kkv.fi KILPAILUNEUTRALITEETTI JÄTEHUOLLOSSA

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "kkv.fi KILPAILUNEUTRALITEETTI JÄTEHUOLLOSSA"

Riikka Lehtinen
7 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 KILPAILUNEUTRALITEETTI JÄTEHUOLLOSSA Tutkimusjohtaja 28. valtakunnalliset Jätehuoltopäivät / Teema , Hilton Helsinki Kalastajatorppa

2 Tässä esitelmässä esitetyt näkemykset ovat henkilökohtaisia, eivätkä välttämättä vastaa Kilpailu- ja kuluttajaviraston kantaa.

3 KILPAILUNEUTRALITEETTIKYSYMYSTEN AKTUALISOITUMINEN SUOMEN KANSANTALOUDESSA Suomessa kuten muissakin maissa kilpailuneutraliteettikysymykset (kilpailun vääristyminen institutionaalisista syistä) ovat aktualisoituneet julkisen sektorin ja erityisesti julkisen vallan omistaman tuotantotoiminnan uudistuskehityksen vuoksi rationalisointien ohella valittu markkinaehtoistamisen/ kilpailulle altistamisen uudistuspolku vs. yksityistäminen pitkälle menevä konsensus siitä, että tavoitteena on ennen muuta julkisen sektorin ja sen tuotantotoiminnan pitkän aikavälin kestävyyden turvaaminen uudistuksin vs. radikaali alasajo poliittisin ratkaisuin Suomessa valtion tuotantotoiminnan uudistukset alkoivat 1990-luvulla kunnallisten hyvinvointipalvelujen uudistuksien aktiivinen vaihe on alkanut viime vuosikymmenellä

4 KILPAILUNEUTRALITEETIN OSA-ALUEET Kilpailuneutraliteetti julkisten ja yksityisten tuottajien välillä On ollut ajankohtaisin viime vuosikymmeninä Kilpailuneutraliteetti erilaisten julkisten tuottajien välillä Noussee jatkossa merkittäväksi kysymykseksi Kilpailuneutraliteetti yksityisten tuottajien välillä Kolmannen sektorin asema suhteessa voittoa tavoittelevaan yritystoimintaan ja julkisen vallan omistamaan tuotantotoimintaan Pitkällä aikavälillä selkiytettävä kysymys

5 MITÄ ON KILPAILUNEUTRALITEETTI? Kilpailu on vääristynyttä (epäneutraalia), kun kauppakumppani, joka arvioi kilpailevien elinkeinonharjoittajien hänelle tarjoamia vaihtoehtoja, muuttaa kilpailevien vaihtoehtojen paremmuusjärjestystä jonkin ulkopuolisen tekijän vaikutuksesta (Valkama Virtanen 2008)

6 MITÄ ON KILPAILUNEUTRALITEETTI? (2) Kilpailuneutraliteettinäkökulma viittaa markkinoihin, joilla erilaiset vaihtoehtojen tarjoajat voivat tai ainakin voisivat laillisesti kilpailla keskenään transaktioista kauppakumppanien kanssa Oikeudellinen monopoli tarkoittaa kilpailuneutraliteetin lähes täydellistä puuttumista Toisaalta sitä voitaisiin pitää tilanteena, jossa nimenomaan kilpailuneutraliteettinäkökulma ei enää ole relevantti

7 KILPAILUNEUTRALITEETIN VAIKUTUSKANAVAT Vaihtoehtojen tarjonnan kautta Vaikutukset tarjottavien vaihtoehtojen hintaan ja/tai laatuun Vaikutukset itse kysynnän toteuttamisen kautta Julkiset hankintakilpailumenettelytavat, jotka eivät mahdollista kaikkien tarjonnan vaihtoehtojen objektiivista ja tasapuolista arviointia

