TARKISTUKSET FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/2045(INI) Lausuntoluonnos Lefteris Christoforou

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Budjettivaliokunta 2016/2045(INI) TARKISTUKSET 1-26 Lefteris Christoforou (PE v01-00) Euroopan unionin solidaarisuusrahaston vuosikertomuksesta 2014 (COM(2015) /2045(INI)) AM\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 AM_Com_NonLegOpinion PE v /15 AM\ doc

3 1 Notis Marias Johdanto-osan A kappale Α. ottaa huomioon, että Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta (EUSR) on sen perustamisesta (2002) lähtien myönnetty varoja 69 katastrofista selviytymiseen Euroopassa; ottaa huomioon, että rahastosta on autettu 24 maata, jotka ovat saaneet katastrofiapua yhteensä 3,7 miljardia euroa; Α. ottaa huomioon, että Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta (EUSR) on sen perustamisesta (2002) lähtien myönnetty varoja 69 katastrofista selviytymiseen Euroopassa; ottaa huomioon, että rahastosta on autettu 24:ää maata, jotka ovat saaneet katastrofiapua yhteensä 3,7 miljardia euroa, ja että rahastosta on maksettava vielä lisää korvauksia julkisen infrastruktuurin korjaamiseen ja luonnonkatastrofien aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen; 2 Enrico Gasbarra Johdanto-osan A kappale A. ottaa huomioon, että Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta (EUSR) on sen perustamisesta (2002) lähtien myönnetty varoja 69 katastrofista selviytymiseen Euroopassa; ottaa huomioon, että rahastosta on autettu 24 maata, jotka ovat saaneet katastrofiapua yhteensä 3,7 miljardia euroa; A. ottaa huomioon, että Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta (EUSR) on sen perustamisesta (2002) lähtien ollut paljon hyötyä ja siitä on myönnetty varoja 69 katastrofista selviytymiseen Euroopassa; ottaa huomioon, että rahastosta on autettu 24:ää maata, jotka ovat saaneet katastrofiapua yhteensä 3,7 miljardia euroa; Or. it AM\ doc 3/15 PE v01-00

4 3 Johdanto-osan A kappale A. ottaa huomioon, että Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta (EUSR) on sen perustamisesta (2002) lähtien myönnetty varoja 69 katastrofista selviytymiseen Euroopassa; ottaa huomioon, että rahastosta on autettu 24 maata, jotka ovat saaneet katastrofiapua yhteensä 3,7 miljardia euroa; A. ottaa huomioon, että Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta (EUSR) on sen perustamisesta (2002) lähtien myönnetty varoja 69 katastrofista selviytymiseen Euroopassa; ottaa huomioon, että rahastosta on autettu 28 jäsenvaltiosta 24:ää maata, jotka ovat saaneet katastrofiapua yhteensä 3,7 miljardia euroa; 4 Enrico Gasbarra Johdanto-osan B kappale B. ottaa huomioon, että avun antamiseen tarkoitettuja menettelyjä parannettiin ja yksinkertaistettiin, kun Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta annettua asetusta (EY) N:o 2012/2002 tarkistettiin vuonna 2014; toteaa, että avun pyytämisen määräaikaa pidennettiin, otettiin käyttöön ennakkomaksuja ja joitakin säännöksiä yksinkertaistettiin; B. ottaa huomioon, että avun antamiseen tarkoitettuja menettelyjä parannettiin ja yksinkertaistettiin, kun Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta annettua asetusta (EY) N:o 2012/2002 tarkistettiin vuonna 2014; toteaa, että avun pyytämisen määräaikaa pidennettiin, otettiin käyttöön ennakkomaksuja ja joitakin säännöksiä yksinkertaistettiin sen suuntaisesti, mitä Euroopan parlamentti ja paikalliset viranomaiset olivat moneen otteeseen vuosien varrella pyytäneet; Or. it PE v /15 AM\ doc

