HELSINGIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA VP 4 1 (6) RAKENNUSLAUTAKUNTA. 5 Rakennuslautakunnan kokouksessa uudelleen valmisteltavaksi palautettu asia:

Transkriptio

1 HELSINGIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA VP 4 1 (6) 5 Rakennuslautakunnan kokouksessa uudelleen valmisteltavaksi palautettu asia: LAUSUNTO A-MAINOSTELINEIDEN KIELTÄMISTÄ KAUPUNGIN YKKÖSVYÖHYKKEELLÄ KOSKEVASTA ALOITTEESTA Lausuntopyyntö / 543, Rakennusvalvontavirasto LAU PÄÄTÖS Merkittiin, että esittelijä muutti ehdotustaan seuraavasti: Päätösehdotuksen kohdan Yhteenveto neljäs lause esityslistan sivulla 11 muutetaan kuulumaan seuraavasti: Työryhmälle tulisi antaa tehtäväksi ottaa kantaa yleisesti keskeisillä jalankulkuväylillä ja aluekeskuksissa oleviin, kulkua haittaaviin erilaisiin esteisiin, ei pelkästään A-standeihin. Tämän lauseen jälkeen lisätään seuraava uusi lause: Työryhmälle annettava määräaika työryhmän tehtävän suorittamiseksi on oltava mahdollisimman lyhyt. hyväksyi näin muutetun päätösehdotuksen. PÄÄTÖSEHDOTUS päättänee antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon. Muitakin vaihtoehtoja kuin täyskieltoa on tutkittava Aloitteessa esitetty standien kieltovaatimus ykkösvyöhykkeellä on yksioikoinen. Kokemukset rakennuslautakunnan tekemän ohjeistuksen noudattamisesta ja tehosta eivät ole rohkaisevia. Varsinkin kesäaikaan on liikekeskusta pullollaan holtittomasti sijoitettuja siirrettäviä mainostelineitä, jotka ovat paitsi visuaalisesti häiritseviä niin ennen kaikkea esteenä, ei pelkästään näkövammaisille, vaan kaikille kevyen liikenteen väyliä käyttäville. Rakennusvalvontavirasto on ajoittain tehnyt yhdessä poliisin kanssa valvontaiskuja, joissa ohjeiden vastaisesti sijoitettuihin siirrettäviin mainostelineisiin on puututtu. Valvontaiskujen teho on vain hetkellinen. Räikeimmillään samat telineet ilmaantuvat poistattamista seuraavina päivinä uudelleen entisille paikoillensa.

2 HELSINGIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA VP 4 2 (6) ei pidä täyskieltoa ensisijaisena vaihtoehtona tavoiteltaessa jalankulkuväylillä liikkumisen vaivattomuutta. Muitakin vaihtoehtoja epäkohdan poistamiseksi tulee tutkia. Eräänä vaihtoehtona on telineiden määrääminen I -vyöhykkeellä maksullisiksi. Telineethän sijoittuvat lähes sataprosenttisesti kaupungin omistamalle maalle, eikä kaupunki ole perinyt omistamansa maan kaupallisesta hyödyntämisestä korvausta. Myös liikkeenharjoittajien ohjeistusta ja tiedottamista tehostamalla on mahdollista saada tilanteeseen korjausta. Eniten liikennettä haittaavat standit sijoittuvat Mannerheimintielle, Aleksille poikkikatuineen, Esplanadeille sekä Siltasaarenkadulle. Muitakin ongelmallisia alueita liikekeskustasta löytyy. Valvonnasta Rakennusvalvontaviranomaisen mahdollisuudet nykyisen ohjeistuksen ja mahdollisen täyskiellon valvomiseen ovat vähäiset. Rakennusvalvonta ei ole oikeutettu itse poistamaan mainostelineitä. Kiinteistönomistajalle ja liikkeenharjoittajalle annetaan kehotus poistaa teline. Jos kehotusta ei noudateta, voi rakennusvalvontaviranomainen käynnistää velvoitemenettelyn. Velvoitemenettely eli hallintopakko on monivaiheinen prosessi kuulemisineen ja määräaikoineen. Käytännössä siirrettävien mainostelineiden osalta velvoitemenettely ei ole tehokas ja käyttökelpoinen keino. Joka kerta, kun mainosteline poistetaan hetkellisesti pois, ja tuodaan sitten uudestaan paikalle, joudutaan prosessi aloittamaan alusta uudelleen. Rakennusvalvonnalla ei ole myöskään sakotusoikeutta. Sakotusoikeus olisi tehokas keino. Poliisi voi sitä käyttää lähinnä järjestyslain perusteella. Sen takia on valvontaiskuja tehty yhdessä poliisin kanssa. Tehokkaampien valvontakeinojen saaminen rakennusvalvonnalle edellyttäisi lainsäädännön muutosta. Jos esimerkiksi I vyöhykkeellä mentäisiin siirrettävien mainostelineiden maksullisuuteen, voisi kiinteistövirasto rakennusvalvontaa tehokkaammin valvoa omistamansa katualueen käyttöä. Tähän ajatukseen perustuu myös rakennuslautakunnan vuonna 2007 tekemä esitys telineiden maksullisuudesta. Maksu voitaisiin osoittaa esimerkiksi telineeseen kiinnitettävällä poletilla, jonka olemassa olon voisi kiinteistövirasto todentaa. Ylipäätänsä on hiukan absurdi ajatus, että maanomistaja kääntyisi jonkun ulkopuolisen viranomaisen puoleen ja pyytäisi tätä ulkopuolista viranomaista huolehtimaan siitä, ettei maanomistajan maalle ilmesty jonkun toisen omaisuutta.

