Laki Kilpailulain muuttamisesta (595/2013 vp)- kilpailuneutraliteetti valvonnan tehostaminen

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Laki Kilpailulain muuttamisesta (595/2013 vp)- kilpailuneutraliteetti valvonnan tehostaminen"

Kimmo Albert Majanlahti
7 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Laki Kilpailulain muuttamisesta (595/2013 vp)- kilpailuneutraliteetti valvonnan tehostaminen Lakiklinikka, Kuntamarkkinat Helsinki Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies

2 Terveen kilpailun edistämisohjelma Hallitus on asettanut ohjelman maaliskuussa 2012 kehysriihessä Tarkoituksena on edistää yritysten välistä reilua kilpailua, mikä on toimivan talouden kannalta tärkeää Ohjelman keskeiset alueet Päivittämistavarakaupan epäterveiden ilmiöiden korjaustoimenpiteet Lainsäädännöstä johtuvat kilpailun esteet ja rajoitukset Julkisen sektorin oman taloudellisen toiminnan aiheuttamat kilpailun vääristymät 2

3 Lakimuutos voimaan syyskuussa TEM:ssä virkamiestyönä valmisteltiin kilpailulain muutosta koskeva hallituksen esitys, jolla» Kilpailu- ja kuluttajaviraston toimivaltaa lisättäisiin kilpailuneutraliteetin valvonnassa» Kilpailulain muutosta koskeva hallituksen esitys (40/2013) käsiteltiin ja hyväksyttiin eduskunnassa kesäkuussa 2013 Laki kilpailulain muutoksesta (595/2013) on tullut voimaan lukien! 3

4 Kilpailulain muutoksen taustalla Kilpailuneutraliteetin valvonta Tavoitteena on turvata kilpailun tasapuolisuus eli ns. kilpailuneutraliteetti julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välillä Kuntalakiuudistuksen vaikutus» Markkinaehtoisen hinnoittelun valvonta yhtiöittämisvelvoitteen poikkeustilanteissa (komission vaatimus taustalla)» Yhtiöittämisvelvoitteen valvonta Tarve luoda kansallinen mekanismi, jolla voi välttää kanteluita komissiolle 4

5 Keskeinen sisältö 1(2) Kilpailulakiin uusi 4 a luku - Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) voi tapauskohtaisen harkinnan perusteella puuttua kunnan, kuntayhtymän, valtion tai niiden määräysvaltaan kuuluvien yksiköiden taloudellisessa toiminnassa harjoittamaan kilpailua vääristäviin tai estäviin menettelyihin ja rakenteisiin. - Valvonta kohdistuisi vain tilanteisiin, joissa julkinen toimija myy palveluita tai tavaroita samoilla markkinoilla kuin yksityiset yrityksen myyvät vastaavia palveluita tai tavaroita. 5

6 Keskeinen sisältö 2 KKV voi oma-aloitteisesti tai toimenpidepyynnön perusteella yksittäistapauksessa puuttua julkisen sektorin rakenteesta (esim. elinkeinotoiminnan harjoittaminen virastomuodossa) tai menettelystä (esim. alihinnoittelu tai kilpailijoiden poissulkeminen markkinoilta) seuraaviin kielteisiin kilpailuvaikutuksiin. KKV olisi ensisijaisesti neuvotteluteitse yhteistyössä julkisen toimijan kanssa pyrittävä poistamaan kilpailuneutraliteettia vaarantava menettely tai toiminnan rakenne. Vasta jos neuvottelut eivät johtaisi tulokseen, KKV voisi kieltää toiminnan tai asettaa sen jatkamisen edellytykseksi kilpailuneutraliteetin varmistavia velvoitteita. KKV voisi asettaa uhkasakon. 6

7 Kilpailulain muutoksen elementit (1/10) Kohteena valtion, kunnan, kuntayhtymän ja niiden määräysvaltayksiköiden taloudellinen toiminta Taloudellisen toiminnan käsite olisi sama kuin EU:n kilpailuoikeudessa. Toiminta, joka ei oikeudelliselta luonteeltaan ole taloudellista, jää lain soveltamisalan ulkopuolelle (julkisen vallan käyttö ja viranomaistoiminta) Ongelmiin puututaan tarjonnan markkinoilla (ei hankinnassa) 7

8 Kilpailulain muutoksen elementit (2/10) Ei lähtökohtaisesti sovelleta julkisen sektorin vastuulla olevaa solidaarisuuden periaatteeseen perustuvaan sosiaaliturvaan, julkiseen terveydenhuoltoon tai julkiseen koulutukseen, joka järjestetään kansallisen koulutusjärjestelmän puitteissa tai muihin vastaavankaltaisiin tilanteisiin. 8

9 Kilpailulain muutoksen elementit (3/10) Kuntalain muutoksen ja kilpailulain muutoksen suhde Kuntalain muutosesityksen yhtiöittämisvelvollisuutta koskeva säännös (2a ) on erityislain asemassa kilpailulain 30 a :ään nähden ( TaVM19/2013 s.3) Kunnan toimintaa ei tulkita kilpailulain 30 a :ssä tarkoitetuksi taloudelliseksi toiminnaksi, jos kyse on kuntalain 2 a :n 2 momentissa tarkoitetusta toiminnasta (ei kilpailutilanteessa markkinoilla). 9

10 Kilpailulain muutoksen elementit (4/10) Kuntien lakisääteiset tehtävät? - Hallituksen esityksen perusteella jäi osittain epäselväksi, milloin säännökset voisivat koskea esim. kuntien erityistoimialaan kuuluvia tehtäviä, kuten esim. kirjasto-, kulttuuri-, liikunta- tai nuorisotoimen palveluita. 10

