Porin seudun yhteistoiminta-alueen ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuosille Päivitys

Transkriptio

1 Yhteistoiminta-alueen kunnat Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori, Ulvila Porin seudun yhteistoiminta-alueen ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuosille Päivitys Hyväksytty Porin kaupungin ympäristöterveysjaosto

2 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 2 Sisältö 1 Ympäristöterveydenhuollon tavoitteet ja valvontasuunnitelma Toimintaympäristön muutoksia Sote uudistus Muutokset tehtäviin Porin seudun ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkö Toimialue (maantieteellinen alue) Valvonnan voimavarat ja niiden jakautuminen Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Valvontakohteiden / valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Valvonnan kustannukset ja maksullisuus Koulutus Valvontajärjestelmä Viestintä Häiriötilanteisiin varautuminen Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Valvonnan toimialat Elintarvikevalvonta Johdanto Valvontakohteiden hyväksymis- ja ilmoitusmenettely Tarkastusten suunnittelu ja toteutus Valvonnan painopisteet ja valvontakohteiden tarkastustiheys Näytteenotto ja tutkimussuunnitelma valvontaprojektit Elintarvikehuoneistojen käyttövesi Suunnitelman toteuttamiseen tarvittavat ja käytössä olevat resurssit Hallinnolliset pakkokeinot ja rangaistusseuraamukset Terveysvaaratilanteet ja takaisinvedot Laitosvalvonta Muu suunnitelmallinen elintarvikevalvonta Terveydensuojeluvalvonta Lakimuutokset Uudet mallit tarkastuslomakepohjiksi Tarkastusten sisältö Valvontakohteiden tarkastustiheys, tarkastukseen käytettävä aika ja riskinarviointi Terveydensuojelun painopistealueet ja valvontaohjelma Talousvesivalvonta Talousvettä toimittavat laitokset, vedenjakeluketjut, vedenjakelualueet (1352/2015, muutos 683/2017) Pienet talousvesiyksiköt (asetus 401/2001) Vesiepidemia- ja terveysvaaratilanteet Uimavesi Terveydellisten olojen valvonta Terveydensuojelu sidosryhmissä Näytteenotto ja laboratoriot Muut suunnitelmassa huomioitavat asiat Pakkokeinot Tupakkavalvonta Maksut Tarkastusten sisällön määrittely Tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonta Tupakkalain mukaisen valvonnan riskinarvioinnin perusteet Tupakkalain valvonnan valvontakohteiden tarkastustiheys ja painopisteet Tupakkalain noudattamatta jättäminen Tupakointitila tai savuton tila Lääkelain mukainen valvonta: nikotiinivalmisteiden myynti Tarkastustiheys Tarkastuksen sisältö Eläinlääkintähuolto Voimavarat Tietojärjestelmät Yhteistyö ja viestintä Maksut... 39

3 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila Eläinten terveyden valvonta Sisämarkkinakauppa, vienti ja tuonti Eläinten hyvinvoinnin valvonta Eläimistä saatavat sivutuotteet Täydentävien ehtojen valvonta Eläinlääkäripalvelujen järjestäminen Seuranta, arviointi ja raportointi Kunnan valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi LIITTEET LIITE 1 Koulutussuunnitelma 2018 LIITE 2 Elintarvike, suunnitelmallinen valvonta LIITE 3 Laitosten suunnitelmallinen valvonta LIITE 4 Terveydensuojelu, suunnitelmallinen valvonta LIITE 5 Terveydensuojelulain mukaisella tarkastuksella huomioitavat asiat LIITE 6 Tupakkalain suunnitelmallinen valvonta ja Lääkelain mukainen valvontasuunnitelma LIITE 7 Eläinlääkinnän resurssitarpeen kartoitus

4 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 4 LYHENTEITÄ Euroopan tason yleisorganisaatiot EU Komissio Euroopan Unioni Euroopan komissio Ministeriöt MMM STM TEM Maa- ja metsätalousministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö 1. YM Ympäristöministeriö Suomalaiset ympäristöterveydenhuollon keskusvirastot Evira Valvira Elintarviketurvallisuusvirasto Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Muita organisaatioita EFSA SFS STUK THL Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen Suomen Standardisoimisliitto ry Säteilyturvakeskus Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Aluehallinto AVI Aluehallintovirasto ELY-keskus Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus LAINSÄÄDÄNTÖ EL Elintarvikelaki (23/2006) ElhL Eläinlääkintähuoltolaki (765/2009) EsL Eläinsuojelulaki (247/1996) EtL Eläintautilaki (441/2013) TsL Terveydensuojelulaki (763/1994, muutos 942/20169) TupL Tupakkalaki (549/2016)

5 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 5 Valvontaohjelma-asetus Valtioneuvoston asetus ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisista valvontaohjelmista (78/2011) Valvontasuunnitelma- Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon asetus valvontasuunnitelmasta (665/2006) Asumisterveysasetus Talousvesiasetus Allasvesiasetus Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista (545/2015) Sosiaali- ja terveysministeriön asetus talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista (1352/2015, muutos 683/2017) Sosiaali- ja terveysministeriön asetus uimahallien ja kylpylöiden allasvesien laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista (315/2002) Yhteistoiminta-aluelaki Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueista (410/2009) Palvelulaki Laki palvelujen tarjoamisesta (1166/2009) EY-asetukset EU-valvonta-asetus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 882/2004 virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista, jotka suoritetaan elintarvike- ja rehulainsäädännön ja eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen soveltamisen varmistamiseksi (uusi valvonta-a ((EU) N:o 625/2017 astuu voimaan Muut Elvi Elmo KUTI YHTI VYHA VAMU VASU VATI RYMY SIKAVA NASEVA SOTE Eläinlääkintähuollon tietojärjestelmä Eviran laboratorio- ja valvontatietojärjestelmä Keskitetty valtakunnallinen tietojärjestelmä elintarvikevalvontakohteille ja valvontatiedoille Keskitetty valtakunnallinen tietojärjestelmä terveydensuojelun, kuluttajaturvallisuuden sekä tupakkalain mukaisten toimialojen valvontakohteille ja valvontatiedoille Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmä Kuntien elintarvikevalvonnan auditointi (ent. vaatimustenmukaisuuden arviointi) Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma Ympäristöterveydenhuollon keskitetty toiminnanohjaus ja tiedonhallintajärjestelmä Ruokamyrkytysepidemioiden ilmoitusjärjestelmä Sikaloiden terveysluokitusrekisteri Nautojen terveydenhuollon seurantajärjestelmä Sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestäminen

