Oikaisuvaatimus / Lomautukset

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Oikaisuvaatimus / Lomautukset 23/01/00/01/01/2014 KH 316 Kaupunginhallitus on päättänyt todeta, että 1. Kokkolan kaupungilla on pakottava kustannusten vä hentä mis tar ve vuonna 2014 ja siitä seuraa, että työn an ta jan edellytykset tarjota työtä ovat tilapäisesti vä hen ty neet kunnallisen viranhaltijalain 7 luvun 30 :n 2 mo men tin ja työsopimuslain 5 luvun 2 :n 1 momentin 2-koh das sa tarkoitetulla tavalla. Lomauttamiselle on ta lou del li set perusteet. 2. että Kokkolan kaupungin henkilöstö lomautetaan vuon na päiväksi ja tuntipalkkaiset 10 työpäiväksi 3. että lomautuksen voi korvata vapaaehtoisella pal kat tomal la vapaalla seuraavasti: 14 päivän lomautuksen sijaan työntekijä voi sitoutua ottamaan 14 päivän pal kat toman loman yhdessä tai useammassa erässä vuonna Tällöin otetaan huomioon jo vuoden 2014 alussa mah dol li ses ti pidetyt vapaaehtoiset palkattomat lomat. Va paa eh toi sen 14 päivän palkattomaan lomaan si tou tuneel ta pidätetään 9 päivän palkka. Ehtona on, että vapaa eh toi sen loman aikana ei tarvitse ottaa sijaista. Tunti palk kai sen 10 työpäivän lomautuksen sijaan työntekijä voi sitoutua ottamaan 10 työpäivän palkattoman loman yh des sä tai useammassa erässä vuonna Tällöin ote taan huomioon jo vuoden 2014 alussa mahdollisesti pi de tyt vapaaehtoiset palkattomat lomat Va paa eh toiseen 10 päivän palkattomaan lomaan sitoutuneelta tun tipalk kai sel ta palkan vähennys tapahtuu samassa suhtees sa kuin kuukausipalkkaiselta. Ehtona on, että vapaa eh toi sen loman aikana ei tarvitse ottaa sijaista. Vapaa eh toi seen palkattomaan lomaan sitoutuvan tulee ilmoit taa tästä työnantajalle maaliskuun loppuun mennessä. 4. että osalla henkilöstä lomautus on lyhyempi tai jätetään ko ko naan lomautuksen ulkopuolelle. Syynä voi olla se, ett ei lakisääteisten palvelujen tuotannossa vaaranneta asia kas tur val li suut ta tai lomautuksen toteuttaminen ei muu toin ole kokonaistaloudellisesti järkevää tai lo mau te-

2 tun tilalle olisi välttämätöntä palkata sijainen. 5 että erikseen ( ) päätetään ne hen ki lös tö ryhmät, joilla lomautusaika on lyhyempi tai jotka jätetään ko ko naan lomautusten ulkopuolelle. Samalla oh jeis tetaan jatkotoimenpiteet 6 todeta, että säädöksistä johtuen lomautuksen ul ko puolel le rajataan seuraavat henkilöstöryhmät / toiminnot luottamusmiehet ja varsinaiset työsuojeluvaltuutetut oppisopimussuhteiset, jotka ovat määräaikaisessa työsuh tees sa määräaikaisessa työsuhteessa olevat työntekijät, jotka ei vät toimi vakinaisen työntekijän sijaisena palkkatuella työllistetyt lomautus koskee niitä määräaikaisia työ so pi mus suh teisia työntekijöitä, jotka tekevät työtä vakinaisen työn te kijän sijaisena ja työn antajalla olisi oikeus lomauttaa va kinai nen työntekijä lomautus koskee niitä määräaikaisia viranhaltijoita, joiden virkasuhde on jatkunut keskeytymättä vähintään 6 kk ennen lomautuksen alkamista osa-aikaeläkkeellä tai muu toin osa-aikatyössä olevien vi ran hal ti joi den/työn te kijöi den osalta lomautus tulee toteuttaa siten, että palk kasääs töä syntyy vastaava osuus kuin mitä heidän kes kimää räi nen viikkotyöaikansa on suhteutettuna täyteen viik ko työ ai kaan 7 päättää hyväksyä työnantajan esityksessä kohdassa B. muut toimet toiminnan ohjeeksi Eläköityminen ja muu poistuma vuositasolla n. 0,2 milj. (lisäksi osittain jo budjetissa otettu huomioon vä hennyk siä) Muut henkilöstömenojen säästöt (mm. sijaiset ja palkka li sät) 0,5 milj.. Muut käyttökulut 1,0 milj.. Vuoden 2013 käyttömenot oli vat alemmat kuin talousarvion 2014 pohjana käytetty ar vio. Neuvottelujen aikana selvinneiden tuloarvioiden yli tyksien arvioidaan kattavan palkkasäästöistä aiheutuvat vero tu lo jen ja muiden tulojen menetykset Päätöksen johdosta OAJ: paikallisyhdistys ry, Kokkolan kaupungin va ra pää luot ta mus mies Sari-Kaarina Vähämäki (JUKO ry) ja Kok kolan Opettajien Ammattiyhdistys (KOAY) ry ovat tehneet oi kai su vaa timuk sen, joissa vaaditaan em. päätöksen kumoamista.

