TAMPEREEN YMPÄRISTÖTERVEYDEN VALVONTASUUNNITELMA Päivitys 2014

Transkriptio

1 TAMPEREEN YMPÄRISTÖTERVEYDEN VALVONTASUUNNITELMA Päivitys 2014

2 Sisällysluettelo TAMPEREEN YMPÄRISTÖTERVEYDEN VALVONTASUUNNITELMA YHTEINEN OSA Johdanto Säädösperusta Ympäristöterveydenhuollon tavoitteet Ympäristöterveydenhuollon valvontaviranomaiset Toimintaan vaikuttavat lainsäädännön ja säädösten muutokset TAMPEREEN YMPÄRISTÖTERVEYSYKSIKKÖ Toimialue Valvonnan resurssit/voimavarat ja tehtävät Koulutus Laatujärjestelmä Valvontakohderekisteri/ tietojärjestelmä Viestintä Valvonnan maksullisuus Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Suunnitelman toteutumisen arviointi VALVONNAN TOIMIALAT Yleistä Riskinarviointi Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Valvontakohteiden /valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Delegoinnit Erityistilanteisiin varautuminen Toiminta erityistilanteissa Epidemioiden selvittäminen ELINTARVIKEVALVONNAN VALVONTASUUNNITELMA PÄIVITYS VUODELLE Säädösperusta Elintarvikevalvonnan tavoitteet Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma (VASU) Elintarvikelainsäädännön tavoitteet Laatujärjestelmä Varautuminen erityistilanteisiin Jäljitettävyys Alueellinen elintarvikevalvonta Paikallisen elintarvikevalvonnan järjestäminen Kunnan valvontasuunnitelma Valvontakohteet Valvontakohderekisterit ja niihin merkittävät tiedot

3 4.4.5 Omavalvonnan valvonta Tarkastusten suunnittelu ja toteutus Valvontakohteiden riskiluokitus, tarkastustiheys ja tarkastukseen käytettävä aika Tarkastus Suunnitelmalliset tarkastukset vuonna Muu kuin suunnitelmallinen valvontatyö Näytteenotto ja näytteen tutkiminen Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Elintarvikevalvonnan hankkeet Hankkeet Seurantaohjelmat Valvontakirjanpito Hallinnolliset pakkokeinot ja rangaistusseuraamukset Elintarvikevalvonnan seuranta ja raportointi Raportoinnin aikataulut Elintarvikevalvonnan ja -tutkimuksen tiedonkeruu Elintarvikevalvonnan auditoinnit Hankkeiden ja seurantaohjelmien raportointi Terveysvaaratilanteet ja takaisinvedot Ruokamyrkytysepidemioiden selvittäminen Viestintä Valvonnasta perittävät maksut TERVEYDENSUOJELULAIN VALVONTASUUNNITELMA PÄIVITYS VUODELLE Valtakunnallisen valvontaohjelman päivitys vuodelle Terveydensuojelulain mukaiset tehtävät vuonna Terveydensuojelulain mukainen suunnitelmallinen valvonta ja painopisteet Muut terveydensuojelulain mukaiset tehtävät Tarkastusten sisältö Suunnitelmallisen valvonnan tarkastustiheys ja tarkastusmäärät Tarkastuksiin käytettävä aika Valvontakohteiden riskinarviointi Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen Käytettävät laboratoriot Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja raportointi KULUTTAJATURVALLISUUSVALVONNAN VALVONTASUUNNITELMA PÄIVITYS VUODELLE Valtakunnallisen valvontaohjelman päivitys vuodelle Kuluttajaturvallisuusvalvonta vuonna Kuluttajaturvallisuuslain mukainen suunnitelmallinen valvonta ja painopisteet Muiden kuin painopistealueiden kohteiden valvontatarve ja muu Kiinteä hallinnollisen työn osuus Tarkastusten sisältö Tarkastuksiin käytettävä aika Suunnitelmallisen valvonnan tarkastukset ja tarkastustiheys Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja raportointi

4 7. TUPAKKALAIN VALVONTASUUNNITELMA PÄIVITYS VUODELLE Tupakkalain mukainen valvonta vuonna Tupakkalain mukainen suunnitelmallinen valvonta ja painopisteet Muut tupakkalain mukaiset tehtävät Tarkastusten sisältö Tarkastuksiin käytettävä aika Suunnitelmallisen valvonnan tarkastukset ja tarkastustiheys Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja raportointi TAMPEREEN ELÄINTEN TERVEYDEN JA HYVINVOINNIN VALVONTA JA ELÄINLÄÄKÄRIPALVELUT Perusteet ja tavoite Vaatimukset kunnan valvontasuunnitelmalle Tampereen ympäristöterveyden valvontasuunnitelma Voimavarat, vastuualueet ja työnjako Eläinlääkäripalvelut Päivystys Henkilökunnan täydennyskoulutussuunnitelma ja hallintomenettelyjen tuntemuksen varmistaminen Rekrytoidun henkilökunnan riittävän pätevyyden varmistaminen Eläinlääkärin tehtäviksi säädetyt valvontatehtävät Yksityinen palvelutarjonta Tietojärjestelmät Tietojärjestelmät ja eläinrekisterien käyttö Yhteistyö ja viestintä Viranomaisten välinen yhteistyö ja tiedotus Erityistilanneviestintä Maksut Eläinten terveyden valvonta Hankkeet Eläintautivalmius Eläintautiepäilyt ja tapaukset Zoonoosien valvonta Terveysvalvontaohjelmat Vesiviljelylaitosten terveysvalvonta Kyyhkyslakat Muu tautiseuranta Eläinten keinollinen lisääntyminen Eläimistä saatavat sivutuotteet Tuonti ja vienti Eläinten hyvinvoinnin valvonta Eläinlääkäripalveluiden toimeenpano Suunnitelman arviointi ja toteutumisen valvonta Seuranta ja raportointi

5 LIITTEET Taulukko 4.1 Elintarvikevalvonnan valvontasuunnitelma Taulukko 5.1. Terveydensuojelulain mukainen valvonta v Tampereella Taulukko 5.2. Terveydensuojelulain mukainen valvonta v Orivedellä ja Juupajoella Taulukko 6.1 Kuluttajaturvallisuusvalvonta v Tampereella Taulukko 6.2 Kuluttajaturvallisuusvalvonta v Orivedellä ja Juupajoella Taulukko 7.1 Tupakkalain mukainen valvonta v Tampereella Taulukko 7.2 Tupakkalain mukainen valvonta v Orivedellä ja Juupajoella EHO 2014 Kuntien resurssitarpeen kartoitus 2014, eläinten terveys ja hyvinvointi 5

6 TAMPEREEN YMPÄRISTÖTERVEYDEN VALVONTASUUNNITELMA Päivitys YHTEINEN OSA 1.1 Johdanto Ympäristöterveydenhuolto on ennaltaehkäisevää kansanterveystyötä, jonka tehtävänä on yksilöön, väestöön ja elinympäristöön kohdistuva terveyden edistäminen sekä sairauksien ja tapaturmien ehkäisy. Ympäristöterveydenhuollon erityislainsäädäntö sekä valtioneuvoston valvontasuunnitelmaasetus edellyttävät kuntia laatimaan ja hyväksymään säännöllistä valvontaa koskevan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Tampereen ympäristöterveyden valvontasuunnitelma laadittaessa on huomioitu valvontasuunnitelma- asetuksen edellyttämä sisältö ja valtakunnallinen ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelma sekä päivitys vuodelle Seuraavaa toimintavuotta koskeva suunnitelma on hyväksyttävä toimielimessä ja toimitettava aluehallintovirastolle kuluvan vuoden loppuun mennessä. Tampereella Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta hyväksyy ympäristöterveyden valvontasuunnitelman, joka toimitetaan Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastoon. Tämä suunnitelma on laadittu nelivuotiskaudeksi ja sitä tarkistetaan vuosittain. 1.2 Säädösperusta Elintarvikelaki (23/ 2006) 48 Eläinlääkintähuoltolaki (765/2009) 10 Kuluttajaturvallisuuslaki (920/ 2011) 22 Terveydensuojelulaki (763/ 1994) 6 Tupakkalaki (693/ 1976) 14 Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/ 2006), VnA muutos 1811/2009 Valtioneuvoston asetus ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisista valvontaohjelmista (78/2011) 6