6 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 6 1 Ympäristöterveydenhuollon tavoitteet ja valvontasuunnitelma Ympäristöterveydenhuolto on ennaltaehkäisevää kansanterveystyötä, jonka tehtävänä on ympäristöperäisten terveysriskien vähentämiseen, poistamiseen ja ehkäisemiseen tähtäävä toiminta. Se on osa ennaltaehkäisevää perusterveydenhuoltoa, jossa riskit huomioon ottaen valvotaan viime kädessä ihmisen terveyteen vaikuttavaa elinympäristöä. Ympäristöterveydenhuollosta säädetään terveydenhuoltolain (1326/2010) lisäksi terveydensuojelulaissa (763/1994), elintarvikelaissa (23/2006), tupakkalaissa ((549/2016) ja eläinlääkintähuoltolaissa (765/2009). Em. lakien lisäksi ympäristöterveydenhuolto vastaa lääkelain 54a 54d :n mukaisesta nikotiinivalmisteiden myynnin valvonnasta. Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön tavoitteena on varmistaa kuntalaisille turvallinen elinympäristö, jossa ei ole terveyshaittaa aiheuttavia tekijöitä. Lainsäädännössä korostetaan toiminnanharjoittajien omaa vastuuta, mutta viranomaisvalvontaa tarvitaan toiminnan ja tuotteiden määräystenmukaisuuden varmistamiseksi, toimijoiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi sekä toimijoiden tuotantoedellytysten varmistamiseksi. Ympäristöterveydenhuollon erityislainsäädäntö sekä valtioneuvoston valvontasuunnitelma-asetus (665/2006) edellyttävät kuntia laatimaan ja hyväksymään säännöllistä valvontaa koskevan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Valvontasuunnitelma-asetus edellyttää, että suunnitelma sisältää vähintään tarkastusten sisällön määrittelyn, valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheyden, tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan arvioinnin, kunnan toimesta tapahtuvan näytteenoton ja näytteiden tutkimisen sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin. Tämä valvontasuunnitelma on hyväksytty vuosiksi Koko suunnitelmakaudeksi ympäristöterveydenhuollon teemaksi on valittu valvonnan vaikuttavuus, tavoitteena; - valvonnan riskiperusteisuuden ja tehokkaan kohdentamisen varmistaminen - valvonnan maksullisuuden edistäminen - kehittää ja hyödyntää valvonnan tietojärjestelmiä - lisätä valvonnan yleistä näkyvyyttä kaikille kuntalaisille. Valvontasuunnitelma päivitetään vuosittain. Päivitykset tiedotetaan ympäristöterveysjaostolle sekä toimitetaan tiedoksi aluehallintovirastolle. Valvontasuunnitelmapäivityksessä vuosille on otettu huomioon valvontaa ohjaavien keskusvirastojen valvontaohjelmat sekä eri toimialoille tehdyt valtakunnalliset päivitykset vuodelle Kunnan päivitettyyn suunnitelmaan vuosille on koottu valvontayksikön alueella suunnitelmakaudella painottuva valvonta, painopisteet, näytteenotto ja projektit. Valvontakeinot ja valvonnan kohdentaminen valitaan siten, että valvonta on mahdollisimman vaikuttavaa. Erityisesti suunnitelmallista valvontaa tulee kohdentaa riskiperusteisesti. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaan kirjattu suunnitelmallinen valvonta on toiminnanharjoittajille maksullista, lukuun ottamatta eläinsuojelu- ja eläintautilakien mukaista valvontaa. Suunnitelmallisesta valvonnasta peritään Porin seudun yhteistoiminta-alueen ympäristöterveysjaoston hyväksymän, voimassa olevan taksan mukainen valvontamaksu.

7 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila Toimintaympäristön muutoksia Sote uudistus Sote- ja maakuntauudistus on Suomen julkisen hallinnon sekä sosiaali- ja terveydenhuollon eli sotepalveluiden uudistamiseen tähtäävä hanke, jonka tarkoituksena on siirtää julkisten sote-palveluiden vastuu kunnilta 18 perustettavalle maakunnalle. Hallitus linjasi ympäristöterveydenhuollon kunnista maakunnille siirtyvistä tehtävistä. Ympäristöterveydenhuollon tehtävien on tarkoitus siirtyä Sote- ja maakuntauudistuksen myötä maakuntiin alkaen. Uudistuksen yhteydessä nykyisten Satakunnan ympäristöterveydenhuollon neljän yksikön toiminnot tullaan yhdistämään. Porin kaupungin Ympäristö- ja terveysvalvontayksikön ympäristöterveydenhuolto on mukana Sote- ja maakuntauudistusta valmistelevassa Satasote projektissa, jonka puitteissa on jo vuoden 2016 aikana laadittu nykytilaselvitys ja aloitettu yhdistymisen ja maakuntaan siirtymisen valmistelu. Valmisteluun liittyen ympäristöterveydenhuollon työryhmä on laatinut erillisen toimintasuunnitelman. Vuoden 2018 aikana tullaan SataSote projektin puitteissa tarkastelemaan /kokeilemaan mahdollisuutta laatia maakunnan laajuinen valvontasuunnitelma. Vuonna Sote- ja maakuntauudistukseen liittyviin tehtäviin ja suunnittelutapaamisiin varataan riittävästi henkilöstön työaikaa. ARVIO käytettävästä työajasta 80 htp/ vuosi Muutokset tehtäviin Hallituksen rakennepoliittisessa ohjelmassa esitettiin kuntien valvontatehtävien karsimista sekä suunnitteluvelvoitteiden vähentämistä. Terveydensuojelulain ja tupakkalain muutokset astuivat voimaan 2016 lopussa. Terveydensuojelulaissa hakemusmenettely keventyi ilmoitusmenettelyksi muissa paitsi vesihuoltolaitoksissa. Parturi-kampaamot, joissa tapahtuu vain normaaleja parturi-kampaamoalan töitä, kokoontumishuoneistot sekä eläinsuojat asemakaava-alueilla vapautuivat kokonaan ilmoitusmenettelystä. Elintarvikelain ja eläinlääkintähuoltolain muutokset saatetaan voimaan yhtä aikaa maakuntauudistuksen johdosta tehtävien muutosten kanssa. Keskusvirastot kehittävät myös osaltaan tätä tavoitetta suunnitteluvelvoitteiden vähentämistä kehittämällä sähköistä raportointia ja pitämällä valtakunnallisen valvontasuunnitelman päivitykset mahdollisimman vähäisinä.

8 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 8 2 Porin seudun ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkö 2.1 Toimialue (maantieteellinen alue) Porin seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen kuuluvat Porin, Harjavallan ja Ulvilan kaupungit sekä Eurajoen ja Nakkilan kunnat. Väestöpohja on n asukasta, maapinta-ala n km² sekä kokonaispinta-ala 4306 km². Porin seudun ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkö täyttää ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueita koskevan lain (410/2009) vaatimukset. Suunnitelmakaudella ei ole tulossa muutoksia. Toiminta-alueen kuntien ominaispiirteet ovat hyvin erilaiset; toisaalta maatalousvaltaisia kuntia toisaalta teollisuuskaupunkeja. Suurin osa valvottavista kohteista on Porissa. Erityispiirteenä on Eurajoen Olkiluodolla sijaitseva ydinvoimala. Yhteistoiminta-alueella on paljon useamman päivän kestäviä tapahtumia, jotka työllistävät varsinkin elintarvikevalvontaa Valvonnan voimavarat ja niiden jakautuminen Suunnitelmakaudella henkilöstöresurssit ovat jaettu alueittain seuraavasti (taulukko 1.) Taulukko 1. Henkilöresurssit Käytettävissä olevat /htv Terveydensuojelu 4,15 Tupakka- ja lääkelainvalvonta 0,40 Elintarvikevalvonta 5,45 Eläinlääkäripalvelut 7 Eläinsuojeluvalvonta 1,2 Avustava henkilökunta 5,3 resurssit Laskennallinen suunnitelmallisen valvonnan kokonaistarve /htv Ympäristöterveysvalvonnassa on suunnitelmallisen valvonnan lisäksi tehtäviä, joita ei voida ennakoida, mutta niiden tekemiseen on silti varattava aikaa. Tällaisia ovat esimerkiksi terveyshaittaepäilyjen, epidemioiden ja erityistilanteiden selvittämiset sekä hakemusten ja ilmoitusten käsittely. Viranomaistyöhön kuuluu myös neuvontaa ja ohjausta, jota annetaan tarpeen vaatiessa. Terveysvalvonnan arvioitu työajan jakaantuminen vuonna 2018 on esitetty taulukossa 2. Taulukko 2. Terveysvalvonta työajan jakaantuminen 2018 Suunnitelmallinen valvonta Suunnittelematon valvonta Päivystys Koulutus Sote / maakuntauudistukseen liittyvä Kokoukset Työryhmät Laskennallinen työaika/htv 2,5 htv 4,7 htv 1 htv 0,3 htv 0,5 htv 0,8 htv 0,2 htv Porin seudun ympäristöterveydenhuollossa työskentelee ympäristö- ja terveysvalvontayksikön esimies, hygieenikkoeläinlääkäri, rakennusterveysasiantuntija, terveystarkastajia, eläinlääkintäyksikön päällikkö, valvontaeläinlääkäri, kaupungineläinlääkäreitä, pieneläinhoitajia sekä laskutuksessa toimistosihteeri. Vuoden 2018 aikana selvitetään mahdollisuutta hakemusten ja ilmoitusten käsittelyn sekä lupapäätösten valmistelun siirtämistä toimistosihteerin tehtäväksi siten, että lupaa hakeneen valvontakohteen

