TARKISTUKSET FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. PE v Luonnos päätöslauselmaesitykseksi Eva Joly (PE528.

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kehitysyhteistyövaliokunta PE v02-00 TARKISTUKSET 1-18 Eva Joly (PE v01-00) Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 9/2013 Kongon demokraattisen tasavallan hallintotavan parantamiseen tarkoitetusta EU:n tuesta AM\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 AM_Com_NonLegRE PE v /12 AM\ doc

3 1 Johdanto-osan 4 viite (uusi) ottaa huomioon 21. helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman Pohjois-Kivusta 1, 2 Johdanto-osan 8 viite (uusi) ottaa huomioon neuvoston päätökset, etenkin 24. syyskuuta 2012 annetun päätöksen Kongon demokraattisen tasavallan turvallisuusalan uudistusta koskevasta Euroopan unionin neuvontaja avustusoperaatiosta (EUSEC RD Congo), 3 Johdanto-osan A kappale 1 P6_TA(2008)0072. AM\ doc 3/12 PE v02-00

4 A. ottaa huomioon, että Kongon demokraattinen tasavalta (jäljempänä Kongo ) on yksi maailman epävakaimmista valtioista, vaikka sen makrotalouden tilanne on parantunut vuodesta 2001, vaikka sen nykyinen pääministeri harjoittaa aktiivista politiikkaa ja vaikka marraskuussa 2013 avautui uusi tilaisuus M23-kapinallisten maan itäosassa kärsimän tappion myötä; A. ottaa huomioon, että Kongon demokraattinen tasavalta (jäljempänä Kongo ) on yksi maailman epävakaimmista valtioista, vaikka sen makrotalouden tilanne on parantunut vuodesta 2001, vaikka sen nykyinen pääministeri harjoittaa aktiivista politiikkaa ja vaikka M23-kapinalliset kärsivät maan itäosassa tappion; 4 Johdanto-osan D kappale D. ottaa huomioon, että EU pyrkii tukemaan Kongon hallinnon parantamista voidakseen varmistaa Kongossa toteuttamansa kehityspolitiikan tehokkuuden ja kestävyyden; D. ottaa huomioon, että EU tukee Kongon hallinnon parantamista voidakseen varmistaa Kongossa toteuttamansa kehityspolitiikan tehokkuuden ja jatkuvuuden; 5 Johdanto-osan E kappale E. ottaa huomioon, että EU tukee siten Kongossa vaaliprosessia, turvallisuusalojen (oikeus- ja poliisiala) ja julkistalouden uudistusta sekä hallinnon E. ottaa huomioon, että Euroopan unioni edistää oikeus- ja turvallisuusalan sekä julkistalouden parantamista sekä hallinnon hajauttamisprosessia; ottaa huomioon, että PE v /12 AM\ doc

5 hajauttamisprosessia; EUSEC RDC- ja EUPOL RDC -operaatioiden avulla Euroopan unioni antaa taloudellista ja teknistä tukea; 6 Johdanto-osan F kappale F. ottaa huomioon, että Euroopan tilintarkastustuomioistuin on tarkastellut pääasiassa näitä kolmea EU:n kehitysohjelmaa Kongossa vuosina arvioidessaan sitä, kuinka vaikuttavaa Kongon hallintotavan parantamiseen tarkoitettu EU-tuki on; F. ottaa huomioon, että Euroopan tilintarkastustuomioistuin on tarkastellut näitä EU:n kehitysohjelmia Kongossa arvioidessaan sitä, kuinka tehokasta Kongon hallintotavan parantaminen on ollut; 7 Johdanto-osan G kappale G. ottaa huomioon, että kongolaiset kärsivät edelleen alikehittyneisyydestä ja köyhyydestä, sillä 70 prosenttia väestöstä elää köyhyysrajan alapuolella ja vastaavasti 70 prosenttia kärsii puutteellisesta elintarviketurvasta, vaikka tämän suuren maan tuottamilla ravintona käytettävillä viljelykasveilla voitaisiin ruokkia sen kaikki asukkaat; G. ottaa huomioon, että kongolaiset kärsivät edelleen alikehittyneisyydestä ja köyhyydestä, sillä 70 prosenttia väestöstä elää köyhyysrajan alapuolella ja kärsii puutteellisesta elintarviketurvasta, vaikka tämän maan tuottamilla ravintona käytettävillä viljelykasveilla voitaisiin ruokkia sen kaikki asukkaat; AM\ doc 5/12 PE v02-00

