Kunnallisten liikelaitosten yhtiöittäminen

Transkriptio

1 1 Kunnallisten liikelaitosten yhtiöittäminen Eduskunnalle on annettu kuntalain muutosesitys (HE 32/2013 VP), jonka mukaan kuntien tulee yhtiöittää markkinoilla harjoitettu toiminta. Kuntalain muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan ja siihen sisältyy siirtymäaika, joka päättyisi esityksen mukaan lukuun ottamatta työvoimapoliittista aikuiskoulutusta, minkä osalta siirtymäaika päättyisi Esitys liittyy pääosin Euroopan komission EU-valtiontukisäännöksien vastaisiksi katsomien tukien, ts. konkurssisuojasta ja veroeduista johtuvien kilpailuneutraliteettiongelmien poistamiseen. Kuntien tulee yhtiöittää energialaitoksensa ja satamansa sekä käydä läpi muutoinkin toimintaansa valtiontukiongelmien poistamiseksi. Laissa rajattaisiin eräitä tehtäviä, joita ei katsottaisi hoidettavan kilpailutilanteessa markkinoilla. Tärkeimmät rajaukset koskisivat kunnan lakisääteisiä tehtäviä, yhteistoimintana hoidettuja tehtäviä sekä monopolin muodostavia tehtäviä. Yhtiöittämisvelvollisuuteen esitetään muutamia poikkeuksia. Kunta voisi edelleen toimia vähäisessä määrin markkinoilla silloin, kun se erityislain perusteella olisi nimenomaan mahdollista. Poikkeussäännöksen perusteella kunta voisi lisäksi tuottaa tukipalveluja kuntakonserniin kuuluville tytäryhteisöille sekä palvelussuhteeseen liittyviä palveluja tytäryhteisöjen palveluksessa oleville henkilöille sekä laajemminkin palveluja sidosyksiköille. Tällöin hinnoittelun tulee olla markkinaperusteista. Hallitus esittää lisäksi, että siirtyvän henkilöstön lisäeläke-etuudet turvattaisiin ja yhtiöittämisvelvollisuuteen liittyisi vapautus varainsiirtoverosta. Nyt kysymyksessä olevaan lainmuutoskokonaisuuteen kuuluu myös hallituksen esitys kilpailulain muuttamiseksi. Esitys mahdollistaisi kilpailu- ja kuluttajaviraston puuttumisen tilanteeseen, jossa esimerkiksi kunnan tai kuntayhtymän määräysvaltaan kuuluvan yksikön toiminnassa sovellettaisiin menettelyä tai rakennetta, joka vääristäisi terveen ja toimivan kilpailun edellytyksiä ja kehittymistä markkinoilla. Kuntalain ja kilpailulain muutoksia koskevia esityksiä käsitellään eduskunnassa yhdessä. Hallituksen esityksen lähtökohdat pääpiirteittäin 1. EU-valtiontukisäännös julkinen tuki kilpailun vääristymä vääristymismahdollisuus vaikutus jäsenvaltioiden kauppaan 2. Komission Destia-tapaus (valtion liikelaitos) ja kantelu Palmiasta (kunnallinen liikelaitos) EU-valtiontukisäännöksen vastaiset tukielementit (konkurssisuoja ja veroedut)

2 2 Destia-tapauksesta seurasi valtion liikelaitosten yhtiöittäminen 3. Kilpailuneutraliteettityöryhmän linjaukset 4. Kataisen hallituksen ohjelmalinjaus 5. Lainvalmistelun yhteys komissiolle tehtyjen kanteluiden ratkaisemiseen Yhtiöittämisvelvollisuus velvollisuus syntyy kunnan toimiessa kilpailutilanteessa markkinoilla (koskee sekä virasto- että liikelaitosmuotoista tehtävää) mahdollisuus siirtää toiminta yhtiö-, yhteisö- tai säätiömuotoon kilpailutilanne markkinoilla EU:n mukaan: taloudellista toimintaa on kaikki toiminta, jossa tavaroita ja palveluja tarjotaan tietyillä markkinoilla vero-oikeuden elinkeinotoiminnan käsite: 1) palvelun tai tuotteen vastaavuus yksityisen elinkeinonharjoittajan vastaaviin 2) palvelun tai tuotteen hinnoittelu 3) markkinointi ja suuntautuminen rajoittamattomaan asiakaskuntaan yhtiöittämisvelvollisuus syntyy, kun on olemassa kilpailutilanne tai mahdollisuus kilpailun vääristämiseen Tilanteet, joissa toiminta ei ole kilpailutilanteessa markkinoilla lakisääteiset tehtävät lakisääteisen vastuun rajoissa pakollinen yhteistoiminta lakisääteisen velvoitteen rajoissa muu yhteistoiminta, jota ei tarvitse kilpailuttaa (sidosyksikkö tai muu hankintalaista ilmenevä poissuljenta) järjestämis- ja ylläpitämisluvanvarainen opetus (luvassa määrätyt tehtävät ja opetukseen liittyvät oppilas- opiskelijatöinä tuotetut palvelut) maankäytön suunnittelutehtävään liittyvä kiinteistön myynti ja vuokraus luonnollinen tai lakisääteinen monopoli Yhtiöittämisvelvoitetta koskevat poikkeukset vaikka ollaan markkinoilla, erityissyy oikeuttaa poikkeamiseen (kilpailun vääristyminen estetään hinnoittelusäännöksillä) hinnoittelun tulee olla markkinaperusteista poikkeamisperusteet: 1) toiminta on vähäistä 2) toiminta oikeutetaan erityislailla 3) tukipalveluita annetaan tytäryhteisöille 4) palveluita annetaan sidosyksiköille 5) kunnan toimitiloja vuokrataan pääosin itselle ja tytäryhteisöille sekä kilpailutetun palvelutuotannon käyttöön