9 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 9 valvonnasta vastaava tarkastaja saa tiedon hakemuksista ja ohjeistaa tarvittaessa sen käsittelyä sekä allekirjoittaa asiakkaalle lähetettävän asiakirjan (työaika-arvio noin 100 tuntia/a) Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Tarkastuksia tehdään toimialakohtaisesti tai samaan tarkastukseen voidaan yhdistää useamman toimialan tarkastuksia. Tyypillisesti tupakkalain ja lääkelain mukaiset tarkastukset tehdään vähittäismyymälöissä suoritettavien elintarvikelain mukaisten tarkastusten yhteydessä. Tarkastusten yleinen sisältö on esitetty taulukossa 3. Tarkastuksiin käytettävään aikaan lasketaan tarkastukseen valmistautuminen, itse tarkastus, tarkastuskertomuksen kirjoittaminen, raportointi, laskutus ja raportin postittaminen. Valvontaohjelmassa korostetaan, ettei matkoihin käytetty aika kuulu tarkastukseen kuluvaan aikaan. Matkoihin kuluva aika on kuitenkin otettava huomioon realistisessa valvontasuunnitelmassa. Kuntaliitto on ohjeistanut sisällyttämään matkoista aiheutuneet kustannukset tuntihintaan. Valvonta-asetuksen (882/2004) liitteessä VI todetaan, että valvonnan maksujen perusteissa otetaan huomioon myös matkakulut niihin liittyvine kuluineen. Toimialakohtaisissa suunnitelmissa on yksityiskohtaisemmat määritelmät tarkastusten sisällöille. Taulukko 3. Tarkastuksen yleinen sisältö eri toimialoilla Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvonnan tavoitteena on toteuttaa elintarvikelainsäädännössä asetettuja päämääriä. Elintarvikevalvonnan tarkoituksena on varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu sekä varmistaa elintarvikkeiden jäljitettävyys. Terveydensuojelunvalvonta Valvonnan tarkoituksena on myös varmistaa, että elintarvikkeista annettava tieto on totuudenmukaista ja riittävää eikä johda kuluttajaa harhaan. Tarkoituksena on suojata kuluttajaa elintarvikemääräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta terveysvaaroilta sekä taloudellisilta tappioilta. Tarkastus voi kohdistua esimerkiksi omavalvonnan toimivuuteen, elintarvikehuoneiston tiloihin, laitteisiin ja välineisiin, henkilöstön ammattitaidon selvittämiseen, työohjeisiin, työskentelytapoihin, omavalvontanäytteiden tuloksiin, jäljitettävyyteen, elintarvikkeiden koostumukseen, pakkausmerkintöihin ja -materiaaleihin tai mittalaitteiden rekisteröimien arvojen lukemiseen. Yksi tarkastus ei yleensä voi kattaa koko yrityksen toimintaa. Tarkastus tehdään pääsääntöisesti ilman ennakkoilmoitusta. Terveydensuojeluvalvonnan tavoitteena on selvittää terveysvaaran tai haitan esiintyminen sekä ennaltaehkäistä, vähentää ja poistaa elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka saattavat aiheuttaa terveyshaittaa. Työtehtävät koskevat laajasti ihmisen elinympäristöä, siinä esiintyviä biologisia, fysikaalisia tai kemiallisia tekijöitä. Kunnat hoitavat terveydensuojelulain mukaista valvontaa sekä suunnitelmallisesti laatimansa valvontasuunnitelman perusteella, että asukkaiden tekemien yhteydenottojen perusteella. Tarkastuksen tarkoituksena on selvittää terveysvaaran tai -haitan esiintyminen. Tarkastuksella suoritetaan aistinvarainen arviointi sekä mahdollisesti suoritetaan mittauksia ja näytteenottoa. Ympäristöterveysvalvonnan osa-alueita ovat mm. - asuntojen ja muiden oleskelutilojen terveellisyyden valvonta (mm. sisäilman laatu, radon, melu ja vahinkoeläimet); - talous- ja uimaveden sekä uima-allasveden valvonta;

