16468/11 mha/hm/ik 1 DQPG

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 8. marraskuuta 2011 (10.11) (OR. en) 16468/11 CO EUR-PREP 46 POLGEN 182 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Eurooppa-neuvosto Neuvoston jatkotoimet Puheenjohtajavaltio on valmistellut oheisen ilmoituksen sen varmistamiseksi, että yleisten asioiden neuvosto voi toteuttaa täysin sekä koordinointitehtäväänsä että erityistä tehtäväänsä Eurooppaneuvoston kokousten jatkotoimien varmistamisessa. Ilmoituksessa selostetaan pääpiirteissään toimia, joita on toteutettu Eurooppa-neuvoston helmi-, maalis-, kesä- ja lokakuun 2011 kokouksissa sovittujen suuntaviivojen panemiseksi täytäntöön, sekä kerrotaan, miten näitä suuntaviivoja viedään eteenpäin vuoden loppuun saakka /11 mha/hm/ik 1

2 A. Sisämarkkinat ja kasvu 1. Lokakuun Eurooppa-neuvosto määritti painopistealoja, joilla on parhaat edellytykset talouskasvun ja työpaikkojen luomiseen lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä. Puheenjohtajavaltion tulostavoitteet näillä aloilla ovat edelleen kunnianhimoiset ja se aikoo ryhtyä valmistelemaan niitä toimia, joita seuraavat puheenjohtajavaltiot toteuttavat. Kasvun tukemista pitäisi painottaa jatkuvasti kaikessa neuvoston toiminnassa. 2. Sisämarkkinat tarjoavat selvästi kasvun edellytyksiä. Sisämarkkinoiden toimenpidepakettiin sisältyvistä 12 ensisijaisesta toimenpiteestä komission jo esittämien viiden ehdotuksen käsittely on käynnissä, ja puheenjohtajavaltio aikoo käynnistää jäljellä olevien ehdotusten tekniset valmistelutyöt ensisijaisena asiana; komission odotetaan esittävän ehdotukset vuoden loppuun mennessä. Joulukuun kilpailukykyneuvoston esityslistalle onkin otettu sisämarkkinoiden toimenpidepaketin täytäntöönpanon tilannetta koskeva selvitys. Kaikin keinoin pyritään varmistamaan, että neuvottelut kaikista 12 toimenpiteestä saadaan Eurooppaneuvoston kehotuksen mukaisesti päätökseen vuoden 2012 loppuun mennessä. Palveludirektiivin täytäntöönpano pitäisi saada päätökseen vuoden 2011 loppuun mennessä, ja sen suhteen puheenjohtajavaltio odottaa kiinnostuneena vuotuisen kasvuselvityksen yhteydessä myöhemmin tänä vuonna annettavaa komission raporttia. Se aloittaa käsittelyn neuvoston tasolla heti, kun raportti on saatu. 3. Digitaaliset sisämarkkinat auttavat hyödyntämään Euroopan henkisen pääoman mahdollisuuksia. Komission odotetaan esittävän marraskuussa ensimmäisen digitaalistrategiaa koskevan vuotuisen kertomuksensa. Puheenjohtajavaltio aikoo järjestää 13. joulukuuta kokoontuvassa liikenne-, televiestintä- ja energianeuvostossa vuotuisen kasvuselvityksen yhteydessä näkemystenvaihdon kyseisestä kertomuksesta ja komissiolta marraskuussa odotettavista jatkotoimenpiteistä digitaalisten sisämarkkinoiden saattamiseksi valmiiksi, sekä käynnistää neuvostossa kaikki tarvittavat toimet digitaalisten sisämarkkinoiden saattamiseksi päätökseen vuoteen 2015 mennessä. Lokakuun Eurooppaneuvoston pyynnön mukaisesti puheenjohtajavaltio pääsi Euroopan parlamentin kanssa yhteisymmärrykseen radiotaajuuspoliittisesta ohjelmasta, ja alustavasti sovittu neuvoston ensimmäisen käsittelyn kanta hyväksyttäneen joulukuun liikenne-, televiestintä- ja energianeuvostossa. Lisäksi odotetaan, että samaiseen neuvoston istuntoon mennessä esitetään uutta verkkovierailuasetusta koskeva seurantakertomus /11 mha/hm/ik 2

