Oikaisuvaatimukset kaupunginhallituksen päätöksestä koskien opetushenkilöstön lomauttamista

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Oikaisuvaatimukset kaupunginhallituksen päätöksestä koskien opetushenkilöstön lomauttamista 173/2.10/2009 Kaupunginhallitus Kaupunginhallituksen päätöksestä ovat seuraavat opettajat jättäneet samansisältöiset oikai suvaatimukset: Hietanen Nina Järvenpää Kirsi Järvenpää Tuomo Lahdenmäki Terttu Paronen Tiina Raittila Minnamaria Veikkolainen Heidi Oikaisuvaatimusten vaatimuksina on: 1) Ylivieskan kaupunginhallituksen tekemä päätös tulee kumota, koska päätös on kuntalain 90 2 momentin vastainen ja koska päätös on muutenkin lain ja virkaehtosopimusten vastainen sekä epätarkoituksenmukainen. 2) Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Oikaisuvaatimukset ovat oheismateriaalina. Ylivieskan kaupunginhallituksen päätös ei ole kuntalain 90 :ssä tarkoitetulla tavalla lainvastainen. Kaupunginhallituksella on ollut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 30 2 momentin mukainen oikeus lomauttamiseen. Lomauttamisessa on noudatettu kunnallisen viranhaltijalain, kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun ja työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta annetun lain säännöksiä ja määräyksiä. Lomautuksen peruste on ollut olemassa ja se on taloudellinen: kaupungin kustannusten pakottava vähentämistarve. Ylivieskan kaupungin taloustilanne on nopeasti ja merkittävästi huonontunut verotulokehityksen heikentymisen vuoksi. Kaupungin budjettivaje tänä vuonna on arviolta noin 2 miljoonaa euroa. Alijäämää on jo kertynyt kaupungin taseeseen 9,9 milj. euroa aiemmilta vuosilta. Ylivieskan kaupunki on myös ns. kriisikuntana selvitysmenettelyssä ja noudattaa talouden tasapainottamisohjelmaa.

2 Päätöksen täytäntöönpanon keskeyttäminen Lomautuspäätöksen täytäntöönpanoa ei ole tarpeen keskeyttää. Lomautukset eivät ole lainvastaisia eivätkä aiheuta opettajille ja oppilaille vahinkoa. Lomautuspäätös on lainsäädännön mukainen eikä se ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Perusteita täytäntöönpanon keskeyttämiselle ei ole. Oppilaiden oikeudesta opetukseen on huolehdittu ja opettajien yksilölliset lomautussuunnitelmat on tehty. Tiedot opettajakohtaisista lomautuspäivis tä ja lomautuksen aikaisista järjestelyistä on annettu lomautettaville opettajille lomautuspäätöksen tiedoksiannon yhteydessä säännös ten mukaisesti yksi kuukausi ennen lomautusta. Lomautus ei vaaranna oppilaiden perusturvallisuutta eikä oikeutta tavoitteelliseen, opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen. Lomautusperuste ja syrjintä Viranhaltijan lomauttaminen määräytyy kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) lomauttamista koskevien säännösten mukaisesti (= kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen omaksumismääräys). Kaupungin lomautuspäätöksen perusteena on kaupungin heikko taloustilanne ja kustannusten pakottava vähentämistarve. Tarve ja peruste henkilöstömenosäästöihin on todettu yhteisesti työntekijäjärjestöjen kanssa käydyissä neuvotteluissa. Lomautukset perustuvat taloudelliseen säästötarpeeseen, joka on laillinen peruste lomautukselle. Kaupungin viranhaltijoita ja työntekijöitä ei ole asetettu eriarvoiseen asemaan henkilöstömenosäästöjä haettaessa ja niistä neuvoteltaessa. Kaupunginhallitus käynnisti keväällä neuvottelut henkilöstöjärjestö jen