5 5 Johdanto-osan B kappale B. ottaa huomioon, että avun antamiseen tarkoitettuja menettelyjä parannettiin ja yksinkertaistettiin, kun Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta annettua asetusta (EY) N:o 2012/2002 tarkistettiin vuonna 2014; toteaa, että avun pyytämisen määräaikaa pidennettiin, otettiin käyttöön ennakkomaksuja ja joitakin säännöksiä yksinkertaistettiin; B. ottaa huomioon, että avun antamiseen tarkoitettuja menettelyjä parannettiin ja yksinkertaistettiin, kun Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta annettua asetusta (EY) N:o 2012/2002 tarkistettiin vuonna 2014; toteaa, että avun pyytämisen määräaikaa pidennettiin, mikä merkitsi, että jäsenvaltioilla oli tuen maksamisesta 18 kuukautta aikaa sen käyttämiseen, otettiin käyttöön ennakkomaksuja ja joitakin säännöksiä yksinkertaistettiin; 6 Notis Marias Johdanto-osan C kappale C. ottaa huomioon, että ennen asetuksen tarkistamista lähes kaikki hylätyt pyynnöt koskivat alueellisia katastrofeja, mutta uudessa asetuksessa tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä on selkeytetty niin, että alueellisiin katastrofeihin sovelletaan yhtä ainoaa kriteeriä, jonka mukaisesti avun saamisen ehtona on 1,5 prosenttia alueen bruttokansantuotteesta NUTS 2 -tasolla; Poistetaan. AM\ doc 5/15 PE v01-00

6 7 Johdanto-osan C kappale C. ottaa huomioon, että ennen asetuksen tarkistamista lähes kaikki hylätyt pyynnöt koskivat alueellisia katastrofeja, mutta uudessa asetuksessa tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä on selkeytetty niin, että alueellisiin katastrofeihin sovelletaan yhtä ainoaa kriteeriä, jonka mukaisesti avun saamisen ehtona on 1,5 prosenttia alueen bruttokansantuotteesta NUTS 2 -tasolla; C. ottaa huomioon, että ennen asetuksen tarkistamista lähes kaikki hylätyt pyynnöt koskivat alueellisia katastrofeja, mutta uudessa asetuksessa tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä on selkeytetty niin, että alueellisiin katastrofeihin sovelletaan yhtä ainoaa kriteeriä, jonka mukaisesti avun saamisen ehtona on 1,5 prosenttia tai syrjäisimmillä alueilla 1 prosentti alueen bruttokansantuotteesta NUTS 2 -tasolla; 8 Johdanto-osan D kappale D. toteaa, että tarkistetun EUSRasetuksen voimassaolon aikana komissio on vastaanottanut seitsemän uutta hakemusta vuonna 2014 ja kolme hakemusta vuonna 2015; D. toteaa, että tarkistetun EUSRasetuksen voimassaolon aikana komissio on vastaanottanut seitsemän uutta hakemusta vuonna 2014 ja kolme hakemusta vuonna 2015, kun vuonna 2013 niitä vastaanotettiin kahdeksan, mikä on myös keskimääräinen hakemusten määrä vuosittain; 9 Enrico Gasbarra Johdanto-osan E kappale PE v /15 AM\ doc