8 KILPAILUNEUTRALITEETIN PUUTTEEN VAIKUTUKSET Hinta-, laatu- ja innovaatiovaikutukset Merkitseekö kilpailun vääristyminen kilpailun vahvistumista tai heikkenemistä? Lyhyellä aikavälillä kilpailu voi vahvistua tai heikentyä Vaikutuksia on arvioitava viime kädessä tapauskohtaisesti Kilpailuneutraliteetin puutteet heikentävät taloudellisen toiminnan tehokkuuskannusteita Näin on sekä hyötyvän että kärsivän taloudellisen toimijan osalta Mitä pitempi aikaväli sitä selkeämmin tehokkuutta heikentävät kannustevaikutukset näkyvissä

9 KILPAILUNEUTRALITEETTIKYSYMYKSET YHDYSKUNTAJÄTEHUOLLOSSA Poliittisten päätöksentekijöiden, viranomaisten ja kunnallisten jätelaitosten ja -yhtiöiden työnjako ja keskinäiset suhteet Kenelle kuuluu kunnallisten jätehuoltoyhtiöiden omistajaohjaus? Viranomaisten tulisi valvoa eikä ohjata kunnallisia jätelaitoksia/-yhtiöitä Poliittisen päätöksenteon tulee järjestää omistajaohjaus Minkälaisia suoritteita tulee kunnallisten jätelaitosten/-yhtiöiden toimittaa jäteviranomaisille? Kunnallisten jätelaitosten/-yhtiöiden ei tule laatia viranomaismääräyksiä tai ohjata niiden sisältöä Jätelaitokset eivät voi hoitaa viranomaistehtäviä Jätealan tuotantotoiminnan valvonta- ja rekisterikustannukset verrattuna tuottajatyyppiin ja -kokoon? Suhteellinen kustannushaitta yksityisille/pienille tuottajille?

10 JULKISEN JA YKSITYISEN ELINKEINOTOIMINNAN KILPAILUNEUTRALITEETTI: TAUSTA EUn valtiontukisäännöt Destia (C 7/2006) Palmia ym. Hallitusohjelma/SGEI Kansallinen ratkaisu Kuntalaki (L 626/2013) Kilpailulaki (L 595/2013) -yhtiöittämisvelvollisuus -neutraliteettivalvonta markkinaperusteinen hinnoittelu

11 KILPAILUNEUTRALITEETTISÄÄNNÖKSET KILPAILULAISSA Kilpailulakiin (KilpL) lisätty uusi 4 a -luku, jonka tarkoituksena tasapuolisten kilpailunedellytysten turvaaminen julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välillä KKV:lla toimivalta puuttua julkiseen elinkeinotoimintaan, jos käytetyt menettelyt tai toiminnan rakenteet estävät tai vääristävät kilpailua Koskee tavaroiden ja palveluiden tarjontaa markkinoilla (ei julkiset hankinnat) Ei kiellä taloudellisen toiminnan harjoittamista julkisella sektorilla, vaan pyrkii yhtäläisiin kilpailuedellytyksiin Kuntalaki asettaa yhtiöittämisvelvollisuuden, jos tehtävää hoidetaan kilpailutilanteessa markkinoilla KL säätää: Mikä ei ole toimintaa kilpailutilanteessa markkinoilla Poikkeukset yhtiöittämisvelvollisuudesta Hinnoittelun periaatteen yhtiöittämisvelvollisuuden poikkeustilanteita varten

12 SÄÄNNÖSTEN SOVELTAMISALA Kunnat, kuntayhtymät, valtio sekä näiden määräysvaltaan kuuluvien yksiköiden taloudellinen toiminta Myös esim. julkisen sektorin omistaman osakeyhtiön toiminta, jos rahoitus poikkeaa tavanomaisesta ja vääristää kilpailua KKV:n asettama kielto, määräys tai velvoite menettelyn oikaisemiseksi kohdistetaan aina kuntaan, kuntayhtymään tai valtioon KKV voi kuitenkin käydä keskusteluja myös varsinaisen toiminnanharjoittajan kanssa Kaikki markkinoiden toimivuuden kannalta ongelmalliset kilpailuneutraliteetin puutteet eivät kuulu kilpailulain kilpailuneutraliteettisäännösten soveltamisalaan Ovat tällöin KKV:n näkökulmasta markkinoiden toimivuuden ja kilpailun edistämistoiminnan kohteita