7 1.3 Ympäristöterveydenhuollon tavoitteet Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön tavoitteena on varmistaa kuntalaisille turvallinen elinympäristö, jossa ei ole terveyshaittaa aiheuttavia tekijöitä. Lainsäädännössä korostetaan toiminnanharjoittajien omaa vastuuta, mutta viranomaisvalvontaa tarvitaan toiminnan ja tuotteiden määräystenmukaisuuden varmistamiseksi, toimijoiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi, kuluttajansuojan turvaamiseksi sekä toimijoiden tuotantoedellytysten varmistamiseksi. Valvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristöterveydenhuollon lakien noudattaminen toiminnanharjoittajia ja kuluttajia neuvomalla ja ohjaamalla, tekemällä tarkastuksia, ottamalla näytteitä, käyttämällä hallinnollisia pakkokeinoja, antamalla lausuntoja ja varautumalla erityistilanteisiin. Viralliseen valvontaan käytettäviä valvontamenetelmiä ja -tekniikoita ovat esimerkiksi omavalvontajärjestelmän toimivuuden arviointi, tarkastustoiminta, seuranta, henkilöstön haastattelut sekä toimijan mittaustulosten lukeminen ja todentaminen viranomaisen omien laitteiden avulla. Valvontaviranomaisen on seurattava, että toimija myös poistaa epäkohdat. Epäkohtien korjaamisesta ja aikataulusta sovitaan toimijan kanssa ja valvontakirjanpitoon merkitään, kun toimija on toteuttanut korjaukset. Tarvittaessa valvontaviranomainen ryhtyy hallinnollisiin pakkokeinoihin epäkohtien korjaamiseksi. 1.4 Ympäristöterveydenhuollon valvontaviranomaiset Tampereella ympäristöterveydenhuollon valvontaviranomaisena toimii Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta. Valvontaviranomaisella on oltava palveluksessaan tai sopimuksen perusteella käytettävissään tarpeellinen määrä pätevää ja riittävän kokemuksen omaavaa henkilöstöä. 1.5 Toimintaan vaikuttavat lainsäädännön ja säädösten muutokset Elintarviketurvallisuusvirasto Evira on antanut määräyksen elintarvikevalvontaviranomaisen ilmoitus- ja tiedonantovelvollisuuden toteuttamistavasta ja valvontatietojen julkistamisesta Dnro 3091/0900/2013. Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoitettava Elintarviketurvallisuusvirastolle sen ylläpitämiin rekistereihin tarvittavat tiedot eli viranomaisen valvonnan piiriin kuuluvien elintarvikehuoneistojen kohde- ja valvontatiedot sähköisesti käyttäen KUTI järjestelmää. Vuodesta 2013 alkaen myös valvontatiedot on ilmoitettava sähköisesti. Kunnan on kirjattava elintarvikehuoneistojen tarkastuksista saadut valvontatulokset KUTI järjestelmään ja lähetettävä järjestelmän näistä tiedoista luoma Oiva raportti julkistettavaksi Eviranet Oiva sovelluksen avulla. Oiva raportti on lähetettävä viimeistään kuuden työpäivän kuluessa valvontasuunnitelman mukaisen tarkastuksen tekemisestä. Kunnan on julkistettava Oiva raportit keskitetysti Eviran ylläpitämällä internetsivulla. 7

8 Valvontatietojen julkistamisvelvollisuus koskee kunnan valvontasuunnitelman mukaisesti suoritetuista tarkastuksista laadittuja Oiva raportteja. Myös näistä tarkastuksista mahdollisesti seuraavien seurantatarkastusten tulokset on julkistettava Oiva raportteina. Elintarvikehuoneistoilmoituksen jälkeen tehtävän ensimmäisen tarkastuksen tulos julkistetaan myös Oiva raporttina. Oiva raportin mukana toimijalle toimitettava tarkastuskertomus ei kuulu julkistamisvelvollisuuden piiriin. Elintarvikealan toimijoiden on julkistettava Oiva raportti alkaen elintarvikehuoneiston sisäänkäynnin yhteydessä, sen välittömässä läheisyydessä tai muussa kuluttajan kannalta tarkoituksenmukaisessa paikassa. Jos elintarvikehuoneistossa ei ole tehty Oiva tarkastusta, toimijan on julkistettava ( jälkeen) saamansa elintarvikehuoneistoilmoituksen käsittelyä koskeva todistus edellä mainitulla tavalla. Ympäristöterveydenhuollon valtakunnallinen valvontatietojärjestelmä YHTI käsittää kuluttajaturvallisuuden sekä terveydensuojelu- ja tupakkalain mukaisten valvontakohteiden tiedot ja niihin kohdistuvien toimenpiteiden perustiedot, tarkastustiedot, näytteenotot, mittaukset sekä valvonnan seuraamukset. Järjestelmän avulla kootaan tietoa valvontakohteista ja valvonnassa havaituista epäkohdista sekä viranomaisen toimenpiteistä tilanteen korjaamiseksi ja toiminnan saattamiseksi lainmukaiseksi. Valtakunnallisen valvontaohjelman vuodelle 2014 annetun päivityksen mukaan kunnilla tulee olla käytössään YHTIn kanssa yhteensopiva tietojärjestelmä ja vuoden 2014 valvontatiedot kerätään ainoastaan sähköisesti. 2. TAMPEREEN YMPÄRISTÖTERVEYSYKSIKKÖ 2.1 Toimialue Ympäristöterveydenhuollon toimialueena on alkaen Tampereen kaupunki, Oriveden kaupunki ja Juupajoen kunta. Vuonna 2014 Oriveden (ja Juupajoen) tarkastajien työpiste säilyy Orivedellä. Oriveden ja Juupajoen praktikkoeläinlääkäreiden työpiste säilyy pysyvästi Orivedellä. Vuoden 2014 alusta aloittaa Tampereen kaupungin ympäristöterveydessä lisäksi kaksi omaa praktikkoeläinlääkäriä. Tampereen ympäristöterveysyksikkö täyttää ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintaalueita koskevan lain (410/ 2009) vaatimukset (vähintään 10 henkilötyövuotta, kaikki yth:n toimialat samassa yksikössä). 2.2 Valvonnan resurssit/voimavarat ja tehtävät Huomattavasta resurssivajeesta johtuen Tampereen ympäristöterveys ei ole saavuttanut keskusviranomaisten edellyttämiä valvontakohteiden vähimmäistarkastusmääriä. Keskusvirastojen (Evira, Valvira ja Tukes) antamien ohjeiden mukaisesta suunnitelmallisen valvonnan vähimmäisvaatimuksista on elintarvikevalvonnan osalta pystytty toteuttamaan noin 15 % ja terveydensuojelun sektorilla noin 40 % sekä kuluttajaturvallisuuden osalta noin 75 %. 8

