Julkisen ja yksityisen yhteistyö kuntainfrassa Kuntaliitto

Transkriptio

1 Julkisen ja yksityisen yhteistyö kuntainfrassa Kuntaliitto Julkinen yksityinen yhteistyö kunnan näkökulmasta Kunnan rooli ja palvelutavoitteet Maankäytön johtaja Veli-Pekka Toivonen, Lahti

2 Mistä puhua mitä kysyä? Julkiset hankintamenettelyt - rakentamisurakat - ylläpitohankinnat - puitesopimukset - neuvottelumenettelyt Julkinen yksityinen Kunnan näkökulma Kunta - valtio - valtio normittajana - valtio omistajana - valtio kehittäjänä Aluekehityshankkeet - sopimukset - osapuolet ja roolit - talous Palvelujen järjestäminen - palvelujen tuottaminen - yhteistyömenettelyt

3 Mistä puhua mitä kysyä? Julkiset hankintamenettelyt - rakentamisurakat - ylläpitohankinnat - puitesopimukset - neuvottelumenettelyt Julkinen yksityinen Kunnan näkökulma Kunta - valtio - valtio normittajana - valtio omistajana - valtio kehittäjänä Aluekehityshankkeet - sopimukset - osapuolet ja roolit - talous Palvelujen järjestäminen - palvelujen tuottaminen - yhteistyömenettelyt

4 Julkishallinnon ominaispiirteitä - velvoitteita? Palvelujen tuottajasta järjestäjäksi, kunnasta kuntakonserniksi Riskejä uhkia? Hidastaa Tasapäisyys Lyhyt vastuu Arvostuksen puute Osaoptimointi Lakiviidakko Projektibyrokratia Tänään tärkeätä Julkisuus Tasapuolisuus Kilpailutus Poliittinen ohjaus Optimointi Vastuullisuus Kehittäminen Miksi? Mitä tavoitellaan? Luottamus Oikeudenmukaisuus Kumppanuus - ei hyvä veli Yleinen hyväksyttävyys Vaikuttavuus Hyvät julkiset palvelut Julkinen arvostus

5 KONSERNIPALVELUT Konsernipalvelujohtaja Hallinto- ja talouspalvelut Konsernipalvelujohtaja Henkilöstöpalvelut Henkilöstöjohtaja Kehittämispalvelut Kehitysjohtaja KAUPUNGINVALTUUSTO KAUPUNGINHALLITUS KAUPUNGINJOHTAJA Sisäinen tarkastus Tilintarkastaja Tarkastuslautakunta Tarkastustoimisto Taseyksiköiden johtokunta Lahden Ateria Lahden Siivouspalvelu Lahden Tietotekniikka Lahden Talouspalvelut Lahden Tilakeskus SIVISTYSTOIMIALA Toimialajohtaja Toimialan hallinto ja tukipalvelut Lahti Energia Oy Lahti Aqua Oy Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy Sivistyslautakunta Lasten ja nuorten kasvun vastuualue Varhaiskasvatuspalvelut Perusopetus Nuorisopalvelut Elinvoiman Lahden ja osaamisen Talot vastuualue Oy Lukiokoulutus Kirjasto- Lahden ja tietopalvelut Pysäköinti Oy Wellamo-opisto, Wellamo-opiston johtokunta Liikunta- ja kulttuurilautakunta Liikunnan ja kulttuurin vastuualue Liikuntapalvelut Lahden Tilatalot Oy Kaupunginorkesteri Kaupunginteatteri Kaupunginmuseo Kulttuurikeskus Lahden Seudun Kehitys Oy, LADEC SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMIALA Toimialajohtaja Johdon tuki ja keskitetyt tukipalvelut Sosiaali- ja terveyslautakunta Terveyspalvelut Vanhustenpalvelut ja kuntoutus Hyvinvointipalvelut Päijät-Hämeen koulutuskonserni kuntayhtymä yms.. Yht 54 yritystä, yhteisöä, säätiötä Tekninen lautakunta Hallinto Kunnallistekniikka Maankäyttö TEKNINEN JA YMPÄRISTÖTOIMIALA Toimialajohtaja Lahden seudun joukkoliikennelautakunta Julkisenliikenteen luvat Lahden seudun rakennuslautakunta Rakennusvalvonta Lahden seudun ympäristölautakunta Lahden seudun ympäristöpalvelut Päijät-Hämeen jätelautakunta

