HÄMEENLINNAN KAUPUNGINHALLITUKSELLE

Transkriptio

1 OIKAISUVAATIMUS HÄMEENLINNAN KAUPUNGINHALLITUKSELLE Asia OAJ:n Hämeenlinnan paikallisyhdistys ry:n oikaisuvaatimus Hämeenlinnan kaupunginhallituksen päätöksestä niiltä osin, kuin lomautus koskee kunnan opetushenkilöstöä ja lastentarhanopettajia (liite 1). Oikaisuvaatimuksen tekijä OAJ:n Hämeenlinnan paikallisyhdistys ry. Prosessiosoite Vesa Karjalainen Kuurnatie Lammi Päätöksen tiedoksianto Vaatimukset 1. Hämeenlinnan kaupunginhallituksen päätös tulee kumota niiltä osin kuin se koskee kunnan opetushenkilöstön ja lastentarhanopettajien lomauttamista, koska päätös ei ole tarkoituksenmukainen ja koska päätöksen täytäntöönpanoa ei voida toteuttaa lainsäädännön ja määräysten vaatimusten mukaisesti. 2. Päätöksen täytäntöönpano tulee kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Perustelu Täytäntöönpanon keskeyttäminen Opetushenkilöstön lomauttaminen ei vaikuta Hämeenlinnan kaupungin velvollisuuteen huolehtia siitä, että opetusta koskevaan lainsäädäntöön tai niiden nojalla annettuihin alempiasteisiin säännöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan subjektiiviset oikeudet tosiasiallisesti toteutuvat lomautuksesta huolimatta.

2 2 Hämeenlinnan kaupunki ei ole esittänyt sellaisia suunnitelmia lomautusten aikaisista opetusjärjestelyistä, joilla se voisi toteuttaa velvollisuutensa huolehtia lakisääteisistä velvoitteistaan sekä peruskoulun että lukion osalta. Lomautusten täytäntöönpano on kiistatta lääninhallitusten antamien päätösten mukaan johtanut lainsäädännön vastaisesti järjestettyyn opetukseen. Hämeenlinnan kaupungin suunnitelmat opettajien lomautuksia koskien ovat lähes vastaavalla tavalla lain vastaisia kuin mitä Hämeenlinnan hallinto-oikeus on todennut antamassaan päätöksessä Parkanon kaupungin lomautuksista. Myöskään lastentarhanopettajien lomauttamisen osalta ei ole esitetty suunnitelmia, miten päivähoitoa koskevasta lainsäädännöstä tulevat velvoitteet hoidetaan lomautusten aikana. Hämeenlinnan kaupunki rikkoo lomautusjärjestelyillä YK:n lapsen oikeuksia koskevaa yleissopimusta. Apulaisoikeusasiamies on todennut vuonna 2000 antamassaan ratkaisussa, että opetusjärjestelyt eivät lomautuksen aikana saa tosiasiallisesti heikentää opetuksen määrää ja laatua. Kun näin tapahtuu, rikotaan YK:n lapsen oikeuksia koskevaa yleissopimusta. Sopimuksen mukaan lapsen etu on asetettava etusijalle kaikissa lapsia koskevissa hallintoviranomaisen ratkaisuissa. Kunnan lomautusten aikaiset opetusjärjestelyt tulevat rikkomaan perusopetuslakia ja - asetusta sekä perustuslakia. Lisäksi lomautukset vaarantavat lukion opiskelijoiden oikeuden opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen ja turvalliseen opiskeluympäristöön. Päivähoitoa koskevat lomautukset rikkovat päivähoitoa koskevaa lainsäädäntöä ja vaarantavat lasten turvallisuuden päiväkodissa. Varhaiskasvatuksessa ei voida rikkoa lakisääteisiä suhdelukuja edes lomautusten aikana. Lomautusperuste Kaupunginhallituksen mukaan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt vuoden 2010 tilausbudjetin ja vuosien taloussuunnitelman. Budjetti sisältää 5,6 ME:n henkilöstömenojen säästötavoitteen. Kustannusten pakottavan vähentämistarpeen mittavuuden vuoksi kaupunki joutuu muiden säästötoimien lisäksi myös lomauttamaan henkilöstöään (KH ). Hämeenlinnan kaupungin taloudellisen tilanteen heikentymisen myötä on opetuspalveluihin ja varhaiskasvatukseen kohdistettu mittavia säästöjä jo vuonna Näiden toimenpiteiden vaikutus tulee täydellä voimallaan näkyviin vuonna Tällaisia muutoksia on mm. tuntijaon supistaminen valtakunnalliseen minimiin syyslukukauden 2009 alusta. Tällä päätöksellä perusopetuksesta on vähennetty 400 tuntia eli 17 opettajan työpanosta vastaava tuntimäärä, mikä on tuonut kaupungille säästöä e.

