Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä neuvoston istunnossaan 18. heinäkuuta 2016 hyväksymät neuvoston päätelmät Somaliasta.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 18. heinäkuuta 2016 (OR. en) 11238/16 COAFR 220 CFSP/PESC 618 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 18. heinäkuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 10907/16 Asia: Somalia Neuvoston päätelmät (18. heinäkuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä neuvoston istunnossaan 18. heinäkuuta 2016 hyväksymät neuvoston päätelmät Somaliasta /16 team/mba/vb 1 DGC 1 FI

2 LIITE Neuvoston päätelmät Somaliasta 1. Somalian tulevat vaalit merkitsevät virstanpylvästä Somalian kansalle ja ovat merkittävä käänne Somalian politiikassa. Vaaleilla on kauaskantoiset vaikutukset Somalian ja laajemmin koko alueen turvallisuudelle, vakaudelle ja kehitykselle. EU pitää myönteisenä Somalian liittohallituksen vuonna 2012 tapahtuneen perustamisen jälkeen keskus- ja aluetasolla saavutettua edistystä. Tämä edistys on osoitus saavutuksista, joita Somalian väestö on itse onnistunut saamaan aikaan merkittävistä haasteista huolimatta, ja myös osoitus vuonna 2013 tehdyn Somalia-sopimuksen avulla luodusta läheisestä suhteesta kansainväliseen yhteisöön. EU antaa tunnustusta YK:n, Afrikan unionin ja Afrikan sarven alueen maiden yhteistyöjärjestön (IGAD) erittäin keskeiselle roolille. 2. Uuden johdon kannalta välttämätön legitimiteetti voidaan varmistaa ainoastaan luottamusta herättävillä ja vastuullisilla vaaleilla. Vaalien toteutuksessa on nähtävä selkeä ero vuoden 2012 vaaleihin verrattuna, ja näiden vaalien on oltava osallistavammat ja avoimemmat. Vaaleissa on myös otettava askel kohti demokraattisen, yhdistyneen ja vakaan Somalian rakentamista niin keskustasolla kuin aluetasollakin ja pyrittävä siihen, että vuoden 2020 vaalit ovat vapaat ja perustuvat "yksi henkilö, yksi ääni" -periaatteeseen. Vaalien täytäntöönpanosta vastaavat elimet, joiden tehtävänä on hallinnoida ja valvoa äänestämistä, on perustettava kiireesti ja avoimesti, ja ne on pidettävä selkeästi erillään poliittisesta ohjauksesta. 3. EU tähdentää Somalian johdolle, että vaalien operatiivisessa täytäntöönpanossa edistyminen enempää viivyttelemättä on tärkeää samoin kuin se, että noudatetaan sovittuja uskottavia määräaikoja, jotka ovat perustuslain säännösten mukaisia, ja toimitaan YK:n turvallisuusneuvostossa tehtyjen sitoumusten mukaisesti. Vaalien on oltava avoimet, ja Somalian omien ase- ja poliisivoimien sekä Somaliassa toteutettavan Afrikan unionin operaation (AMISOM) joukkojen on huolehdittava vaalien mahdollisimman korkeasta turvallisuustasosta /16 team/mba/vb 2

3 4. Tärkeä saavutus olisi myös National Leadership -foorumissa annettujen sitoumusten mukainen naisten suurempi edustus poliittisessa prosessissa. Naisten merkittävä rooli poliittisessa jälleenrakentamisessa ja kehityksessä on kansainvälisesti tunnustettu. EU odottaa Somalian alue- ja liittovaltiotason johtajien noudattavan ja edistävän tätä periaatetta ja kehottaa näitä ottamaan käyttöön järjestelyitä, joilla taataan naisille 30 prosentin kiintiö sekä parlamentin ylä- että alahuoneessa. 5. EU vahvistaa jälleen olevansa sitoutunut ja valmis jatkamaan Somalian tukemista koko vaaliprosessin ajan kunnioittaen kaikilta osin maan suvereniteettia, alueellista koskemattomuutta, poliittista riippumattomuutta ja yhtenäisyyttä. Tuen määrä tulee olemaan riippuvainen tämän prosessin loukkaamattomuudesta ja avoimuudesta ja sen etenemisestä. 6. Vaalien perusteella valittavalla liittovaltion uudella johdolla on edessään erittäin tärkeitä haasteita. Tämän vuoksi EU korostaa sen merkitystä, että perustuslain tarkistaminen saadaan päätökseen selkeän aikataulun puitteissa. Uudessa perustuslaissa on varmistettava kaksikamarisen parlamentin, presidentin ja liittohallituksen keskinäinen vallan tasapaino ja selkiytettävä keskushallinnon elinten ja liittovaltioiden välistä suhdetta. Maanlaajuinen poliittinen yhteisymmärrys on kaiken poliittisen ja turvallisuuteen liittyvän edistyksen välttämätön edellytys. Lisäksi liittohallituksen jo toteuttamia valtion rakentamiseen tähtääviä toimia olisi lujitettava ja niiden kipeästi kaivattu laajentaminen olisi aloitettava. National Leadership -foorumi on osoittanut voivansa myötävaikuttaa tähän luomalla pohjan alueiden ja liittohallituksen tulevalle yhteistyölle. 7. EU tuomitsee voimakkaasti al-shabaabin tekemät iskut ja toteaa olevansa edelleen huolissaan uhkasta, jonka se muodostaa Somalian ja koko alueen rauhalle ja vakaudelle. Tässä yhteydessä EU antaa tunnustusta AMISOM-operaation erittäin merkittävälle roolille Somalian rauhan ja turvallisuuden palauttamisessa ja korostaa, että AMISOM-operaation läsnäolo on edelleen välttämätöntä, kunnes hallituksen turvallisuusjoukot voivat ottaa tilanteen haltuunsa /16 team/mba/vb 3