3 3 6) kuntaan tai sen tytäryhteisön palveluksessa oleville tuotetut palvelut palvelussuhteeseen liittyen 7) poikkeusoloihin varautumiseen liittyvä toiminta Siirtymäsäännökset henkilöstön asema (liikkeenluovutussäännöksien soveltaminen ja lisäeläketurvan varmistaminen) siirtymäaika lain voimaan tullessa harjoitetulle toiminnalle vuoden 2014 loppuun siirtymäaika työvoimapoliittiselle koulutukselle vuoden 2016 loppuun erillisellä sektorilainsäädännöllä varainsiirtoverovapaussäännös apporttiluovutustapauksissa Kuntalain muutosesityksen vaikutukset koskee osaa liikelaitoksista sekä myös kunnan virastomuodossa harjoittamaa markkinoilla tapahtuvaa toimintaa yhtiöittämisvelvollisuus koskee ainakin energialaitoksia, satamia ja kaukolämpötoimintaa muukin kunnallinen toiminta tulee käydä läpi sen selvittämiseksi, että peräydytäänkö markkinoilta vai yhtiöitetäänkö toiminta lainmuutoksella on suurin vaikutus Helsingin kaupungille ja kunnille, joilla yhtiöittämättömiä energialaitoksia kunnille lainmuutoksesta aiheutuvat taloudelliset vaikutukset selvitetään myöhemmin aiheutuneiden menetysten toteamiseksi Liikelaitokset, joita Kouvolan kaupungissa tulee tarkastella yhtiöittämisvelvoitteen astuessa voimaan 1. Teknisen tuotannon liikelaitos 2. Kouvolan Vesi 3. Tilaliikelaitos 4. Kymijoen Työterveys 5. Kymenlaakson Pelastuslaitos 1. Teknisen tuotannon liikelaitos teknisen tuotannon henkilökuntamäärä ( ) on 835, joista kesätyöntekijöitä 66 ja liikevaihto n. 52 M sekä taseen loppusumma n. 58 M teknisen tuotannon liikelaitoksessa on kolme eri palveluyksikköä: a) Rakennuspalvelut, joka vastaa kaupungin omistamista rakennuksista ja liikuntapaikoista b) Aluepalvelut, joka vastaa kaduista, viheralueista, yleisistä alueista, maastotietopalveluista ja logistiikkapalveluista

4 4 c) Käyttäjäpalvelut, joka vastaa käyttäjien erikseen tilaamista palveluista eli puhtaus- ja vahtimestaripalveluista ja ruokapalveluista teknisen tuotannon liikelaitos on ns. sisäinen liikelaitos, jonka lähes kaikki tuotteet menevät kaupungin eri yksiköille erikseen on myyty muutamia maaperätutkimuksia yksityisille ja suolausta yksityisteille pölynsidontatarkoituksessa sisäisen palvelusopimuksen mukaisesti tekninen tuotanto suorittaa saneeraus- ja verkon rakentamispalveluita Kouvolan Vedelle sekä kaapelien kartoituksia KSS-Energia Oy:lle teknisen tuotannon liikelaitoksella ei ole kilpailuilla markkinoilla harjoitettavaa toimintaa ulkoista yhteistyötä ei ole edes harkittu esimerkkeinä muiden kaupunkien infra-laitoksista Turussa ja Lahdessa on osakeyhtiöt, jotka toimivat lähes inhouse-pohjalta ulosmyynnin jäädessä alle 10 %:n; liikelaitoksia on Tampereella, Turussa, Espoossa, Jyväskylässä ja Kuopiossa; Porissa toimitaan virastomallin pohjalta Johtopäätös: Teknisen tuotannon liikelaitoksella ei ole sellaista markkinoilla harjoitettavaa toimintaa, joka kuntalain suunnitellun muutoksen astuessa voimaan edellyttäisi toimintojen yhtiöittämistä 2. Kouvolan Vesi Kouvolan veden henkilökuntamäärä ( ) on 65 ja liikevaihto n. 13 M sekä oman pääoman käypä arvo n. 42 M Kouvolan Veden organisaatiorakenteeseen kuuluvat seuraavat tehtäväkokonaisuudet: a) Veden myynti b) Verkostot c) Laitokset lakiesityksen mukaan yhtiöittämispakko ei koske vesilaitoksia, joissa ei toimita kilpailluilla markkinoilla Kouvolan Vesi toimii kilpailuilla markkinoilla talous- ja jäteveden osalta Kouvolan Veden asiakkaita ovat Iitin kunta, vesiosuuskunnat, Kymen Vesi, puolustusvoimat ja teollisuuslaitokset kilpailuilla markkinoilla toimimisen osuus liikevaihdosta euroina laskettuna on n. 15 % KPMG on tehnyt Kouvolan Veden yhtiöittämisselvityksen, josta ilmenevät mahdollisen yhtiöittämisen perustelut; selvityksessä todetaan mm., että hallituksen esityksen mukaan yhtiöittämisvelvollisuus koskisi sellaisia vesilaitoksia, jotka tarjoavat vesihuollosta huolehtimiseen liittyviä palveluja toisen vesihuoltolaitoksen verkostojen alueella tai toimittavat merkittävissä määrin vettä toiselle vesihuoltolaitokselle tai teollisuusyritykselle tai vastaanottavat niiden jätevesiä; edellä mainituilla perusteilla Kouvolan Vesi kuuluisi yhtiöittämisvelvollisuuden piiriin esimerkkeinä muista kaupungeista vesihuolto on hoidettu liikelaitoksissa Turussa, Tampereella, Porissa ja Kuopiossa sekä osakeyhtiöissä Hämeenlinnassa, Kotkassa, Lahdessa ja Lappeenrannassa