3 3 Hämeenlinnan kaupungin tuottavuusohjelman mukaan opetuspalveluista vähennetään 41,5 vakanssia ja varhaiskasvatuksesta 18 vakanssia. Samaan kokonaisuuteen kuuluu lisäksi päiväkotien täyttöasteen nostaminen 92 %:iin ja 2-opettajaisista kouluista luopuminen. Hämeenlinnan kaupungissa on voimassa olevat päätökset seitsemän koulun lakkauttamisesta vuoteen 2012 mennessä Koska lastentarhanopettajilla ja perusopetuksen sekä lukion opettajilla on jo kunnan aiemmilla päätöksillä palkkaus pienentynyt ja työskentelyolosuhteet heikentyneet enemmän kuin muilla kunnan palveluksessa olevilla, OAJ:n Hämeenlinnan paikallisyhdistys ry mielestä lomautusten ei tulisi kohdistua enää yhtä kattavasti näihin työntekijäryhmiin. Lisäksi OAJ:n Hämeenlinnan paikallisyhdistys ry:n mielestä lapsiin kohdistuvista palveluista tulisi leikata ja säästää viimeisenä, sillä lapsilla on erityinen oikeus suojeluun julkisen vallan taholta. Lapsiin kohdistuvat leikkaukset ja säästöt ovat myös ristiriidassa Hämeenlinnan omien päätösten kanssa. Hämeenlinnan kaupungin vuoden 2010 tärkeimpiä strategisia päämääriä on lasten ja nuorten palveluiden laadun, vaikuttavuuden ja rakenteen kehittäminen. Lomautusten toteuttaminen Huoltajien, oppilaiden ja opiskelijoiden kuuleminen Oppilaita ja heidän huoltajiaan ei ole kuultu (pol 47 a, ja ll 27 ), eikä heille tai muille kuntalaisille ole varattu hallintolain mukaista vaikuttamismahdollisuutta (HaL 41 ). Opettajiin kohdistuvat lomautustoimet ovat paikallisyhdistyksen näkemyksen mukaan aina niin merkittävästi oppilaiden ja opiskelijoiden opiskeluun ja oikeusturvaan vaikuttavia asioita, että heitä tulee kuulla. Oppilaiden opetuksen järjestämisessä ja palveluissa tapahtuu merkittäviä muutoksia lomautettaessa opettajia. Paikallisyhdistyksen näkemyksen mukaan on oleellista, että oppilaat saavat esittää näkemyksensä opetuksen järjestämiseen lomautuksen aikana. Perusopetuslain 47 a :n perusta on nimenomaisesti siinä, että oppilaiden kuuleminen tulee huomioiduksi. Lain esitöissä (HE 215/2006) on nimenomaan korostettu perustuslain 6 2 momenttia ja 14 3 momenttia. Lukiolain 27 :ssä todetaan: Koulutuksen järjestäjän tulee varata opiskelijoille mahdollisuus osallistua koulutuksen kehittämiseen sekä kuulla opiskelijoita ENNEN opintoihin ja muihin opiskelijoiden asemaan olennaisesti vaikuttavien päätösten tekemistä. Lukion oppilaskuntia, jotka lukiolain 31 :n nojalla käyttävät 27 :ssä annettua puhevaltaa, ei ole kuultu ENNEN päätöksen tekemistä (eikä sen jälkeenkään).