6 8 Johdanto-osan I kappale I. ottaa huomioon, että EU toimitti Kongolle lähes kaksi miljardia (1,9 miljardia) euroa tukea vuosina , joten se lukeutuu maan tärkeimpiin kehitysyhteistyökumppaneihin; I. ottaa huomioon, että EU toimitti Kongolle 1,9 miljardia euroa tukea vuosina , joten se lukeutuu maan tärkeimpiin kehitysyhteistyökumppaneihin; 9 1 kohta 1. katsoo, että on syytä arvioida Kongon hallintotavan parantamiseen tarkoitettujen tukiohjelmien vaikuttavuutta, erityisesti kun otetaan huomioon maan vaatimattoman taloudellisen suorituskyvyn ja merkittävän alikehittymisen sekä sen valtavien luonnonvarojen välinen ristiriita; ( ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) 10 3 kohta PE v /12 AM\ doc

7 3. toteaa, että yhdeksännestä EKR:stä annetusta tuesta lähes 40 prosenttia osoitettiin hallintoon laajassa merkityksessä, 19 prosenttia kokonaismäärärahoista institutionaaliseen tukeen ja hallintotapaan (joka oli yksi neljästä painopistealasta terveydenhuollon, infrastruktuurin ja makrotaloudellisen tuen ohella) ja toiset 19 prosenttia vaaleihin (yksi kahdesta muusta kuin painopistealasta, joista toinen on luonnonvarat ja entisten sotilaiden aseistariisunta, kotiutus ja uudelleensopeuttaminen); 3. toteaa, että yhdeksännestä EKR:stä annetusta tuesta lähes 40 prosenttia osoitettiin hallintoon laajassa merkityksessä, 19 prosenttia kokonaismäärärahoista institutionaaliseen tukeen ja hallintotapaan (joka oli yksi neljästä painopistealasta terveydenhuollon, infrastruktuurin ja makrotaloudellisen tuen ohella) ja toiset 19 prosenttia vaaleihin; 11 5 kohta 5. toteaa, että M23-liikkeen heikkeneminen voisi olla paitsi ensimmäinen edistysaskel sotilas- ja turvallisuustasolla (Kongon armeijan ensimmäinen voitto ja ensimmäinen kerta kun Kongon suvereniteetti vaikuttaa olevan vahvistettu vaikkakin hauras koko maan alueella) myös uusi poliittinen ja diplomaattinen tilaisuus, joka antaa varsinkin maan itäosissa asuville ihmisille toivoa siitä, että hyvässä hallintotavassa ja kehityksessä saavutetaan kestävää edistymistä; 5. toteaa, että M23-liikkeen heikkeneminen voisi olla paitsi ensimmäinen edistysaskel sotilas- ja turvallisuustasolla myös uusi poliittinen ja diplomaattinen tilaisuus, joka antaa varsinkin maan itäosissa asuville ihmisille toivoa siitä, että hyvässä hallintotavassa ja kehityksessä saavutetaan kestävää edistymistä; AM\ doc 7/12 PE v02-00