3 Liitteet A, B ja C 316 Oikaisuvaatimukset Oikaisuvaatimuksista tarkemmin ilmenevällä tavalla oi kai su vaa ti musten tekijät katsovat, että päätös on kumottava, koska sille ei ole talou del li sia perusteita. Vaatimuksissa todetaan, että päätös johtaa lait to maan tilanteeseen ja on epätarkoituksenmukainen. Oi kai su vaati muk sis sa todetaan myöskin, että osa kaupunginhallituksen päät täjis tä on ollut esteellisiä, koska heidän tiedossaan on ollut tietoa lomau tuk sen toteuttamisesta. Oikaisuvaatimuksen tekijät vaativat, että päätöksen täytäntöönpano on kiellettävä. OAJ:n paikallisyhdistyksen ja KOAY:n oikaisuvaatimuksissa ve dotaan lähinnä perus- sekä lukiokoulutuksen vaarantumiseen ja oi kaisu vaa ti muk sen tekijöiden mukaan perusopetuslain tai lukiolain mukai nen opetus vaarantuu. Kaikissa oikaisuvaatimuksissa vedotaan tämän lisäksi muun muas sa siihen, että viranhaltijoiden tasapuolinen kohtelu vaarantuu. Oikaisuvaatimusten osalta todetaan seuraavaa: Kaupunginhallituksen päätös on koskenut lomauttamisperiaatteita ja näin ollen toimeenpanon osalta on erikseen annettu tarvittavat ohjeet. Lomautukset perustuvat taloudellisiin säästötarpeisiin. Kau pungin hal li tuk sen päätöksessä on tarkemmin selvitetty perusteet sekä toi min ta oh jeet. Lomauttamisen perusteet ovat virka- ja työehtosopimusten tulkintaa, ei kä näitä perusteita lähtökohtaisesti käsitellä oi kai su vaa ti mus kä sitte lys sä, eikä hallinto-oikeuksissa kunnallisvalituksina. Oikaisuvaatimusmenettelyssä ja mahdollisesti kun nal lis va li tus me nette lys sä lomautusasiaa käsitellään vain siltä osin kuin väitetään lomau tus ten olevan lainvastaisia tai menettelytavoissa väitetään olevan virheitä. Edellä olevasta huolimatta on perusteiden osalta tar koi tuk sen mukais ta todeta seuraavaa: Sari-Kaarina Vähämäen oikaisuvaatimuksessa on esitetty, että lomau tuk sen perusteena olleet talouden tunnusluvut ovat muuttuneet Kok ko lan kaupungin talousarvion valmistelun ja käsittelyn aikaisista lu vuis ta. Perusteluna oikaisuvaatimuksessa esitetään vuoden 2013 ta lous ar-

4 vion 3,2 milj. euron ylijäämä ja henkilöstökulujen 2,2 milj. euron alitus. Vuoden 2013 tilinpäätöksen ylijäämäisyys perustui liikelaitosten tulok seen, joka oli 9,7 milj. euroa ylijäämäinen. Siitä 2,4 milj. euroa syn tyi Liikelaitos Kokkolan Sataman yhtiöittämiseen liittyvästä pois toeron tuloutuksesta. Arvioitua parempaan tulokseen vaikuttivat olennai ses ti myös verotuksen tilitysaika- taulun muutoksen mu kai nen kertaluonteinen erä sekä alhainen korkotaso, joiden vaikutus oli noin 4,8 milj. euroa. Kaupunkitalous oli sopeuttamistoimista huo li mat ta 6,4 milj. euroa alijäämäinen. Vaikka vuoden 2013 talousarvio toteutui arvioitua paremmin, täyttyy kuu des ta kriisikuntakriteeristä neljä. Kokkolan kaupungin lainakanta ylit tää maan keskiarvon selvästi ja kasvaa edelleen jo vält tä mät tömien kin investointien vuoksi. Käyttötalouden sopeuttamistarve on siten edelleen merkittävä. Vuoden 2014 virallinen (kaupunki ja liikelaitokset) talousarvio on 0,9 milj. euroa alijäämäinen ja kaupungin talousarvio ilman liikelaitoksia 5,5 milj. euroa alijäämäinen siitä huolimatta, että talousarvioon si