4 4 Lisäksi kaupunkia velvoittaa nuorisolain 8 : nuoria on kuultava heitä koskevissa asioissa. Lukiolain 22 :n perusteella lukion opiskelijalla on oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta sekä opinto-ohjausta. Vaikka lukioasetuksen 4 :ssä todetaan, että osa opinnoista voidaan edellyttää opiskeltavaksi itsenäisesti, on itsenäisen opiskelun perustuttava opetussuunnitelmaan (lukiolain 22 ), eikä se näin ollen voi olla säästökeino. Opetussuunnitelman toteuttaja on opettaja (virkatyö), eivät poliittiset päättäjät. Lukion opetussuunnitelmaan ei ole lukiokurssien sisälle suoraan rakennettu itsenäisen opiskelun kokonaisuuksia. Lisäksi lukioasetuksen 4 :ssä todetaan, että opiskelijalle voidaan HAKE- MUKSESTA myöntää lupa suorittaa opintoja opetukseen osallistumatta. Tämä perustuu siis opiskelijan oikeuteen, ei velvollisuuteen, opiskella itsenäisesti. Lain ja asetuksen pykälillä on positiivinen henki, millä on haluttu monipuolistaa lukio-opintoja, eikä niin, että ne mahdollistavat koulutuksenjärjestäjän säästökeinot. Kannanotot lomautuksia vastaan Nykyisen perusopetuslain esitöiden mukaan (SiVM 3/1998) perusopetuslain 30 :n tarkoituksena on turvata oppilaalle opetus ja tarpeellinen ohjaus koulun työpäivinä opettajan johdolla. Valiokunta toteaa, että tämän säännöksen merkitys korostuu tilanteissa, joissa kunnat puuttuvat normaaliin opetuksen järjestämiseen säästökeinona. Valiokunta viittaa perusopetuslain yleisperusteluihin ja toteaa, ettei se hyväksy opetushenkilöstön lomautuksia säästökeinoina. Valiokunta pitää välttämättömänä, että perusopetuksen opetusryhmien ryhmäkoot asetetaan kouluissa sellaisiksi, että opetussuunnitelman mukaiset tavoitteet voidaan saavuttaa. Liian suuret opetusryhmät vaikeuttavat oppimista ja uhkaavat etenkin eri tavoin syrjäytymisvaarassa olevien oppilaiden menestymistä. Lisäksi eri kunnissa asuvat lapset voivat joutua eriarvoiseen asemaan riippuen siitä, mikä on kunnan taloudellinen tilanne ja millaisia oppilasryhmien kokoon liittyviä ratkaisuja tehdään. Vaikka itsenäinen opiskelu on lainsäädännön mukaan lukiossa mahdollista, sivistysvaliokunta on mietinnössään (SiVM 24/93) todennut, että opiskelijan itsenäisen työskentelyn voimakas lisääminen säästösyistä voi heikentää työmuodon pedagogista vaikuttavuutta. Valiokunta pitikin tärkeänä, ettei itseopiskelun lisäämistä lukioissa pidetä vain uutena keinona vähentää kustannuksia. Lisäksi valiokunta on korostanut sitä, että opiskelijoiden itsenäisen opiskelun ohjaukseen sekä oppilaanohjaukseen varataan riittävät voimavarat oppilaitoksissa. Entinen opetusministeri Sarkomaa otti julkisesti kantaa siihen, että nykyinen lainsäädäntömme estää lomautukset, jos sitä kirjaimellisesti noudatetaan. (mm. HS ). Opetusministeri Virkkunen on useaan otteeseen korostanut, ettei kuntien tule kohdistaa säästötoimia opetuksen laatuun taloudellisesta tilanteesta huolimatta. (mm Keskisuomalainen, HS, Uutispäivä Demari)

