Lausunnon antaminen Oulun hallinto-oikeudelle OAJ:n Alavieskan paikallisyhdistyksen valituksen johdosta

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Lausunnon antaminen Oulun hallinto-oikeudelle OAJ:n Alavieskan paikallisyhdistyksen valituksen johdosta Sivltk OAJ:n Alavieskan paikallisyhdistys ry on tehnyt kunnallisvalituksen Alavieskan sivistyslautakunnan tekemään päätökseen 71, joka on annettu paikallisyhdistyksen tekemään oikaisuvaatimukseen. OAJ:n Alavieskan paikallisyhdistys ry:n vaatimukset : 1. Sivistyslautakunnan päätökset ja tulee kumota kuntalain 90 :n 2 momentin perusteella, koska päätökset ovat lainvastaisia 2. Päätösten toimeenpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu hallintotuomioistuimen lainvoimaisella päätöksellä 3. Alavieskan kunta tulee velvoittaa korvaamaan valittajien oikeuden käyntikulut. Oulun hallinto-oikeus pyytää sivistyslautakuntaa antamaan perustellun lausunnon oheisen valituksen (liite 1) johdosta ja liittämään asia kir joi hin valituksenalaisten päätöksen perusteina olevat asiakirjat. Pyydetyt asiakirjat on lähetettävä viimeistään Hall.- ja sivistysjohtaja: Sivistyslautakunta esittää lausuntonaan seuraavaa: Alavieskan sivistyslautakunta toteaa, että OAJ:n paikallisyhdistyksen vaatimukselle opetushenki löstön lo mau tus pää tök sen täy tän töön panon keskeyttämisestä ei ole perusteita, koska sivistyslautakunnan päätös on ollut laillinen. Lomautuksen perusteena on työntekijäjär jestöjen kanssa yhdessä todettu kunnan heikko ta loustilanne ja sen vaatimat säästöt henkilöstömenoissa. Kunnan hal lintosäännön mu kaisesti sivistyslautakunnalla on ollut valtuudet päättää sivistyspalve luiden alaisten henkilöstön lomautuksesta. Ennen lomautusten täy täntöönpanoa ja henkilö kohtaisten lomautuspäätösten tekemistä on jokaisen opettajan osal ta selvitetty lomautusaikaan sisältyvien työ päivien määrä ja työjär jestelyt, joilla on varmistettu opetussuunnitel man toteutuminen luku vuoden aikana. Yhtenäiskoulun johtokunta on hyväksy nyt työsuunnitelman muutoksen ja työjärjeste lyt on käsitelty yhtei sessä opettajien kokouksessa ennen lomautus ten täytäntöönpanoa. Jokaisen lomautettavan opettajan osalta on laadittu yksityiskohtai nen suunnitelma opetuksen järjestämisestä. OAJ:n paikallisyhdistys perustelee lasten eriarvoisuutta oppilasryhmien koon perusteella. Alavieskan yhtenäiskoulussa perusopetusryhmien koot ovat keskimääräistä pienemmät ja lomautusten aikaisilla opetusryhmien yhdistämiselläkään ei pää-

2 dytä ylisuuriin opetusryhmiin. Oppilaiden turvallisuu teen on kiinnitetty erityistä huomiota ja lomautusten aikana opetus ryhmät on muodos tettu siten, että oppilaat eivät ole ilman vastuu opettajan val vontaa. Opetusryhmiä yhdistämällä opetus on järjestet ty esimerkiksi siten, että 3. ja 4. luokan 3 perusopetusryhmää on lo mautusten ajaksi koottu kahteen ryhmään, joiden opetuksesta huo lehditaan kahden opettajan samanaikaisopetuksena yhdessä suur luokkati lassa. Op pi lai den tur val li suu des ta on huo leh dit tu lisäksi mm. si ten, et tä op pi lai den van hem mat ja johtokun nan, lauta kun nan ja kun nan hal li