3 4. Eurooppa-neuvosto on sopinut käsittelevänsä energia-asioita uudelleen joulukuussa voidakseen arvioida helmikuussa 2011 päätettyjen suuntaviivojen suhteen saavutettua edistystä. Tämän vuoksi marraskuun liikenne-, televiestintä- ja energianeuvosto tarkastelee selontekoa, jossa arvioidaan energia-alalla saavutettua edistystä. Energiamarkkinoiden eheyttä ja läpinäkyvyyttä koskeva asetus on annettu lokakuussa noudattaen Eurooppa-neuvoston asettamaa määräaikaa. Työtä jatketaan, jotta energian sisämarkkinat saadaan päätökseen vuoteen 2014 mennessä määräajan mukaisesti ja jotta energiaverodirektiivi voidaan hyväksyä ajoissa. Neuvoston tasolla on käynnistetty alustavat keskustelut infrastruktuuria koskevista komission ehdotuksista, ja puheenjohtajavaltio aikoo viedä energiatehokkuusdirektiiviä koskevia neuvotteluja eteenpäin nopeutetusti edistääkseen niiden saamista päätökseen seuraavan puheenjohtajuuskauden aikana. Syyskuun päivänä pidetyssä energia-asioita käsitelleessä epävirallisessa ministerikokouksessa keskusteltiin jo toimitusvarmuutta ja kansainvälistä yhteistyötä koskevasta komission tiedonannosta. Tilanneselvitys EU:n energiapolitiikan ulkoisista näkökohdista tulee lisäksi olemaan myös marraskuun liikenne-, televiestintä- ja energianeuvoston päätelmissä. Ydinturvallisuus määriteltiin äärimmäisen tärkeäksi asiaksi maaliskuun Eurooppa-neuvostossa, joka kehotti ryhtymään unionin tason stressitesteihin vuoden 2011 loppuun mennessä. Komissiolta odotetaan marraskuun lopulla tiedonantoa stressitestausprosessin kahta linjaa koskevasta alustavasta raportista; tiedonannon ajoituksesta riippuen neuvosto tarkastelee ja tarvittaessa määrittää hyvissä ajoin ennen joulukuun Eurooppa-neuvostoa seuraavat sääntelykehyksen parantamistoimet. 5. Joulukuun ympäristöneuvosto keskustelee Durbanin ilmastokokouksen jatkotoimista ottaen huomioon 4. ja 10. lokakuuta kokoontuneen neuvoston päätelmissä asetetun ja lokakuun Eurooppa-neuvoston hyväksymän EU:n kannan. Ilmaston alalla neuvosto myös jatkaa vähähiilisen talouden ja energia-alan etenemissuunnitelmia koskevan työn viemistä eteenpäin. Marraskuun 8. päivänä kokoontunut Ecofin-neuvosto on hyväksynyt täydentävät neuvoston päätelmät nopeasti saatavasta rahoituksesta sekä Durbanin kokoukseen liittyvän asianmukaisen raportin. Neuvosto tarkastelee jatkossakin kaikkia EU:n energia- ja ilmastopolitiikan taloudellisia ja rahoitukseen liittyviä näkökohtia ja ottaa huomioon komission tulevan jäsenvaltiokohtaisen analyysin /11 mha/hm/ik 3

4 6. Helmikuun Eurooppa-neuvosto keskitti huomionsa tutkimukseen ja innovointiin, joilla voidaan lisätä Euroopan kilpailukykyä. Helmikuun Eurooppa-neuvoston määrittämien suuntaviivojen mukaisesti neuvosto on käynnistänyt innovoinnin alalla yhteiseen ohjelmasuunnitteluun perustuvan aloitteen Lisää vuosia, parempaa elämää. Neuvoston on tarkoitus käynnistää kolme muutakin yhteiseen ohjelmasuunnitteluun perustuvaa aloitetta: Vesi haasteena muuttuvassa maailmassa ja Mikrobihaaste Kasvava uhka ihmisten terveydelle; Urbaani Eurooppa Globaalit haasteet; Ilmastotietouden yhdistäminen Eurooppaa varten. Syyskuun kilpailukykyneuvosto vaihtoi näkemyksiä aktiivisena ja terveenä ikääntymistä koskevasta eurooppalaisesta pilotti-innovaatiokumppanuudesta helmikuun Eurooppa-neuvoston esittämän, neuvoston tasolla harjoitettavaa säännöllistä seurantaa koskevan kehotuksen mukaisesti. Työtä jatketaan ensimmäisen pilottihankkeen arvioinnin parissa, jotta siitä voidaan oppia ja jotta voidaan harkita uusien eurooppalaisten innovointikumppanuuksien aloittamista. Varainhoitoasetuksen yksinkertaistamisesta pyritään kaikin tavoin pääsemään yhteisymmärrykseen vuoden loppuun mennessä, mikä vaikuttaa myös innovointialaan. Komission odotetaan antavan EU:n hankintasääntöjä ja riskipääomapassia koskevat ehdotukset vuoden loppuun mennessä, ja puheenjohtajavaltio aikoo käynnistää viipymättä kaikkia näitä ehdotuksia koskevat tekniset valmistelutyöt neuvostossa. Horizon puiteohjelmaa koskevien komission ehdotusten odotetaan saapuvan marraskuun lopulla, ja niitä käsitellään monivuotista rahoituskehystä koskevien neuvottelujen yhteydessä. Myös tehostetusta Euroopan patenttijärjestelmästä odotetaan päästävän yhteisymmärrykseen joulukuuta kokoontuvassa kilpailukykyneuvostossa, mikä mahdollistaisi yhtenäisten patenttien myöntämisen jo vuonna Lokakuun Eurooppa-neuvosto edellytti, että EU:n rahastojen yhteisrahoitusosuuksien tilapäistä kasvattamista koskevat ehdotukset hyväksytään vuoden loppuun mennessä. Neuvoston lokakuussa määritetyn yleisnäkemyksen pohjalta puheenjohtajavaltio vie eteenpäin neuvotteluja Euroopan parlamentin kanssa, jotta asiasta saavutettaisiin yhteisymmärrys Eurooppa-neuvoston asettamassa määräajassa /11 mha/hm/ik 4

