajat ja hallintaoikeuden haltijat Lappeenrannan kaupunki alueen asukkaat, yhdistykset ja järjestöt Jänkäsalon kyläyhdistys ry, Rehulan Seudun Kylät ry, Etelä Karjalan Luonnonsuojelupiiri ry ja Saimaan Vesiensuojeluyhdistys ry muut osalliset Fingrid Oyj, Telia Sonera Carrier Networks Oy, Elisa Oyj, Etelä Karjalan sosiaali ja terveyspiiri EK SOTE ja Etelä Karjalan virkistysaluesäätiö. 6 OSAYLEISKAAVAPROSESSIN VAIHEET Päiviön osayleiskaavaprosessin vaiheet on kuvattu kuvan 8 kaaviossa. Kaavahanke jakautuu pääpiirteissään viiteen vaiheeseen: 1. Vireilletulo 2. OAS osallistumis ja arviointisuunnitelma 3. Perusselvitykset ja rakennemallit 4. Osayleiskaavaluonnos 5. Yleiskaavaluonnos Tavoitteena on, että osayleiskaava olisi Taipalsaaren kunnanvaltuuston hyväksyttävänä tammi helmikuussa

11 Kuva 8. Kaaviokuva yleiskaavaprosessista. Vireilletulo Osayleiskaavan laatiminen on tullut vireille alueen maanomistajan (Lappeenrannan kaupunki) toimesta. Taipalsaaren kunnanhallituksen kehittämisjaosto päätti kaavan vireilletulosta ja osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta. Kaavan vireilletulosta on ilmoitettu osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisen yhteydessä Osallistumis ja arviointisuunnitelma (MRL 62 ja MRL 63 ) Kaavahankkeesta laaditussa osallistumis ja arviointisuunnitelmassa esitetään mm. miten vuorovaikutus ja osallistuminen kaavoitukseen sekä kaavan vaikutusten arviointi järjestetään. Suunnitelmaa päivitetään kaavaprosessin kuluessa. Tämä osallistumis ja arviointisuunnitelma on nähtävillä Taipalsaaren kunnanviraston teknisessä toimessa (Kellomäentie 1) sekä kunnan internet sivuilla ( koko kaavoitusprosessin ajan. Viranomaisneuvottelu (MRL 66 ) Kaakkois Suomen elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksen kanssa järjestettiin aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Lappeenrannassa Toinen viranomaisneuvottelu järjestetään vähän ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista. Valmisteluvaihe (MRL 62 ja MRA 30 ) Osayleiskaavaluonnos tulee olemaan nähtävillä 30 päivää kunnanviraston teknisessä toimessa sekä kunnan internet sivuilla. Osayleiskaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaistahoilta ja 10

12 osayleiskaavan kannalta keskeisiltä yhteisöiltä. Muilla osallisilla on mahdollista ilmaista mielipiteensä osayleiskaavaluonnoksesta sen nähtävilläoloaikana. Saatuihin mielipiteisiin ja lausuntoihin ja niiden mahdollisesta vaikutuksesta kaavaan laaditaan perustellut vastineet. Tavoitteena on, että valmisteluvaiheen kuuleminen on marraskuussa Kaavaehdotus (MRL 65 ja MRA 27 ) Kunnanhallituksen kehittämisjaosto päättää kaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville. Kaavaehdotus tullaan pitämään nähtävillä 30 päivää kunnanviraston teknisessä toimessa sekä kunnan internet sivuilla. Osayleiskaavaehdotuksesta voi tehdä kirjallisia muistutuksia ja siitä pyydetään myös lausunnot. Saatuihin muistutuksiin ja lausuntoihin ja niiden mahdollisesta vaikutuksesta kaavaan laaditaan perustellut vastineet. Tavoitteena on, että kaavaehdotus on nähtävillä joulukuusta 2015 tammikuuhun Kaavan hyväksyminen (MRL 52 ja MRA 32 ) Kunnanhallituksen kehittämisjaosto käsittelee kaavaehdotuksesta saadut muistutukset ja lausunnot. Jos ehdotukseen tehdään oleellisia muutoksia, se asetetaan uudelleen nähtäville tai asianomaisia kuullaan muutoksista erikseen. Tämän jälkeen kunnanhallituksen kehittämisjaosto lähettää ehdotuksen kunnanhallituksen käsiteltäväksi, minkä jälkeen kunnanvaltuusto käsittelee kaavaehdotuksen ja siitä saadut muistutukset ja lausunnot. Osayleiskaavan hyväksyminen etenee kunnanhallituksen kehittämisjaoston kautta kunnanhallitukseen, mikä jälkeen kaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä tiedotetaan MRL 67 :n mukaisesti niitä kunnan jäseniä sekä muistutuksen tekijöitä, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Kunnanvaltuustojen päätöksistä on mahdollista valittaa Itä Suomen hallinto oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto oikeuteen. Tavoitteena on, että osayleiskaava hyväksytään tammi helmikuussa

13 7 YHTEYSTIEDOT Taipalsaaren kunta kaavaan tehtävät huomautukset ja muistutukset sekä tähän liittyvät kysymykset Kunnanvirasto, Kellomäentie 1, Taipalsaari Samuli Kakko tekninen johtaja puh Kaavakonsultti kaavamateriaaliin liittyvät kysymykset Serum arkkitehdit Oy Nilsiänkatu F6, Helsinki Anna Kaisa Aalto projektipäällikkö, maisema arkkitehti MARK puh PALAUTE OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Osallistumis ja arviointisuunnitelmaa tullaan tarkentamaan ja täydentämään tarpeen mukaan suunnittelun kuluessa. Mahdolliset kommentit osallistumis ja arviointisuunnitelmasta tulee toimittaa mennessä osoitteella: Taipalsaaren kunta Kellomäentie TAIPALSAARI sähköpostilla: kirjaamo(a)taipalsaari.fi Mikäli osallistumis ja arviointisuunnitelmaa pidetään riittämättömänä, on osallisilla mahdollisuus esittää neuvottelua Kaakkois Suomen Elinkeino, liikenne ja ympäristökeskukselle osoitteella: Kaakkois Suomen elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus Ympäristö ja luonnonvarat PL Kouvola 12