sältyy 4, 3 milj. euron henkilöstönmenojen tai muiden toimenpiteiden avul la toteutettava säästötavoite. Lisäksi talousarviossa on todettu, et tä talousarvion 2014 ja taloussuunnitelman to teu tu minen edellyttää merkittäviä muutoksia palvelurakenteeseen ja tasoon, toiminnan organisointiin sekä tuottavuuteen, mitkä tulevat vaikut ta maan tehtyjen henkilötyövuosien määrään. Vuoden 2014 talousarvio alkuvuoden toteutuman perusteella ei voida olettaa, että se tulisi kokonaisuutena toteutumaan arvioitua parem pa na. Liikelaitosten tulos on ilmeisesti arvioitua parempi, mutta vas taa vas ti sosiaali- ja terveyslautakunnan toimintamenot ylittyvät mer kit tä väs ti. Lopullisen toteutuman arviointiin liittyy tässä vaiheessa luon nol li ses ti paljon epävarmuustekijöitä mm. verotulokertymän osalta. Työnantajalla on oikeus yksipuolisesti lomauttaa työntekijä ja/tai viran hal ti ja silloin, kun lomauttaminen perustuu taloudellisiin tai tuo tannol li siin syihin ja vaihtoehtona olisi työ- ja/tai virkasuhteen ir ti sa no minen tai työ tai työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat vä hen ty neet tilapäisesti eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää muuta so pi vaa työtä tai työnantajan tarpeita vastaavaa koulutusta. Kun työn tai työnantajan edellytysten tarjota työtä arvioidaan kestävän enin tään 90 päivää, voidaan työn tai sen tarjoamisedellytysten kat soa vähentyneen tilapäisesti siinä määrin, että lomauttaminen on pe rustel tua. Arviointi opetustoimen osalta

5 Lomautusrajoista päättäessään kaupunginhallitus päätti, että ope tustoi men hallintoon kuuluvat ja lukion opettajat lomautetaan kahden viikon (14 pv) ja perusopetuksen opettajat viiden päivän ajaksi vuon na Kokkolan kaupungin henkilöstökeskuksen ohjeen mukaan lo mau tuksen ulkopuolelle jäävät sellaiset opetushenkilöstön viranhaltijat, jotka jää vät eläkkeelle mennessä sekä uudet viranhaltijat, jotka aloit ta vat viranhoidon niin, että vuodelle 2014 ei kerry enempää kuin 6 kuukautta palvelusta. Siten alkaen viran vastaanottavat uu det opettajanviran haltijat rajautuvat lomautusten ulkopuolelle. Myöhemmin kaupunginjohtaja päätti rajata vielä erityis ope tuk sen ryhmien erityisopettajien lomautuksen kolmen päivän mit tai sek si. Lomautusten toimeenpano tapahtuu lukion ja perusopetuksen osalta syys lu ku kau del la Lukion ja perusopetuksen rehtoriviran haltijoille lomautukset ajoi tetaan koulun työpäivien ulkopuolelle; kesälomalle, syyslomalle ja joulu lo mal le yksilöllisesti tehtävän suunnitelman mukaan. Reh to ri vi ranhal ti joi den lomautukset voivat alkaa heinäkuussa 2014, mutta jo kaisen kanssa sovitaan lomautusjakso erikseen. Jos vuosilomia ei tämän takia saada ajoittumaan vuosilomakauden sisälle, niin on mahdol lis ta siirtää vuosilomapäivä säästövapaiksi, jotka tulee käyttää viiden vuoden ajanjakson sisällä. Lomautuksien ajankohdat: Lukiokoulutus Kokkolan lukiokoulutuksessa noudatetaan seuraavia lo mau tus ajankoh tia: Veso-päivä: la lomautus ti ma (sis. viisi työpäivää ja kaksi vapaapäivää) 2. - lomautus alustavasti ti ma (sis. kuusi työpäivää ja yksi vapaapäivä) Lukiokohtaisesti lomautusjaksoille voidaan sijoittaa Taks värk ki-päi vä.