6 Tekninen ja ympäristötoimiala TOIMIALAJOHTAJA Matti Kuronen TEKNINEN LAUTAKUNTA LAHDEN SEUDUN JOUKKOLIIKENNE- LAUTAKUNTA PÄIJÄT-HÄMEEN JÄTE- LAUTAKUNTA LAHDEN SEUDUN RAKENNUS- LAUTAKUNTA LAHDEN SEUDUN YMPÄRISTÖ- LAUTAKUNTA Hallinto Maankäyttö Kunnallistekniikka Lahden seudun rakennusvalvonta Lahden seudun ympäristöpalvelut Hallintojohtaja Jouko Seppälä Lautakunta- ja lakipalvelut Talous- ja henkilöstöhallinto Tietojärjestelmähallinto Tietopalvelut, viestintä, arkistointi Maankäytön johtaja Veli-Pekka Toivonen Alueiden käytön suunnittelu Kiinteistönmuodostus Kartasto- ja sijaintitietopalvelu Maahallinto Mittaus- ja maastotutkimus Asuntoasiat Kunnallistekniikan johtaja Jorma Vaskelainen Liikenteen yleissuunnittelu Liikenteenohjauksen suunnittelu Kadunpito Vihertoimi Satamat Aluekehityshankkeet Projektityömenettelyt Kärkölä, Lahti, Nastola Rakennusvalvonnan johtaja Raimo Luukka Rakentamisen neuvonta ja valvonta Rakennusluvat Rakennusaikaiset katselmukset Terveydensuojelu Eläinlääkintähuolto Hollola, Lahti, Nastola Ympäristöjohtaja Kari Porra Lupa ja valvonta Vesien- ja luonnonhoito Ympäristöneuvonta

7 Aluekehityshankkeet prosesseissa Prosessit on määritelty asiakasrajapinnan mukaan

8 Aluekehityshankkeet - maankäyttösopimukset Aika Teky/vm Tela 1 / Tela 2 Kh Kv Asemakaava OAS/valm. Nähtäville Esitys Päätös Ilmoitus Päätös Maankäyttösopimus Kauppa-/luovutuskirja Sitovuus (allekirj. aiemmin) Maankäyttösopimuksen velvoitteet ja luovutuskirjat tulevat osapuolia sitoviksi sen jälkeen, kun kv:n asemakaavapäätös on lainvoimainen n. 50 sopimusta Maankäyttösopimuksella sovitaan kaavan toteuttamisesta, ei sisällöstä Sopimus voidaan tehdä sitovasti vasta kaavan nähtävillä olon jälkeen

9 Aluekehityshankkeet - suunnittelualuevaraus Tela Asemakaavoitus- ja maa-alueen varaamissopimus - yleiskaavavalitus KHO - sovittiin asemakaavoituksen käynnistämisestä - kirjattiin osapuolten tavoitteet - sovittiin selvityksistä ja kustannusjaosta - sovittiin varaamisesta ja luovutusperiaatteista - sovittiin purkavista ehdoista

10 Aluekehityshankkeet keskustan hankkeet Kaavoitettu: rakenteilla tai rakennettavissa Malski Puistokatu 1 Kirkkokatu 19 Rauhankatu (Kotila) Aleksanterinkatu 11 Vuorikatu 15 / Harjukatu 22 Puistokatu 7 Paloasema Ranta-Kartano Kaavoitusohjelmassa 2013 Kulmakatu (Luhta) Konserttitalo Hollolankatu 4 Vapaudenkatu 12 Yhteiskoulu ja Ristinkirkko Kaupunginsairaala Matkakeskuksen jatko Humpulan päiväkoti Kaavoitusohjelmaan 2014 Aleksanterinkatu 5 Rautatienkatu 18 (Rajanen) Alatori Kiinteistöä kehitetään (ei edellytä kaavan muutosta) Torikatu 3 (Torinkulma) Rautatienkatu 15 (Keskustalo) Vesijärvenkatu 20 (Kulmala) Hämeenkatu 24 Aleksanterinkatu 3 Aleksanterinkatu 4 Tulevaisuuden mahdollisia muutoksia Korttelissa12 Korttelissa14 Korttelissa 15 Korttelissa 19 Korttelissa 3063 Korttelissa 3004

11 Aluekehityshankkeet keskustan hankkeet Vuorikadun koulun itäpuolelle toteutettu tontinluovutuskilpailu 2012 Laatukilpailu Varte Oy

12 Kulmakadun asemakaavan muutos Nyt k-m 2 Puretaan k-m 2 Rakennetaan k-m 2 Yhteensä k-m 2 A Tela Kh A-2441a

13 Kulmakadun asemakaavan muutos Nyt k-m 2 Puretaan k-m 2 Rakennetaan k-m 2 Yhteensä k-m

14 Kulmakadun maankäyttösopimus Kaavoitusmaksu Maankäyttö sopimuskorvaus Velvoiteautopaikat (Kh, Hansaparkista) Maanhankinta (ehdollinen) Yhteensä

