Sisällys HYVÄ KUNNALLINEN, ALUEELLINEN JA VALTIOLLINEN HALLINTO 19

Transkriptio

1 Sisällys HYVÄ KUNNALLINEN, ALUEELLINEN JA VALTIOLLINEN HALLINTO 19 Janne Aer Oikeusharkinnasta suunnittelutarveratkaisussa 21 1 Johdanto Suunnittelutarveharkinta rakentamisen ennakkovalvontamenettelynä 22 3 Harkintavallasta rakentamisen lupa-asioissa Suunnitteluvaran turvaaminen ja haitan aiheuttaminen kaavoitukselle 29 5 Asemakaavoitus rakentamisen perusteena suunnittelutarvealueella Oikeusturvasta suunnittelutarveratkaisussa Suvianna Hakalehto-Wainio Kadonneen työrauhan metsästys kurinpitokeinot peruskoulussa 39 1 Johdanto Oikeus työrauhaan Kurinpitokeinot perusopetuslaissa Kurinpitovallan rajoja Lopuksi Raija Huhtanen Viranomaisten välinen tietojenvaihto ja yksityisen oikeusturva sosiaalioikeudessa 55 1 Johdanto Julkisuus, salassapito ja salassa pidettävän tiedon antaminen toiselle viranomaiselle Salassa pidettävän tiedon luovuttaminen sosiaalioikeuden lainsäädännössä Yksityisen oikeusturva Ida Koivisto Hyvä hallinto ja lain noudattamisen vaatimus: hartilainen ja dworkinilainen luenta 69 1 Oikeuden rajoilla: oikeus ja moraali, Hart ja Dworkin Hartilainen luenta Dworkinilainen luenta Lopuksi: hartilainen ideaali, dworkinilainen todellisuus? Heikki Kulla Hierarkiasta verkostoihin 83 1 Organisaatio-oikeudellisia kysymyksiä Hallinnon sähköistyminen ja verkostoituminen Portaalit Hierarkian rapautuminen Riku Neuvonen Viestintäoikeus Suomessa uusi oikeudenalako? 95 1 Mikä ihmeen viestintäoikeus? Viestintäoikeudellinen tutkimus Suomessa Viestintäoikeuden nykytila ja tulevaisuus

2 Matti Niemivuo Valtioneuvoston esittelijän asema 113 Prologi Esittelyjärjestelmän taustaa Esittely valtioneuvostossa ja ministeriöissä Esittelijän oikeudellinen ja virkamieseettinen vastuu Esittelymenettelymenettelyn kysymyksiä valtioneuvoston oikeuskanslerin kannanottojen valossa Päätelmiä ja tulevaisuuden näköaloja Kari Prättälä Kohti kunnallishallinnon uutta rakennetta? Kunnallisen itsehallinnon perustuslainsuoja ja kuntarakenne Suomalaisen kunnan ideaali ja kunnallishallinnon todellisuus Yhden vai kahden tason kunnallishallinto? Yhtenäinen vai eriytetty kuntamalli? Miten eteenpäin? Tuomas Pöysti Hallintoeettiset toimintasäännöstöt hyvän hallinnon toteuttamisessa Johdanto Oikeus hyvään hallintoon oikeuden ja hallinnon etiikan kohtaamisena Hallintoetiikka hyvän hallinnon toteuttamisessa Johtopäätöksiä Suomen hallinnon kehittämiseen Markku Suksi Förvaltningslagen på Åland och i riket några reflektioner kring likheter och skillnader Inledning Behörigt sätt Utan dröjsmål Rätten att bli hörd Rätten att få motiverade beslut Rätten att söka ändring God förvaltning Förarbetenas roll Avslutning Päivi Tiilikka Julkisen sanan neuvosto hyvän lehtimiestavan tulkitsijana ja määrittelijänä Kirjoituksen tarkoitus Julkisen sanan neuvoston toiminnasta Itsesääntelystä ja sen merkityksestä JSN:n kokoonpano ja toiminta Median itsesääntelyn tehokkuudesta Langettavia päätöksiä aiempaa enemmän Ajankohtaisia aiheita Julkisen sanan neuvostossa Tarvitaanko Julkisen sanan neuvostoa?

3 OIKEUSTURVA JA HALLINTOPROSESSI Leena Halila Hallinnollisen rikosprosessin piirteistä Johdanto Hallinnollisten seuraamusmaksujen omaksumisesta eri hallinnonaloilla Hallinnollisen sanktion yleisestä luonteesta Hallinnollinen seuraamus Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käytännössä Kokoavia havaintoja Heikki Kanninen Juger l administration, c est encore administrer maksiimi nykyajan hallintolainkäytön valossa Hallintolainkäyttö erityinen vai erikoinen prosessilaji? Ranskalaisen hallintotuomioistuinmallin vaarat ja edut Suomalainen hallintotuomari ja hallinnon henki Kari Kuusiniemi Kunnallisvalitus, uudet valitusperusteet ja EU-oikeus Kysymyksenasettelu Sääntelyn tausta ja justifikaatio Kunnallisvalituksen käyttöala ja paineet väljentää uusien valitusperusteiden esittämiskieltoa Oikeuskäytäntöä Arviointia Eija Mäkinen Kunnallisvalituksen tulevaisuus Johdanto Oikeussuojajärjestelmän funktioista Kunnallisvalitus, itsehallinto ja eurooppaoikeus Mitä kunnallisvalitusjärjestelmälle pitää tehdä? Anne E. Niemi Tehokkaan oikeussuojan piirteitä Johdanto Näkökulmia tehokkuuteen Keskeiset oikeuslähteet tehokkaasta oikeussuojakeinosta Tehokkaan oikeussuojan piirteitä Lopuksi Teuvo Pohjolainen Valituslupa hallintolainkäytössä Muutoksenhakuoikeus ja valituslupa Eduskunnan suhtautuminen valituslupaan Valituslupajärjestelmä hallintolainkäytössä nykyisin Valitusluvan käyttömahdollisuuksien kehittäminen Veijo Tarukannel Kuopion hallinto-oikeus määrätietoisella johtamisella ja yhdessä tekemisellä laadukkaaksi ja tehokkaaksi Lähtökohta-analyysiä Osaamista ja energiaa oli, mutta miten se tuli suunnata

