HALLINTO JA HALLINTOLAINKÄYTTÖ. Juhlajulkaisu Heikki Kulla /8 2010

Transkriptio

1 Turun yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan julkaisuja A. Juhlajulkaisut N:o 21 HALLINTO JA HALLINTOLAINKÄYTTÖ Juhlajulkaisu Heikki Kulla / Toimituskunta Pekka Länsineva, Jarmo Tuomisto, Kauko Wikström, Veli-Pekka Viljanen Toimittajat Erno Anttila ja Mikael Koillinen Turun yliopisto Oikeustieteellinen tiedekunta 2010

2 Julkaisija: Turun yliopisto, oikeustieteellinen tiedekunta Alkuperäinen kuva: Kalle Ahti Taitto ja kansi: Tarja Linden ISBN ISSN WS Bookwell Oy Jyväskylä 2010

3 IX Sisällys Heikki Kulla / VII I Hallinto Nina Herala Oikeudenmukainen tasapaino hallinnossa Oikeudenmukaisuus hallinnossa Intressien tasapainottamisen sääntely Intressipunninta normeilla Intressipunninta päätöksenteossa Oikeudellinen/poliittinen intressipunninta hallintopäätöksissä Oikeuttamismalli hallinto-oikeudellisessa intressipunninnassa Kestävä kehitys oikeudenmukaisen intressipunninnan tasapainottamisessa Raija Huhtanen Viranomaisen tiedonhankinta ja asian selvittäminen sosiaalioikeudessa Johdanto Tietojen saaminen etuuden hakijalta Etuuden saajan ilmoitusvelvollisuus Tietojen saaminen ulkopuoliselta Johtopäätöksiä Anne Kumpula REACH: Ei tietoa, ei markkinoita Johdanto EU:n kemikaalisääntelyn lähtökohdat Kumotun sääntelyn ongelmat REACH-asetuksen neljä pilaria Kemikaaleja koskevan tiedon selvittämisvastuu Ei tietoa, ei markkinoita Tiedot rekisteröintiä varten Rekisteröintitietojen valvontamekanismit Lopuksi Kirsi Kuusikko Viranomaisen neuvontavelvoite hallintolaissa Neuvontavelvoitesäännös hallintolain valmisteluvaiheessa Hallintolain säännös neuvontavelvoitteesta Hallintoasian hoitamiseen liittyvä neuvonta... 60

4 X 2.2. Kysymyksiin ja tiedusteluihin vastaamisvelvoite Opastamisvelvollisuus Neuvonnan maksuttomuus Palveluperiaate ja neuvontavelvollisuus Neuvontavelvollisuus yhdenvertaisuus- ja puolueettomuusvaatimuksen näkökulmasta Virheellinen neuvonta ja luottamuksensuoja Neuvontatoiminnan kehittäminen Matti Niemivuo Aluehallinnon uudistus AVI ja ELY Maamme aluehallinnon kehityksen päälinjat Aluehallinnon uudistuksen syntyvaiheet Uudistettu valtion aluehallinto Hallinnon rakenteet ja tavoitteet Aluehallintovirastot Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset Maakunnan liitot Arvioita ja päätelmiä aluehallinnon uudistamisesta Markku Suksi Olika modeller för beaktandet av nationalspråken vid administrativ indelning Inledning Landskapsindelning som huvudregel Landskapen som sinsemellan förenliga områden Konkret tillämpning Avsteg från sinsemellan förenliga områden Starkare och svagare funktionell autonomi genom språkligt definierade avdelningar Individuellt val att överskrida administrativ gräns Avslutning Veijo Tarukannel Luottamuksensuojalla on hallinnossa tilannesidonnaista oikeudellista merkitystä Kirjoituksen taustaa Hallintoviranomaisen ja tuomioistuimen harkinnan rajoista Harkinnan konkreettisempaa käyttämistä Hallinnon sisäisestä ohjausjärjestelmästä ja yhdenvertaisuuden periaatteesta tässä yhteydessä Luottamuksensuojan elementeistä hallinto-oikeuden päätöksen mukaan Lopuksi Kaarlo Tuori Ylioppilaskunnat julkisoikeudellisina yhdistyksinä Ylioppilaskunta osana välillistä julkishallintoa Julkisoikeudellisten yhdistysten erityispiirteitä Yleishallinto-oikeudellisten säädösten soveltamisalaa määrittelevät käsitteet Hallintolainkäyttölain ja hallintolain soveltaminen ylioppilaskuntaan Julkisuuslain soveltaminen ylioppilaskuntaan