kans sa kahden viikon palkkauskustannuksia vastaavan kulu säästön ai kaan saamiseksi kuluvana vuonna. Neuvotteluissa todet tiin yhteisesti tarve ja peruste säästötoimen piteille. Neuvottelut kariutuivat tuloksettomina Koska neuvottelutulokseen paikalliseksi sopimukseksi ei tuolloin päästy, kaupunginhallitus päätti käynnistää yhteistoimintaneuvot telut. Neuvottelut koski vat koko henkilöstön lomauttamista kahden viikon ajaksi. Lomautuksen peruste on taloudellinen: kaupungin kustannusten pakottava vähen tämistarve ja siitä aiheutuva

3 työn tarjoamisedellytysten vähentymi nen. Neu vot te lu ja käy tiin , ja Neuvottelujen tuloksena kaikki työntekijäjärjestöt (myös opettajia edustava JUKO ry) al lekirjoittivat paikallisen säästösopimuksen, jonka mu kai sesti sopimuksen allekirjoittajat suosittavat jäsenistölleen va paa eh toisen palkattoman virka-/työvapaan ottamista 10 työpäivän ajak si, josta kaksi päivää myönnetään kuitenkin palkallisena vapaa päi vänä. Sopimukseen sisältyy kohta, jonka mukaan työnantaja ei to teuta kahden viikon (kuukausipalkkaiset 14 vrk, tuntipalkkaiset 10 työpäi vää) lomautusta, mikäli viranhaltija/työntekijä sitoutuu otta maan va paaehtoista palkatonta virka-/työvapaata tai vaihtamaan vä hintään puolet lomarahastaan palkalliseen vapaaseen (JUKO ry jät täytyi so pimuksen ulkopuolelle lomarahan vaihdon osalta). Säästösopimus sisältää lomautuksen sijaan valituissa vaihtoehdoissa työsuhdetur van vuo den 2011 lop puun saak ka. Kau pun gin hal li tus hy väk syi pai kal li sen so pi muk sen Tä hän pää tök seen ei ole haettu muu tos ta, jo ten päätös on lain voimai nen. Säästötoimenpiteiden toimeenpanossa ei ole kyse eriarvoisesta kohtelusta, koska kaikilla viranhaltijoilla ja työntekijöillä on ollut lähtökohtaisesti sama yhden vertainen mahdollisuus valita osallistuminen säästötoimiin tietäen eri vaihtoehtojen taloudelliset ym. vaikutukset (tiedote lähetettiin henkilöstölle). Valtaosa kau pungin henkilöstöstä ilmoitti määräaikaan mennessä lomarahan vaihdosta palkalliseen vapaaseen tai palkattoman virka-/työvapaan ot tamisesta. Vapaaehtoisten säästötoimenpiteiden ulkopuolelle jäi kaupungin henkilöstös tä ainoastaan 7 opettajaviranhaltijaa ja kaksi työntekijää. Maininta mahdollisen lomautuksen kestosta sisältyi alle kirjoitettuun ja lainvoiman saavuttaneeseen paikallissopimukseen. Paikallista sopimusta solmittaessa ( ) ei ollut tietoa siitä, miten säästötoimet tulevat jakautumaan vapaaehtoisten toimien ja lomautuksen kesken. Määräaika ilmoituksen tekemiseen vapaaehtoisen palkatto man vapaan käyttämisestä päättyi , joten henkilökohtaista harkinta-aikaa oli riittävästi. Tasapuolisen kohtelun kannalta kaikki viranhaltijat ja työntekijät olivat samassa asemassa. Koska kaupungin henkilöstö osallistui paikallisen sopi muksen suosittamiin säästötoimiin, henkilökunnan tasapuolinen kohtelu edellytti työnantajalta toimenpiteitä paikallisen sopimuksen mukaisesti myös vapaaehtoisten säästötoimien ulko puo lel le jäänyttä henkilöstöä koskien. Mikäli näin ei olisi tehty, pai kal li sel la sopimuk sella sovittu menettely ei olisi toteutunut eikä näin ol len tasapuoli suus vapaaehtoisia säästötoimia valinneen henkilöstön ja lomautet tavien kesken. Mikäli lomautuksia ei olisi toteutettu, eriarvoisen kohtelun kohteeksi olisivat joutuneet palkattomia vapaita tai lomarahavapaita valinneet työnteki-