tuksen jäse net ovat osal listuneet koulu työhön opetta jien apuna si ten, että he ovat kou lun käyntiavustajien li säksi ol leet turvaa massa oppilaiden työrau haa ja turvallisuutta oppi tunneilla, vä litun neilla ja kyyditystä odotta vien oppi laiden valvonnas sa. Pe rus tei ta täy tän töön pa non kes keyt tä mi sel le ei si ten ole (KHO 2009/33). OAJ:n paikallisyhdistys viittaa perusopetuslain 2 3 momen tis sa mainittuun riittävän yhdenvertaisuuden turvaamiseen koulutuk sessa koko maan alueella. Kuntien taloudellinen tilanne vaihtelee suuresti, eikä kunnilla tosiasiallisesti ole samanlaisia edellytyksiä palveluiden järjestämiseen johtuen esimerkiksi asukaskohtaisten verotulojen suurista eroavaisuuksista. Alavieskan kunnan päättäjät ovat kuitenkin pitäneet tärkeänä perusopetukseen panostamista ja läänin tunnuslukutilasto vuodelta 2008 osoittaa, että Alavieskan kunta on käyttänyt perusopetukseen 214 euroa/oppilas yli laskennallisten kustannusten. Vuonna 2009 kunnan taloudellinen tilanne mm. verotulojen laskun ja sosiaali- ja terveydenhuollon menojen kasvun vuoksi on olennaisesti heikentynyt ja kunta on ollut pakotettu kiireellisiin säästö toi miin myös perusopetuksessa. Perusopetuksen oppilaiden oikeus opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen on turvattu myös lomautusten aikana, opetustuntien määrää ei ole vähennetty eikä opetussuunnitelman tavoitteista lukuvuositasolla poiketa. Lomautuspäätökset ja tiedoksianto OAJ:n paikallisyhdistyksen väittämä, että lomautuspäätöksiä eikä oikaisuvaatimusohjeita ole annettu tiedoksi kuntalain mukaisesti, ei pidä paikkaansa. Sivistyslautakunnan päätös sivistyspalveluiden alaisen henkilöstön lomauttamisesta on raamipäätös, josta kuntalain mukainen oikaisuvaatimus on liitetty pöytäkirjaan. Lisäksi päätös oikaisuvaatimusohjeineen postitettiin JUKO ry:n pääluottamusmiehelle Pöy tä kir ja oli ylei sesti näh tä vil lä Sivistyslautakunta päätti kokouksessaan , 72, lomautusten käynnistämisestä sen jälkeen, kun yhtenäiskoulun johtokunta oli hyväksynyt työsuunnitelman muutoksen opetusjärjestelyistä säästötoimenpiteiden aikana. Lomautusten käytännön hoitaminen annettiin yhtenäiskoulun rehtorille. Päätös oi kai su vaa ti mus oh jei neen toi mi tet-

3 tiin lo mau tus il moi tuk sen mu kana jo kai sel le lo mau tet ta valle opetta jalle henkilö koh tai sesti Lo mau tusil moi tukset luovu tettiin vähin tään 30 vuo rokaut ta ennen lo mautuk sen al kamista. Kuu si opettajan viran hal tijaa toimitti päätöksis tä oikai su vaa timuksen lau ta kunnalle OAJ:n pai kallisyh distyksen kun nallisvalituk ses saan esittämä väite, että lomau tuspää töksiä eikä muutok sen ha ku oh jeis tusta päätöksen mukana ole annet tu yksittäi sille opettajille lainkaan, on ristiriidassa opettajien lähettä mien oikaisu vaatimusten kanssa. Kaikki kuusi oi kaisuvaatimuksen tehnyttä opet tajanviranhaltijaa kirjelmäs sään tote sivat, että päätös on annettu tie doksi hen ki lökohtaisesti Lautakunta ei kui ten kaan kä si tel lyt oi kai suvaa ti muk sia, kos ka nii tä ei jä tet ty määrä ai kaan men nes sä. Perehtyminen asiaan ennen päätöksen tekoa