5 8. Lokakuun Eurooppa-neuvosto vahvisti, että on tärkeää keventää hallinnollista rasitusta, millä niin ikään on suuri vaikutus kasvuun. Puheenjohtaja toimitti syyskuun 2011 kilpailukykyneuvostolle väliraportin, jossa korostettiin tarvittavia ponnisteluja 25 prosentin vähennystavoitteen saavuttamiseksi vuoteen 2012 mennessä, varsinkin verotuksen/tullien, yhtiöoikeuden ja tilinpäätöksen aloilla. Joulukuun kilpailukykyneuvosto hyväksyy vaikutusten arviointia koskevat päätelmät ja kehottaa jatkamaan toimia hallinnollisen rasituksen keventämiseksi vuoden 2012 jälkeenkin. Marraskuussa saataneen hallinnolliseen rasitukseen liittyviä kysymyksiä käsittelevän sidosryhmien riippumattoman korkean tason ryhmän raportti jäsenvaltioiden parhaista käytännöistä EU:n lainsäädännön panemiseksi täytäntöön mahdollisimman vähän kuormittavalla tavalla. Yleisen sääntelytaakan, erityisesti pk-yritysten ja mikroyritysten taakan, pienentämisestä voidaan todeta, että tulevaa komission kertomusta tarkastellaan neuvostossa näistä asioista joulukuun Eurooppa-neuvostossa käytävän uuden keskustelun valmistelemiseksi. Lisäksi puheenjohtajavaltio jatkaa ponnistuksia, jotta Euroopan parlamentin kanssa päästäisiin vuoden loppuun mennessä yhteisymmärrykseen mikroyrityksiä koskevasta yhtiöoikeusdirektiivistä. 9. Joulukuussa valtion- tai hallitusten päämiehet käsittelevät uudelleen joitakin Euro Plus -sopimuksen aiheita; puheenjohtajavaltio on valmis ryhtymään tarvittaviin valmistelutöihin. Komission esiteltyä vuotuisen kasvuselvityksensä varhain eli jo marraskuussa puheenjohtajavaltio on valmiina käynnistämään neuvoston tasolla alustavat toimet, joilla valmistellaan seuraavan puheenjohtajavaltion suorittamaa vuotuisen kasvuselvityksen tarkastelua. Tässä yhteydessä joulukuun liikenne, televiestintä- ja energianeuvosto keskustelee ensimmäisestä digitaalistrategiaa koskevasta vuotuisesta kertomuksesta, kuten edellä mainittiin, ja joulukuun ympäristöneuvosto keskustelee Resurssitehokas Eurooppa -hankkeesta. B. Talouspolitiikan ohjaus 10. Talouspolitiikan ohjausta koskeva kuuden säädösehdotuksen paketti hyväksyttiin lokakuussa. Kuten Eurooppa-neuvosto totesi maalis-, kesä- ja lokakuun päätelmissään paketin muodostama keskeinen välineistö mahdollistaa paljon pitemmälle menevän valvonnan ja koordinoinnin, joita tarvitaan julkisen talouden kestävyyden varmistamiseksi ja liiallisen epätasapainon kasautumisen ehkäisemiseksi. Säädökset on määrä panna täytäntöön vuoden 2011 loppuun mennessä /11 mha/hm/ik 5