9 Yksikön henkilöstöresurssivaje on arviolta yhteensä 9,7-20 htv. Elintarvikevalvonnan osalta resurssivaje on keskushallinnon ohjeistuksen mukaan 7,7 18 htv (minimi ja maksimi) ja terveydensuojelun sektorilla noin 2 htv. Tampereen ympäristöterveysyksikössä työskentelee vakituisesti yhteensä 25 henkilöä. Yksikköä johtaa ympäristöterveyspäällikkö (ympäristö- ja elintarvikehygienian erikoiseläinlääkäri) ja varahenkilönä toimii terveysinsinööri (DI). Heidän lisäkseen yksikössä työskentelee kaksi valvontaeläinlääkäriä, neljä eläinlääkäriä (praktikkoa), 11 ympäristöinsinööriä ja kuusi terveystarkastajaa. Lisäksi ympäristöterveydessä on yksi määräaikainen 6 kk virka ja tilaajaryhmän tukitiimiin kuuluva toimistosihteeri. Yksikössä on yksi terveystarkastajan viran haltija ollut luottamustehtävien takia virkavapaalla v alkaen, eikä virassa ole ollut sijaista koko aikana. Suunnitelma voimavarojen jakautumisesta eri vastuualueille on esitetty taulukossa 2.1 ja henkilöstön vastuualueet taulukossa 2.2. Henkilöstön vuosilomien ja lyhyiden poissaolojen aikana tehtävät hoidetaan työparin tai ryhmän toimesta. Muiden pidempien poissaolojen ajaksi pyritään saamaan ulkopuoliset sijaiset. Eläinlääkintähuoltolain mukaan kunnan järjestettäviksi kuuluvat eläinlääkäripalvelut toteutetaan omana tuotantona. Päivystysyhteistyö suurten eläinten eläinlääkäripalvelujen osalta jatkuu Kangasalan seudun, Valkeakosken seudun ja Pirtevan kanssa. Päivystysalue on jaettu kahteen vastuualueeseen; läntinen alue, johon kuuluu Pirkkalan ympäristöterveydenhuollon alue sekä itäinen alue, johon kuuluvat Tampereen, Kangasalan ja Valkeakosken ympäristöterveydenhuollon alueet. Kummallakin vastuualueella on oma päivystäjä. Pienille eläimille tarkoitetut eläinlääkäripalvelut on kilpailutettu vuonna 2013, ja sopimus Univet Oy:n (Univet Tampere, Univet Toijala ja Univet Hattulan Eläinsairaala) kanssa on voimassa vuoden 2014 alusta alkaen. Sopimus koskee vuosia optiovuotta. Uusi tiedonkeruujärjestelmä Facta otettiin käyttöön vuoden 2012 aikana. Elintarvikevalvonnan osalta kohteiden perustaminen valtakunnalliseen tiedonkeruujärjestelmään (Kuti) on tehty pääosin vuonna Vuodesta 2013 alkaen myös valvontatietoa lähetetään valtakunnalliseen järjestelmään. Muun ympäristöterveydenhuollon tiedonkeruujärjestelmän (Yhti) määrittelyt valmistuvat ja valvontakohteet perustetaan valtakunnalliseen järjestelmään vuoden 2013 aikana. Oriveden ja Juupajoen valvontakohdetiedot syötetään järjestelmään alkuvuoden 2014 aikana. Tietojärjestelmän kehittämisen, uusien toiminnallisuuksien käyttöönoton ja sähköiseen asiointiin liittyvien toimenpiteiden arvioidaan vaativan edelleen runsaasti valvontahenkilöstön aikaa. Valtakunnallisen valvontaohjelman painopistealueet on huomioitu mahdollisuuksien mukaan valvonnassa ja toiminnan priorisoinnissa. 9

10 Taulukko 2.1 Suunnitelma voimavarojen jakautumisesta valvottaville toimialoille Käytettävissä kokonaisuudessa htv Josta suunnitelmallisiin tarkastuksiin htv Elintarvikevalvonta suunnitelmalliset tarkastukset 2,9 2,9 ruokamyrkytysepäilyjen ja valitusten selvittäminen 0,5 - valvontapyyntöjen, takaisinvetojen ja RASSF 0,3 - ilmoitusten selvittäminen hakemusten ja ilmoitusten sekä toimijanvaihdosten 0,7 - ja liikkuvien elintarvikehuoneistojen tiedottamisten käsittely asiakirjatarkastukset toimistolla 0,3 - päivystys, neuvonta ja ohjaus 3,4 - lausuntojen antaminen 0,2 - Terveydensuojelulaki suunnitelmalliset tarkastukset 1 1 asumisterveysasiat, asunnontarkastukset 1,7 - terveydensuojelulaki, muu valvonta, 0,8 - sisäilmatyöryhmät päivystys, neuvonta ja ohjaus 0,4 - Tupakkalaki suunnitelmalliset tarkastukset 0,3 0,3 hakemusten käsittely ja muut tehtävät 0,4 - Kuluttajaturvallisuus suunnitelmalliset tarkastukset 0,5 0,5 kuluttajaturvallisuus, muu valvonta 0,6 - Nikotiinivalvonta 0,1 - Hallinto, johtaminen ja Laskutus 1,3 - Suunnittelu, raportointi, laatu, nettisivut, valmiusasiat, yleiset 3,8 - tehtävät, sisäiset palaverit, tyky Tietojärjestelmä ja sähköinen asiointi 0,7 - Lausuntojen antaminen (Maankäyttö, hankkeet, RAVA) 0,2 - Koulutus 0,9 - Eläinlääkintähuolto, eläinsuojelu 1,3 - Praktikot 4 - Yhteensä 26,3 4,7 Taulukko 2.2 Ympäristöterveyden henkilöstön vastuualueet Virkanimike / Nimi Erityisosaaminen / vastuualue Ympäristöterveyspäällikkö Bojang Merja Toimistosihteeri Tomukorpi Anne Valvontaeläinlääkäri Katri Rytövuori Yksikön johtaminen ja kehittäminen, hallinto, elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto Valvontaan Muuta käytettävä työpanos htpv 180 Yksikön päällikkö Toimistotehtävät 180 Kuuluu TIRY Tukitiimiin Eläinsuojelutehtävät, 180 eläintautitehtävät, muut 10

11 Valvontaeläinlääkäri Sofia Salonen Ympäristöinsinööri Kärnä Anne Ympäristöinsinööri Miekka Kirsi Terveystarkastaja Alentola Karin Terveystarkastaja Huhtala Anne Ympäristöinsinööri Laukkanen Sari Ympäristöinsinööri Sahlstedt Tuija- Leena Ympäristöinsinööri Sari Koskenkorva Ympäristöinsinööri Suihkonen Terhi Terveystarkastaja Huhtakangas Anina Terveystarkastaja Päivärinne Päivi Terveysinsinööri Sillanpää Tuula Ympäristöinsinööri Esko Kari Ympäristöinsinööri Järvinen Riitta virkaeläinlääkärin valvontatehtävät Elintarvikevalvonta; Laitos- ja ensisaapumisvalvonta (70%). Eläinsuojelutehtävät, eläintautitehtävät, muut virkaeläinlääkärin valvontatehtävät (30 %) Elintarvikevalvonta, tukut, myymälät, torit, liikkuvat elintarvikehuoneistot, tapahtumat, varastot Elintarvikevalvonta, tukut, myymälät, torit, liikkuvat elintarvikehuoneistot, tapahtumat, varastot Elintarvikevalvonta, tukut, myymälät, torit, liikkuvat elintarvikehuoneistot, tapahtumat, varastot Elintarvikevalvonta, leipomot, keskuskeittiöt, pitopalvelut, kuljetukset Elintarvikevalvonta, leipomot, keskuskeittiöt, pitopalvelut, kuljetukset Elintarvikevalvonta, ruokaravintolat, ruokamyrkytysselvitykset Elintarvikevalvonta, ruokaravintolat, ruokamyrkytysselvitykset Elintarvikevalvonta, päiväkotien ja koulujen keittiöt, henkilöstöravintolat, pikaruokapaikat, kahvilat, pubit, kontaktimateriaalit Elintarvikevalvonta, päiväkotien ja koulujen keittiöt, henkilöstöravintolat, pikaruokapaikat, kahvilat, pubit Elintarvikevalvonta, päivystys, ilmoitusten, ilmoittamisten ja tiedottamisten käsittely Terveydensuojelu, uimavesi, talousvesi, radon, majoitushuoneistot Terveydensuojelu, sisämelu, päiväkodit, koulut Terveydensuojelu, asumisterveys 180 Virka avoinna 180 Elintarvikevalvonnan lähiesimies 144 osa-aikatyö 80 %, 20 % sijaisjärjestelyillä Poissa sijainen Maarit Miskala-Jaakkonen Poissa sijainen Terhi Sankelo 180 Poissa ja sijainen 180 Yksikön päällikön varahenkilö, Terveydensuojeluryhm än lähiesimies 180 Jää eläkkeelle alkaen 180 Ympäristöinsinööri Terveydensuojelu,