4 jät. Kaupunginhallituksen tekemä lomautuspäätös lomaut taa opettajat 14 kalenteripäivän ajaksi perustuu solmittuun ja kaupunginhallituksen hyväksymään paikalliseen sopimukseen. Palkattomien vapaapäivien ja lomarahavapaapäivien sekä lo mau tuspäivien lukumäärät on yhdessä neuvoteltu ja sovittu työnantajan ja kaikkien työntekijäjär jes tö jen kans sa sekä kirjattu paikalliseen sopimukseen. Näin ollen säästötoimet ja niiden erilaisuus eivät ole työn anta jan yk si puo li sesti eh dotta mia ja päättämiä, vaan yhteisesti paikallisesti sovittu menettely. Työssä syrjintää ei ole se, että työntekijälle tai viranhaltijalle tarjo taan lomautuksen sijaan toista vaihtoehtoa, kuten esimerkiksi palka tonta vapaata. Työntekijä tai viranhaltija päättää itse, haluaako hän käyttää palkatonta vapaata vai ei. Lomautuksissa työnantajan on selvitettävä, miten henkilöstömenoissa voidaan säästää. Lomautukset voidaan kohdentaa esimerkiksi vain johonkin tiettyyn toimintoon ja ne voivat olla eri eripituisia eri henkilöstöryhmillä. Sekä opettajien lomautus että palkattomat säästövapaat kaikilla opettajilla kohdistuvat kahteen VES -opettajatyöpäivään. Opettajien täydennyskoulutus on edelleen mahdollista lomautuksista ja palkattomista säästövapaista huolimatta. Asian selvittäminen ennen päätöksentekoa Ylivieskan kaupungin sivistys lau ta kunta on hyväksynyt lukuvuotta koskevat perusopetuksen ja lu kion työsuunnitelmat. Työsuunnitelmissa on otettu huomioon lo mau tuk sis ta ja säästösopimuksesta ai heu tu vat opetusjärjestelyt. Lomautusten täytäntöönpano on suunniteltu ja toteutetaan niin, että oppilaat saavat turvallisessa oppimisympäristössä opetussuunnitelman mukaista opetusta ja ohjausta. Opettajakohtaiset lomautuspäätökset ja ilmoitukset on laadittu etukäteissuunnitelmien mukaan. Nämä sisältävät yksityiskohtaisen ohjeistuksen. Sivistystoimi on antanut myös Oulun lääninhallitukselle selvityksen lomautusten ja säästövapaiden vaikutuksesta oppilaiden saamaan opetukseen. Ohjeistus palkattomissa säästövirkavapaissa (koulujen ohjeistus) on annettu:

5 Säästövapaat koskevat perusopetuksen ja lu kion nii tä vi ran- ja toimenhaltijoita, jotka ovat valinneet säästösopi muksen mu kaiset palkattomat virkavapaat. Virkavapauspäiviä tulee kaikille 10. Yhteisinä päivinä on kaikille kak si OVTES:n mukaista opettajatyöpäivää. Lisäksi käytetään mahdollisimman paljon teemapäiviä ja lukuvuoden päättäjäispäiviä sekä perusopetuksen yläkoulussa ns. TET- jaksoja. Opettajan ollessa pois sa voidaan ottaa tunnista huolehtimaan OTO- sijainen. Pa kottavissa tapauksissa voidaan ottaa myös sijainen. Tämä koskee tapauksia, joissa OTO- sijaista ei ole osoittaa eikä muillakaan keinoilla saada oppituntia järjestetyksi. Tar vittaessa ja mahdollisuuk sien mukaan voidaan pieniä opetusryhmiä yhdistää. Opettajan poissa ollessa opiskelu tapahtuu pääosin itsenäisesti. Opetusta rytmittämällä voidaan poissaolopäiville saada opetetun asian harjoittelua valvotusti. Virkavapaapäiviä lukujärjestysten mukaan rytmittämällä voidaan minimoida samaan oppilasryhmään/ oppiaineeseen kohdistuvat poissaolot. Laaja-alaisen erityisopetuksen järjestelyt on hoidettu työn rytmityksellä niin, että virkavapaat kohdistuvat em. päivien lisäksi lukukauden alkuun, jolloin opetuksen järjestelyt ja erityisopetuksen tarve eivät vielä ole vakiintuneet. Koska kouluittain on olemassa eroja, järjestävät koulut yllä mainittujen periaat teiden mukaan opetusta opettajien