10 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 10 Tupakkalääkelainvalvonta ja - ilmoituksenvaraisten huoneistojen valvonta (mm. majoitushuoneistot, liikuntatilat, koulut, päiväkodit, vanhainkodit, yleiset saunat, uimahallit, kylpylät ja uimarannat, kauneushoitolat); - jätteiden ja jätevesien yleisten vaatimusten valvonta; - asuinympäristön, yleisten alueiden, rakennusten ja laitosten sekä suurten yleisötilaisuuksien terveydellisten olojen valvonta; - lausuntojen antaminen (mm. kaavoista, ympäristöluvista) - erityistilanteisiin varautuminen terveyshaittojen ehkäisemiseksi, selvittämiseksi ja poistamiseksi. Tarkastuksen tavoitteena on selvittää, ovatko tarkastuskohteen tilat ja toiminta tupakka- ja lääkelaissa asetettujen vaatimusten mukaisia. Tarkastettavia asioita ovat tupakka- ja nikotiinituotteiden myynnin, mainonnan ja omavalvonnan tarkastus sekä kieltojen ja rajoitusten valvonta Valvontakohteiden / valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa on annettu ohjeelliset tarkastustiheydet ja tarkastuksiin käytettävät ajat. Tarkastustiheydet on määritelty kohdetyyppikohtaisen riskiluokituksen perusteella. Tarkentamista tehdään koko suunnitelmakauden ajan kaikilla tämän suunnitelman mukaisilla toimialoilla. Tässä suunnitelmassa hyödynnetään toimialoittain annettuja ohjeellisia tarkastustiheyksiä ja tarkastuksiin käytettävä ajan tarve arvioidaan toimialakohtaisten ohjeiden mukaisesti. Valvontakohdetyyppien tavoitteelliset tarkastustiheydet esitetään toimialakohtaisten suunnitelmien liitteissä. 2.2 Valvonnan kustannukset ja maksullisuus Ympäristöterveydenhuollon lakien (pois lukien tupakkalaki ja lääkelaki) yhteisenä lähtökohtana on, että valvontasuunnitelman mukaisista tarkastuksista peritään hyväksytyn, voimassa olevan taksan mukainen maksu. Valvontasuunnitelmaan kirjattuihin valvontaprojekteihin ja hankkeisiin liittyvät tarkastukset ja näytteenotot ovat myös maksullisia. Valvontamaksut on määritelty siten, että ne kattavat valvonnasta aiheutuneet kustannukset. Tupakkalain ja lääkelain mukaisista myyntiluvista peritään vuosittainen valvontamaksu. Ympäristöterveydenhuollossa on paljon tehtäviä, joista ei voida periä maksua, mutta jotka on priorisoitava esim. terveyshaittaepäilyjen tarkastaminen, epidemioiden selvittäminen, lausuntojen antaminen. Myös näihin tehtäviin varataan resursseja, joten maksuilla ei voida kattaa koko ympäristöterveydenhuoltoa. 2.3 Koulutus Ympäristöterveydenhuollon yhteisessä valtakunnallisessa valvontasuunnitelmassa ( , päivitys ) hyvänä koulutustavoitteena viranhaltijaa kohden pidetään keskimäärin kahdeksaa koulutuspäivää vuodessa. Koulutuspäiviksi voidaan laskea varsinaisten koulutuspäivien lisäksi myös muukin ammattitaidon edistäminen, kuten työnohjauspäiviin osallistuminen, malliasiakirjoihin perehtyminen sekä muu suunnitelmallinen pätevyyden ylläpito. Porin seudun ympäristöterveydenhuollon henkilökunta osallistuu koulutuksiin vuosittain laadittavan koulutussuunnitelman mukaisesti (Koulutussuunnitelma on liitteenä, LIITE 1.). Koulutussuunnitelma tarkentuu suunnitelmavuoden vuoden aikana, koulutustarjonnan mukaan. Koulutusta kohdennetaan kunkin tehtäviin ja tarpeisiin, jolloin henkilöstön erityisosaaminen kasvaa.

11 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 11 Ympäristöterveysyksikön käytössä on videoneuvottelulaitteisto, joka mahdollistaa koulutuksen etäyhteydellä. Ympäristö- ja terveysvalvontayksikön päällikkö ja eläinlääkintäyksikön päällikkö hyväksyvät yksiköidensä koulutussuunnitelmat ja koulutukset, Porin kaupungin toimintaohjeiden mukaisesti. 2.4 Valvontajärjestelmä Ympäristöterveysvalvontaan saapuneet asiakirjat, jotka liittyvät päätöksiin, lausuntoihin, todistusten antamisiin, lupien muutoksiin, toimijan vaihdoksiin sekä jaostoon menevien asioiden käsittelyyn kirjataan Porin kaupungin kuntatoimisto -tietojärjestelmän diaariin. Hakemusten ja uusien kohteiden ilmoituskäsittely siirretään, joko terveysvalvonnan työpöydälle tai viranhaltijapäätössovellukseen viranhaltijakäsittelyyn. Käsitellyt asiakirjat siirretään kohteen diaarikortille. Porin seudun ympäristöterveysvalvonnan työkäytössä on TerveKuu -tietojärjestelmä, johon kirjataan valvontakohteet, tiedot kohteista, kohteissa tapahtuvat muutokset, tehdyt tarkastukset/ tarkastuspöytäkirja, toimenpiteet tarkastuksen johdosta, laskutukset ja näytteenotot. Lisäksi järjestelmään kirjataan tietoja valvontahenkilöstön suunnittelemattomiin tarkastuksiin käytettävästä työajasta sekä muusta ympäristöterveysvalvonnan työhön käytettävästä työajasta, joka koostuu mm. toimijanvaihdosilmoitusten käsittelystä, yhteydenotoista, suunnitelmista, lausunnoista, koulutuksista. Eviran ja Valviran (KUTI ja YHTI -määräys) antamien määräysten mukaisesti valvontayksikön TerveKuu - tietojärjestelmään keräämät tiedot siirretään ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisiin keskitettyihin KUTI / YHTI ja VYHA -tietojärjestelmiin. Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmä VYHA:n avulla hallinnoidaan ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietoja KUTI/YHTI -järjestelmästä. Keskitetyt tietojärjestelmät mahdollistavat alueellisesti ja valtakunnallisesti kattavan tiedon saannin ympäristöterveydenhuollon valvontakohteiden lukumäärästä, valvonnasta, valvonnan resursseista, tehdyistä tarkastuksista, tarkastuksilla havaituista ongelmista, koulutuksista, yms. Kuntien on velvoite pitää tiedot ajan tasalla ja huolehtia siitä, että velvoitteissa pysytään. Ympäristöterveydenhuollon keskitettyä toiminnanohjaus ja tiedonhallintajärjestelmää koskien on käynnissä VATI hanke, joka valmistuttuaan tulee kattamaan ympäristöterveydenhuollon (pois lukien eläinlääkintähuolto) mukaiset prosessit ja toiminnot. VATI - järjestelmän perustoimintojen suunnitellaan olevan valmiina vuoden 2019 alussa. Tietojärjestelmätyö vaikuttaa valvontayksikön toimintaan koko valvontaohjelmakauden Viestintä Valtakunnallisessa valvontaohjelmassa korostetaan valvonnan näkyvyyden lisäämistä osana valvonnan vaikuttavuutta. Viestintää on asiakaspalvelu, neuvonta ja opastus sekä tiedottaminen, niin sisäinen kuin ulkoinenkin. Viestinnässä huomioidaan vastaanottava ryhmä. Tavoitteena on avoin ja selkeä viestintä. Viestinnän välineitä käytetään monipuolisesti, esimerkiksi internet-sivut, artikkelit, tiedotteet, keskustelutilaisuudet ja esitelmät. Esitelmiä voidaan pitää omasta tai asiakkaiden aloitteesta. Viestittäviä aiheita ovat vuosittaiset valvontatiedot, tilastot, valvonnassa esiin nousseet havainnot sekä toimintayksikössä tapahtuvat muutokset. Myös valvontaprojekteista ja paikallisen valvonnan painopisteistä tiedotetaan. Lakimuutostilanteissa tai toiminnan muutoksissa, tiedottamista lisätään muuttuvista asioista. Tällöin laaditaan mm. erillisiä lehdistötiedotteita, postitetaan valvontakohdekohtaisia tiedotteita ja julkaistaan uutisia Porin kaupungin internet-sivuilla.