6 11. Puheenjohtajavaltio ponnistelee jatkossakin kaikin tavoin unionin rahoitusjärjestelmän sääntelyn lujittamiseksi, minkä tärkeydestä lokakuun Eurooppa-neuvosto muistutti. Lyhyeksimyyntiä ja tiettyjä luottoriskinvaihtosopimusten osa-alueita koskevasta asetuksesta päästiin sopimukseen lokakuussa. Puheenjohtajavaltio aikoo jatkaa työtä, jotta OTCjohdannaisia, keskusvastapuolia ja kaupparekistereitä koskevasta asetuksesta [EMIR] sekä talletussuojajärjestelmiä koskevasta direktiivistä päästäisiin Euroopan parlamentin kanssa yhteisymmärrykseen vuoden loppuun mennessä lokakuun Eurooppa-neuvoston asettaman aikataulun mukaisesti. Pankkien pääomia, rahoitusväline- ja johdannaismarkkinoita sekä markkinoiden väärinkäyttöä koskeviin ehdotuksiin liittyvää työtä vauhditetaan. Efocinneuvoston päästyä 22. lokakuuta yhteisymmärrykseen pankkialaa koskevista toimenpiteistä ja Eurooppa-neuvoston jäsenten annettua hyväksyntänsä puheenjohtajavaltio vie työtä eteenpäin siten kuin on tarkoituksenmukaista, jotta voidaan varmistaa sovittujen toimenpiteiden täytäntöönpano ajoissa. 12. Kuten Eurooppa-neuvosto totesi, yhteistä yhdistettyä yhtiöveropohjaa koskevaan komission ehdotukseen liittyvä lainsäädäntötyö on käynnissä, ja finanssitransaktioveroa koskeva komission ehdotus on toimitettu neuvostolle. C. Oikeus- ja sisäasiat 13. Kesäkuun Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti on ryhdytty käsittelemään komission 16. syyskuuta esittämiä ehdotuksia, jotka koskevat arviointi- ja seurantamekanismin luomista Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamiseksi sekä sisärajatarkastusten ottamista tilapäisesti uudelleen käyttöön poikkeuksellisissa olosuhteissa. Asiasta käytiin alustava keskustelu syyskuun oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa, ja puheenjohtajavaltio vie työtä eteenpäin teknisellä tasolla, jotta edettäisiin mahdollisimman pitkälle /11 mha/hm/ik 6

7 14. Kesäkuun Eurooppa-neuvostossa saavutetun yhteisymmärryksen mukaisesti puheenjohtajavaltio pyrkii Bulgarian ja Romanian Schengen-jäsenyyttä koskevissa ponnisteluissa edelleen kaikin tavoin siihen, että kysymys saataisiin ratkaistua ajoissa ennen joulukuun Eurooppa-neuvostoa. Puheenjohtajavaltio pyrkii siihen, että neuvosto tekisi päätöksen sisärajatarkastusten poistamisesta meri- ja ilmarajoilta maaliskuun 2012 loppuun mennessä sekä päätöksen niiden poistamisesta maarajoilta viimeistään 31. heinäkuuta Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja on todennut, että mikäli päätöstä ei ole hyväksytty joulukuun Eurooppa-neuvostoon mennessä, asia otetaan joulukuun Eurooppa-neuvoston esityslistalle. 15. Frontex-asetuksen muutos hyväksyttiin lokakuussa kesäkuun Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti. On ryhdytty valmistelemaan Schengenin rajasäännöstöön tehtäviä muutoksia, joilla tuetaan rajatarkastusten ja naapurimaiden rajavalvojien kanssa tehtävän yhteistyön parantamista. Joulukuun oikeus- ja sisäasioiden neuvosto jatkaa keskustelua älykkäitä rajoja koskevasta komission tiedonannosta aloitetta koskevien neuvoston päätelmien valmistelemiseksi. Lisäksi viisumitietojärjestelmä (VIS) käynnistettiin aikataulun mukaisesti lokakuussa. 16. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän saaminen valmiiksi vuoden 2012 loppuun mennessä on edelleen keskeinen tavoite, kuten kesäkuun Eurooppa-neuvosto totesi. Aseman määrittelyä koskevasta direktiivistä on päästy yhteisymmärrykseen, ja kun Euroopan parlamentin kanssa on päästy vastaavuustaulukoita koskevaan horisontaaliseen sopimukseen, direktiivin hyväksyminen saataneen päätökseen ennen vuoden loppua. Puheenjohtajavaltio vie edelleen eteenpäin neljän muun Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää koskevan säädöksen käsittelyä. Dublin-asetuksesta on keskusteltu heinäkuun epävirallisessa sisäasiainministerien kokouksessa ja syyskuun oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa; puheenjohtajavaltio aikoo esittää uusia kompromissiehdotuksia marraskuussa. Turvapaikkamenettelyjä ja vastaanottoedellytyksiä koskevista direktiivistä jatketaan keskustelua teknisellä tasolla. Euroopan yhteisestä turvapaikkajärjestelmästä on tarkoitus keskustella uudelleen joulukuun oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa, jotta voidaan valmistella neuvottelujen käynnistämistä Euroopan parlamentin kanssa seuraavan puheenjohtajuuskauden aikana /11 mha/hm/ik 7