7 E. ottaa huomioon, että EUSR oli jo olemassa monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen aikaisemman ohjelmakauden aikana, mutta sen vuotuisia määrärahoja on vähennetty aikaisempaan verrattuna; toteaa, että uudessa asetuksessa on (täytäntöönpanon kokonaisasteella perustellun) määrärahojen vähentämisen kompensoimiseksi otettu käyttöön määrärahojen siirto vuodella (N+1); E. ottaa huomioon, että EUSR oli jo olemassa monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen aikaisemman ohjelmakauden aikana, mutta sen vuotuisia määrärahoja on vähennetty aikaisempaan verrattuna; toteaa, että uudessa asetuksessa on (täytäntöönpanon kokonaisasteella perustellun) määrärahojen vähentämisen kompensoimiseksi otettu käyttöön määrärahojen siirto vuodella (N+1); pitää tällaista vähentämistä jälleen yhtenä osoituksena siitä, että ei ole ymmärretty EU:n talousarvion strategista arvoa, jolla voi olla olennaisen tärkeä rooli kohdattaessa riski- ja hätätilanteita; Or. it 10 Notis Marias Johdanto-osan E kappale Ε. ottaa huomioon, että EUSR oli jo olemassa monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen aikaisemman ohjelmakauden aikana, mutta sen vuotuisia määrärahoja on vähennetty aikaisempaan verrattuna; toteaa, että uudessa asetuksessa on (täytäntöönpanon kokonaisasteella perustellun) määrärahojen vähentämisen kompensoimiseksi otettu käyttöön määrärahojen siirto vuodella (N+1); Ε. ottaa huomioon, että EUSR oli jo olemassa monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen aikaisemman ohjelmakauden aikana, mutta sen vuotuisia määrärahoja on vähennetty aikaisempaan verrattuna; toteaa, että uudessa asetuksessa on määrärahojen vähentämisen kompensoimiseksi otettu käyttöön määrärahojen siirto vuodella (N+1); 11 AM\ doc 7/15 PE v01-00

8 Johdanto-osan F kappale F. toteaa, että poikkeustapauksissa, jos jonakin vuonna ei ole käytettävissä riittävästi määrärahoja, voidaan jo ottaa käyttöön seuraavan vuoden määrärahoja; F. toteaa, että poikkeustapauksissa, jos jonakin vuonna ei ole käytettävissä riittävästi määrärahoja, voidaan jo ottaa käyttöön seuraavan vuoden määrärahoja ottaen huomioon määrärahojen vuotuinen yläraja sekä siltä vuodelta, jolloin katastrofi tapahtui, että myös seuraavalta vuodelta; 12 Notis Marias 1 kohta 1. toteaa, että vuotuisen kynnysarvon käyttöönotto osoittaa, että määrärahojen vuotuinen määrä on monivuotisen rahoituskehyksen uuden ohjelmakauden jälkeen ollut asianmukainen; Poistetaan. 13 Enrico Gasbarra 1 a kohta (uusi) 1 a. muistuttaa, että Euroopan unionin solidaarisuusrahasto on yksi konkreettisimpia ja kouriintuntuvimpia osoituksia kansalaisille siitä tuesta, jota unioni voi antaa paikallisyhteisöille; PE v /15 AM\ doc

9 Or. it 14 2 kohta 2. pitää myönteisenä, että uudessa asetuksessa mahdollistetaan ennakkomaksujen maksaminen, jotka voivat olla 10 prosenttia todennäköisen avun määrästä ja enintään 30 miljoonaa euroa; katsoo kuitenkin, että avun hakemisen ja sen saamisen välinen aika on melko pitkä; kehottaa parantamaan arviointivaihetta ja sen jälkeisiä vaiheita helpottamalla maksujen maksamista; 2. pitää myönteisenä, että uudessa asetuksessa mahdollistetaan ennakkomaksujen maksaminen, jotka voivat olla 10 prosenttia todennäköisen avun määrästä ja enintään 30 miljoonaa euroa; katsoo kuitenkin, että avun hakemisen ja sen saamisen välinen aika on melko pitkä; kehottaa parantamaan arviointivaihetta ja sen jälkeisiä vaiheita helpottamalla maksujen maksamista; suosittaa, että luodaan lainsäädäntökehys, jossa määritellään arviointivaiheen kesto; 15 Notis Marias 2 kohta 2. pitää myönteisenä, että uudessa asetuksessa mahdollistetaan ennakkomaksujen maksaminen, jotka voivat olla 10 prosenttia todennäköisen avun määrästä ja enintään 30 miljoonaa euroa; katsoo kuitenkin, että avun hakemisen ja sen saamisen välinen aika on melko pitkä; kehottaa parantamaan arviointivaihetta ja sen jälkeisiä vaiheita helpottamalla maksujen maksamista; 2. pitää myönteisenä, että uudessa asetuksessa mahdollistetaan ennakkomaksujen maksaminen, jotka voivat olla 10 prosenttia todennäköisen avun määrästä ja enintään 30 miljoonaa euroa; pitää kuitenkin valitettavana, että avun hakemisen ja sen saamisen välinen aika on melko pitkä; kehottaa parantamaan arviointivaihetta ja sen jälkeisiä vaiheita helpottamalla maksujen maksamista; AM\ doc 9/15 PE v01-00