15 Metsäkankaan ostoskeskus maankäyttösopimus Kaavoitusmaksu A Tela Maankäyttö sopimuskorvaus Yhteensä

16 Julkiset hankintamenettelyt - innovatiiviset hankinnat Seudullinen paikkatietoyhteistyö (Lahti, Hollola, Nastola, Asikkala, Orimattila, Kärkölä) EUREF-muunnos 11/2005 yhteinen koordinaatisto N-2000 korkeustj. 1/2010 Yhteinen paikkatietokanta mahdollistaa laajemman toimintojen kehittämisen Hankintana laaja-alainen kaavan pohjakartan tarkistus Aiemmin tarkat laatu- ja työmenetelmävaatimukset NYT vain laatuvaatimukset Tarjoaja kehitti uuden, kustannustehokkaan ja laajempaa hyväksikäytettävää aineistoa tuottavan menetelmän. Molemmat hyötyivät

17 Julkiset hankintamenettelyt - innovatiiviset hankinnat Yleisten alueiden (kadut, puistot) alueellisten hoitourakoiden uudet hankintamenettelyt - Alueet kilpailutetaan vuorovuosin - Kilpailumenettelyjä kehitetty kumppanuuden ja kannustavuuden suuntaan

18 Hankintapolitiikan toimeenpano alueurakassa

19 Lahden kaupungin eteläisten kaupunginosien alueellinen hoitourakka Hankinnan tavoitteet Valintakriteerit Sopimuskannusteet Edullinen kokonaishinta Palveluun tyytyväiset asukkaat sekä palveluntuottajan hyvä tavoitettavuus ja asiakaskommunikointi Laatuvaatimukset toteutuvat hoitotoimenpiteet on suoritettu kuvatun laatuvaatimusten mukaisesti Urakoitsija kykenee hyvään yhteistyöhön ja kehittämiseen Kestävää kehitystä edistetään - suolan ja hiekan yms. materiaalien käyttöä säästetään - vältetään pölyämistä ja turhaa melua - suojataan pinta- ja pohjavesiä. 1. Urakoitsijoiden tarjoamat Urakan kokonaishinta Painoarvo 75 % Asukkaiden tyytyväisyys palvelun laatuun Painoarvo 10 % Urakan tekninen laatutaso Painoarvo 10 % 2. Urakoitsijan osoittama Sertifikaatti urakoitsijan yhteistyö- ja innovaatiokyvystä asiakkaiden arvioimana Painoarvo 5 % Kelpoisuusehdot Yritystä ja henkilöstöä koskevat ehdot Organisaatiota, kalustoa ja toiminnansuunnittelua koskevat ehdot ja sanktiot Asukastyytyväisyys Palkitaan, jos mitattu > tarjottu asukastyytyväisyys Sanktio jos mitattu < tarjottu asukastyytyväisyys Tekninen laatu Palkitaan, jos mitattu > tarjottu tekninen laatutaso Sanktio jos mitattu < tarjottu tekninen laatutaso Sanktiot tehdyistä työ- ja laatuvirheistä tai laiminlyönneistä Kannustinpalkkiota on mahdollista saada 10 % kyseisen puolivuotiskauden maksupostitaulukon mukaisesta hoitourakan hintaosuudesta. Sanktioiden ylärajaa ei ole määritelty. Copyright - TUKEFIN

20 Innovatiiviset hankinnat - Matkakeskuksen alue Tela päätti kaukoliikenneterminaalin urakkamuodoksi Allianssi-mallin Esitelty kh:lle

21 Allianssin vaiheet Strateginen päätös allianssista Neuvottelu/tarjousprosessi/allianssin muodostaminen Tilaaja valitsee palvelutoimittajat allianssiin neuvottelumenettelyllä Projektin kehitysvaihe Allianssin vaiheet Projektin toteutusvaihe Allianssisopimus Kaupallinen malli Takuu- ja ylläpitovaihe Kehitysvaihe päättyy, kun allianssin osapuolet ovat yksimielisesti hyväksyneet toteutussuunnitelman tavoitekustannuksen ja avaintulosalueiden tavoitteet ja tilaaja tehnyt päätöksen toteutusvaiheeseen siirtymisestä. Toteutusvaiheen päättyessä todetaan, miten asetetut tavoitteet ovat toteutuneet ja suoritetaan niitä koskevat velvoitteet. Allianssisopimukseen liitetään mahdolliset takuu- ja ylläpitoaikaa koskevat tavoitteet ja tehdään varaus takuuajan bonuspoolia varten. Takuu-/ylläpitovaiheen päättyessä todetaan, miten asetetut tavoitteet ovat toteutuneet ja suoritetaan niitä koskevat velvoitteet