11 Kilpailulain muutoksen elementit (5/10) Kuntien lakisääteiset tehtävät? - Kuntaliitto eduskunnan valiokunnissa esitti, että edellä mainitun kaltaiset tehtävät rajattaisiin kokonaan pois lain soveltamisalasta kuntalain muutokseen sisällytettävällä erityissäännöksellä - Hallintovaliokunta ei kuitenkaan ehdottanut erityissäännöksen lisäämistä lakiin, mutta painotti, että tehtävää ei hoideta kilpailutilanteessa markkinoilla ainakaan, jos toiminnassa on kysymys kirjasto-, kulttuuri-, liikunta tai nuorisotoimen lakisääteisistä tai lakiin perustuvasta vapaaehtoisesta tehtävästä, johon ei liity liiketoiminnallisia piirteitä ( HaVM10/2013 vp s. 4 ja kts. myös TaVM 19/213 vp s. 3) 11

12 Kilpailulain muutoksen elementit (6/10) Vastaajana valtio, kunta tai kuntayhtymä Menettely tai rakenne puuttumiskohteena Kilpailun vääristyminen tai estyminen taikka sellaisen uhka Kohteena myös hinnoittelu kuntalain muutosta 2 b :n koskevissa yhtiöittämisvelvollisuuden poikkeuksissa (esim. sidosyksikön vähäinen myynti) Valvonnassa ei voi sivuttaa/oikaista lainsäädäntöä» Säännöstä ei sovelleta lainkaan; tai» Sovelletaan menettelyyn, mutta toimintaa ei voida kieltää 12

13 Kilpailulain muutoksen elementit (7/10) Ei sovelleta, jos» ongelma johtuu väistämättä lainsäädännöstä ilman harkintavaltaa» estää merkittävän kansalaisten hyvinvointiin, turvallisuuteen tai muuhun sellaiseen yleiseen etuun liittyvien tehtävien hoitamisen Ei voi määrätä toimintaa lopetettavaksi, jos» sen harjoittaminen perustuu lakiin; tai» toiminta kuuluu kunnan toimialaan Ei varsinaista valtiontukivalvontaa eikä yleistä SGEI-valvontaa 13

14 Kilpailulain muutoksen elementit (8/10) Julkiset hankinnat ja valtiontuki Virastolla ei ole valvontaviranomaisen tehtäviä julkisissa hankinnoissa eikä valtiontukiasioissa. Virastolla on oikeus kuitenkin kilpailulain perusteella puuttua kunnan tai kuntayhtymän tai niiden määräysvallassa olevan yksikön toimintaan, mikäli sillä on kilpailulain tarkoittamia haitallisia vaikutuksia kilpailuun. 14

15 Kilpailulain muutoksen elementit (9/10) Prosessi» Neuvottelu ---> ehtojen asettaminen /toiminnan kieltäminen;» Julkisyhteisön asia on esittää riittävät toimenpiteet ongelman poistamiseksi» Viraston tehtävänä ei ole määrätä hyväksyttäviä palvelutuotantomuotoja, joita kunta on oikeutettu käyttämään täyttäessään lakisääteisiä tehtäviä (TaVM19/2013 s. 4) 15

16 Kilpailulain muutoksen elementit (10)» Tehosteena uhkasakon asettaminen» Tehokas priorisointisäännös - Valvontatehtävä on tarkoitus keskittää vain merkittäviin tapauksiin» Ei toissijaista esityksenteko-oikeutta» Valitusoikeus MAO 16

17 Kuntalain siirtymäsäännökset Voimaantulo: Kuntalain siirtymäsäännösten huomiointi: - KKV:n toiminnassaan noudatettava kuntalain yhtiöittämisvelvollisuutta koskevan muutoksen voimaantulosäännöksen siirtymäsäännöksiä. - Jos ongelma ei poistu toiminnan yhtiöittämisellä, niin KKV on oikeus puuttua siihen kuntalain siirtymäaikanakin Kuntaliiton lausunto hallituksen esityksestä eduskunnan talousvaliokunnalle on luettavissa Kunnat.net-sivustolta (tiedotus: Laki-info 5/2013) LINKKI: 17

18 Kilpailulain muutos Kunnille tärkeää tietoa kilpailuneutraliteetista» KKV:n verkkosivu Julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan tasapuoliset toimintaedellytykset (Kilpailuneutraliteetti)» käsitellään mm. Mitä kilpailuneutraliteetilla suojataan? Mikä laukaisee puuttumisen julkiseen elinkeinotoimintaan? Milloin kilpailuneutraliteetin vajeeseen ei voida puuttua? KKV priorisointivelvoitetta KKV:n neutraliteettiasioiden tutkimisessa noudatettavaa menettelyä 18

19 Kunnille tärkeä tietoa kilpailuneutraliteetista Laki-info 7/2013 Tilaamalla lakiyksikön sähköisen, maksuttoman uutiskirjeen, seuraatte vaivattomasti tilannetta KKV:n verkkosivut» 19

20 Kiitos mielenkiinnostanne ja hyvää syksyä! Pirkka-Petri Lebedeff Johtava lakimies, varatuomari Suomen Kuntaliitto PL 200, Helsinki 20

Samankaltaiset tiedostot

Kuntalain uudistus ja sen vaikutukset kuntalaboratorioihin

Kuntalain uudistus ja sen vaikutukset kuntalaboratorioihin Ajankohtaista laboratoriorintamalla Helsinki 9.10.2013 Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies, Suomen Kuntaliitto Esityksen pääkohdat Kunnat