C 396 virallinen lehti

Transkriptio

1 Euroopan unionin C 396 virallinen lehti Suomenkielinen laitos Tiedonantoja ja ilmoituksia 31. lokakuuta vuosikerta Sisältö III Valmistelevat säädökset TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN 2018/C 396/01 Lausunto nro 3/2018 (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan nojalla) ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta [COM(2018) 485 final]... 1 FI

2

3 C 396/1 Euroopan unionin virallinen lehti FI III (Valmistelevat säädökset) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN LAUSUNTO nro 3/2018 (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan nojalla) ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta [COM(2018) 485 final] (2018/C 396/01) SISÄLLYS Kohta Sivu Johdanto Yleinen huomautus Erityiset huomautukset Talousarviotuki Yksittäisten kohtien arviointi Liite Yhteenveto komission ehdotuksesta ja tilintarkastustuomioistuimen muutosehdotukset

4 C 396/2 FI Euroopan unionin virallinen lehti EUROOPAN UNIONIN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 287 artiklan 4 kohdan, ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen vuosia koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen perustuvan Euroopan unionin avun rahoituksesta AKT EU-kumppanuussopimuksen mukaisesti sekä rahoitustuen myöntämisestä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille ( 1 ), ja erityisesti sopimuksen 10 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 18 päivänä heinäkuuta 2018 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 ( 2 ), ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 3/2013 ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta ( 3 ), ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 8/2015 ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan varainhoitoasetuksen (EU) 2015/323 muuttamisesta ( 4 ), ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 1/2017 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002 muuttamisesta ( 5 ), ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomukset kahdeksannesta, yhdeksännestä, kymmenennestä ja yhdennestätoista Euroopan kehitysrahastosta (EKR) rahoitetuista toimista ( 6 ), ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset nro 9/2013 ( 7 ), 4/2013 ( 8 ) ja 11/2010 ( 9 ), ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvoston asetukseksi yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta ( 10 ), ottaa huomioon edellä mainittua ehdotusta koskevan neuvoston lausuntopyynnön, jonka tilintarkastustuomioistuin vastaanotti 16. heinäkuuta 2018, ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON: JOHDANTO 1. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on yhdenmukaistaa Euroopan kehitysrahastoon (EKR) sovellettavat varainhoitosäännöt Euroopan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien varainhoitosääntöjen kanssa. Nykyinen yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annettu asetus on laadittu siten, että sen perustana ovat viittaukset unionin yleiseen talousarvioon sovellettavaan varainhoitoasetukseen (yleinen varainhoitoasetus), jonka säännöksistä joitakin on jätetty pois tai täydennetty EKR:n erityispiirteiden huomioon ottamiseksi. 2. Tilintarkastustuomioistuin esitti huomautuksia ja suosituksia yleistä varainhoitoasetusta koskevasta ehdotuksesta antamassaan lausunnossa nro 1/ Koska unionin yleiseen talousarvioon sovellettavaa varainhoitoasetusta (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 ( 11 )) on äskettäin tarkistettu, myös yhdennentoista EKR:n varainhoitoasetusta on tarpeen mukauttaa. YLEINEN HUOMAUTUS 4. Ehdotetun yhdennentoista EKR:n varainhoitoasetuksen artiklat sisältävät useita viittauksia yleiseen varainhoitoasetukseen. Tämä käytäntö yksinkertaistaa EKR:n sääntelykehystä vähentämällä niiden säädösten lukumäärää, joita on muutettava yleisen varainhoitoasetuksen tulevien päivitysten yhteydessä. Lisäksi käytännön avulla varmistetaan kyseisten säädösten välinen johdonmukaisuus. Tämä toimintatapa kuitenkin merkitsee, että ehdotettu asetus ei ole itsenäinen asiakirja ja käyttäjien olisi tarkistettava yleisen varainhoitoasetuksen säännökset voidakseen soveltaa EKR:n säännöksiä. ( 1 ) EUVL L 210, , s. 1. ( 2 ) EUVL L 193, , s. 1. ( 3 ) EUVL C 370, , s. 1. ( 4 ) EUVL C 5, , s. 6. ( 5 ) EUVL C 91, , s. 1. ( 6 ) EUVL C 322, , s. 281; EUVL C 375, , s. 287; EUVL C 373, , s ( 7 ) Kongon demokraattisen tasavallan hallintotavan parantamiseen tarkoitettu EU:n tuki ( ( 8 ) Hallintotapaan liittyvä yhteistyö EU:n ja Egyptin välillä ( ( 9 ) Miten komissio on hallinnoinut suoraa talousarviotukea Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioissa sekä Latinalaisen Amerikan ja Aasian maissa? ( ( 10 ) COM(2018) 485 final. ( 11 ) EUVL L 298, , s. 1.