3 HELSINGIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA VP 4 3 (6) Yhteenveto ei kannata aloitteessa esitettyä täyskieltoa ykkösvyöhykkeellä. Sen sijaan rakennuslautakunta esittää, että kaupunginhallitus nimeäisi laajapohjaisen työryhmän. Työryhmään tulisi saada myös poliisin edustus. Työryhmälle tulisi antaa tehtäväksi ottaa kantaa yleisesti keskeisillä jalankulkuväylillä oleviin, niillä kulkua haittaaviin erilaisiin esteisiin, ei pelkästään A-standeihin. Samalla rakennuslautakunta huomauttaa, ettei sillä eikä rakennusvalvontavirastolla ole lainsäädännöstä johtuen käytössään tehokkaita keinoja jalankulkuväylillä olevien telineiden ja muiden esteiden poistattamiseen valvonnallisin keinoin. Valvonnan pitäisi tapahtua kaupungin maanomistajana eli kiinteistöviraston toimesta. Lausuntopyyntö Helsingin hallintokeskus on pyytänyt muun muassa rakennuslautakuntaa antamaan lausunnon A-mainostelineiden kieltämistä koskevasta kunnan asukkaan aloitteesta. Aloitteen on tehnyt Helsingin ja Uudenmaan näkövammaiset ry. Mainostelineiden kieltämistä esitetään ns. ykkösvyöhykkeellä. Aloite kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: Helsingin ja Uudenmaan Näkövammaiset ry esittää, että Helsingin kaupunki kieltäisi A-mainostelineiden käytön jalkakäytävillä ja muilla jalankulkuväylillä kaupungin ykkösvyöhykkeen alueella. Nykyinen mainostelineiden viidakko kaduilla vaikeuttaa näkövammaisten turvallista liikkumista. Mainostelineet voivat olla jopa vaarallisia, jos näkövammainen kävelee telineen kylttien väliseen osaan. Siinä valkoinen keppi ei ehdi osua mihinkään varoittavaan osaan, ennen kuin mainostelineen yläosa osuu ylävartaloon, ja seurauksena voi olla kaatuminen. Helsingin kaupunki on sitoutunut Helsinki kaikille projektinsa kautta tekemään kaupungista esteettömän, saavutettavan ja turvallisen kaupunkiympäristön. Näkövammaisten lisäksi telineviidakoista on haittaa mm. rollaattoria tai pyörätuolia käyttäville sekä lastenvaunujen kanssa liikkuville. Useimmat Euroopan pääkaupungit ja monet kulttuurikaupungit ovat kieltäneet mainostelineet, koska ne rumentavat arvokasta kaupunkikuvaa.

4 HELSINGIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA VP 4 4 (6) Mainostelineiden kieltäminen ykkösvyöhykkeellä olisi toimenpiteenä selkeä osoitus kaupungin halusta lisätä esteettömyyttä. Kaupungin tulisi samalla huolehtia siitä, että kiellon noudattamista valvottaisiin riittävän tehokkaasti. Helsingissä 12. pnä toukokuuta 2009 Kunnioittavasti Timo Lehtonen puheenjohtaja Risto Burman toiminnanjohtaja./. Aloite on esityslistan liitteenä. Lausunto aloitteesta kaupunginhallitukselle on pyydetty antamaan mennessä. Rakennusvalvonnan ohjeistus hyväksyi siirrettäviä mainostelineitä eli standeja koskevat sijoittamisperiaatteet Ohje hyväksyttiin rakennusjärjestyksen 2 :n tarkoittamana rakentamistapaohjeena. Ohjeeseen on tehty voimaan tulleen järjestyslain edellyttämät muutokset../. Ohje on esityslistan liitteenä. Ohjeen mukaan on kadun varren ensimmäisen kerroksen liikehuoneistolla oikeus yhden standin sijoittamiseen liikehuoneistonsa eteen kadulle. Piharakennuksissa olevilla liikkeillä on oikeus sijoittaa yksi yhteinen standi pihan sisäänkäynnin välittömään läheisyyteen. Laitteet tulee sijoittaa katu- tai muulla julkisella alueella kiinni rakennuksen katujulkisivuun oman liikehuoneistonsa kohdalle. Asemakaavassa suojelluiksi määrätyt alueet vaativat erityistä harkintaa standien sijoittamisessa, todetaan ohjeessa. Osalle näistä alueista ei voi sijoittaa standeja laisinkaan. Ohjeessa annetaan lisäksi tarkentavia määräyksiä, joiden mukaan laitteet eivät muun muassa saa haitata kadun käyttämistä ja kunnossapitoa tai vaarantaa jalankulkijoiden turvallisuutta. Ohjeessa on myös määritelty laitteiden enimmäiskoko, 60 cm x 120 cm.