13 MITÄ NEUTRALITEETTILAILLA SUOJATAAN? Terveen ja toimivan kilpailun edellytykset markkinoilla Osoitettava julkisen toimijan vääristävän tai estävän kilpailua Asialla oltava määrättyä merkittävyyttä, jotta siihen puututaan (KilpL 32.2 :n 4 kohta) Todistustaakka KKV:lla, jos puuttuu asiaan, mutta valituksen tehneen yrityksen on selvitettävä vaatimuksensa perusteet ja myötävaikutettava asian selvittämiseen Kunnan hinnoittelun markkinaperusteisuus silloin, kun taloudellista toimintaa ei tarvitse yhtiöittää (ks. myös kuntalaki 66 a )

14 PUUTTUMINEN JULKISEEN ELINKEINOTOIMINTAAN Edellytyksenä kielteiset vaikutukset kilpailun toimivuudelle Ei yksityisen sektorin suojaaminen julkisen puolen kilpailulta KKV voi puuttua menettelyyn tai toiminnan rakenteeseen, joka vääristää tai estää taikka on omiaan estämään tai vääristämään kilpailua Menettely = kaikki toiminta, jonka tuloksena ylimääräinen kilpailuetu yksityisiin toimijoihin nähden. Esim. tuet tai alihinnoittelu Rakenne = esim. liikelaitos- tai virastomuotoinen elinkeinotoiminta Lisäksi tulee puuttua kunnallisen yrityksen hinnoitteluun, jos se ei kuntalain 2 b :n mukaisissa poikkeustilanteissa ole markkinaehtoista

15 KILPAILUNEUTRALITEETTISÄÄNNÖKSET JA KUNNALLINEN JÄTEHUOLTO Kunnallinen jätehuollon toimija voi olla kilpailulaissa tarkoitettu elinkeinonharjoittaja siltä osin kuin se harjoittaa laissa tarkoitettua taloudellista toimintaa Ei voida puuttua julkisyhteisön viranomaistoimintaan Kilpailuneutraliteettisäännökset koskevat myös kunnallisia jätehuollon toimijoita niiden harjoittaessa taloudellista toimintaa

16 KILPAILUNEUTRALITEETTISÄÄNNÖKSET JA KUNNALLINEN JÄTEHUOLTO (2) Tilanteet, joissa kunnan ei katsota hoitavan tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla, on lueteltu kuntalain 2 a :ssä Esimerkiksi kunta ei hoida tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla ainakaan, jos kunta tuottaa lain perusteella omana toimintanaan palveluja kunnan asukkaille ja muille, joille kunnan on lain perusteella järjestettävä palveluja Jätelaissa säädetty kunnan järjestämisvastuulle kuuluvista jätehuoltopalveluista Yhtiöittämisvelvollisuuden estämättä kunta voi hoitaa omana toimintanaan kuntalain 2 a :ssä tarkoitettua tehtävää esimerkiksi, jos toiminnan on katsottava olevan vähäistä (kuten satunnainen ylikapasiteetin myynti). Onko sellaisia kunnallisia (esim. liikelaitosmuotoisia) jätehuollon toimijoita, joilla ei ole toimintaa kilpailutilanteessa markkinoilla muuta kuin vähän ja satunnaisesti? Hinnoittelun oltava markkinaperusteista

17 JÄTEHUOLLON KILPAILUNEUTRALITEETTI JA KKV:N / AVIEN SELVITYSTOIMINTA Kartoittava selvitys v ja tarkentava selvityskierros v Omien ja muiden selvitysten perusteella arvioidaan - kilpailulain kilpailuneutraliteettisäännöksien soveltamista - tarvetta yleiseen markkinoiden ja kilpailun toimivuutta edistävään toimintaan

18 Kiitos!

Samankaltaiset tiedostot

Ajankohtaista kilpailuneutraliteetista. kkv.fi. Apulaisjohtaja Arttu Juuti 27.8.2015. kkv.fi

Ajankohtaista kilpailuneutraliteetista Apulaisjohtaja Arttu Juuti 27.8.2015 Yleistä kilpailuneutraliteettisääntelystä Kilpailulain 4 a luku ei kiellä julkisyhteisöjä harjoittamasta taloudellista toimintaa