5 5 Maksuton perusopetus on perustuslain takaama oikeus, jota ei voi loukata taloudellisilla perusteilla. Perusopetuslain 2 3 momentin mukaan opetuksen tavoitteena on turvata riittävä yhdenvertaisuus koulutuksessa koko maan alueella. Valtiontalouden tarkastusviraston mukaan (Valtiontalouden tarkastusviraston tuloksellisuustarkastuskertomukset 192/2009) perusopetuslain 2 3 momentti ei ole tarpeeksi yksiselitteinen, kun kyseessä on subjektiivisen oikeuden turvaaminen. Edelleen tarkastusviraston mukaan opettajien lomautukset ovat perusopetuksen suurin ongelma. Ne vaarantavat ainakin tilapäisesti oppilaan oikeuden turvalliseen oppimisympäristöön ja oikeuden opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen. Perustuslaki (22 ) edellyttää julkisen vallan turvaavan perus- ja ihmisoikeudet. Se edellyttää myös, että kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia (2 3 mom.). Perusopetuslain kirjaimellinen noudattaminen ei mahdollista lomautusten toteuttamista. Opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen Koska Hämeenlinnan kaupunki lomauttaa opettajat Veso -päiväksi, opettajilla ei ole mahdollisuutta päivittää opetussuunnitelma- ja työsuunnitelmatietoja. Koulutuksen järjestäjä ei ole selvittänyt ennen lomautuspäätöksen tekemistä, miten opettajat päivittävät opetussuunnitelmatiedot ilman Veso -päiviä, jotta opetussuunnitelman mukainen opetus voidaan antaa sekä lomautusten aikana että koko koulutyövuoden aikana. Opettajalla ei ole velvollisuutta päivittää näitä tietoja omalla ajallaan, vaan Veso -päivät on tarkoitettu nimenomaan näiden tietojen päivittämiseen. Myös lastentarhanopettajien täydennyskoulutusvelvoite on Hämeenlinnassa vedetty minimiin. Lomautettaessa opettajat oppilaat eivät saa lomautuksen aikana perusopetuslain 30 :n tarkoittamaa opetussuunnitelman mukaista opetusta perusopetusasetuksen 1 :n mukaisen henkilökunnan antamana eivätkä lukion opiskelijat lukiolain 22 :n tarkoittamaa opetussuunnitelman mukaista opetusta. Oppilaat ja opiskelijat joutuvat lomautusten aikana työskentelemään itsenäisesti. Itsenäinen työskentely usean työpäivän ajan estää opetussuunnitelman toteutumisen, kun oppilas ja opiskelija jää vaille opettajan ohjausta ja opetusta. Lomautettaessa erityisopettajat erityistä tukea ja erityisopetusta ei lomautuksen aikana voida järjestää lainsäädännön edellytysten mukaisesti (pol 17, 30, poa 2, ll 22 ja valtakunnallinen ops).

6 6 Opetusryhmien muodostaminen Perusopetuksessa opetusryhmiä ei ole muodostettu niin, että opetuksessa voitaisiin saavuttaa opetussuunnitelmassa asetetut tavoitteet kuten perusopetuslain 30 :ssä edellytetään. Opetusta ei ole järjestetty lain 3 :ssä tai valtioneuvoston tuntijaosta antaman asetuksen 4 :ssä tarkoitetulla tavalla oppilaiden ikäkauden ja edellytysten mukaisesti. Turvallinen opiskeluympäristö Rehtorit ja opettajat eivät lomautustilanteessa pysty riittävästi takaamaan oppilaiden ja opiskelijoiden turvallisuutta. Perusopetuslain 29 :n ja lukiolain 21 :n tarkoittamaa turvallista oppimis- tai opiskeluympäristöä ei voida taata. Oppilaille ja opiskelijoille ei voida taata turvallista oppimis- tai opiskeluympäristöä tilapäisissä, suunnittelemattomissa opetustilanteissa, jotka poikkeavat normaalista lukujärjestyksestä kaikilta osin niin opettajan, oppilaiden kuin opetustilankin osalta. Oppilaalla ja opiskelijalla on useita normaalista poikkeavia opetustiloja ja opettajia lomautuspäivien aikana ja he joutuvat toimimaan liian vähäisellä valvonnalla tavallista suuremmissa ryhmissä, Opiskeluympäristön turvallisuus vaarantuu, kun opettajalla ei ole tosiasiallista mahdollisuutta valvoa oppilaita. Lainsäädäntömme ei tunne sellaista käytäntöä, että vanhemmilla olisi velvollisuus ottaa lapsensa pois