12 Leppänen Tiina Ympäristöinsinööri Pöntinen Pirjo Ympäristöinsinööri Saxholm Paula Määräaikainen terveystarkastaja Terveystarkastaja Keijo Houhala Terveystarkastaja Järvinen Mira Terveystarkastaja Touronen- Paimensalo Satu Praktikkoeläinlääkäri Setälä Tuija Praktikkoeläinlääkäri Ahokas Emmi Praktikkoeläinlääkäri Jyrki Haapasalmi Praktikkoeläinlääkäri Kirsi Hammar Yhteensä käytettävissä kampaamot, kauneushoitolat, sosiaalialan laitokset Terveydensuojelu, 180 Kuluttajaturvallisuus, kokoontumishuoneistot, liikuntatilat, solariumit Terveydensuojelu, 180 uimarannat, uimahallit, tatuointi- ja lävistyspalvelut, kauneudenhoitoala, tupakkalaki, nikotiinivalmisteet Terveydensuojelu, 90 6 kk tupakkavalvonta, kuluttajaturvallisuus Virkavapaalla vuodesta Käytössä 0 htv, ei alkaen, ei sijaista sijaista Orivesi 180 Terveydensuojelu Orivesi 180 Elintarvikevalvonta Terveydensuojelu (asunnontarkastukset) Orivesi 180 Orivesi 180 Tampere 180 Tampere htpv 26,3 htv 2.3 Koulutus Valvontatehtävien menestyksellinen hoitaminen edellyttää alan kehityksen sekä lainsäädännön ja siihen liittyvien tulkintojen jatkuvaa seuraamista. Tämän johdosta henkilöstölle varataan mahdollisuus osallistua alan koulutustapahtumiin ja aluehallintoviraston työkokouksiin tarpeellisessa laajuudessa. Tavoitteena on, että jokainen viranhaltija osallistuu vähintään yhteen ammattitaitoa ylläpitävään ja kehittävään ajankohtaisia asioita käsittelevään koulutukseen tai työkokoukseen. Yksikössä järjestetään myös sisäistä koulutusta esimerkiksi tietojärjestelmään liittyen. Henkilöstön koulutuksista pidetään kirjaa. Koulutustavoite on 10 htp / viranhaltija. 12

13 2.5 Laatujärjestelmä Tampereen ympäristöterveydellä on laatujärjestelmä, jota ylläpidetään jatkuvasti. Laatujärjestelmä sisältää tietoja ja ohjeita valvontahenkilöstölle mm. toiminnan tavoitteista, henkilöstön tehtävistä, näytteenottomenettelyistä, valvontamenetelmistä ja tekniikoista, tulosten tulkitsemisesta ja niiden nojalla tehtävistä päätöksistä. Laatujärjestelmä sisältää myös yksikön käytössä olevat lomakemallit. Lainsäädännön muutokset ja uuteen tietojärjestelmään siirtyminen vaativat laatujärjestelmän uudistamista. 2.6 Valvontakohderekisteri/ tietojärjestelmä Ympäristöterveydenhuollolla on kaksi valtakunnallista tiedonkeruuhanketta: elintarvikevalvonnan valtakunnallinen tiedonkeruu, Kuti, sekä terveydensuojelu-, kuluttajaturvallisuus- ja tupakkavalvonnan yhteinen tiedonkeruu, Yhti. Jokaisella valvontayksiköllä tulee olla tietojärjestelmä, joka on yhteensopiva valtakunnallisen tiedonkeruujärjestelmän kanssa. Vuonna 2012 Tampereella otettiin käyttöön uusi ympäristöterveyden tietojärjestelmä, joka on osa Facta kuntarekisteriä. Tietojärjestelmään kerätään tiedot kohteista ja niiden valvonnasta ja sen kautta lähetetään Kutin ja Yhtin edellyttämät kohdetiedot ja valvontatiedot valtakunnalliseen tiedonkeruujärjestelmään. Elintarvikevalvonnan tiedonkeruu on toteutettu keskusviranomaisten edellyttämällä tavalla. Kaikki Kuti-kohteet on perustettu valtakunnalliseen järjestelmään ja vuoden 2013 valvontatiedot on raportoitu Kutiin ja Oivaan. Oiva on elintarvikevalvonnan tarkastustietojen julkistamisjärjestelmä, jota koordinoi Elintarviketurvallisuusvirasto Evira. Yhti-määrittelyjen mukainen tekninen ratkaisu valvontakohdetietojen saamiseksi keskitettyyn tietojärjestelmään on lähes kokonaisuudessaan toteutettu. Täydennystä saadaan vuoden 2014 alussa mm. talousveden valvonnan osalta. Valtaosa Yhti-kohteista eli terveydensuojelulain, kuluttajaturvallisuuslain ja tupakkalain mukaisista toiminnoista on perustettu valtakunnalliseen tiedonkeruujärjestelmään ja puuttuvat kohteet perustetaan sinne vuonna Vuonna 2014 myös kaikki Yhti:n mukaiset valvontatiedot raportoidaan Factan kautta. Facta-tietojärjestelmän kehittäminen jatkuu suunnitellusti vuonna Tietojärjestelmä ja siihen tulevat muutokset tulevat edelleen vaatimaan runsaasti valvontahenkilöstön työpanosta ja perehdyttämistä vuonna Tietojärjestelmän kokonaiskustannukset ovat v noin /v, josta Factan ylläpitomaksut ovat n euroa, palvelinkustannukset n euroa ja Oriveden tietojen replikointi ja latausten ylläpito 2400 euroa. 13