virkavapaiden aika na. Lomautus Opettajien lomautukset ja lomautuksen aikaiset opetusjärjestelyt eivät ole lainvastaisia. Lomautuksia suunniteltaessa ja niitä toimeenpantaessa on huolehdittu, että perustuslakiin ja lukiolakiin sekä näiden nojalla annettuihin alempiin säännöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan oikeudet toteutuvat lomautuksista huolimatta. Oikaisuvaatimuksissa mainittuihin opettajien mahdollisuuksiin toteuttaa virkavelvollisuuksia lomautusten aikaisista työjärjestyksistä ja opetusjärjestelyistä johtuen todetaan seuraavaa: 1. Opetussuunnitelma ja lukiolain 22 Lomautukset on suunniteltu toteutettavan niin, että niistä koituu mahdollisimman vähän haittaa oppilaan oikeuteen saada opetusta ja ovat lukion opetussuunnitelman mukaiset. Etenevän opetuksen osalta lomautettaville opettajille tulee poissaoloja oppitunneilta samaa opetusryhmää kohti 1 3 oppituntia. Nämä tunnit opiskellaan itsenäisesti valvottuna. Lukion opiskelijoilta voidaan edellyttää itse-

6 näistä opiskelua lukioasetuksen 10 ja Ylivieskan lukion ops:n kohdan 3.2. mukaisesti. Menettelyn ei voida katsoa merkittävästi kasvattavan itsenäisen opiskelun määrää eikä saattavan opiskelijoita keskenään eriarvoiseen asemaan itsenäisten tuntien vähäisyyden vuoksi. Edelleen opetusta rytmittämällä voidaan opettajan poissaolotunneille saada ohjelmaksi kertaavia tehtäviä tai edellä opiskellun opintokokonaisuuden harjoittelua. 2. Lukiolain 13 Ylivieskan lukiossa lomautettavilla opettajilla ei ole yhtään sellaista oppilasta, jolla olisi pysyvästi voimassa opetuksen erityisjärjestelyjä, jotka koskisivat nimenomaan lomautuspäiviä. Opetuksen erityisjärjestelyissä on mukana LUKI -häiriöisten oppilaiden opettamiseen oppilashuoltoryhmän antamia suosituksia, jotka koskevat koetilanteita ja nopeatahtista etenevää opetusta. Lomautusten osalta kyse on itsenäisestä opiskelusta, jossa LUKI -häiriöinen voi edetä hänelle sopivaa tahtia. 3. Lukiolain 21 Lomautukseen liittyvien poissaolojen yhteydessä opiskelijat opiskelevat itsenäisesti valvottuna tai toisen opetusryhmän mukana kuitenkin niin, että toisen ryhmän opettaja ei opeta ryhmää. Ryhmiä yhdistettäessä on otettu huomioon ryhmäkoot niin, että opiskelijat mahtuvat hyvin normaaliluokkaan. 4. Valvojaksi määrätty opettaja Opetuksen järjestelyissä on lähdetty siitä, että opiskelu tapahtuu lukiossa itsenäisesti, eikä valvovan opettaja tarvitse opettaa itsenäisesti opiskelevaa ryhmää. 5. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 13 Lomautukset tässä laajuudessa ja tällä toteutustavalla eivät estä opettajaa toteuttamasta tehtäväänsä. Etenevään opetukseen oppilasryhmää kohti kohdistuvia lomautustunteja on niin vähän, että opetussuunnitelman edellytykset voidaan katsoa tulevan täytetyiksi. Lomautus koskee myös ns. VES- opettajatyöpäiviä, joita yleensä käytetään koulutukseen. Näitä päiviä lomautukseen käytetään kaksi aivan kuten säästösopimuksen mukaisia virkavapaita ottaneillakin. Täydennyskoulutus on edelleen koulujen budjetin puitteissa mahdollista kuten ennenkin. 6. Lasten etu Lomautuksista johtuva opettajien poissaolojen määrä oppiainetta ja opetusryhmää kohti on vähäinen Oikaisuvaatimuksen jättäneiden opettajien lomautuksista johtuvia poissaoloja opetuksesta eli lomautusten vaikutus opetustyöhön ja oppilaan oikeuteen saada opetusta on seuraavassa:

7 Nina Hietanen, oppiaineet liikunta ja terveystieto Samaan opetusryhmään lomautuksista kohdistuu korkeintaan kaksi oppituntia (terveystieto): toisella ryhmällä (10 opiskelijaa) yksi koeviikkoa edeltävä oppitunti, joka käytetään itsenäiseen valvottuun koeharjoitteluun filosofian ryhmän (17 opiskelijaa) mukana ja toisella ryhmällä koeviikkoa edeltävä kaksoistunti, joka käytetään itsenäiseen rehtorin valvomaan koeharjoitteluun. Yhteensä poissaoloja oppitunneilta tulee 3. Kirsi Järvenpää, oppiaineet historia, yhteiskuntaoppi ja uskonto Samaan opetusryhmään kohdistuu korkeintaan kolme oppituntia, jotka opiskellaan itsenäisesti. Yhteensä oppitunneilta poissaoloja tulee 10. Tuomo Järvenpää, oppiaineet historia ja yhteiskuntaoppi Samaan opetusryhmään kohdistuu korkeintaan kolme oppituntia, jotka opiskellaan itsenäisesti. Yhteensä poissaoloja oppitunneilta tulee 8 tuntia. Terttu Lahdenmäki, oppiaineet lukio venäjä, yläkoulu saksa, ruotsi, venäjä Lukiossa samaan opetusryhmään kohdistuvia poissaoloja tulee korkeintaan kaksi oppituntia, jotka opiskellaan itsenäisesti. Yläkoulun osalta poissaoloja kertyy 2 4 oppituntia riippuen kevään työjärjestyksestä. Yhteensä poissaoloja oppitunneilta tulee 10 tuntia. Tiina Paronen, oppiaine lyhyt matematiikka Samaan opetusryhmään kohdistuu korkeintaan kolme oppituntia, jotka opiskellaan itsenäisesti. Yhteensä poissaoloja oppitunneilta tulee 12. Minnamaria Raittila, oppiaine uskonto Samaan opetusryhmään lomautuksista kohdistuu lukiossa korkeintaan kaksi oppituntia etenevän opetuksen ajalle tai koevalmistelui hin. Opiskelu tapahtuu rehtorin valvomana. Kaikkiaan lukio-opetuk sesta opettaja on lomautusten vuoksi poissa 6 oppituntia, jotka koh distuvat kahteen eri opetusryhmään. Toiseen ryhmään kohdistuu 4 tuntia, joista toisella kaksoistunnilla opiskelu on valvottua itsenäistä opiskelua ja toinen koeviikkoa edeltävä kaksoistunti käytetään itsenäiseen valvottuun koeharjoitteluun. Toiselle ryhmälle tulee kaksi valvottua itsenäisen opiskelun tuntia. Yläkoulun tunneista tulee samaan opetusryhmään kohdistuvia poissaoloja 2 4 oppituntia kevään työjärjestyksestä riippuen. Opiskelu tapahtuu rehtorin johdolla. Heidi Veikkolainen, oppiaineet ranska, englanti Samaan opetusryhmään kohdistuu korkeintaan kaksi oppituntia, jotka opiskellaan itsenäisesti. Yhteensä poissaolotunteja tulee 9 tuntia.

8 Lukiokoulutus Opettajakohtaiset lomautuspäätökset ja yhteenveto lomautusten toteutuksesta ovat kaupunginhallituksen pöytäkirjan :n 261 liitteinä, joista ilmenevät opettajien lomautuspäivät yksityiskohtaisesti. Lomautukset tässä laajuudessa eivät lisää merkittävästi etenevän itsenäisen opiskelun määrää (1 3 h/ opetusryhmä). Koeharjoittelun ja kurssikokeeseen valmistautumisen voidaan katsoa muutenkin olevan enemmän itsenäisen opiskelun luontoista harjoittelua. Opintojen ohjaus on Ylivieskan lukiossa suurimmalta osalta opinto-ohjaajan työtä. Ryhmänohjaajina toimivia lomautettavia opettajia ei ole lomautettu sellaisina päivinä, jolloin heillä on ryhmänohjaustunteja. Poissaolopäivien hajaantuminen pitkälle ajalle mahdollistaa ohjattavan ja opettajan tarvittavan yhteydenpidon. Oheismateriaalina on kaupunginhallituksen päätös liitteineen. KAUPUNGINJOHTAJA: Edellä olevaan selontekoon perustuen kaupunginhallitus hylkää oikaisuvaatimukset perusteettomina. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Terttu Alanen poistui esteellisenä kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.