12 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 12 Tiedottamisesta normaalioloissa vastaa ympäristö- ja terveysvalvontayksikön päällikkö, eläinlääkintäyksikön päällikkö ja/tai tiedotettavaan asiaan perehtynyt eläinlääkäri, rakennusterveysasiantuntija tai terveystarkastaja. Elintarvikevalvonnan näytteenottoprojektien tuloksista ilmoitetaan julkisesti. Tulosten julkistamisesta tiedotetaan toimijoille näytteenoton yhteydessä. Tulosten yhteydessä mainitaan näytteenoton kohteena olleen toimijan nimi ja toimipaikka. Nimien julkaisemisella tehostetaan elintarvikevalvonnan avoimuutta kuluttajille ja parannetaan kuntalaisten tiedonsaantia. Toimijan tietojen julkaisulla pyritään myös korostamaan toimijan vastuuta koskien kuluttajille myytävien ja tarjoiltavien elintarvikkeiden laatua. Häiriötilanteissa viestintä tapahtuu etukäteen suunniteltuja viestintäkanavia ja tapoja käyttäen. Viestintäsuunnitelmassa määritellään tiedottamisen vastuuhenkilöt. Elintarvike- tai vesiepidemiaepäilytilanteessa ja epidemia- tai terveysvaaratilanteessa ensisijainen tiedotusvastuu on epidemiatyöryhmällä ja sen nimeämällä tiedotusvastuuhenkilöllä. Elintarvikelain mukaisissa markkinoilta poistamistilanteissa ensisijainen tiedotusvastuu on kohteella. Valvontaviranomainen voi elintarvikealan toimijan kustannuksella yleisesti tiedottaa elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien vaatimusten vastaisista elintarvikkeista, jos elintarvikealan toimija ei noudata säädettyä velvoitetta ilmoittaa asiasta kuluttajille. 2.6 Häiriötilanteisiin varautuminen Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännössä (EL 46, EtL 43, TsL 8 ) on määräykset siitä, että kunnan terveydensuojeluviranomaisen on ennakolta varauduttava häiriötilanteisiin, tilanteiden aiheuttamien terveyshaittojen ehkäisemiseksi, selvittämiseksi ja poistamiseksi. Häiriötilanteisiin varaudutaan tarvittavin varo- ja valmiustoimenpitein yhteistyössä muiden viranomaisten ja laitosten kanssa. Vesilaitoksien valvontasuunnitelmissa on toimintaohjeet vesilaitoksien häiriötilanteisiin. Ympäristöterveydenhuollolla on vuonna 2006 laadittu valmiussuunnitelma, joka koskee Porin kaupunkia. Muilla yhteistoiminta-alueen kunnilla vastaavaa suunnitelmaa ei ole laadittu. Valmiussuunnitelmat päivitetään koskemaan koko yhteistoiminta-aluetta suunnitelmakaudella Epidemioiden selvittäminen Epidemioiden selvittäminen kuuluu kunnan terveydensuojeluviranomaisen tehtäviin ja niiden selvittämiseen on varauduttava myös budjetissa. Ympäristöterveydenhuolto vastaa epidemian selvittämiskustannuksista siihen saakka, kunnes epidemiasta mahdollisesti vastuussa oleva taho on saatu selville. Valtioneuvoston asetus elintarvikkeiden ja veden välityksellä leviävien epidemioiden selvittämisestä (1365/2011) määrittelee epidemiatyöryhmän tehtävät ja kokoonpanon. Toimintakautena yhteistoiminta-alueella toimii epidemiatyöryhmä, jäseninään; - Eurajoen kunta, kunnaninsinööri Sami Nummi, varajäsen alueinsinööri Jussi Elonen, - Harjavallan kaupunki, vesihuoltoteknikko Kari Okkonen, varajäsen ympäristöinsinööri Reijo Roininen - Nakkilan kunta tekninen johtaja Harri Kukkula, varajäsen ympäristösihteeri Kari Ylikoski - Porin Vesi, johtaja Ilkka Mikkola, varajäsen verkostopäällikkö Jouko Halminen - Ulvilan vesihuoltolaitos, vesihuoltomestari Pekka Sulamäki, varajäsen tekninen johtaja Juha Hjulgren

13 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 13 - Porin perusturva, terveyskeskuslääkäri, tartuntataudeista vastaava lääkäri Timo Toivanen, varajäsen terveyskeskuslääkäri, tartuntataudeista vastaava lääkäri Jari Sainio - Porin perusturva tartuntatautihoitaja Ulla Hammais, varajäsen terveydenhoitaja Miia Pere - Keski-Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymä, infektiotaudeista vastaava lääkäri Samuel Palmu, varajäsen lääkäri Pauli Sallinen - Keski-Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymä, tartuntatautihoitaja Margit Kurru, varajäsen hygieniahoitaja Tuija Ketola - Satakunnan sairaanhoitopiiri, tartuntataudeista vastaava lääkäri, ylilääkäri Raija Uusitalo- Seppälä, Sairaanhoidollisten palvelujen liikelaitos Satadiag, varajäsen aluetartuntatautihoitaja Paula Majanen - Sairaanhoidollisten palvelujen liikelaitos Satadiag, aluetartuntatautihoitaja Paula Majanen, varajäsen tartuntatautihoitaja Taina Mastokangas - Porin kaupunki, Ympäristö- ja terveysvalvontayksikön päällikkö Riikka Jokiainen, varajäsen rakennusterveysasiantuntija Heidi Rosenblad - Porin kaupunki, Ympäristö- ja terveysvalvontayksikkö, rakennusterveysasiantuntija Heidi Rosenblad, varajäsen Anne Vuohijoki - Porin kaupunki, Ympäristö- ja terveysvalvontayksikkö, vs. hygieenikkoeläinlääkäri Jenni Varjonmaa, varajäsen valvontaeläinlääkäri Mari Nevanpää - Porin kaupunki, Ympäristö- ja terveysvalvontayksikkö, terveystarkastaja Anne Vuohijoki, varajäsen Niina Kukkonen Epidemiatilanteissa epidemiakokouksiin osallistuu niiden kuntien tai terveydenhuollon edustajat, joita kyseessä oleva epidemiatilanne koskee. Epidemiatilanteissa työryhmä voi kutsua kokouksiin lisäjäseniä riittävän asiantuntemuksen varmistamiseksi. Epidemiatyöryhmälle järjestetään koulutusta tarvittaessa. Epidemiatyöryhmät kokoontuvat vuosittain ja tarpeen vaatiessa. Koollekutsujana toimii puheenjohtaja. Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Elintarvikelaki, terveydensuojelulaki ja tupakkalaki edellyttävät, että kunnan valvontasuunnitelmassa on esitetty hyväksytyt laboratoriot, joihin ympäristöterveydenhuollon valvonta tukeutuu (taulukko 4). Taulukko 4. Terveysvalvonnan käyttämät laboratoriot Laboratorio Osoite Puhelinnumero KVVY-Porilab Tiedepuisto 4, A-rakennus 3. krs Pori KVVY-Raumalab Lensunkatu Rauma KVVY-Tampere Eurofins Environment Testing Finland Oy (entinen Rambol) Patamäenkatu 24, PL 265, Tampere Niemenkatu Lahti MetropoliLab Viikinkaari 4 Cultivator II, Helsinki Evira, Mustialankatu 3 Elintarvike- ja Helsinki rehumikrobiologian tutkimusyksikkö Sähköposti Näytteet porilab@kvvy.fi elintarvikeja vesinäytteet raumalab@kvvy.fi elintarvike- ja asumisterveysnäyttee t laboratorio@kvvy.fi vesinäytteet vesinäytteet (bromaatti, pestisidit) metropolilab@metrop olilab.fi vesinäytteet (pestisidit, legionellat) elintarvikenäytteet, E.Coli O157 kannat ja muut bakteerikannat

14 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 14 Evira, Kuopion tutkimusyksikkö THL, Vesi- ja terveysyksikkö Ympäristöterveyde n osasto TTL, Työterveyslaitos Työympäristön kehittämispalvelut Mikrobiologian laboratorio TTL, Työterveyslaitos Kemian laboratorio Neulaniementie 4, PL Kuopio Neulaniementie Kuopio Neulaniementie Kuopio Topeliuksenkatu 41 a A, Helsinki salmonellakannat ja teurasnautojen E.Coli O157 (EHEC) alkueläimet ja virukset vedestä (keskus) , homeet kemiallisia yhdisteitä ilmasta, materiaaleista ym. Tarvittaessa tukeudutaan myös muihin akkreditoituihin laboratorioihin.