8 17. Muuttoliikkeen suhteen puheenjohtajavaltio vie edelleen eteenpäin aloitteita, joilla edistetään jäsenneltyä ja johdonmukaista linjaa muuttoliikkeeseen, liikkuvuuteen ja turvallisuuteen. Tässä yhteydessä puheenjohtajavaltio myös osallistuu komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon rinnalla Tunisian kanssa käytäviin liikkuvuus- ja turvallisuuskumppanuutta koskeviin neuvotteluihin, jotka käynnistettiin lokakuussa. EU:n ja Armenian välinen liikkuvuuskumppanuus allekirjoitettiin 27. lokakuuta. Komission odotetaan antavan marraskuussa tiedonantonsa maahanmuuttoa koskevasta kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta; joulukuuta kokoontuva oikeus- ja sisäasioiden neuvosto keskustelee lähestymistavan arvioinnista ja tulevasta kehityksestä. Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto saattaa käsitellä myös komission tiedonantoa EU:n sisäisestä solidaarisuudesta turvapaikka-asioissa tiedonannon julkistamisajankohdasta riippuen. D. Laajentuminen 18. Joulukuun yleisten asioiden neuvosto vahvistaa Kroatian kanssa käytyjen neuvottelujen saamisen päätökseen. Puheenjohtajavaltio toteuttaa kaikki tarvittavat toimet, jotta liittymissopimus voitaisiin allekirjoittaa Kroatian kanssa joulukuun alussa. Saatuaan komission viimeisimmän edistymiskertomuksen joulukuun yleisten asioiden neuvosto arvioi Kroatian liittymisneuvotteluissa hyväksymien sitoumusten suhteen saavutettua edistystä ja vahvistaa liittymispäivämäärän. Sovittua Kroatian sitoumusten seurantamekanismia jatketaan. 19. Komission 12. lokakuuta antamien kertomusten valossa joulukuun yleisten asioiden neuvosto antaa joulukuun Eurooppa-neuvostoa varten kutakin ehdokasmaata ja mahdollista ehdokasmaata koskevia yksityiskohtaisia suosituksia. Kesäkuun Eurooppa-neuvoston annettua vahvistuksensa Länsi-Balkanin EU-näkymille joulukuun yleisten asioiden neuvosto käy kaikkia asianomaisia maita koskevan tasapainoisen kattavan keskustelun, jossa erityisesti analysoidaan komission ehdotuksia liittymisneuvottelujen aloittamisesta Montenegron kanssa ja ehdokasmaan aseman antamisesta Serbialle /11 mha/hm/ik 8

9 E. Naapurialueet 20. Neuvosto jatkaa työskentelyä Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistuksen pohjalta. Puheenjohtajavaltio tukee kaikin tavoin ja käyden komission ja ulkoasiainneuvoston puheenjohtajan kanssa läheistä vuoropuhelua sovitun eteläistä naapurialuetta koskevan strategian täytäntöönpanoa, myös toimia, joilla edistetään demokratiakehitystä, talouskasvua, kansojen välistä kanssakäymistä ja parempia kauppamahdollisuuksia, kuten kesä- ja lokakuun Eurooppa-neuvostot kehottivat. Puheenjohtajavaltio on tiedottanut neuvostolle Varsovassa syyskuussa pidetyn itäisen kumppanuuden toisen huippukokouksen tuloksista. Korkea edustaja ja Euroopan komissio esittävät yhteistyössä kumppaneiden kanssa vuoden 2011 loppuun mennessä etenemissuunnitelman, jossa luetellaan tavoitteet, välineet ja toimet, ja ohjaavat ja seuraavat niiden täytäntöönpanoa vuoden 2013 jälkipuoliskolla pidettävään itäisen kumppanuuden seuraavaan huippukokoukseen saakka /11 mha/hm/ik 9