8 12 7 kohta 7. pitää ilahduttavana, että Kongon itäosa on yhdennessätoista EKR:ssä tuen painopisteala; 7. pitää ilahduttavana, että yhdennentoista EKR:n tuki keskitetään erityisesti Kongon itäosaan; 13 Mariya Gabriel, 8 kohta 8. pitää osittain huolestuttavina tilintarkastustuomioistuimen huomioita, joiden mukaan Kongon hallintotavan parantamiseen tarkoitettu EU:n tuki on relevanttia tarpeiden kannalta, mutta kokonaistulokset ovat jääneet laihoiksi 1 ; ottaa huomioon, että tämä tuki pohjautuu yleisesti ottaen vakaaseen yhteistyöstrategiaan ja on tarpeiden kannalta relevanttia, mutta edistys on epätasaista ja yleisesti ottaen vähäistä ja että tilintarkastustuomioistuimen mukaan alle puolet tarkastetuista ohjelmista on tuottanut tai todennäköisesti tuottaa tavoitellut tulokset ja että kestävyyttä on useimmissa tapauksissa epärealistista odottaa; ottaa huomioon, että sama koskee myös vaaliprosessia tukevia toimia, koska tilintarkastustuomioistuin toteaa, että vuoden 2011 presidentinvaaleja koskevan EU:n tuen tavoitteita ei saavutettu, mikä johtui erityisesti perustuslakimuutoksesta, 8. pitää osittain huolestuttavina tilintarkastustuomioistuimen huomioita, joiden mukaan Kongon hallintotavan parantamiseen tarkoitettu EU:n tuki on relevanttia tarpeiden kannalta, mutta kokonaistulokset ovat jääneet laihoiksi 1 ; ottaa huomioon, että tämä tuki pohjautuu vakaaseen yhteistyöstrategiaan ja on tarpeiden kannalta relevanttia, mutta edistys on epätasaista ja yleisesti ottaen vähäistä ja että tilintarkastustuomioistuimen mukaan alle puolet tarkastetuista ohjelmista on tuottanut tai todennäköisesti tuottaa tavoitellut tulokset ja että kestävyyttä on useimmissa tapauksissa epärealistista odottaa; ottaa huomioon, että sama koskee myös vaaliprosessia tukevia toimia, koska tilintarkastustuomioistuin toteaa, että vuoden 2011 presidentinvaaleja koskevan EU:n tuen tavoitteita ei saavutettu, mikä johtui erityisesti perustuslakimuutoksesta, 1 Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus, kohta. PE v /12 AM\ doc

9 jolla presidentinvaalien äänestysmenettely supistettiin yhteen kierrokseen; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin, komissio ja jäsenvaltiot kritisoivat muutosta ja että Cotonoun sopimuksen 8, 9 ja 96 artiklat antoivat EU:lle mahdollisuuden ryhtyä poliittiseen vuoropuheluun ja neuvottelumenettelyyn Kongon viranomaisten kanssa; jolla presidentinvaalien äänestysmenettely supistettiin yhteen kierrokseen; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin, komissio ja jäsenvaltiot kritisoivat muutosta ja että Cotonoun sopimuksen 8, 9 ja 96 artiklat antoivat EU:lle mahdollisuuden ryhtyä poliittiseen vuoropuheluun ja neuvottelumenettelyyn Kongon viranomaisten kanssa; muistuttaa, että EU avustaa Kongoa, mutta ei korvaa maan hallitusta eikä hallintoa, vaan tämän avun tavoitteena ovat kestävä kehitys ja demokratiakehitys kumppanimaassa; 14 Mariya Gabriel, 9 kohta 9. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin toteaa lisäksi, että komission vuoden 2011 vaaliprosessiin myöntämän tuen saatetaan tulkita tukevan järjestelmää kansalaisten kustannuksella sen uskottavuuspulasta ja vaalituloksen jonka Kongossa toimiva EU:n vaalitarkkailuvaltuuskunta vahvisti loppuraportissaan demokraattisen legitimiteetin puuttumisesta huolimatta; toteaa kuitenkin, että tilintarkastustuomioistuimen havainto voi olla enemmänkin periaatteellinen toteamus ja että olisi epäilemättä ollut tarkoituksenvastaista lopettaa vaaliprosessille annettava tuki sen vuoksi, että presidentin leiri oli muuttanut perustuslakia ja nimittänyt itsensä riippumattoman kansallisen vaalitoimikunnan (CENI) jäseniksi; pitää lisäksi ilahduttavana, että CENI:n kiistellyn entisen puheenjohtajan pastori 9. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin kyseenalaistaa komission vuoden 2011 vaaliprosessiin myöntämän tuen prosessin uskottavuuspulan ja vaalituloksen jonka Kongossa toimiva EU:n vaalitarkkailuvaltuuskunta vahvisti loppuraportissaan demokraattisen legitimiteetin puuttumisen vuoksi ja että tilintarkastustuomioistuimen on tyydyttävä toteamaan, että vaaliprosessiin myöntämän tuen saatetaan tulkita tukevan järjestelmää kansalaisten kustannuksella; toteaa kuitenkin, että olisi epäilemättä ollut tarkoituksenvastaisempaa ja moitittavampaa lopettaa vaaliprosessille annettava tuki; AM\ doc 9/12 PE v02-00