5 C 396/3 Euroopan unionin virallinen lehti FI ERITYISET HUOMAUTUKSET Talousarviotuki 5. Yleisen varainhoitoasetuksen 236 artiklassa määritetään kolmansille maille annettavan talousarviotuen käytön ehdot ja edellytykset. Tilintarkastustuomioistuimen käsityksen mukaan ehdotettu 11. EKR:n varainhoitoasetus ei sisällä mitään uusia piirteitä, jotka koskisivat nimenomaisesti AKT-valtioita tai merentakaisia maita ja alueita. Näin ollen tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ehdotuksen 36 artiklan ensimmäisen kohdan viittaus yleiseen varainhoitoasetukseen on edelleen täysin perusteltu. 6. Ehdotuksen 36 artiklan 2 7 kohdassa mukaillaan yleisen varainhoitoasetuksen 236 artiklassa säädettyjä nykyisiä ehtoja ja edellytyksiä mutta lisätään myös uusia. Ehdotetun 11. EKR:n varainhoitoasetuksen 36 artiklassa säädetään esimerkiksi, että talousarviotuen tavoitteena on vahvistaa unionin ja AKT-valtioiden tai merentakaisten maiden ja alueiden välisiä sopimusperusteisia kumppanuuksia, jotta voidaan tukea muun muassa kestävää ja osallistavaa talouskasvua ja poistaa köyhyyttä. Nämä tavoitteet eivät sisälly yleiseen varainhoitoasetukseen. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että nämä epäjohdonmukaisuudet lisäävät sekaannusten tai väärinkäsitysten mahdollisuutta 11. EKR:n varainhoitoasetuksen tulkinnassa ja soveltamisessa. 7. Lisäksi komissiolle 36 artiklan viimeisessä kohdassa annettavan harkintavallan laajuus on epäselvä merentakaisille maille ja alueille annettavan talousarviotuen osalta. 8. Tilintarkastustuomioistuin on jo suositellut esimerkiksi komission edellisestä ehdotuksesta 11. EKR:n varainhoitoasetukseksi antamassaan lausunnossa nro 3/2013, että neuvosto tutkisi talousarviotukea koskevaa artiklaa. Artikla on samankaltainen kuin nykyisessä ehdotuksessa. Yksittäisten kohtien arviointi 9. Tilintarkastustuomioistuimen yksityiskohtaisen analyysin tulokset ja analyysin perusteella laaditut muutosehdotukset esitetään liitteessä. Tilintarkastustuomioistuimen III jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Bettina Jakobsenin johdolla hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 25. syyskuuta 2018 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Klaus-Heiner LEHNE presidentti

6 Johdanto-osan 18 kappale LIITE Yhteenveto komission ehdotuksesta ja tilintarkastustuomioistuimen muutosehdotukset Viite Komission ehdotus Tilintarkastustuomioistuimen analyysi Tilintarkastustuomioistuimen ehdotus 3 artiklan 2 kohdan e alakohta Säännösten, jotka koskevat tilintarkastustuomioistuimen tekemää, EIP:n hoitamien EKR:n varojen tarkastusta, olisi oltava perussopimuksen 248 artiklan 4 kohdan mukaisen, tilintarkastustuomioistuimen, EIP:n ja komission välisen kolmikantasopimuksen mukaisia. asetuksessa (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] olevia viittauksia budjettikohtaan pidetään tässä asetuksessa olevina viittauksina määrärahaan ; 7 artikla Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] 20 artiklaa. Tulojen kokonaismäärän on katettava ennakoitujen maksujen kokonaismäärä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän asetuksen 8 artiklan soveltamista. Vanha viittaus päivitettävä. Kääntäjän huomautus: muutosehdotus ei koske suomenkielistä toisintoa. Ei sovelleta. Artiklaan olisi johdonmukaisuuden varmistamiseksi lisättävä yleistä varainhoitoasetusta koskevan ehdotuksen 20 artiklan lause Tulot ja menot otetaan talousarvioon kokonaisuudessaan vähentämättä niitä toisistaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 27 artiklan soveltamista. Jos lausetta ei lisätä, 20 artiklan sisäinen viittaus 27 artiklaan ei välttämättä olisi sovellettavissa 11. EKR:oon (11. EKR:n varainhoitoasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaan). Säännösten, jotka koskevat tilintarkastustuomioistuimen tekemää, EIP:n hoitamien EKR:n varojen tarkastusta, olisi oltava perustamissopimuksen 287 artiklan 3 kohdan 248 artiklan 4 kohdanmukaisen, tilintarkastustuomioistuimen, EIP:n ja komission välisen kolmikantasopimuksen mukaisia. asetuksessa (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] olevia viittauksia budjettikohtaan pidetään tässä asetuksessa olevina viittauksina määrärahaan ; Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] 20 artiklaa. Tulojen kokonaismäärän on katettava ennakoitujen maksujen kokonaismäärä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän asetuksen 8 artiklan soveltamista. Tämä ei rajoita asetuksen (EU, Euratom) N:o [uusi varainhoitoasetus] 27 artiklan soveltamista]. C 396/4 FI Euroopan unionin virallinen lehti 8 artiklan 2 kohdan d alakohta asetuksen (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] 209 artiklan 3 kohdan mukaiset palautukset ja tulot rahoitusvälineistä ja talousarviotakuista]; Teksti olisi yhdenmukaistettava yleisen varainhoitoasetuksen 21 artiklan 3 kohdan f alakohdan kanssa, jossa viitataan vain palautuksiin. asetuksen (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] 209 artiklan 3 kohdan 2 alakohdan mukaiset palautukset ja tulot rahoitusvälineistä ja talousarviotakuistarahoitusvälineisiin tai talousarviotakuut; 8 artiklan 4 kohta Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] artiklaa lahjoitusten osalta. Lahjoituksen vastaanottamiselle tarvitaan neuvoston lupa. Tekstiin olisi muutettava 25 ja 26 artiklaa. Tarkoitetun 27 artiklan otsikkona on Vähennyksiä ja valuuttakurssimukautuksia koskevat säännöt Tekstissä olisi viitattava myös yritysten harjoittamaan sponsorointiin, jota käsitellään 26 artiklassa. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] 25 ja 267 artiklaa lahjoitusten ja yritysten harjoittaman sponsoroinnin osalta. Lahjoituksen tai yritysten harjoittaman sponsoroinnin vastaanottamiselle tarvitaan neuvoston lupa