14 2.7 Viestintä Viestintään kuuluvat asiakaspalvelu, neuvonta ja opastus sekä tiedottaminen. Neuvontaan ja opastukseen varataan työaikaa kaikissa tehtäväryhmissä. Elintarvikevalvonnassa päivystävä tarkastaja on tavattavissa maanantaisin ja keskiviikkoisin klo Asunnontarkastajien päivystysaika on maanantaisin kello Elintarvikevalvonnalla ja terveydensuojeluryhmällä ovat omat erilliset sähköpostit, joita seurataan päivittäin päivystäjän toimesta. Palvelupiste Frenckell toimii edelleen tiedotuskanavana kuntalaisten suuntaan. Ympäristöterveyden nettisivuilla annetaan ympäristöterveysvalvontaan liittyvää tietoa sekä tavallisille kuntalaisille että toiminnanharjoittajille. Ympäristöterveyden sivuilla on hyväksytty valvontasuunnitelma ja ympäristöterveyden taksa. ( Ajankohtaisista asioista tiedotetaan kaupungin tai ympäristöterveyden nettisivuilla sekä tarvittaessa lehtien tai muiden medioiden välityksellä. Ympäristöterveydessä ensisijainen tiedotusvastuu on yksikön päälliköllä. Ryhmien vetäjät vastaavat oman vastuualueensa tiedottamisesta. Yksikön päällikkö koordinoi tiedottamista erilaisissa tilanteissa. Tiedottamisessa noudatetaan kaupungin viestintäsuunnitelmaa. 2.8 Valvonnan maksullisuus Kunnan valvontaviranomaisen on perittävä toimijalta hyväksymänsä taksan mukainen maksu hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä sekä valvontasuunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista, näytteenotosta ja näytteen tutkimuksesta. Valvontamaksut määritellään siten, että ne kattavat suunnitelmallisesta valvonnasta aiheutuneet kustannukset. Tampereen terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta on hyväksynyt ympäristöterveyden taksan , 105. Kaupunginhallitus on hyväksynyt taksaesityksen , 511, ja esittänyt sitä edelleen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Ympäristöterveyden taksat ja maksut ovat Tampereen kaupunginvaltuuston esityslistalla , 285. Voimassa oleva taksa on nähtävillä ympäristöterveyden nettisivuilla, toimistossa ja palvelupisteessä. Valtioneuvoston valvontasuunnitelma-asetuksen (665/2006, muutos 1811/2009) sekä valvonta-ohjelmia koskevassa asetuksen (78/2011) mukaan valvontakohdetyypin tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan määrittelyssä tulee ottaa huomioon tarkastuksen tarkoitus, tarkastuksen valmistelu, tarkastuksen sisältö sekä tarkastuskertomuksen laatiminen. Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön mukaan kunnalla on oikeus periä viivästyskorkoa. Jos toimenpiteestä määrättyä maksua ei ole suoritettu eräpäivänä, peritään viivästyneelle määrälle vuotuista viivästyskorkoa korkolain (633/1982) 4 :n i momentin tarkoittaman korkokannan mukaan. Viivästyskoron sijasta peritään viiden euron suuruinen viivästysmaksu, jos viivästyskoron määrä jää tätä pienemmäksi. 14

15 Ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntöön on kirjattu keskusvirastoille velvollisuus korvata kunnille sellainen työ, joka liittyy keskusvirastojen pyytämiin tehtäviin, jotka eivät lain mukaan kuulu kunnalle. Tämä koskee keskusvirastoista kuntien toimeenpantavaksi ohjaamia tarkastuksia, näytteenottoa, tutkimuksia ja selvityksiä, jotka laissa säädetään viraston tehtäviksi tai jotka liittyvät viraston ohjeiden valmisteluun. 2.9 Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Tampereen ympäristöterveyden käyttämät laboratoriot ovat Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry (KVVY) tai työterveyslaitoksen laboratorio. Laboratoriota valittaessa otetaan huomioon Eviran hyväksymät analyysivalikoimat, näytteiden lähettäminen, kuljetus ja toimintavarmuus. Elintarvikevalvonnalla on sopimus elintarvike- ja ympäristönäytteiden tutkimisesta Tampereella sijaitsevan Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry (KVVY)- laboratorion kanssa. Laboratorion sijainti: Hatanpäänkatu 3 B, Tampere, puh , sähköposti: laboratorio@kvvy.fi. Evira on hyväksynyt laboratorion elintarvikelain nojalla viranomaisnäytteitä tutkivaksi laboratorioksi. Terveydensuojelulainsäädännön mukaisia näytteitä tutkivan laboratorion tulee olla Eviran hyväksymä. Toiminnanharjoittaja voi myös itse kilpailuttaa laboratorion. Esimerkiksi Tampereen Vedellä on sopimus KVVY:n laboratorion kanssa Suunnitelman toteutumisen arviointi Valvontasuunnitelma-asetuksen mukaan toteutumisen arvioinnissa arvioidaan: tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus, näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin sekä valvonnasta saatujen tulojen kohdentumista. Ympäristöterveyden tiedonkeruu tapahtuu Facta -tietojärjestelmän kautta, josta Evira, Valvira ja Tukes saavat suoraan valvontatiedot valtakunnallisiin rekistereihinsä (Kuti + Yhti) Lisäksi toteutumista arvioidaan tarvittaessa muulla keskushallinnon tai aluehallintoviraston edellyttämällä tavalla kuten Eviran toimintaohjeen Ohje kunnalle elintarvikevalvonnan sekä eläinten terveys- ja hyvinvointivalvonnan raportoimiseksi aluehallintovirastoon mukaisesti. Toteutunutta valvontaa verrataan riskinarvioinnin perusteella edellytettyyn valvontaan. Arviointikriteereinä ovat valtakunnallisten painopisteiden ja omien paikallisten painopistealueiden valvonnan toteutuminen. Arvioinnissa tarkastellaan erityyppisiin tarkastuksiin ja kohdetyyppeihin käytettyä aikaa ja verrataan sitä suunniteltuun ajankäyttöön. Mikäli suunnitelmassa asetettuja tavoitteita ei saavuteta, toteutumisen 15

16 arvioinnissa tarkastellaan mahdollisia syitä tähän (henkilöstöresurssivaje, mahdolliset virkavapaat, toiminnan tai valvonnan painopisteiden muuttuminen, valvontapyynnöt). Valvonnan maksullisuutta suunnitelleissa työryhmissä, samoin kuin eduskuntakäsittelyn aikana korostettiin, että valvonnasta saaduilla tuloilla tulee turvata kuntien mahdollisuus ylläpitää valvontaa. Keskusvirastot keräävät tiedot toimialakohtaisista valvontatuloista. Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunnan hyväksymä toteutuma- ja arviointiraportti toimitetaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle, joka toimittaa ne edelleen keskusvirastoille. 3. VALVONNAN TOIMIALAT 3.1 Yleistä Tämän suunnitelman mukainen valvonta perustuu kansanterveyslain 1 :ssä ja edellä tämän suunnitelman kohdassa 1.2 mainittujen ympäristöterveydenhuollon lakien mukaan kunnille säädettyyn valvontaan. Lainsäädäntö on esitetty tarkemmin toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa Riskinarviointi Valvontakohteiden valvonnan tarve määräytyy riskinarvioinnin perusteella. Riskinarviointi ja -luokitus ovat erilaisia eri toimialoilla. Kohdetyypin mukainen riskiluokitus on ilmoitettu kunkin toimialan yhteydessä. Elintarvikevalvonnassa riskinarvioinnissa huomioidaan toiminnan laatu ja laajuus, omavalvonnan taso, aikaisemmat valvonnan tulokset, aiheellisten ruokamyrkytysepäilyjen ja valitusten määrät sekä valvontakohteiden olosuhteet. Toistaiseksi Tampere käyttää valtakunnallisia riskinarviointimääreitä kunnes Facta -tietojärjestelmän valvonnansuunnittelun työvälineeseen saadaan määriteltyä kohdekohtaisen riskinarvioinnin kriteerit Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Toimialakohtainen valvonta perustuu valtakunnallisiin valvontaohjelmiin. Tähän suunnitelmaan on koottu vuosille painottuva valvonta, jota tarkennetaan vuosittain. 16