10 Daniel Ngoy Mulundan nykyinen korvaaja on apotti Apollinaire Malu Malu, joka työskenteli jo menestyksekkäästi vuosien vaaliprosessissa; 15 9 a kohta (uusi) 9 a. pitää lisäksi ilahduttavana, että CENI:n kiistellyn entisen puheenjohtajan pastori Daniel Ngoy Mulundan nykyinen korvaaja on apotti Apollinaire Malu Malu, joka työskenteli jo menestyksekkäästi vuosien vaaliprosessissa; kohta 10. toteaa oikeuslaitosta tukevien toimien sekä poliisivoimille ja julkistalouden hallinnointiin tarkoitetun tuen osalta, että tilintarkastustuomioistuin ilmaisee myös tässä asiassa epäilyksensä useimpien tarkasteltavien EU-ohjelmien kestävyydestä; katsoo siksi tilintarkastustuomioistuimen tapaan, että kaksi oikeuslaitosta tukevaa ohjelmaa eli Rejusco (ohjelma, jonka tarkoituksena 10. toteaa oikeuslaitosta tukevien toimien sekä poliisivoimille ja julkistalouden hallinnointiin tarkoitetun tuen osalta, että tilintarkastustuomioistuin ilmaisee myös tässä asiassa epäilyksensä useimpien tarkasteltavien EU-ohjelmien kestävyydestä; katsoo siksi tilintarkastustuomioistuimen tapaan, että kaksi oikeuslaitosta tukevaa ohjelmaa eli Rejusco (ohjelma, jonka tarkoituksena PE v /12 AM\ doc

11 on parantaa ja tukea oikeuslaitosta Kongon itäosassa ja jota EU yhteisrahoittaa lähes 8 miljoonalla eurolla yhdeksännestä EKR:stä) ja hallintotavan tukiohjelman oikeusalaa koskeva osa (joka saa 9 miljoonaa euroa yhdeksännestä EKR:stä) eivät ole saavuttaneet kaikkia tavoiteltuja tuloksia ja varsinkaan vakiinnuttaneet oikeusvaltion periaatteita Kongossa, vaikka ne ovat tarpeiden kannalta relevantteja (Rejusco oli pitänyt lopettaa tarkoitettua aiemmin, vaikka ohjelma oli auttanut parantamaan tuomioistuinten toimintaa Etelä- ja Pohjois-Kivussa. Tilintarkastustuomioistuimen mukaan ohjelman lopettaminen johtui ohjelman monimutkaisuudesta, menettelyiden suuresta määrästä, vaikeasta toimintaympäristöstä sekä kumppaneiden ja keskushallinnon heikosta vuoropuhelusta. Lisäksi syynä olivat tilintarkastusistuimen mukaan ulkoiset syyt, kuten ohjelman tuella rakennettujen oikeusalan rakennusten huono laatu ja M23-liikkeen rooli Goman alueella tapahtuneissa mullistuksissa, jotka saattoivat entisestään heikentää Rejuscoohjelman avulla tehdyn työn vaikutusta.); on parantaa ja tukea oikeuslaitosta Kongon itäosassa ja jota EU yhteisrahoittaa lähes 8 miljoonalla eurolla yhdeksännestä EKR:stä) ja hallintotavan tukiohjelman oikeusalaa koskeva osa (joka saa 9 miljoonaa euroa yhdeksännestä EKR:stä) eivät ole saavuttaneet kaikkia tavoiteltuja tuloksia ja varsinkaan vakiinnuttaneet oikeusvaltion periaatteita Kongossa, vaikka ne ovat tarpeiden kannalta relevantteja; kohta 14. toteaa olevansa tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mieltä ohjelmien vähäisen vaikuttavuuden syitä koskevasta analyysista, mutta katsoo, että kyseisiä 14. toteaa, että kyseisiä ohjelmia ei pitäisi keskeyttää puolivälissä toimintaansa vain siitä syystä, että niissä saavutetut tulokset eivät vastaa tavoitteita, tai koska niiden onnistumisnäkymät olivat jo tuolloin AM\ doc 11/12 PE v02-00

12 ohjelmia ei pitäisi keskeyttää vain siitä syystä, että puolivälissä toimintaansa niissä saavutetut tulokset eivät vastaa tavoitteita, tai koska niiden onnistumisnäkymät olivat jo tuolloin niukat 1 ; niukat 1 ; kohta 17. katsoo kuitenkin, että tämä tilintarkastustuomioistuimen arvio perustuu todennäköisesti liialliseen epäluottamukseen ja pessimismiin; 17. Poistetaan. 1 Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus, 73 kohta. PE v /12 AM\ doc