4 3 Mitä sitten tehtiin? Lopuksi Pekka Vihervuori Muuttuva hallintopakko Taustaa Horisontaalinen hallintopakko Oikeudenvastaisuusvaatimus Ensimmäinen lapionpisto? Suhde vahingonkorvaussääntelyyn Hallintopakko erityisenä unionioikeudellisen ympäristövastuun toteuttamisen menettelynä Suhde hallintoriitaan Suhde lupa- ja ilmoitusmenettelyihin ja eräisiin muihin päätöstilanteisiin Tuntemattoman rikkojan aiheuttamat tilanteet Kolmansien asema Vastuun kohdentaminen HALLINNON JA OIKEUSTURVAN EUROOPPALAISIA JA KONSTITUTIONAALISIA ULOTTUVUUKSIA Niklas Bruun Julkiset hankinnat ja EU:n sosiaalinen ulottuvuus Näkökulma Taustaa EU:n perustamissopimus ja julkiset hankinnat Liikkeenluovutusdirektiivi ja julkiset hankinnat Lähetettyjen työntekijöiden direktiivi ja julkiset hankinnat Kunnalliset eläkkeet ja julkiset hankinnat Mikael Hidén Esteellisyydestä kansanedustajan toimessa Kansanedustajan esteellisyyden säätelystä Esteellisyyssäännöksen sisällöstä ja soveltamisesta Ekskursio 1 vielä hiukan rajankäyntiä hallinnon suunnassa Ekskursio 2 ajankohtainen soveltamistapaus Tarvitaanko muutoksia? Niilo Jääskinen Julkisasiamiehen rooli Euroopan unionin tuomioistuimessa Ei kenraali eikä advokaatti Mitä julkisasiamies tekee? Onko julkisasiamiehistä hyötyä? Tuomas Ojanen Perusoikeuksien neljäs aalto: Euroopan unionin perusoikeuskirja jäsenvaltiossa Johdanto: perusoikeuksien kolme aaltoa Perusoikeuksien neljäs aalto Euroopan unionin perusoikeusjärjestelmän soveltamisala

5 4 EU-oikeuden soveltamisalan määräytyminen perusoikeuskytkentäisissä ratkaisuasetelmissa Lopuksi: kohti perusoikeusmyönteistä perusoikeusjärjestelmien keskinäissuhteiden hahmottamista Matti Pellonpää Eurooppaoikeus ja ylimääräinen muutoksenhaku hallintoprosessissa korkeimman hallinto-oikeuden viimeaikaisen oikeuskäytännön valossa Johdanto Euroopan ihmisoikeussopimus ja ylimääräinen muutoksenhaku hallintolainkäytössä EU-oikeus ja ylimääräinen muutoksenhaku hallintolainkäytössä Lopuksi Jarna Petman Euroopan sosiaalisen peruskirjan valvontajärjestelmä: ihmisoikeusjärjestelmä? Taustaa Valvontajärjestelmän kehittyminen Sopimusrakenne Euroopan sosiaalisten oikeuksien komitea Valvontajärjestelmän oikeudellistamisesta Lopuksi Juha Raitio Valtiontuet ja yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut Valtiontuen käsite Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut (SGEI-palvelut) Ahti Rihto EU-tuomioistuimen päätösten ajallisen ulottuvuuden vaikutuksista eräissä tapauksissa EU-oikeuden normien takautuvuudesta EU-tuomioistuimen päätösten ex tunc -vaikutuksesta Tuomioistuimen tuomiossa annettu määräys takautuvuuden rajoittamisesta EU-tuomioistuimen linjauksia ex tunc -vaikutuksesta Kansalliset oikeussuojakeinot ex tunc -vaikutuksen toteuttamiseksi KHO:n oikeuskäytäntö Lainsäädännöllä toteutettu ex tunc -vaikutus Yhteenvetoa Lähteitä: Eija Siitari-Vanne Julkisten hankintojen oikeussuojajärjestelmä eurooppalainen prosessi suomalaisen hallintolainkäytön perinnemaisemassa Yleistä Uusien seuraamusten sisällyttäminen hankintalainsäädäntöön Kansalliset mukautukset ratkaisutehokkuuden lisäämiseksi Lopuksi

6 SISÄLLYS Outi Suviranta Lissabonin sopimus ja pääsy tuomioistuimeen hallintoasiassa Hallintotoiminnan tuomioistuinvalvonnan lähtökohdat EU-Suomessa Hallintolainkäytön kokonaisjärjestelmän pulmakohtia ennen Lissabonia Pääsy tuomioistuimeen ja Lissabon Kaarlo Tuori Euroopan monet valtiosäännöt Valtiosääntöinen kohde- ja metakieli Intressisidonnaisuudet ja kulttuuriset taustat Valtiosääntö suhdekäsitteenä Valtiosääntö korkeampana oikeutena Valtasuhteet valtiosäännön ytimessä Valtiosääntöiset vaateet ja lupaukset Valtiosääntöinen evoluutio vallankumouksen sijasta