15 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 15 3 Valvonnan toimialat 3.1 Elintarvikevalvonta Johdanto Suomen elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma (VASU) vuosille perustuu valvonta-asetuksen (EY) N:o 882/2004 säännöksiin. VASU:ssa kuvataan elintarvikeketjun valvonnan strategiset tavoitteet ja toimenpiteet niiden saavuttamiseksi (VASU osa I) sekä resurssit ja valvonnan kuvaukset (VASU osa II). Porin seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen elintarvikevalvonnan valvontasuunnitelma on laadittu VASU huomioiden. Kunnan elintarvikevalvontasuunnitelman tulee perustua valvontakohteiden kartoitukseen, niiden riskiluokitukseen ja lainsäädännön asettamiin vaatimuksiin. Lisäksi suunnitelmassa tulee arvioida henkilöstöresurssien riittävyys vertaamalla valvonnan toteuttamiseen tarvittavia henkilöstöresursseja käytettävissä oleviin voimavaroihin. Porin seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen elintarvikevalvonnan valvontasuunnitelmaan on sisällytetty hyväksyttyjen ja ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen toiminnan säännöllinen valvonta sekä näiden toimintojen ulkopuolelle jäävä suunnitelmallinen valvonta. Hyväksymis- ja ilmoitusvelvoitteen ulkopuolelle jäävää alkutuotantoa valvotaan tarvittaessa. Valvonta-alueella on useita suuria ja pienempiä yleisötilaisuuksia, joissa valvotaan elintarvikkeiden myyntiä ja tarjoilua. Valvonta sisältyy tähän suunnitelmaan, ja valvonnan tarve perustuu riskinarviointiin. Suunnitelma sisältää tarkastusten sisällön määrittelyn, valvontakohteiden tarkastustiheyden, tarkastuksiin keskimäärin käytettävän ajan, suunnitelman toteuttamiseen tarvittavat ja käytössä olevat resurssit, valvontayksikön viranomaisnäytteenoton ja näytteen tutkimisen, valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin ja hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu. Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja selvitys valvontayksikön käyttämistä hyväksytyistä laboratorioista on kuvattu suunnitelman yleisessä osassa Valvontakohteiden hyväksymis- ja ilmoitusmenettely Alkutuotantopaikkojen ja elintarvikehuoneistojen ilmoitus- ja hyväksymismenettelystä on säädetty elintarvikelain ja 22 :ssä ja valtioneuvoston elintarvikevalvonnasta antamassa asetuksessa (elintarvikelain muutos 352/2011). Hyväksyttävät elintarvikehuoneistot Elintarvikealan toimijan, joka käsittelee eläimistä saatavia elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä, on haettava elintarvikehuoneiston hyväksymistä laitokseksi valvontaviranomaiselta ennen toiminnan aloittamista tai toiminnan olennaista muuttamista. Hyväksyttävät laitokset tarkastetaan ennen toiminnan aloittamista. Myös itujen tuotanto on elintarvikevalvontaviranomaisen hyväksynnän vaativaa alkutuotantoa. Hyväksymisvelvoite ei koske pienimuotoista ja vähäriskistä toimintaa, jossa ituja myydään suoraan kuluttajille tai vähittäiskauppaan enintään kg vuodessa. Ilmoitettavat elintarvikehuoneistot Elintarvikealan toimijan on tehtävä kirjallinen ilmoitus elintarvikehuoneistosta 14 :ssä säädetylle viranomaiselle viimeistään neljä viikkoa ennen toiminnan aloittamista tai olennaista muuttamista (ilmoitettu elintarvikehuoneisto). Toiminnan saa aloittaa, jos elintarvikehuoneisto täyttää sille asetetut vaatimukset (elintarvikelain muutos 352/ ). Ilmoitusvelvollisuus koskee myös sellaisia toimijoita, joilla ei ole varsinaista valvottavaa huoneistoa elintarvikkeiden käsittelyä varten, mutta jotka toimivat elintarvikeketjun osana (ns. virtuaalihuoneistot, kotona sijaitsevat elintarvikehuoneistot).

16 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 16 Uusia toimijoita neuvotaan ilmoituksen käsittelyn yhteydessä, tarvittaessa käydään toimijan pyynnöstä valvontakohteessa. Ilmoituksen käsittelystä annetaan toimijalle todistus. Valvontakohteen tiedot kirjataan Tervekuu-ohjelmaan. Ensimmäinen suunnitelmallinen tarkastuskäynti valvontakohteeseen tehdään toiminnan aloittamisen jälkeen, kohteen riskiluokasta riippuen viimeistään kuuden kuukauden kuluttua ilmoituksen käsittelystä. Tarkastuksen jälkeen kohteelle määritetään riskiarvioon perustuva tarkastustiheys. Toiminnan keskeyttämisestä, toiminnan lopettamisesta tai toimijan vaihtumisesta tulee ilmoittaa viivytyksettä valvontaviranomaiselle. Ilmoitus on tehtävä myös liikkuvasta elintarvikehuoneistosta (elintarvikelain muutos 352/ a) sekä sellaisesta elintarvikehuoneistosta, jossa harjoitettavan toiminnan tarkoitus on pelkästään elintarvikkeiden kuljetus tai säilyttäminen. Ilmoituksen käsittelee sen kunnan elintarvikevalvontaviranomainen, jonka alueella toiminta aloitetaan tai jonka alueella elintarvikehuoneiston toiminnasta on aikaisemmin ilmoitettu. Kontaktimateriaalitoimijan on ilmoitettava toimipaikastaan ja siellä harjoitettavasta toiminnasta toimipaikan sijaintikunnan elintarvikevalvontaviranomaiselle. Alkutuotantopaikasta ja siellä harjoitettavasta toiminnasta on tehtävä ilmoitus hyvissä ajoin ennen toiminnan aloittamista. Toimijan on ilmoitettava myös annettujen tietojen oleellisista muutoksista, toiminnan keskeyttämisestä yli vuodeksi sekä toiminnan lopettamisesta (elintarvikevalvonta-asetus). Valvontaviranomaisen on ilmoitettava toimijalle vastaanottaneensa tiedon tai saaneensa tiedon toiselta viranomaiselta. Elintarvikelain muutos (352/2011) 13.6 :ssä sekä 22.3 ja 22.4 :ssä on lueteltu elintarvikealan ja alkutuotannon toimintoja, joista ei tarvitse tehdä ilmoitusta valvontaviranomaiselle :n mukaan ilmoitusta ei tarvitse tehdä, kun toimintaan liittyvät riskit ovat elintarviketurvallisuuden kannalta vähäisiä ja: - elintarvikealan toiminta tapahtuu samassa huoneistossa, kuin toimijan harjoittama muu elinkeinotoiminta; - toimija on yksityinen henkilö; tai - toimintaa ei voida pitää elinkeinon harjoittamisena. Ilmoitusta ei tarvitse tehdä metsästyksestä, luonnonvaraisen riistan luovutuksesta suoraan kuluttajalle eikä luonnonvaraisten kasvien ja sienten alkutuotannosta. Nämä toiminnat kuuluvat kuitenkin elintarvikevalvonnan piiriin. Tiedottaminen liikkuvasta elintarvikehuoneistosta Elintarvikealan toimijan on tiedotettava elintarvikkeen myynnistä ja muusta käsittelystä ilmoitetussa tai hyväksytyssä elintarvikehuoneistossa niiden kuntien elintarvikevalvontaviranomaisille, joiden alueella toimintaa harjoitetaan. Tiedon on oltava viranomaisella viimeistään neljä arkipäivää ennen ilmoitetun toiminnan aloittamista ja viimeistään kaksi viikkoa ennen hyväksytyn toiminnan aloittamista Tarkastusten suunnittelu ja toteutus Elintarvikehuoneistojen tarkastustarpeeseen vaikuttaa toiminnan riski, joka muodostuu toiminnan luonteesta ja toiminnan laajuudesta. Uusien valvontakohteiden riskiarviointi tehdään ilmoituksen käsittelyn ja/tai ensimmäisen tarkastuksen yhteydessä ja suunniteltu tarkastustiheys kirjataan TerveKuuohjelmaan. Vanhojen kohteiden riskiarviointi perustuu kohteen valvontahistoriaan ja jo tehtyihin Oivatarkastuksiin. Tarkastustiheyksien määrittelyssä käytetään Eviran ohjetta 10503/2 Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja elintarvikelainsäädännön mukaisen valvontatarpeen määrittäminen. Tarkastusten sisällön määrittely Tarkastukset jakaantuvat suunnitelmallisiin ja suunnitelman ulkopuolisiin valvontakäynteihin. Suunnitelman mukaisista tarkastuksista peritään Porin kaupungin ympäristöterveysjaoston voimassa olevan taksan mukainen maksu. Elintarvikehuoneistoon ennen toiminnan aloittamista tehdyt