OAJ:n paikallisyhdistys ry väittää, että lomautuspäätöksessä ei ole riittävän tarkasti yksilöity lomautuksen alkamista. Sivistyslautakunnan tekemä päätös oli raamipäätös, jonka jälkeen lautakunta päätti yksilöidysti opettajien lomautuksista päätöksessään Ennen lomautuksen käynnistämistä yhtenäiskoulun johtokunta hyväksyi työsuunnitelman muutoksen säästötoimien ajaksi (Alavieskan kunnan hallintosäännön mukaan johtokunta hyväksyy koulun työsuunnitelman). Ennen työsuunnitelman käsittelyä johtokunnassa opetusjärjestelyt käytiin läpi opettajakunnan yhteisessä kokouksessa.lautakunnalla on siten lomautuspäätöstä tehdessään ollut riittävä tieto opetuksen järjestämisestä lomautuksen aikana. Liitteenä n:o 2 ole vista reh to rin ja apu lais joh ta jan laa ti mista sel vi tyksistä il me nee, että en nen lomautuksia ja paikallisen sopimuksen mukaisia säästövapaita on laa dittu yk si tyis koh tai set suun ni tel mat kunkin opet ta jan lomautuksen ja säästövapaan ai kai sista ope tusjärjes te lyistä, jois ta on myös tie do tettu oppi laiden ko tei hin. KHO:n pää tök sen 2009/33 mu kaan kunta on riit tä västi sel ven tänyt, miten lo mau tukset voidaan to teuttaa niin, että pe rusope tuslain ja sen nojalla an netuissa alempi as teisissa säännök sissä sää detty oi keus perus opetukseen lo mau tuk sista huoli matta voidaan tur vata, laatiessaan tarkentavat oh jeet ja suunnitel mat en nen lo mau tus ten alkamista. Oppilaiden turvallisuudesta huolehtiminen on nähty keskeiseksi asiaksi lomautusten aikaisen opetuksen järjestämisessä. Kuten rehtorin ja apulaisjohtajan laatimasta selvityksestä ilmenee, jokaiselle opetusryhmälle on nimetty vastuuopettaja joka tilanteeseen. Yk sikään oppilasryhmä ei joudu työskentelemään ilman aikuisen val vontaa ja myös välituntivalvonnasta on huolehdittu aukottomasti. Johtokunnan puheenjohtaja on kerännyt listaa vapaaehtoisista van hemmista ja kunnan päättäjistä, jotka ovat valmiita tulemaan avuksi. Sivistyslautakunnan näkemyksen mukaan vanhempien ja kuntapäättäjien vapaaehtoisella talkootyöllä ja apuun tulemisella on ollut suuri turvallisuutta lisäävä vaikutus. Vanhempien ja päättäjien kanssa on alusta lähtien sovittu selvät pelisäännöt siitä, että he ovat koulun toi-

4 minnassa mukana omasta aloitteestaan ja omalla vastuullaan, eivätkä voi ottaa vastuuta luokasta vaan jokaiselle opetusryhmälle on joka tilanteessa nimetty vastuuopettaja. Edelleen on ollut selvää, että koulunkäyntiavustajat tekevät omaa työtänsä myös lomautusten aikana, kuten myös OAJ:n paikallisyhdistys toteaa. Apulaisjohtajan laatimasta selvityksestä ilmenee, että lomautuksista huolimatta Alavieskan yhtenäiskoulussa on huolehdittu, että perusopetuslain ja tuntijakoasetuksen mukainen opetus toteutuu kussakin aineessa. Jos lomautuksen aikana esim. käsityön opetuksesta on jouduttu tinkimään, opetussuunnitelman mukainen opetus toteutuu lukuvuoden loppuun mennessä. OAJ:n paikallisyhdistyksen väitteet opetusryhmien muodostamisesta perusopetuslain vastaisesti ovat virheellisiä. Lomautusten aikaiset perusopetusryhmät on muodostettu siten, että yhdistetyt perusopetusryhmät on muodostettu