17 Taulukko 3.1 Tarkastuksen yleinen sisältö eri toimialoilla Elintarvikevalvonta Kontaktimateriaalival vonta Terveydensuojelunvalvonta Kuluttajaturvallisuusvalvonta Tarkastuksen yleinen sisältö Minkä tahansa näkökohdan tutkiminen sen toteamiseksi, onko kyseinen näkökohta vaatimusten mukainen Yksi tarkastus voi kattaa koko yrityksen toiminnan tai kohdistua johonkin tiettyyn osaan. Oiva-tarkastusten osalta ammattikeittiöiden (sisältäen suurtaloudet ja tarjoilupaikat) ja myyntikohteiden suunnitelmalliset tarkastukset tehdään Oiva tarkastusohjeiden mukaisesti. Muiden valvontakohteiden suunnitelmalliset tarkastukset tehdään Kuti lomakkeiden mukaisesti Oiva tarkastuksesta laaditaan Facta tietojärjestelmään tarkastuskertomus, joka lähetetään valtakunnalliseen tiedonkeruujärjestelmään, valtakunnallisesta järjestelmästä koostuu toimijalle lähtevä Oiva raportti ja tarkastuskertomus, jonka tarkastaja hyväksyy Eviranetissä Mikäli Oiva tarkastuksessa jokin tietty osa-alue arvioidaan C = korjattavaa tai D = huonoksi, annetaan toimijalle kehotus korjata epäkohta kuntoon määräajassa, uusintatarkastus tehdään kahden viikon kuluessa määräajan umpeutumisen jälkeen Muista kuin Oiva tarkastuksista lähetetään myös valvontatiedot valtakunnalliseen järjestelmään, mutta tarkastaja lähettää tarkastuskertomuksen toimijalle. Tarkastukset tehdään pääsääntöisesti ennakkoon ilmoittamatta. Tarvittaessa käytetään hallinnollisia pakkokeinoja. Tarkastuksilla selvitetään materiaalien soveltuvuutta ja arvioidaan niiden turvallisuutta elintarvikekäyttöön Tarkastukset kohdistetaan kontaktimateriaaleja valmistaviin, maahantuoviin ja markkinoiviin (ei tukut) yrityksiin Tarkastuksista ilmoitetaan ennakkoon Tarkastukset tehdään valtakunnallisten (Eviran laatimien) lomakkeiden mukaisesti Tarkoituksena on selvittää terveysvaaran tai haitan esiintyminen (aistinvaraista tarkastelua ja arviointia, usein mittauksia ja näytteenottoa) Yleensä tarkastuksista ilmoitetaan ennakkoon. Tarkastukset tehdään Valviran antaman terveydensuojelun valvontaohjeiston mukaisesti. Tarvittaessa käytetään hallinnollisia pakkokeinoja. Tarkastuksen tarkoitus selvittää, että tarjottu palvelu ei aiheuta vaaraa Yleensä tarkastuksista ilmoitetaan ennakkoon. Tarkastukset tehdään käyttäen valtakunnallisia Tukesin laatimia tarkastuslistoja ja noudattaen Tukesin antamia ohjeita. Tarvittaessa käytetään hallinnollisia pakkokeinoja. 17

18 Tupakkalainvalvonta Tavoite tarkastaa kohteen toiminnan ja tilojen vaatimustenmukaisuus. Tarkastukset tehdään pääsääntöisesti ennakkoon ilmoittamatta. Tarkastukset tehdään ottaen huomioon Valviran antamat ohjeet. Tarvittaessa käytetään hallinnollisia pakkokeinoja. Tarkastusten sisältö ja tarkastuksiin keskimääräisesti käytettävä aika on kuvattu toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa. Tarkastus voi sisältää useiden ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia toimenpiteitä. Tarkastuskertomuksessa esitetään, minkä säännösten mukaan tarkastus on tehty. Tarkastusaikaan vaikuttaa tarkastuksen sisältö ja laajuus. Tarkastusaikaan katsotaan kuuluvaksi varsinaisen kohteessa tehdyn tarkastuksen lisäksi tarkastukseen valmistautuminen sekä tarkastuskertomuksen laatiminen. Matkoihin käytettävä aika on otettu huomioon resurssien suunnittelussa Valvontakohteiden /valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Tarkastustiheydet määräytyvät riskinarvioinnin perusteella. Tarkastustiheydet on määritelty pääasiassa kohde/toimintatyyppikohtaisen riskiluokituksen perusteella. Tavoitteelliset tarkastustiheydet esitetään toimialakohtaisissa taulukoissa. Uudet kohteet tulevat heti hyväksymisen tai ilmoituksen käsittelyn jälkeen suunnitelmallisen valvonnan piiriin. Suunnitelmalliset tarkastukset ja niihin liittyvät lisätarkastukset ja näytteenotto ovat maksullisia Delegoinnit Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta on siirtänyt ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön mukaista toimivaltaansa Ympäristöterveyden viranhaltijoille , 107. Päätös on nähtävissä kaupungin nettisivuilla ( Erityistilanteisiin varautuminen Toiminta erityistilanteissa Elintarvike-, terveydensuojelu- ja kuluttajaturvallisuuslaissa on määräykset siitä, että kunnan on ennakolta varauduttava erityistilanteisiin. Sosiaali- ja terveysministeriö on julkaissut ympäristöterveydenhuollon erityistilanneoppaan vuonna Tampereen ympäristöterveyden valmiussuunnitelma on laadittu 2008 ja se päivitetään vuoden 2014 aikana. 18

19 3.2.2 Epidemioiden selvittäminen Epidemioiden selvittelyä varten pormestari on nimennyt työryhmän, jonka puheenjohtajana toimii ympäristöterveyspäällikkö Merja Bojang. Taulukko 3.2 Epidemiatyöryhmän kokoonpano Jäsen ympäristöterveyspäällikkö tartuntataudeista vastaava lääkäri/epidemiologi elintarvikevalvonnan lähiesimies, ympäristöinsinööri terveydensuojelun lähiesimies, terveysinsinööri elintarvikevalvonnan ympäristöinsinööri, ruokamyrkytysselvityksiä tekevä viranomainen tartuntataudeista vastaava hoitaja vesilaitoksen toimitusjohtaja Varajäsen valvontaeläinlääkäri infektiolääkäri elintarvikevalvonnan ympäristöinsinööri/terveystarkastaja terveydensuojelun ympäristöinsinööri elintarvikevalvonnan ympäristöinsinööri/terveystarkastaja hoitaja tartuntatautien valvontayksiköstä käyttöinsinööri, vesilaitos Työryhmä pyrkii kokoontumaan säännöllisesti 2-3 kertaa vuodessa ja aina, kun se epidemiaepäilyn vuoksi on tarpeen. Epidemiatyöryhmän toiminta on kuvattu laatujärjestelmässä ja valmiussuunnitelmassa. Ympäristöterveyden edustajat huolehtivat elintarvikkeisiin, talousveteen ja valvontakohteisiin liittyvistä selvityksistä ja viranomaisnäytteenotosta, terveydenhuollon edustajat taas altistuneisiin liittyvistä toimenpiteistä. Ympäristöterveys tekee elintarvike- ja vesivälitteisten epidemioiden (yli viiden henkilön epäilytapauksista) epäily- ja selvitysilmoitukset valtakunnalliseen ruokamyrkytysepidemiarekisteritietojärjestelmään (RYMY tietojärjestelmään ( Aluehallintovirasto, Elintarviketurvallisuusvirasto ja THL pääsevät tarkastelemaan järjestelmään tallennettuja epidemioiden selvitystietoja. Valvira pääsee tarkastelemaan vesivälitteisistä epidemioista tehtyjä selvityksiä. Viestintää koordinoi työryhmän puheenjohtaja. Epidemioihin liittyvä viestintä hoidetaan yhteistyössä kaupungin viestintäyksikön kanssa ja kaupungin viestintäsuunnitelmaa noudattaen. Ruokamyrkytysepäilytapauksista pidetään kirjaa. Terveysvaaratilanteista tiedotetaan tarvittaessa AVIa ja Eviraa. 19