7 Viite Komission ehdotus Tilintarkastustuomioistuimen analyysi Tilintarkastustuomioistuimen ehdotus 20 artikla (entinen 22 artikla) 30 artiklan 3 kohdan a alakohta Otsikko, 39 artikla Entisen 22 artiklan alkuperäinen versio, joka vastaa neuvoston asetusta 2015/323. Kun yhdettätoista EKR:ää toteutetaan AKT-valtioiden, merentakaisten maiden ja alueiden tai näiden alueellisten organisaatioiden kanssa välillisesti hallinnoiden, hankintaviranomaisten vastuita rajoittamatta komissio a) tarvittaessa perii hankintaviranomaisen maksamien varojen saajilta asetuksen (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] artiklan mukaisesti määrät, jotka näiden on maksettava takaisin, myös antamalla päätöksen, joka on täytäntöönpanokelpoinen SEUT-sopimuksen 299 artiklassa määrätyin edellytyksin; Tilinpäätöslaskelmat ja selvitys rahoituksen toteuttamisesta Ehdotus ei vastaa neuvoston asetuksessa 2016/888 olevaa 22 artiklan muutettua versiota. Jotta teksti vastaisi 23 artiklan 1 kohtaa, se olisi muotoiltava seuraavasti: 101 artiklan mukaisesti, 101 artiklan 7 ja 9 kohtaa lukuun ottamatta. 105 ja 106 artikla olisi myös sisällytettävä selkeyden vuoksi ja johdonmukaisuuden säilyttämiseksi 23 artiklan 1 kohtaan nähden. Otsikko olisi korjattava, sillä se ei koske tilinpäätöstä, vaan selvitystä rahoituksen toteuttamisesta. 22 artikla kuten neuvoston asetuksessa 2016/888. Kun yhdettätoista EKR:ää toteutetaan AKT-valtioiden, merentakaisten maiden ja alueiden tai näiden alueellisten organisaatioiden kanssa välillisesti hallinnoiden, hankintaviranomaisten vastuita rajoittamatta komissio a) tarvittaessa perii hankintaviranomaisen maksamien varojen saajilta asetuksen (EU, Euratom) [uusi varainhoitoasetus] artiklan mukaisesti, 101 artiklan 7 ja 9 kohtaa lukuun ottamatta, määrät, jotka näiden on maksettava takaisin, myös antamalla päätöksen, joka on täytäntöönpanokelpoinen SEUT-sopimuksen 299 artiklassa määrätyin edellytyksin; Tilinpäätöslaskelmat ja Selvitys rahoituksen toteuttamisesta FI Euroopan unionin virallinen lehti C 396/5

8

9

10

11

12 ISSN (sähköinen julkaisu) ISSN (painettu julkaisu) Euroopan unionin julkaisutoimisto 2985 Luxemburg LUXEMBURG FI