17 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 17 tarkastuskäynnit ovat suunnitelmallista valvontaa ja niistä peritään maksu. Neuvonnasta ja asiakasvalituksiin perustuvista tarkastuksista ei peritä maksua. Suunnitelmalliset elintarvikehuoneistojen tarkastukset tehdään pääsääntöisesti ilman ennakkoilmoitusta ja ne pyritään tekemään silloin, kun kohteessa on toimintaa. Oiva-tarkastuksilla käytetään apuna Eviran laatimia Oiva-arviointiohjeita sekä Eviran ohjetta 16025/5 ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta. Tarkastuksesta laaditaan raportti Tervekuu-ohjelmalla Oiva-järjestelmään. Raportti toimitetaan tarkastuskohteeseen Oiva-järjestelmän kautta ja julkaistaan internetissä Oiva-hymy -sivustolla. Elintarvikehuoneistoilmoituksen käsittelyn jälkeen tehtävä elintarvikehuoneiston ensimmäinen tarkastus on suunnitelmallinen tarkastus. Tarkastuksesta sovitaan tarvittaessa erikseen toimijan kanssa. Tällä ns. alkutarkastuksella valvotaan, että elintarvikehuoneiston tilat, laitteet ja kalusteet soveltuvat toimintaan, että toiminta vastaa ilmoitettua ja omavalvontasuunnitelma on toimintaan nähden riittävä. Tarkastus voi olla myös elintarvikehuoneiston toimintaan liittyvä asiakirjatarkastus. Tällainen toimistolla tapahtuva asiakirjatarkastus voi kohdistua esim. virtuaalihuoneistoihin tai kotirauhan piirissä olevan elintarviketoiminnan tarkastamiseen (esim. omavalvontasuunnitelma ja pakkausmerkinnät). Valitukseen liittyvä tarkastus tehdään, mikäli on aihetta epäillä puutteita toimijan omavalvonnassa tai tilojen hygieniassa. Valvontakäynnillä tarkastetaan tilojen siisteys, elintarvikkeiden lämpötilaseuranta ja henkilökunnan hygienia. Tarkastuksen yhteydessä otetaan mahdollisuuksien mukaan näytteitä toimijan omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi. Suunnitelman ulkopuolisista tarkastuksista laaditaan kirjallinen tarkastuskertomus, johon merkitään valvonnan tarkoitus, käytetyt menetelmät ja valvonnan tulokset sekä tarvittaessa toimijalta edellytettävät toimet. Tarkastuskertomus toimitetaan tiedoksi toimijalle. Tarkastustiedot kirjataan Tervekuulle ja siirretään valtakunnalliseen keskitettyyn järjestelmään Valvonnan painopisteet ja valvontakohteiden tarkastustiheys Elintarvikevalvonnan painopisteenä on Oiva-tarkastusten yhdenmukaistaminen. Valvontakaudella päivitetään riskiluokitus jokaiselle valvontakohteelle. Valvontakohteiden riskiarviointi tarkentuu sitä mukaa, kun kohteisiin suoritetaan Oiva-tarkastuksia. Tarkastustiheyttä voidaan tietyissä tapauksissa vähentää 50% silloin, jos tarkastuksia tehdään kaksi tai enemmän vuodessa ja kuusi edellistä tarkastustulosta on ollut oivallista (A). Vastaavasti toistuvat huonot Oiva-tulokset tai korjauskehotusten noudattamatta jättäminen ovat peruste elintarvikehuoneiston tarkastusmäärän nostamiseen. Tarkastusmäärää voidaan nostaa myös, jos elintarvikehuoneistosta tulee toistuvasti valituksia ja/tai kohteen omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi otetuissa näytteissä on huonoja tuloksia. Mikäli toimijalla on samassa kohteessa useita riskiluokaltaan erilaisia toimintoja (esim. valmistus ja myynti), riskiluokka ja tarkastustiheys määräytyvät suuririskisimmän toiminnan mukaan. Tarkastukset kohdistetaan niihin kohteisiin, joihin on määritelty suurin tarkastustiheys. Uudet elintarvikehuoneistot pyritään tarkastamaan Eviran ohjeen ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta mukaisessa aikataulussa. Tarkempia riskinarvioinnin perusteita on lueteltu Eviran ohjeen 10503/2 Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja elintarvikelainsäädännön mukaisen valvontatarpeen määrittäminen taulukoissa.