4 8. Somalian tehokkaiden turvallisuusjoukkojen ja puolustusvoimien perustaminen on olennaista, jotta tehtävien siirtäminen AMISOM-operaatiolta voidaan toteuttaa turvallisissa olosuhteissa ja vakauttaa maan tilanne pitkällä aikavälillä. Merkittävästä kansainvälisestä ja EU:n avusta huolimatta edistyminen on ollut liian vähäistä. Liittohallituksen ja osavaltioiden välisen poliittisen yhteisymmärryksen aikaansaaminen National Leadership -foorumin välityksellä on välttämätöntä, jotta voidaan varmistaa maanlaajuinen hyväksyntä turvallisuusjoukkojen ja puolustusvoimien kehittämiselle ja sitoutuminen tähän hankkeeseen. Tällaisen yhteisymmärryksen pohjalta ja turvallisuusjoukkojen ja puolustusvoimien kehittyessä niiden on enenevässä määrin täydennettävä ja korvattava AMISOM-operaation tehtäviä ja luotava näin olosuhteet kyseisen operaation vaiheittaiselle lopettamiselle yhteisesti sovitun aikataulun mukaisesti. EU on valmis tukemaan tätä prosessia varmistamalla AMISOM-operaatiolle poliittisen ja taloudellisen tuen ja tukemalla samanaikaisesti Somalian turvallisuusjoukkojen kehittämistä. EU on voimakkaasti sitoutunut kansainvälisen yhteisön ponnistuksiin saada aikaan tuloksia turvallisuusalan uudistuksessa, muun muassa toteuttamalla pikaisesti aloitteensa turvallisuuden ja kehityksen edistämiseksi valmiuksia kehittämällä. EU osoittaa jälleen alueellisille ja kansainvälisille kumppaneilleen kehotuksen osallistua AMISOM-operaation ja Somalian turvallisuusjoukkojen kestävään ja suunnitelmalliseen rahoitukseen. Se korostaa, että on asetettava etusijalle Somalian turvallisuusalan, AMISOMoperaation joukkoihin osallistuvien maiden ja kansainvälisten kumppanien vuorovaikutuksen tiivistäminen. 9. EU suhtautuu myönteisesti YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan 2297, jolla AMISOM-operaation toimeksianto uusittiin, ja kehottaa panemaan sen täysimääräisesti täytäntöön, myös niiden toimenpiteiden osalta, jotka AMISOM-operaation on toteutettava operaation vaikuttavuuden ja sen operatiivisen tehokkuuden maksimoimiseksi, ja niiden toimenpiteiden osalta, jotka liittohallituksen on toteutettava omien kansallisten turvallisuusjoukkojensa perustamiseksi. EU pitää myönteisenä operaation tarkistetun toiminta-ajatuksen (CONOPS) seurauksena tehtyä Afrikan unionin päätöstä määritellä AMISOM-operaation ensisijaiseksi tehtäväksi toteuttaa aiempaa kohdennetumpia ja tehokkaampia al-shabaabin vastaisia sotatoimia yhdessä Somalian turvallisuusjoukkojen kanssa /16 team/mba/vb 4

5 10. Somalian viranomaisten on kansainvälisten kumppanien tukemana lujitettava oikeusvaltiota ja lisättävä maan vakauttamiseen tähtääviä ponnistuksia tarjoamalla peruspalveluja ja tukea vapautetulle väestölle. Tällainen toimintatapa on tärkeä myös siksi, että sillä helpotetaan palaavien pakolaisten kestävää uudelleenkotouttamista. 11. Vaalien ja Somalia-sopimuksen päätökseen saamisen myötä Somaliassa alkaa uuden poliittisen hallinnon johdolla uusi poliittisen ja sosioekonomisen kehityksen aikakausi, josta koko Somalian väestön on päästävä osalliseksi. EU painottaa, että on tärkeää vauhdittaa Somalian valtion sekä palveluiden tuottamisesta, myös kaikkien ulottuvilla olevan koulutusjärjestelmän kehittämisestä, vastaavien tahojen hallinnollisen rakenteen lujittamista, ja toteaa Somalian oman kansallisen kehityssuunnitelman merkityksen, sillä se on keskeisessä asemassa näiden pyrkimysten edistämisessä. EU kannattaa Somalia-sopimuksen olennaisten osien säilyttämistä uudessa kumppanuuskehyksessä, jonka avulla voidaan edistää tehokkaasti muun muassa poliittisten sekä turvallisuuteen ja oikeusvaltioon liittyvien prosessien etenemistä Somalian liittovaltio- ja aluetason johtajien johdolla ja näiden vastuulla sekä kansainvälisen yhteisön tuella. Avoimuus ja kaikkien kansainvälisten kumppaneiden tiivis vuoropuhelu on oleellista kansallisen kehityssuunnitelman tehokkaan täytäntöönpanon kannalta. 12. EU vahvistaa jälleen kerran olevansa vahvasti sitoutunut tukemaan Somalian turvallista ja vaurasta tulevaisuutta ja aikovansa jatkaa kestävän kehityksen ja turvallisuuden tukemista vaalien jälkeen /16 team/mba/vb 5