yhden tai kahden vuosiluokan oppilaista. Lukuvuoden työsuunnitelma on laadittu myös siten, että opetusta annetaan sekä vuosiluokkakohtaisissa että kahdesta ikäluokasta koostuvissa yhdysluokissa. Ope tus ryh mä koot ei vät ole muo dos tu neet yli voi mai sen suu riksi mis sään ti lan tees sa, koska yhtenäiskoulun ope tusryh mät nor maa litilan teessa lu ku vuonna ovat oppilaan suu rui sia. Opettajien kelpoisuus on huomioitu opetusjärjestelyissä lomautusten aikana parhaalla mahdollisella tavalla, kuten myös apulaisjohtajan laatimasta yksityiskohtaisesta selvityksestä ilmenee. Sivistyslautakunta on myös lomautusten aikana reagoinut nopeasti muuttuneisiin tilanteisiin. Tähän päivään mennessä lomautuksia on peruutettu tai keskeytetty äkillisten sairaustapausten vuoksi yhteensä 29 päivän (19 työpäivän) ajalta. Edelleen rehtorin ja apulaisjoh tajan laatimasta selvityksestä ilmenee, että lo mau tuk sen vai ku tuksia op pi lai den oppi mi seen seurataan ja kunta on varautunut tarpeellisen tukiopetuksen antamiseen oppilaille. Erityisopetus Alavieskan kunnalla on luokkamuotoisesta erityisopetuksesta sopimus Ylivieskan kaupungin ja Kalajoen kaupungin kanssa. Alavieskan perusopetuksessa erityisopetukseen siirretyillä oppilailla on oma kotiluokkansa ja heidän opetuksestaan huolehtivat erityisluokanopettajat työparinaan luokanopettaja tai aineenopettaja. Normaalitilanteissakin pienryhmäopetus toteutetaan joustavasti ja ryhmän kokoonpano joustaa tilanteen mukaan. Erityisopetuksen toteutumisesta on huolehdittu siten, että myös lomautusten aikana ainakin yksi erityisluokanopettaja on paikalla. Työnantaja on huolehtinut erityisopetuksen velvoitteista mm. peruuttamalla toisen erityisluokanopettajan neljän päivän lomautusjakson, kun se siinä tilanteessa nähtiin tarpeelliseksi. Lomautusperuste ja syrjintä

5 Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) mukaan lomautuksen perusteena voi olla mm. kunnan kustannusten pakottava vähentämistarve. Kunnanhallitus käynnisti neuvottelut henkilöstöjärjestöjen kanssa kahden viikon palkkauskustannuksia vastaavan kulusäästön aikaansaamiseksi kuluvana vuonna käydyissä useissa neuvotteluissa todettiin yhteisesti kunnan heikko taloudellinen tilanne ja perusteet säästötoimenpiteille. Neuvottelujen kuluessa yksikään työntekijäjärjestö ei kiistänyt olemassa olevia perusteita säästötoimenpiteille. Neuvottelujen kuluessa etsittiin henkilöstökulujen ohella muita säästökohteita. Yhdessä kuitenkin totesimme, että kunnan omassa päätäntävallassa olevista käyttömenoista n. 65 % koostuu henkilöstömenoista ja kunnan kesken talousarviovuoden käytettävissä olevin keinoin ei enää muita sääs tö koh tei ta löytynyt. Oheisista pöytäkirjanotteista ilmenee, että neuvottelut henkilöstön kanssa käynnistettiin kahden viikon palkkauskustannuksia vastaavien säästöjen aikaansaamiseksi. Sääs tö so pi muk sen ta voittee na oli vält tää kun nan jou tu mi nen krii si kuntien lis tal le ja kun ta laisten pal ve lujen (ml. perus ope tus) tur vaami nen jat kos sa kin. Vuo delle 2009 val tuusto on päättä nyt nos taa vero prosent tia yh dellä pro senttiyksi köllä, Ala