päivähoidosta niiksi päiviksi, jolloin henkilöstö lomautetaan. Lapsella on oikeus saada päivähoitoa kaikkina päivinä ja kunnalla velvollisuus sitä tarpeen mukaan järjestää. Päivähoito Päivähoidon osalta ei ole voitu laatia suunnitelmia, joista kävisi ilmi, toteutuvatko päivähoitoasetuksen 6 :n mukaiset suhdeluvut. Päiväkodeilla ei ole tiedossa, paljoko lapsia kyseisinä ajankohtina on hoidossa, ennen kuin huoltajat tämän ilmoittavat. Sen vuoksi lomautussuunnitelmia tehtäessä ei ole tiedossa, voidaanko niitä laillisesti toteuttaa. Lapset ja perheet eivät ole yhdenvertaisessa asemassa, mikäli lomautukset toteutetaan suunnitellusti tarjoamalla perheille maksuvapauksia heidän organisoidessaan lapsen hoidon lomautusten aikana. Mikäli lapsia aiotaan lomautusten aikana siirtää muihin päivähoitopaikkoihin tai -muotoihin kuin missä he pääsääntöisesti muutoin saavat hoitoa, ei kyetä tarjoamaan lapselle jatkuvia, turvallisia ja lämpimiä ihmissuhteita eikä lapsen lähtökohdat huomioonottavaa suotuisaa kasvuympäristöä. Erityisen hoidon ja kasvatuksen tarpeessa olevien lasten oikeutta saada tarvitsemaansa hoitoa ja kasvatusta ei ole huomioitu lomautustilanteessa.

7 7 Päivähoidossa toteutettavat lomautukset vaarantavat lasten turvallisuuden. Eduskunnan oikeusasiamies on todennut, että kunnalla on velvollisuus myös lomautusten aikana noudattaa päivähoitoasetuksen 6 :n mukaisia suhdelukuja. KHO:n syyskuussa 2001 tekemän ratkaisun mukaisesti alle kouluikäisten lasten päivähoidon osalta palvelun tarvitsijoiden asema on nimenomaisesti säännelty toisin kuin kunnan ns. yleisen järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvien palvelujen ja etuuksin osalta. Tästä syystä kunta ei voi välttää velvollisuuttaan esimerkiksi tuotannollisista ja taloudellisista syistä. Mikäli lomautukset kohdistetaan kesälomakuukausille, siirtää tämä henkilöstön vuosilomia mahdollisesti seuraavaan syksyyn, jolloin tarvitaan sijaisia ja saadut säästöt jälleen pienenevät. Kaiken aikaisemmin sekä edellä lausutun johdosta OAJ:n Hämeenlinnan paikallisyhdistys ry. katsoo, että Hämeenlinnan kaupungin toteuttamat lomautusjärjestelyt eivät ole edellä mainittujen perustuslaissa, perusopetuslaissa ja -asetuksessa sekä lukiolaissa ja -asetuksessa sekä päivähoitoa koskevassa lainsäädännössä säädettyjen velvoitteiden ja määräysten mukaisia, eivätkä myöskään sopusoinnussa YK:n lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen kanssa, joten Hämeenlinnan kaupunginhallituksen lomautuspäätös on näin ollen syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja päätös on muutenkin lainvastainen, joten päätös tulee kumota. Lopuksi paikallisyhdistys toteaa, että se on huolissaan jäsentensä puolesta, jotka ovat vastuussa lomautuksen välillisenä kohteena olevien lasten ja nuorten turvallisuudesta ja oikeuksista. Paikallisyhdistys ilmoittaa, että kaiken edellä esitetyn johdosta se tulee ohjeistamaan jäseniään ilmoittamaan kirjallisesti työnantajalle näkemyksensä niistä toimista, joissa jäsen ei katso voivansa toimia siten kuin lainsäädäntö edellyttää, jotta vastuu selkeämmin siirtyisi lomautuksesta päättäneelle taholle. Hämeenlinnassa joulukuun 9. päivänä 2009 OAJ:n Hämeenlinnan paikallisyhdistys ry. Jari Eerikäinen Puheenjohtaja Marita Pennanen Sihteeri LIITTEET 1. Kaupunginhallituksen lomautuspäätös Avoin asianajovaltakirja