20 4. ELINTARVIKEVALVONNAN VALVONTASUUNNITELMA PÄIVITYS VUODELLE Säädösperusta Valtakunnallisen elintarvikevalvontaohjelman (EVO) laatimisesta säädetään elintarvikelaissa (23/2006) ja valvontaohjelma-asetuksessa (78/ 2011). Elintarvikevalvonnan järjestämisestä säädetään lisäksi mm. seuraavissa säädöksissä: Elintarvikevalvonta-asetus 420/ 2011 Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonta-asetus (EY) N:o 854/2004 Lihantarkastusasetus (1470/2011) Sivutuoteasetus (EY) N:o 1069/ 2009 Sivutuoteasetuksen täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 142/ 2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus eräistä eläimistä saatavia sivutuotteita ja niistä johdettuja tuotteita käsittelevien toimijoiden valvonnasta ja eräiden sivutuotteiden käytöstä (1193/2011) Maa- ja metsätalousministeriön asetus eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden keräämisestä, kuljetuksesta ja hävittämisestä (1192/2011) Valtioneuvoston asetus elintarvikkeiden ja veden välityksellä leviävien epidemioiden selvittämisestä, VNa (1365/2011) TSE -asetus (EY) N:o 999/ 2001 Valtioneuvoston asetus elintarvikelain ja terveydensuojelulain nojalla tutkimuksia tekevistä laboratorioista (1174/2006) Valvonta-asetus (EY) N:o 882/ 2004 Valvontasuunnitelma-asetus (665/ 2006) Yleinen elintarvikeasetus (EY) N:o 178/ 2002 Valtioneuvoston asetus eräistä elintarvikevalvonnan maksuista (1040/2007). EVO on rajattu koskemaan elintarvikelain mukaista valvontaa, mutta elintarvikkeita valvotaan myös muiden säädösten nojalla, joita ovat mm. maatalouspolitiikkalaki (1100/1994) (lain muutostyöt on aloitettu), kalastuspolitiikkalaki (1139/1994) ja eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta annettu laki (1192/1996). Elintarvikevalvonnan yhteydessä toteutetaan sivutuoteasetuksen mukaista valvontaa elintarvikelain perusteella valvottavissa laitoksissa ja elintarvikehuoneistoissa. Nämä tehtävät on kuvattu VASUssa. 20

21 4.2 Elintarvikevalvonnan tavoitteet Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma (VASU) Valvonta-asetuksen mukainen Suomen elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma (VASU) on laadittu vuosille ja päivitetty vuodelle Suunnitelma on laadittu Evirassa kaikkien elintarvikeketjun valvontaviranomaisten yhteistyönä. Se sisältää kuvauksen siitä, miten alkutuotannon ja elintarvikkeiden tuotannon, käsittelyn ja jakelun valvonta on Suomessa suunniteltu toteutettavaksi ja järjestetty lopputuotteiden turvallisuuden ja lainsäädännön noudattamisen varmistamiseksi. VASUssa on määritelty valvonnan strategiset vaikuttavuus- ja toiminnalliset tavoitteet, linjaukset ja painopisteet. Päätavoitteeksi on asetettu hyvin toimiva, yhtenäinen ja tehokas valvontaketju, jossa valvonta kohdistetaan riskiperusteisesti Elintarvikelainsäädännön tavoitteet Elintarvikevalvonnan tavoitteena on toteuttaa elintarvikelainsäädännössä asetettuja päämääriä. Elintarvikelaissa nämä päämäärät on kirjattu lain tarkoitusta kuvaavaan 1 :ään. Elintarvikelain tarkoituksena on varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu sekä varmistaa elintarvikkeiden jäljitettävyys. Elintarvikelain tarkoituksena on myös varmistaa, että elintarvikkeista annettava tieto on totuudenmukaista ja riittävää eikä johda kuluttajaa harhaan. Tarkoituksena on suojata kuluttajaa elintarvikemääräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta terveysvaaroilta sekä taloudellisilta tappioilta. Elintarvikelainsäädännön lähtökohtana on, että ensisijainen vastuu elintarvikkeen turvallisuudesta ja määräystenmukaisuudesta on elintarvikealan toimijalla. Viranomaisen on tarvittaessa annettava toimijalle tarpeellisia ohjeita ja kehotuksia elintarvikemääräysten noudattamiseksi ja omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi (elintarvikelaki 53 ). Toiminnan määräystenmukaisuus parantaa elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytyksiä ja menestymismahdollisuuksia markkinoilla sekä pienentää esimerkiksi takaisinvedoista johtuvia yrittäjän taloudellisia kustannuksia Laatujärjestelmä Elintarvikevalvontaviranomaisen tulee laatia toimintaansa sopiva laatujärjestelmä sekä ylläpitää ja noudattaa sitä. Laatujärjestelmiä koskevista vaatimuksista säädetään valvontaasetuksen 8 artiklassa ja elintarvikelain 41 :ssä. Laatujärjestelmä tulee rakentaa paikallisiin olosuhteisiin sopivaksi. Valvonta-asetuksen mukaan toimivaltaisen viranomaisen on harjoitettava virallista valvontaa dokumentoitujen menettelyjen mukaisesti. 21

22 Tampereen elintarvikevalvonnalla on laatujärjestelmä, jota päivitetään vuosittain vastaamaan lainsäädäntö- ja tietojärjestelmämuutoksia. Laatujärjestelmässä on tietoja ja ohjeita virallista valvontaa harjoittavalle henkilöstölle mm. toiminnan tavoitteista, henkilöstön tehtävistä, näytteenottomenettelyistä, valvontamenetelmistä ja -tekniikoista, tulosten tulkitsemisesta ja niiden nojalla tehtävistä päätöksistä. Laatujärjestelmässä on huomioitu Eviran ohjeet ja malliasiakirjat. Malliasiakirjoja käytetään aina, kun se on mahdollista Varautuminen erityistilanteisiin Valvontaviranomaisten on varauduttava erityistilanteisiin oman toimintansa osalta ja laadittava erityistilanteisiin varautumista koskeva suunnitelma (valvonta-asetus 13 artikla ja elintarvikelaki 46 ). Tampereen ympäristöterveyden valmiussuunnitelma päivitetään vuonna Jäljitettävyys Elintarvikelaki kattaa koko ketjun pellolta pöytään ja siihen perustuvalla valvonnalla turvataan, että elintarvikkeet ovat määräystenmukaisia. Jäljitettävyys on elintarviketurvallisuuden kannalta keskeinen tekijä ja sen avulla voidaan ongelmatilanteissa poistaa määräystenvastaiset elintarvikkeet kohdennetusti markkinoilta ja antaa kuluttajille oikeaa ja riittävää tietoa tilanteesta. Jäljitettävyys on tärkeää myös selvitettäessä elintarvikkeesta annettavien tietojen totuudenmukaisuutta tai muuta määräystenmukaisuutta. 4.3 Alueellinen elintarvikevalvonta Aluehallintovirastojen tehtävät elintarvikevalvonnassa ovat kuntien valvontasuunnitelmien ja niiden toteutumisen arviointi sekä lainsäädännön ja ohjeistuksen kouluttaminen kunnille. Tehtävien toteuttamisen välineinä aluehallintovirastot käyttävät kuntien valvontaan kohdistuvia auditointeja ja työnohjauspäiviä. Lisäksi aluehallintovirastot osallistuvat valvontahankkeiden organisointiin. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto auditoi Tampereen kaupungin elintarvikevalvonnan toiminnan syksyllä Auditoinnin tulokset on otettu mahdollisuuksien mukaan huomioon vuoden 2014 päivitetyssä elintarvikevalvonnan valvontasuunnitelmassa. 22

