Uusi kuntalaki kunnat ja markkinat. Kuntamarkkinat Katariina Huikko

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Uusi kuntalaki 2015 - kunnat ja markkinat. Kuntamarkkinat 10-11.9.2014 Katariina Huikko"

Maarit Nieminen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Uusi kuntalaki kunnat ja markkinat Kuntamarkkinat Katariina Huikko

2 Kuntien ja markkinoiden rajapinta Kunnan yleinen toimiala (luku 2, 7 ) Aloiteoikeus (luku 5, 23 ) Kuntastrategia (luku 7, 39 ) Yhteistoiminnan suhde hankintalakiin (luku 8, 51 ) Kunnan toiminta markkinoilla (15 luku)» Yhtiöittäminen (127 )» Poikkeukset yhtiöittämisvelvoitteesta (128 )» Hinnoittelu kilpailutilanteessa markkinoilla (129 )» Kuntien myöntämät lainat, takaukset ja muut vakuudet (130 )» Kunnan kiinteistön luovutus tai vuokralle antaminen (131 )» Julkisen palvelun velvoite (132 )» Kilpailulain soveltaminen (133 ) 2

yhtiöittämisvelvoitteesta (128 )» Hinnoittelu kilpailutilanteessa markkinoilla (129 )» Kuntien myöntämät lainat, takaukset ja muut

3 Palvelualoite Kunnan asukkaalla, palvelujen käyttäjällä sekä kunnassa toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä on oikeus tehdä aloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa. (23 ) Palvelualoite on kunnan ulkopuoliselle taholle tarjottu mahdollisuus tehdä aloite siitä, miten tietty julkinen palvelu voitaisiin jatkossa tuottaa nykyistä tuotantotapaa laadukkaammin, edullisemmin, asiakasystävällisemmin, tehokkaammin tai saavutettavammin Perusteluissa avataan palvelualoitteen konkreettisempaa käyttöä» Käyttöönotto vapaaehtoista» Kunnan itse määriteltävä, ketkä voivat tehdä ja mistä asioista» Ei sisällöllisiä vaatimuksia» Kunnan itse määriteltävä, miten aloite käsitellään 3

(23 ) Palvelualoite on kunnan ulkopuoliselle taholle tarjottu mahdollisuus tehdä aloite siitä, miten tietty julkinen palvelu voitaisiin jatkossa tuottaa nykyistä

4 Yhteistoiminnan suhde hankintalainsäädäntöön Jos kunta sopii kunnalle laissa säädetyn tehtävän järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle, siirtämiseen ei sovelleta hankintalakia Kuntien yhteistoimintaan ei sovelleta hankintalakia, jos» Yhteistoiminnan tarkoituksena on varmistaa kunnalle kuuluvan tehtävän hoitaminen kokonaisedun mukaisesti tai» Tehtävä on luonteeltaan ylikunnallinen» Tällaisen yhteistoiminnan edellytyksistä säädetään tarkemmin hankintalaissa. 4

sovelleta hankintalakia, jos» Yhteistoiminnan tarkoituksena on varmistaa kunnalle kuuluvan tehtävän hoitaminen

5 Kunnan toiminta markkinoilla (15 luku) Säännösten taustalla EU:n valtiontukisääntely Säännöksissä toistuu keskeisesti termi kilpailutilanteessa markkinoilla, jolla tarkoitetaan samaa kuin EU:n lainsäädännössä termillä taloudellinen toiminta» Vaikea määritellä täsmällisesti ja yksiselitteisesti» Käsitteen sisältö elää oikeuskäytännön myötä 5

tarkoitetaan samaa kuin EU:n lainsäädännössä termillä taloudellinen toiminta» Vaikea

6 Yhtiöittäminen Kunnan tai kuntayhtymän tulee pääsääntöisesti yhtiöittää kilpailutilanteessa markkinoilla harjoitettava toiminta (yhtiöittämisvelvollisuus) Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset Hinnoittelu kunnan toimiessa markkinoilla Säännösten sisältö vastaa voimaantulleita kuntalain 2 a, 2b ja 66 a :iä. Täsmennys: Kunnan osallistuminen tarjouskilpailuun on kilpailutilanteessa markkinoilla toimimista» Kunta voi kuitenkin osallistua tarjouskilpailuun, kun kyse on opetuksen tai koulutuksen järjestämislupaa edellyttävästä tai luvassa määrätyn muun tehtävän järjestämisestä. 6

2013 voimaantulleita kuntalain 2 a, 2b ja 66 a :iä.

7 Kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus Kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus» ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä» Kunta ei voi myöntää, jos niihin sisältyy merkittävä taloudellinen riski.» Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos» Yhteisö kuuluu kuntakonserniin» On kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä omistuksessa ja määräysvallassa Poikkeukset:» Kunta voi kuitenkin myöntää takauksen tai muun vakuuden jos tehtävä liittyy liikuntalain, kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain tai nuorisolain mukaisen tehtävän edistämiseen.» Takaus perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen Lisäksi on otettava huomioon mitä SEUT 107 ja 108 artikloissa säädetään 7

Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos» Yhteisö kuuluu kuntakonserniin» On kuntien tai

8 Kiinteistön luovutus tai vuokralle antaminen Kunta voi luovuttaa tai antaa vuokralle vähintään kymmeneksi vuodeksi kilpailutilanteessa markkinoilla toimivalle» avoimella ja syrjimättömällä tarjouskilpailulla, jolle ei aseteta ehtoja» puolueettoman arvioijan arvioitava markkina-arvo tai markkinaperusteinen vuokrataso Lisäksi on huomioitava mitä SEUT 107 ja 108 artikloissa säädetään 8

tarjouskilpailulla, jolle ei aseteta ehtoja» puolueettoman arvioijan arvioitava markkina-arvo

9 Julkisen palvelun velvoite Kunta voi antaa määräaikaisen julkisen palvelun velvoitteen kunnan asukkaiden hyvinvoinnin kannalta tarpeellisten palvelujen turvaamiseksi kilpailutilanteessa markkinoilla toimivalle palveluntuottajalle Kunnan on selvitettävä, toimivatko markkinat riittävästi» Onko markkinoilla toimittajia» Täyttääkö palveluntarjonta kunnan asettamat välttämättömät kriteerit Toimeksianto: hankintasopimus tai avustuspäätös» Kirjallisesti» Määriteltävä palvelun tuottamiseen ja korvauksen määräytymiseen liittyvät keskeiset ehdot» Huomioitava komission SGEI säännöt Palveluntuottajan valinta» Hankintalain mukainen kilpailutus» Avoin ja syrjimätön menettely 9

palveluntarjonta kunnan asettamat välttämättömät kriteerit Toimeksianto: hankintasopimus tai avustuspäätös» Kirjallisesti» Määriteltävä palvelun tuottamiseen ja

10 Kiitos. Markkinoilla tavataan!

Samankaltaiset tiedostot

Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään?

Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään? Kuntalaki uudistuu- seminaari Kuntatalo 3.6.2014 Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Kunta ja markkinat Kunta