18 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila Näytteenotto ja tutkimussuunnitelma valvontaprojektit Elintarvikekohteet, joissa säännöllinen näytteenotto on tarpeen, suorittavat näytteenoton itse osana omavalvontaa. Näytteenottovelvoite perustuu komission asetukseen (EY) No 2073/2005 elintarvikkeiden mikrobiologisista vaatimuksista (mikrobikriteeriasetus). Tarkastuskäyntien yhteydessä voidaan ottaa viranomaisnäytteitä, jotka ovat toimijalle maksullisia. Näytteenotto suoritetaan kohteen omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi. Suunnitelmallisilla tarkastuskäynneillä voidaan myös ottaa suunnitelman ulkopuolisia elintarvike- tai pintapuhtausnäytteitä, mikäli on aihetta epäillä määräystenvastaisuutta valvontakohteen hygieniassa tai elintarvikkeissa. Mikäli näytteiden tulokset ovat määräysten vastaisia, otetaan uusintanäytteitä. Näytteiden tulokset kirjataan Tervekuu-ohjelmaan. Tarkastuskäyntien yhteydessä valvotaan toimijan omavalvontanäytteenoton toteutumista ja näytteenottosuunnitelman riittävyyttä toimintaan nähden. Näytteenotossa varaudutaan myös asiakasvalitusten perusteella tehtäviin tutkimuksiin, elintarvikkeista aiheutuvien terveysvaaratilanteiden tutkimuksiin, ruokamyrkytysten selvittämiseksi tarvittaviin tutkimuksiin sekä elintarvikevalvontaohjelmiin sisältyviin valvonta- ja seurantaohjelmiin sekä projekteihin liittyvään näytteenottoon. VASUun on kirjattu seuraavat Eviran valvontahankkeet vuosille Jäljitettävyysvalvontaprojekti 2015 Reseptivalvontaprojekti 2016 Elintarvikepatogeeniprojekti 2016 Kasvisten alkuperän valvontahanke 2017 (toukokuu-syyskuu) Pakastevihannesten patogeenit 2018 Eviran valvontahankkeisiin osallistutaan olemassa olevien resurssien mukaan. Omat hankkeet ja projektit v Jäähdytettävät elintarvikkeet henkilöstöravintolat ja isommat ruokaravintolat, noin 50 kohdetta - Kokonaisbakteerit, B. cereus, sulfiittia pelkistävät klostridit (lihaa sisältävistä elintarvikkeista), S. aureus, Cl. perfringens, enterobakteerit, salmonella, listeria Jäähdytettävät elintarvikkeet ruokaravintolat, noin 30 kohdetta - Kokonaisbakteerit, B. cereus, sulfiittia pelkistävät klostridit (lihaa sisältävistä elintarvikkeista), S. aureus, Cl. perfringens, enterobakteerit, salmonella, listeria Vuodelle 2018 ei ole suunniteltu omaa projektia. Suuret yleisötilaisuudet Yhteistoiminta-alueella on useita suuria kesätapahtumia ja näistä otetaan elintarvikenäytteitä seuraavasti: - Pori Jazz -tapahtumassa elintarvikenäytteitä otetaan riskinarvioinnin perusteella kappaletta - Muita tapahtumia valvotaan ja niissä otetaan näytteitä tarkastuksen yhteydessä riskinarvioinnin perusteella Elintarvikkeista riippuen näytteistä tutkitaan seuraavia parametrejä mikrobiologisen laadun selvittämiseksi: Kokonaisbakteerit, E. coli, S. aureus, Cl. perfringens, salmonella, EHEC, enterobakteeri, B. cereus, hiivat ja homeet, listeria, Yersinia, tai koliformit 30 C. Mikäli elintarvikenäytteen tulos on huono, annetaan toiminnanharjoittajalle ohjeita omavalvonnan ja hygieniatason parantamiseksi ja mahdollisuuksien mukaan otetaan uusintanäyte omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi.

19 Porin seudun yhteistoiminta-alue: Eurajoki, Harjavalta, Nakkila, Pori ja Ulvila 19 Elintarvikkeiden ulkomyyntialueille rakennettavien tilapäisten vesijohtoverkostojen veden mikrobiologista laatua tutkitaan tarvittaessa vesinäytteiden avulla hyvissä ajoin ennen yleisötapahtuman alkua. Vuoden 2017 yleisötapahtumista otetaan riskiperusteisesti n. 50 elintarvikenäytettä ja vesinäytteitä tarpeen mukaan Elintarvikehuoneistojen käyttövesi Maa- ja metsätalousministeriön asetus laitosten elintarvikehygieniasta (795/2014) määrittelee, että laitoksen omavalvontasuunnitelmaan on sisällytettävä suunnitelma talousveden laadun varmistamiseksi. Laitoksen toimijan vastuulla on toteuttaa talousveden laadun tutkimuksia laitoksen näytteenottosuunnitelman mukaisesti. Viranomaisen tehtävänä on varmistaa laitoksen hyvän tason säilyminen viranomaisnäytteenotolla. Otettavien näytteiden määrä laitoksissa arvioidaan riskiperusteisesti tapauskohtaisesti. Näytteenotot pyritään tekemään suunnitelmallisten laitoskäyntien yhteydessä mutta tarvittaessa tehdään erillisiä näytteenottokäyntejä. Elintarvikehuoneisto, joka käyttää vain omaan toimintaansa oman kaivon vettä, on talousveden laadun osalta viranomaisen valvottava (STMa 1352/2015). Elintarvikehuoneiston kaivo ja sen rakenteet eivät kuitenkaan kuulu terveydensuojelulain säännöllisen valvonnan piiriin. Elintarvikehuoneiston talousveden laatua on seurattava talousvesiasetuksen mukaisesti (esim. kerran kolmessa vuodessa). Näytteenoton yhteydessä on suositeltavaa tarkastaa myös kaivo. Alkutuotannon toimijalla on oltava tieto alkutuotantopaikalla käytettävän veden laadusta (MMMa elintarvikkeiden alkutuotannon elintarvikehygieniasta (1368/2011) silloin, kun vettä käytetään kasteluun, jäähdyttämiseen ja puhdistamiseen. Vettä koskevia vaatimuksia sovelletaan myös lumeen, jäähän ja höyryyn. Alkutuotannon toimija vastaa siitä, että vedestä on tehty alkutuotantoasetuksen (1368/2011) liitteen 1 mukaiset tutkimukset. Jos vedessä on syytä epäillä esiintyvän tekijöitä, jotka voivat vaarantaa alkutuotannon tuotteiden ja niistä saatavien elintarvikkeiden turvallisuuden, on vedestä lisäksi tehtävä näitä tekijöitä koskevat tutkimukset. Tutkimukset on tehtävä ennen veden käyttöönottoa ja sen jälkeen säännöllisesti kolmen vuoden välein. Vedestä tutkitaan vähintään Escherichia coli ja suolistoperäiset enterokokit sekä arvioitu väri ja haju. Jos vesi on terveydensuojelulain (763/1994) 16 :ssä tarkoitetun talousvettä toimittavan laitoksen toimittamaa vettä, ei liitteen 1 luvun 2 mukaisia tutkimuksia tarvitse tehdä. Tarkastuskohteet yksilöityvät, kun kohdetietojärjestelmä saadaan ajan tasalle Suunnitelman toteuttamiseen tarvittavat ja käytössä olevat resurssit Valvontaan kuluvaan työaikaan on laskettu kuuluvaksi varsinaiseen tarkastukseen kuluvan ajan lisäksi matkoihin kuluva aika ja laskun laadintaan kuluva aika. Suunnitelmallisen valvonnan lisäksi viranhaltijaresursseja on varattava ruokamyrkytystilanteiden ja - epäilytapausten hoitamiseen, ilmoitusten ja hakemusten käsittelyyn, asiakasvalitusten käsittelyyn, valvontakäynneillä annettujen määräysten noudattamisen valvontaan, keskusviranomaisten valvontaprojekteihin osallistumiseen, viranomaisyhteistyöryhmiin osallistumiseen, neuvontaan, asiakaspalveluun (päivystys), koulutukseen, oman pätevyyden ylläpitämiseen ja kehittämiseen sekä valvontasuunnitelmien ja tilastollisten raporttien laatimiseen. Suunnitelman toteuttamiseen tulee vuonna 2018 olemaan käytettävissä seuraavat resurssit Elintarvikevalvontaa tehdään henkilöstöresurssitaulukon mukaisesti. Elintarvikevalvontaa suorittavat terveystarkastajat ja hygieenikkoeläinlääkäri.