6 Perusopetus Vesopäivät: la ja ( 3 opettajatyöpäivää) 1.- lomautus tai (teemapäivä, puolet opettajista töissä) 2. lomautus tai (teemapäivä, puolet opettajista töis sä) Perusopetuksen vuosiluokkien kouluissa joku edellä mainituista päi vis tä voidaan siirtää koulukohtaiselle Taksvärkkipäivälle tai TET-jak sol le, joka ei ole työjärjestyksen mukainen koulupäivä. Perusopetuksessa lomautukseen käytetään syyslukukaudella 2014 kol me opettajatyöpäivää eli veso-päivää. Opettajatyöajassa olevat koulunjohtaja-rehtorit lomautetaan viideksi työ päi väk si, joista kolme on veso-päivää. Sellaisina päivinä kuin koulun joh ta ja-reh to ri on lomautettuna, tulee vararehtorin olla työssä. Opetushenkilöstön lomauttamisen lainmukaisuus Länsi- ja Sisä-Suomen Aluehallintoviraston ilmoituspyynnössä todetaan, että nykyinen koulutusta koskeva lainsäädäntö ei estä opettajien lomautusta. Myös korkeimman hallinto-oikeuden pää tök sen KHO T 1939 perusteella voidaan todeta sama asia. Kokkolassa toimeenpantavat opettajien lomautukset nou dat tavat edellä mainittua KHO:n päätöstä perusopetuksessa ja lu kio kou lutuk ses sa soveltuvien osin. Tältä osin voidaan todeta, että pe rus opetuk sen ja lukiokoulutuksen lukuvuosisuunnitelmat lukuvuodelle laaditaan niin, että niissä tarkennetaan koulukohtaisia järjes te ly jä lomautuspäivien aikana. Perusopetus Perusopetuksen lomautukset (5 päivää) toteutetaan kolme ve so-päivi nä, Taksvärkkipäivänä, TET-jaksolla ja koulukohtaisesti suun ni telta vi na teemapäivinä. Siten opetusryhmiä ei tarvitse yhdistää eivätkä ne muutu ja oppilaan pe rus ope tus lain mukaiset oikeudet toteutuvat. Lisäksi on huo mioi tava se, että erityisopetuksen pienryhmien ryhmäkoot eivät myöskään muu tu, koska niiden opettajilla lomautuspäiviä on vain kolme ja ne kaik ki sijoittuvat veso-päiviin. Lukiokoulutus

7 Lukiokoulutuksessa lomautuksista alustavasti (14 päivää) yksi veso-päi vä nä ja muut lukion työpäivinä (10) siten, että suunnitellaan kah teen jaksoon sijoittuvina. Silloin perusopetuksen ja lukion yh tei set opettajat ovat työssä ja samoin uudet opettajanviran haltijat. Ope tus toteutetaan niiltä osin kuin opettaja on poissa itsenäisen opis ke lusuun ni tel man mukaan osittain etäopiskeluna (Lukioasetus 4 ). Tämä järjestely ei vaaranna opiskelijan mahdollisuutta suorittaa lu kio-opinnot kolmessa vuodessa (Lukioasetus 3 ), oikeutta saada ope tus ta (Lukiolaki 22 ) tai opiskelijan arviointia (Lukioasetus 6 ). Opiskelijoiden oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön turvataan siten, että lomautuspäivinä koulun toiminnasta vastaava rehtori on työs sä (Lukiolaki 21 ) Opiskelijan ohjauksesta voi tarvittaessa vas tata rehtori (Lukioasetus 1-2 ). Yhdenvertaisuus Eri opettajaryhmien keskenään eri mittaiset lomautusjaksot pe rus tuvat sen koulumuodon lainsäädäntöön ja