23 4.4 Paikallisen elintarvikevalvonnan järjestäminen Kunnan valvontasuunnitelma Tampereen ympäristöterveyden yhteinen valvontasuunnitelma on laadittu noudattaen ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman luvussa 2 esitettyjä periaatteita. Suunnitelma sisältää ilmoitettujen elintarvikkeiden alkutuotantopaikkojen (elintarvikelain muutos 352/ ) sekä hyväksyttyjen (13.2 ) ja ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen (13.3 ) toiminnan säännöllisen valvonnan. Hyväksymis- ja ilmoitusvelvoitteen ulkopuolelle jäävää alkutuotantoa ja muuta elintarviketoimintaa valvotaan tarvittaessa. Valvontasuunnitelmassa määritellään tarkastusten sisältö, valvontakohteiden tarkastustiheys, tarkastuksiin keskimääräisesti käytettävä työaika, viranomaisnäytteenotto ja näytteen tutkiminen, valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi sekä hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu. Tampereen kaupunki on tehnyt Eviran kanssa ensisaapumisvalvonnan toteuttamisesta sopimuksen, jonka mukaan ensisaapumisvalvonta toteutetaan Eviran laatiman valvontasuunnitelman mukaisesti Valvontakohteet Valvontaviranomaisella tulee olla ajan tasalla olevat tiedot kaikista alueensa elintarvikevalvontakohteista (elintarvikelaki 83 ). Näitä ovat: ilmoittamista tai hyväksyntää edellyttävät elintarvikehuoneistot (elintarvikelain muutos 352/ ja 15 ) mukaan lukien ns. virtuaalihuoneistot, liikkuvat elintarvikehuoneistot ja kuljetustoiminta; liikkuvat elintarvikehuoneistot, joista on jo tehty ilmoitus toiselle paikkakunnalle ja joiden saapumisesta valvontaviranomaisen alueelle tiedotetaan valvontaviranomaiselle (elintarvikelain muutos 352/ a.1 ); liikkuva elintarvikehuoneisto merkitään kuitenkin rekisteriin vain siinä valvontayksikössä, joka on hyväksynyt ko. huoneiston tai käsitellyt ko. huoneistosta tehdyn ilmoituksen; toimijat, jotka valmistavat tai saattavat markkinoille elintarvikkeen kanssa kosketukseen joutuvia materiaaleja ja tarvikkeita (kontaktimateriaalialan toimijat) (elintarvikelain muutos 643/ a ); sekä elintarvikkeiden alkutuotantopaikat (elintarvikelain muutos 352/ ). Tampereen elintarvikevalvonnalla on käytössä Facta tietojärjestelmä, jossa on kaikki elintarvikevalvonnan valvontakohteet. Facta tietojärjestelmässä on Elintarviketurvallisuusviraston vaatimusten mukaiset KUTI ominaisuudet (toimijatoimipaikka-toiminta tiedot). Facta tietojärjestelmä on yhteydessä valtakunnalliseen Eviran ylläpitämään valvontarekisteriin. Vuoden 2013 alusta alkaen valvontatiedot ja raportoinnit on pääosin saatu Facta tietojärjestelmästä. Tietojärjestelmän kehittäminen jatkuu edelleen muun muassa raportoinnin, dokumenttien laatimisen, valvonnan suunnittelun ja näytteenoton osalta. 23

24 Taulukossa 4.1. Tampereen kaupungin, Oriveden kaupungin ja Juupajoen kunnan elintarvikevalvonnan tarkastussuunnitelma 2014 on esitetty KUTI -luokkien mukaisesti. Valvontakohteiden hyväksymis- ja ilmoitusmenettely Alkutuotantopaikkojen ja elintarvikehuoneistojen ilmoitus- ja hyväksymismenettelystä on säädetty elintarvikelain ja 22 :ssä ja valtioneuvoston elintarvikevalvonnasta antamassa asetuksessa (elintarvikelain muutos 352/2011). Elintarvikelain muutoksen (352/2011) 13.6 :ssä sekä 22.3 ja 22.4 :ssä mainituista elintarvikealan ja alkutuotannon toiminnoista ei tarvitse tehdä ilmoitusta valvontaviranomaiselle :n mukaan ilmoitusta ei tarvitse tehdä, kun toimintaan liittyvät riskit ovat elintarviketurvallisuuden kannalta vähäisiä sekä: elintarvikealan toiminta tapahtuu samassa huoneistossa kuin toimijan harjoittama muu elinkeinotoiminta; toimija on yksityinen henkilö; tai toimintaa ei voida pitää elinkeinon harjoittamisena. Ilmoitusta ei tarvitse tehdä metsästyksestä, luonnonvaraisen riistan luovutuksesta suoraan kuluttajalle eikä luonnonvaraisten kasvien ja sienten alkutuotannosta. Nämä toiminnat kuuluvat kuitenkin elintarvikevalvonnan piiriin. Valtiovarainministeriön Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelman (SADe ohjelma) tavoitteena on, että kansalaisten ja yritysten sähköinen asiointi kattaa vuoteen 2015 mennessä kaikki keskeiset palvelut. Kuntaliiton aloitteesta käynnistettiin toukokuussa 2012 SADe ohjelman sisäisessä Yrityksen perustajan palvelukokonaisuudessa ympäristöterveydenhuollon luvat ja ilmoitukset (YLLI) projekti. YLLI projektin pilotointivaihe alkoi toukokuussa Pilotissa laaditaan Yritys-Suomi verkkopalveluun sähköinen ilmoituslomake, jolla uusi aloittava toiminnanharjoittaja voi tehdä valvontaviranomaiselle elintarvikelain mukaisen elintarvikehuoneistoilmoituksen tai terveydensuojelulain mukaisen ilmoituksen toiminnan aloittamisesta. Ympäristöterveydenhuollon ilmoituslomake laaditaan yhteistyössä kuntien ja keskusvirastojen kanssa sähköiselle palvelualustalle. Lomakkeen tietosisällöt ohjautuvat keskitettyyn valvontatietojärjestelmään, joka ohjaa ne automaattisesti oikealle valvontayksikölle käsittelyyn. Valvontaviranomainen luo tietojen avulla valvontakohteen omaan tietojärjestelmäänsä. Jatkossa Yritys-Suomi sivuston on tarkoitus toimia ympäristöterveydenhuollon sähköisen asiointipalvelun ylläpitopaikkana. Valvontayksiköt eri puolilla Suomea voivat hyödyntää keskitettyä asiointipalvelua verkkosivuillaan ja yrityksen perustajilla (toimijoilla) eri puolella Suomea on käytössään samanlaiset lomakkeet ja verkkopalvelut. Valvontakohteiden hyväksyminen Elintarvikealan toimijan, joka käsittelee eläimistä saatavia elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä, on haettava elintarvikehuoneiston hyväksymistä laitokseksi valvontaviranomaiselta ennen toiminnan aloittamista tai toiminnan olennaista muuttamista. Valvontaviranomaisen on ratkaistava asia 60 vrk:n kuluessa asian vireille tulosta, ellei 24