5 HELSINGIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA VP 4 5 (6) Aloitteessa viitattu ykkösvyöhyke tarkoittaa ulkomainoslaitteita koskevissa sijoittamisperiaatteissa määriteltyä vyöhykejakoa. Kysymys on hyväksytystä rakentamistapaohjeesta, jota on tarkistettu Ulkomainoslaiteohje sääntelee toimenpideluvanvaraisia pysyväisluonteisia ulkomainoslaitteita. A-standit eivät vaadi maankäyttö- ja rakennusasetuksen toimenpidelupaa siirrettävyytensä ja väliaikaisuutensa vuoksi../. Ulkomainoslaiteohje kokonaisuudessaan on esityslistan liitteenä. Rakennuslautakunnan esitys kiinteistölautakunnalle teki esityksen siirrettävistä mainostelineistä kiinteistölautakunnalle. esitti, että standit muutetaan maksullisiksi kantakaupungin keskeisissä osissa (vyöhyke I), että kiinteistölautakunta määrittelee standeille I vyöhykkeellä vuosittaisen vuokrakorvauksen ja samalla kiinteistölautakunta selkeästi ilmoittaa, että standit vaativat kiinteistölautakunnan luvan kaupungin maalla sekä että luvattomat laitteet poistetaan kaduilta../. Rakennuslautakunnan esitys on esityslistan liitteenä. Samassa yhteydessä rakennuslautakunta ilmaisi aikeensa tarkistaa siirrettäviä mainostelineitä koskevaa rakentamistapaohjetta. Tätä luvattua tarkistusta ei ole tehty, koska kiinteistölautakunnan päätöstä rakennuslautakunnan tekemään esitykseen ei ole saatu. Ulkomainoslaitteet Heinäkuussa 2009 rakennusvalvontavirasto teki apulaiskaupunginjohtaja Hannu Penttilälle esityksen ulkomainoslaitteiden vuokraus- ja lupaprosessien sujuvoittamisesta. Asiasta keskusteltiin elokuussa 2009 apulaiskaupunginjohtajan rootelipalaverissa. Silloin kerrottiin, että kiinteistövirasto ja rakennusvirasto olivat yhdessä tilanneet konsulttiselvityksen ulkomainoslaitteiden soveltuvista sijoituspaikoista. Konsulttiselvityksen ilmoitettiin valmistuvan alkusyksystä. Selvitys ei ollut valmistunut vielä vuoden 2009 loppuun mennessä; ainakaan sitä ei ole toimitettu rakennusvalvontavirastoon. Ulkomainoslaitteet sijoittuvat myös pääsääntöisesti kaupungin omistamalle maalle ja usein nimenomaan katualueille. Jos A-standien sijoittamisen pelisääntöjä lähdetään työryhmän kautta selvittämään, olisi selvitystyöhön luontevaa kytkeä myös pysyvästi maahan

6 HELSINGIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA VP 4 6 (6) kiinnitettävät ulkomainoslaitteet, ainakin siltä osin kuin ne sijoittuvat jalankulkualueille../. Rakennusvalvontaviraston esitys on esityslistan liitteenä. Helsingin Yrittäjät ry Helsingin Yrittäjät ry lähetti rakennuslautakunnalle osoitetun kirjeen ennen kuin A-standien kieltämistä tarkoittava asia oli viimeksi esillä rakennuslautakunnassa Helsingin Yrittäjät ry esittää kirjeessään, että jatkossakin sallitaan ulkomainostelineet siten, että kullakin yrityksellä saisi olla yksi ulkomainosteline. Lisäksi järjestön mielestä ulkomainostelineet tulisi sallia jatkossa laajemminkin tietyin edellytyksin määritellyillä alueilla (kuten isoilla sisäpihoilla)../. Helsingin Yrittäjät ry:n kirje on esityslistan liitteenä. Kauko Koskinen puheenjohtaja Juha Vehviläinen pöytäkirjanpitäjä Lausunnon liitteenä: Siirrettäviä mainostelineitä koskevat sijoittamisperiaatteet Ulkomainoslaitteita koskevat sijoittamisperiaatteet Rakennuslautakunnan esitys Rakennusvalvontaviraston esitys Helsingin Yrittäjät ry:n kirje