22 Matkakeskus allianssin vaiheet Strateginen päätös allianssista Neuvottelu/tarjousprosessi/allianssin muodostaminen Tekninen lautakunta päätti valmisteltavaksi urakkamuodoksi allianssin Allianssin muodostaminen on suunniteltu: - hankintailmoitus infotilaisuus pidetään vastaanotetaan valintakriteerien mukaiset tarjoutumiset ja valitaan 3 kumppania neuvotteluvaiheeseen päätös lopullisista valintaperusteista sekä neuvottelukumppaneista tela neuvottelukierros neuvottelukierros lopulliset tarjoukset vastaanotetaan allianssikumppanin valinta tela allianssisopimuksen allekirjoitus

23 Palveluasumista ja asumispalveluja Launeenkatu 76 Kumppanuushanke senioripainotteisen asuntopalveluyksikön perustamiseksi. Avoin kumppanuushaku. Yksityinen hanke julkisia palveluja täydentämään. YIT Rakennus Oy, Esperi Care Oy, Etera ja S-Asunnot

24 Kunta ja valtio - Kasvusopimus, INKA-ohjelma, MALPE-hanke Lahden kaupunki mukana kasvusopimuksessa ja INKAohjelmassa (HALKE ) Lahden asemanseudun MALPE+Y-hanke LVM, YM, VM, SITRA, HämEly, UudEly, VR, Renor

25 Liikennepoliittinen selonteko 2012 (Eduskunta ) VT 12 vuosien suunnittelukohteissa MALPE + Y -pilotti Lahden aseman seudulla MALPE-ajattelulle luodaan pohjaa Lahden pilotissa, joka koskee väyläkäytävää Lahden keskustassa. Tavoitteena on syventää kunnan, valtion ja yksityisen sektorin yhteistyötä kaupunkikeskustan suunnittelussa, toteuttamisessa ja rahoituksessa, ja saada aikaan yhteinen strateginen näkemys ja kokonaistaloudellinen, kestävän kehityksen mukainen kaupunkirakenteellinen ratkaisu nykyistä nopeammin. Konkreettisia tuloksia Lahden pilotista voidaan odottaa 2 3 vuoden päästä. (LVM 2012, s 51.)

26 Radanvarren alue kansainvälinen arkkitehtikilpailu Kilpailualue on noin 53 ha, 2km pitkä Kilpailutöitä arvostelussa 26 kpl (27 kpl) Kilpailun tulos julkistettiin Palkinto nimimerkki Krokotiili Voittajatyö Krokotiili on innovatiivinen, näkemyksellinen ja rohkea ehdotus, jossa on pyritty korostamaan ja tukemaan Lahden ympäristökaupunki-ilmeen rakentumista

27 Aiesopimus ja siitä eteenpäin Jatkosuunnittelu (MALPE+Y) Kaavoitussopimukset Tavaralogistiikkaselvitykset Elinkeino- ja yritysohjelma Alueittain I.IV Kaupunki, maanomistajat Asemakaavoitus ja toteutus vaiheittain 3 /13 3/14 Liikenneselvitykset Kokonaiskonsepti ja kaavarunko RAKLIn klinikka

28 Kaavoitus- ja maankäyttösopimukset alueittain maanomistajien kanssa Alue III, 2016/17..? Alue I, Alue II, ? Yleinen tie/suomen valtio Lahden kaupunki VR-Yhtymä Oy Liikennevirasto ja senaattikiinteistöt Renor Oy Alue IV 2017? MALPE aiesopimus: Uudenmaan ELY/Hämeen ELY ja Lahden kaupunki laativat liikenteen toimivuuden ja järjestelyjen selvityksen, jossa arvioidaan mahdollisuudet valtion viranomaisohjauksen poikkeusmenettelyille, joita alueen rakentamisen käynnistäminen ja eteneminen edellyttävät ennen Eteläisen kehätien valmistumista.(lahti, Hämeen Ely, UudEly, LiVi, YM) Syksy 2013, kevät Selvityksen tekemisestä ei aiheudu osapuolille omien työkustannuksen lisäksi tulevia muita kustannuksia.

29 Matkakeskuksen alue kaukoliikenneterminaali Yleissuunnitelma Tela

30 Matkakeskuksen alue kaukoliikenneterminaali Yleissuunnitelma Tela

31 I-talo - rahtiterminaali Toimistorakennukseen: Matkahuollon tilat Toimiston p-paikat (n. 94 kpl), Matkahuollon p-paikat ja mahdollinen liityntäpysäköinti (n. 140 kpl) Pysäköintipaikoista noin 170 robotilaitoksessa ja 70 hallissa Rakentaminen alkaa syksyllä 2013, valmistuu 2015 lopulla

32 Tulevaisuuden viihtyisä ja monipuolinen kaupunginosa VT