5 5 mikäli yhtiöittämistä ei toteuteta, tulee asiaa jatkossa tarkastella erikseen teollisuuden jätevesien, muiden vesilaitosten, muiden kuntien ja puolustusvoimien osalta; edellä mainittujen alueellisten toimijoiden kanssa tapahtuvaa yhteistoimintaa yhtiöittäminen helpottaisi pitkäaikaisen suunnittelun ja pitkäntähtäimen investointiohjelmien toteuttamisen osalta yhtiöittämisen kautta olisi saatavissa seuraavia tehokkuus- ja toiminnallisia etuja: vastuukysymykset selkiytyisivät hallinto tehostuisi ydintoimintojen kehittämisen ja tehostamisen edellytykset paranisivat yhteistyömahdollisuuksien selvittäminen teknistaloudelliselta kannalta olisi lähtökohtaisesti hyvä asia ydinasioiden kehittämiseen keskittyminen, toiminnan tehostaminen sekä pitkäaikaistarkastelu toiminnassa ja investoinneissa toisi kustannushyötyä Johtopäätös: Kuntalain muutosesityksen mukaan Kouvolan Veden toimintaa voidaan jatkaa liikelaitosmuotoisena, mikäli ei toimita kilpailluilla markkinoilla. Jos vesihuolto päätetään yhtiöittää, asia tapahtuu poliittisessa päätöksenteossa tarkoituksenmukaisuusnäkökohtien pohjalta KPMG:n laatimassa yhtiöittämisselvityksessä esitettyjä perusteita arvioiden 3. Tilaliikelaitos tilaliikelaitos jakautuu seuraaviin yksiköihin: a) Suunnittelu b) Rakennuttaminen c) Isännöinti, vuokraus ja ylläpito d) Kehittäminen ja laatuasiat tilaliikelaitoksen henkilökuntamäärä ( ) on 19 ja liikevaihto n. 67 M sekä varallisuusmassan tasearvo n. 257 M laitoksen tehtävänä on tilojen järjestäminen Kouvolan kaupungin eri toimintayksiköille tilaliikelaitoksen asiakaskunta muodostuu pääosin kaupungin sisäisistä asiakkaista alle 10 % liikevaihdosta suuntautuu ulkopuolisille tahoille tilaliikelaitoksen yhtiöittäminen on periaatteessa mahdollista, mutta kuntalain suunniteltu muutos ei siihen velvoita Suomessa ei kunnallista tilahallintoa ole yhtiöitetty missään Johtopäätös: Tilaliikelaitosta ei ole syytä yhtiöittää, koska suunnitellut lainsäädäntömuutokset eivät siihen velvoita ja yhtiöittämisellä ei saavutettaisi lisäarvoa. 4. ja 5. Kymijoen Työterveys ja Kymenlaakson Pelastuslaitos Kymijoen Työterveys ja Kymenlaakson Pelastuslaitos ovat Kotkan kaupungin liikelaitoksia Kotkassa ryhdytään selvittämään yhtiöittämiskysymystä syvällisemmin sen jälkeen, kun kuntalain muuttamisesta on päätetty eduskunnassa ja lain lopullinen sisältö on tiedossa vastuu yhtiöittämisselvityksen osalta kuuluu Kotkan kaupungille, joka tulee käymään neuvottelut muiden sopimusosapuolten kanssa jatkotoimista

6 6 Johtopäätös: Kouvolan kaupunki odottaa Kotkassa tehtäviä ratkaisuja ja keskustelun avauksia Kouvolassa Heikki Spoof kaupunginsihteeri