lainsäädännön (pe rus opetus, erityisopetus, lukiokoulutus) erilainen normitus aiheuttaa eri pitui sia lomautuksia. Varhaiskasvatuksen henkilöstössä on hoitohenkilökunnan lo mau tuspäi vien määrä seitsemän ja se johtuu päivähoidon lainsäädäntöön si säl ty väs tä henkilöstömitoituksesta. Jotta voidaan taata lain nor mien mukainen hoitohenkilökunnan määrä, ei päivähoidon hen ki lös töl le voi määrätä enempää lomautuspäiviä. Lähtökohtaisesti lomautukset koskevat koko kaupunkiorganisaatiota. Lain vas tais ta ei ole asettaa viranhaltijoita toisistaan poikkeavaan ase maan jos siihen on esimerkiksi työn luonteesta tai työ olo suh teis ta johtuva objektiivisesti arvioiden hyväksyttävä syy (vrt. mm. KHO , Dnro 3575/1/09) Lomautusjaksot ovat lyhyitä ja pyritty sijoittamaan siten, että niitä on mah dol li sim man vähän oppilaiden työpäivinä. Oikeutta ope tus suunni tel man mukaiseen opetukseen ei tarkastella ainoastaan muu ta man päivän jaksona, vaan koko lukuvuoden tasolla. Johtopäätökset Edellä olevan perusteella voidaan todeta, että kun otetaan huo mi oon eri toimijoiden etukäteen työsuunnitelmiin hyväksymät ohjeet ja määräyk set opetuksen järjestämisestä lomautusten aikana, on en nen lomautusta riittävästi selvitetty, miten oppilaiden oikeus ope tus suunni tel man mukaiseen opetukseen ja heidän turvallisuutensa voi daan lomautuksen aikana turvata.

8 Opetushenkilöstön lomauttamista koskeva asia ei ole sellainen lukiolain 27 :ssä tai perusopetuslain 47a :ssä tarkoitettu asia, jonka joh dos ta oppilaita tai heidän huoltajiaan olisi kuultava. Oppilaat tai huol ta jat eivät ole asianosaisia, eikä päätös ole sellainen opiskelijan tai heidän huoltajien asemaan olennaisesti vaikuttava asia, jonka joh dos ta heitä olisi tullut kuulla. (vrt. KHO T 1939 ja Hämeen lin nan HO päätös 11/0434/3). Kuntalain 98 :n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Jos täytäntöönpanon edut ovat selväs ti haittoja suuremmat täytäntöönpanoon on mahdollista ryhtyä, var sin kin tilanteissa, jossa täytäntöönpanon lykkääminen aiheuttaa pää tök sen käymisen hyödyttömäksi. Edellä olevan perusteella oikaisuvaatimuksissa ei ole esitetty sel laisia perusteita, joiden johdosta kaupunginhallituksen päätös olisi lainvas tai se na kumottava. Kaupunginhallitus ei ole ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen ja näin ollen oikaisuvaatimukset on perusteettomina hylättävä. Siltä osin kuin oikaisuvaatimuksissa vedotaan lomauttamisen perusteeseen, oikaisuvaatimukset jätetään tutkimatta. Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1 merkitä oikaisuvaatimukset tiedoksi 2 hylätä oikaisuvaatimukset perusteettomina 3 jättää oikaisuvaatimukset tutkimatta siltä osin kuin ne koskevat lomautuksen perustetta 4 jatkaa täytäntöönpanoa päätöksen mukaisesti. Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.