vies kan kun nal lisve ro-% vuonna 2010 nousee 21:een. Sivistyslautakunta ei voi hyväksyä OAJ:n paikallisyhdistyk sen perusteita, joiden mukaan syrjintää on se, että säästötoimenpiteet ulotetaan koskemaan henkilöstöstä myös heitä, jotka eivät ole vapaaehtoisten säästötoimenpiteiden piirissä. Paikallissopimus, jonka myös JUKO ry:n pääluottamusmies allekirjoitti, työnantaja yhdessä työntekijäjärjestöjen kanssa suositteli kahden viikon lomautuksen sijasta vapaaehtoisen palkattoman virka/työvapaan ottamista tai lomarahan vaihtamista vapaaseen. Kunnanhallitus hyväksyi sopimuksen kokouksessan eikä siitä ole valitettu, joten päätös on lainvoimainen. Kunnan vakinaisesta henkilöstöstä valtaosa sitoutui suosituksen mukaisten säästövapaiden ottamiseen ja ainoastaan 12 opettajan viran haltijaa jäi vapaaehtoisten säästötoimenpiteiden ulkopuolelle. OAJ:n paikallisyhdistyksen väite, että säästötoimet ovat yksin työnantajan ehdottamia, on virheellinen, koska paikallinen sopimus on yhdessä työnantajan ja työntekijäjärjestöjen allekirjoittama suositus. OAJ:n paikallisyhdistyksen väite, että ammattiyhdistystoiminnassa mukana olevilla ei ole ollut todellista valinnanmahdollisuutta on ristiriidassa sen tosiasian kanssa, että JUKO ry:n pääluottamusmies suositteli jäsenistölleen muiden työntekijäjärjestöjen mukana säästövapaiden ottamista ja mm. OAJ:n paikallisyhdistyksen puheenjohtaja on sitoutunut ottamaan sopimuksen mukaisen palkattoman virkavapaan. Laadittu paikallinen säästösopimus toimitettiin jokaiselle henkilöstöön kuuluvalle hyvissä ajoin ja jokaisella on ollut yhtäläinen mahdollisuus sopimuksen mukaisiin säästötoimiin. Olisiko sopimuksen mukaisista lomautuksista luopuminen ollut muun henkilöstön tasapuolista kohtelua?

6 Toisaalta lomauttaminen on työnantajan pää tettävissä oleva toimenpide ja yleisen käytännön mukaisesti henki löstölle on ennen lomauttamista annettu mahdolli suus vapaaehtoi siin säästötoimiin. Mm. työtuomioistuimen päätösten 1996:75 ja 1997:63 mukaan kunnalla on oikeus lomauttaa ne viranhaltijat, jotka eivät ole hyväksyneet palkkakustannusten säästöä merkinnyttä sopimusta. OAJ:n paikallisyhdistyksen väite, että lomautettujen opettajien nimien julkaiseminen on syrjintää, on erikoinen. Kunnallinen päätöksenteko on julkista ja yksilöllisten lomautuspäätösten tekeminen ilman nimiä on kai mahdotonta. Lisäksi nimien ja aikojen julkistaminen palvelee myös tiedottamista oppilaan koteihin. OAJ:n paikallisyhdistyksen maininta opettajien oikeudesta VESOpäiviin on asiaankuulumaton, koska lomautukset eivät kohdistu opettajien koulutuspäiviin. Lomautuksen käyttäminen säästötoimenpiteenä on äärimmäinen ja pakon edessä toteutettu toimenpide. Esim. veroprosentin nostaminen 21:een vuodelle 2010 osoittaa sen, että kunta käyttää kaikki käytet tävissä olevat toimenpiteet talouden tasapainottamiseksi. Edellä olevaan selvitykseen ja KHO:n päätökseen 2009:33 viitaten sivistyslautakunta esittää lausuntonaan, että OAJ:n paikallisyhdistyksen kunnallisvalitus tulee perusteettomana hylätä. Päätös: Sivistyslautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielises ti.