10 16 Helga Trüpel, Ernest Maragall 2 kohta 2. pitää myönteisenä, että uudessa asetuksessa mahdollistetaan ennakkomaksujen maksaminen, jotka voivat olla 10 prosenttia todennäköisen avun määrästä ja enintään 30 miljoonaa euroa; katsoo kuitenkin, että avun hakemisen ja sen saamisen välinen aika on melko pitkä; kehottaa parantamaan arviointivaihetta ja sen jälkeisiä vaiheita helpottamalla maksujen maksamista; 2. panee merkille, että uudessa asetuksessa mahdollistetaan ennakkomaksujen maksaminen, jotka voivat olla 10 prosenttia todennäköisen avun määrästä ja enintään 30 miljoonaa euroa; katsoo kuitenkin, että avun hakemisen ja sen saamisen välinen aika on melko pitkä; kehottaa parantamaan arviointivaihetta ja sen jälkeisiä vaiheita helpottamalla maksujen maksamista; 17 Georgios Kyrtsos 3 kohta 3. korostaa, että annettavan avun päättämismenettely näyttää EUSRasetuksen 8 artiklan 1 ja 3 kohdan vastaisesti olevan huomattavan pitkä joissakin tapauksissa; toteaa, että vuonna 2014 komissiolla oli edelleen meneillään vuosia 2005, 2007 ja 2010 koskevia päättämismenettelyjä; 3. korostaa, että annettavan avun päättämismenettely näyttää EUSRasetuksen 8 artiklan 1 ja 3 kohdan vastaisesti olevan huomattavan pitkä joissakin tapauksissa; toteaa, että vuonna 2014 komissiolla oli edelleen meneillään vuosia 2005, 2007 ja 2010 koskevia päättämismenettelyjä; korostaa sen vuoksi tarvetta jouduttaa menettelyjä ottaen huomioon, että pyydetyn ja hyväksytyn avun nopea saaminen on erittäin tärkeää; PE v /15 AM\ doc

11 18 Anneli Jäätteenmäki, Nedzhmi Ali 3 kohta 3. korostaa, että annettavan avun päättämismenettely näyttää EUSRasetuksen 8 artiklan 1 ja 3 kohdan vastaisesti olevan huomattavan pitkä joissakin tapauksissa; toteaa, että vuonna 2014 komissiolla oli edelleen meneillään vuosia 2005, 2007 ja 2010 koskevia päättämismenettelyjä; 3. pitää valitettavana, että annettavan avun päättämismenettely on EUSRasetuksen 8 artiklan 1 ja 3 kohdan vastaisesti huomattavan pitkä joissakin tapauksissa; toteaa, että vuonna 2014 komissiolla oli edelleen meneillään vuosia 2005, 2007 ja 2010 koskevia päättämismenettelyjä; 19 4 kohta 4. kehottaa vahvistamaan selkeät kriteerit edunsaajamaihin tehtäville vierailuille, joilla arvioidaan täytäntöönpanojärjestelmää; 4. kehottaa vahvistamaan selkeät kriteerit edunsaajamaihin tehtäville vierailuille, joilla arvioidaan täytäntöönpanojärjestelmää, samoin kuin varojen asianmukaisen käytön seurannalle; 20 Anneli Jäätteenmäki, Nedzhmi Ali 4 a kohta (uusi) 4 a. vaatii varojen läpinäkyvän käytön AM\ doc 11/15 PE v01-00

12 helpottamiseksi tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomusta EUSR:n toiminnasta, etenkin, koska viimeisin saatavilla oleva kertomus on ajalta ennen tarkistettua EUSR-asetusta; vaatii erityisesti tutkimusta EUSR:n varojen käytön mahdollisista päällekkäisyyksistä rakennerahastoista ja kansallisista järjestelmistä myönnettyjen varojen kanssa; 21 5 kohta 5. huomauttaa, että vaikka säännökset ovat joustavat (määrärahasiirrot N+1), on olemassa riski, että huomattava määrä varoista jää käyttämättä joka vuosi; ehdottaa, että pohditaan, miten näiden varojen käyttämättä jäämistä voitaisiin rajoittaa tulevaisuudessa, ottaen samalla huomioon asian muuttuvan luonteen, (joka johtuu hakemusten vaihtelevasta määrästä ja/tai rahoitustarpeista tiettynä vuonna). 5. huomauttaa, että vaikka säännökset ovat joustavat (määrärahasiirrot N+1), on olemassa riski, että huomattava määrä varoista jää käyttämättä joka vuosi; ehdottaa, että pohditaan, miten näiden varojen käyttämättä jäämistä voitaisiin rajoittaa tulevaisuudessa, ottaen samalla huomioon asian muuttuvan luonteen, (joka johtuu hakemusten vaihtelevasta määrästä ja/tai rahoitustarpeista tiettynä vuonna); arvioi mahdollisuutta tarjota käyttämättömiä varoja ennakko- ja jälkitoimiin ja -toimintoihin katastrofialueilla. 22 Lefteris Christoforou 5 a kohta (uusi) PE v /15 AM\ doc

13 5 a. vaatii, että kynnysarvoa tarkistetaan 0,1 prosenttiin maiden bruttokansantulosta. 23 Notis Marias 5 a kohta (uusi) 5 a. on erittäin huolestunut siitä, kuinka suuri osa hakemuksista hylätään pääasiassa sen vuoksi, että on otettu käyttöön kriteeri, jonka mukaan avun saamisen ehtona on 1,5 prosenttia alueen bruttokansantuotteesta NUTS 2 -tasolla, ja vaatii laskemaan tämän kynnysarvon 0,5 prosenttiin; 24 Monika Vana 5 a kohta (uusi) 5 a. on tyytyväinen, että vuonna 2014 otettiin käyttöön säännöksiä luonnonkatastrofien estämisen vahvistamiseksi; muistuttaa, että luonnonkatastrofeihin johtaneiden äärimmäisten sääolojen määrä on lisääntynyt ilmastonmuutoksen seurauksena; korostaa tämän vuoksi, että on lisättävä pyrkimyksiä investoida AM\ doc 13/15 PE v01-00

14 ilmastonmuutoksen lieventämiseen ja siihen mukautumiseen asettaen kuitenkin etusijalle ehkäisevät toimet tuettaessa EUSR:n varoilla jälleenrakennusta ja uudelleenmetsitystä. 25 Monika Vana 5 b kohta (uusi) 5 b. joutuu valitettavasti muistuttamaan neuvoston vuonna 2014 tekemästä silmänkääntötempusta, kun se vaati EUSR:n maksujen siirtämistä vuoden 2015 talousarvioon, vaikka lisätalousarvio nro 3/2015 osoitti, että maksut olisi helposti voitu ottaa vuoden 2014 talousarviosta; pitää tämän vuoksi valitettavana, että neuvostolla on tapana olla noudattamatta EUSR:n sitoumuksia ja että se mieluummin ottaa varoja muista ohjelmista kuin ottaa käyttöön kuten oli suunniteltu lisävaroja erityisvälineistä; vaatii, että tulevaisuudessa tällaiset maksujen siirrot on estettävä. 26 Notis Marias 5 b kohta (uusi) 5 b. kehottaa Euroopan unionin solidaarisuusrahastoa toteuttamaan välittömästi toimia, jotta varmistetaan ankarien sääolojen Kreikassa vuosina PE v /15 AM\ doc

15 aiheuttamien vahinkojen täysi korvaaminen; AM\ doc 15/15 PE v01-00