5 XI Kauko Wikström Vilpittömän mielen suojasta ja luottamuksensuojasta Käsitteellinen asetelma Verotusmenettelylain ja hallintolain välinen suhde Vilpittömän mielen suojan ja luottamuksensuojan samaistaminen Vilpittömän mielen suojan ja luottamuksensuojan soveltamisehdot II Hallintolainkäyttö Janne Aer Pragmaattinen ennakkopäätöskäsitys hallintolainkäytössä Johdanto Prospektiivinen ja retrospektiivinen näkökulma Valituslupa ennakkopäätöskäsityksen kannalta Ennakkopäätökset lainsoveltajan kannalta Deklaratiivisia ja demonstratiivisia ennakkopäätöksiä Lassi Kilven käsitys KHO:n ennakkopäätöksistä Ennakkopäätökset malliratkaisuina Perustelujen yleistettävyys ja tapauskohtaisuus Kari Kuusiniemi Ympäristövaikutusten arviointimenettely ja hallintotuomioistuimet Lähtökohdat Aluksi YVA-lainsäädännön taustaa Kysymyksenasettelu Määräyksenvaraista YVA-menettelyä koskevan ajattelun kehitys Unionin tuomioistuimen ratkaisulinjat YVA-lainsäädäntö ja sen tulkinta vuoteen YVA-lainsäädännön muutos Uusien säännösten soveltaminen käytännössä Muutoksenhaku yhteysviranomaisen nimenomaisista 0-päätöksistä Muutoksenhaku tilanteissa, joissa yhteysviranomainen ei ole tehnyt päätöstä Tapausten arviointia Yhteenveto Olli Mäenpää Moderni hallintoprosessi Matkalla moderniin hallintoprosessiin Uusi prosessilaji Moderni prosessilaji Uuteen hallintoprosessiin Hallintoprosessin pitkä linja Laillinen oikeudenkäyntijärjestys ja sen periaatteet Hallintolainkäyttölain säätäminen Miksi hallintoprosessin modernisointi viivästyi? Hallintoprosessin uudistamisen lähtökohtia Miksi hallintoprosessia pitäisi uudistaa? Miten hallintoprosessia tulisi uudistaa? Hallintoprosessin kehityssuuntia

6 XII Teuvo Pohjolainen Hallintolainkäyttöjärjestelmän kehittäminen Kirjoituksen näkökulma Järjestelmän kehittyminen Nykyjärjestelmän haasteet Hannu Renvall Tuomioistuin hallintopäätösten tekijänä Tuomioistuimet osana valtiovaltaa Hallintopäätöksistä tuomioistuimissa Johtamis- ja päätöksentekojärjestelmän kehittäminen Allan Rosas Heidi Kaila Euroopan unionin tuomioistuin ja Lissabonin sopimus Johdanto Tuomioistuimen kokoonpano Tuomioistuimen toimivalta Tuomioistuimen työskentely Eräitä menettelyyn liittyviä kysymyksiä Erityistuomioistuimet Asiamäärän kehittyminen ja käsittelyajat Lopuksi Eija Siitari-Vanne Hallintoasioiden elinkaaren hallinta hallintolainkäytön haasteena Viipyminen suomalaisen lainkäytön ominaispiirteenä Tehokas kansallinen oikeussuojakeino Työnjaon selkiinnyttämisestä Outi Suviranta Hallintotoiminnan tuomioistuinvalvonta ja sukulaiskäsitteitä Aluksi Sukulaiskäsitteitä Hallintotoiminnan tuomioistuinvalvonta Judicial review of administrative acts Lopuksi Pekka Vihervuori Hallinto-oikeuden alueellisesta toimivallasta Kysymyksenasettelu Forumsääntelyn yleinen rakenne Toimivaltasäännöksen aikaisemmista vaiheista Ongelmatilanteita Erityiset toimivaltasäännökset Aluehallintouudistuksen aiheuttamat uudet ongelmat Asetuksentasoinen sääntely Uudenlaiset käytännön tilanteet

7 XIII III Virkasuhde, työsuhde Heikki Jukarainen Virkamiehen varoittaminen Kurinpitoa vai rikosoikeudellista vastuuta Varoitus ja kunnallinen viranhaltija Varoitus tuomarille Virkavelvollisuuksien rikkominen Virkamieslautakunta ja varoitus Martti Kairinen Työsuhteen ehtojen määräytyminen työehtosopimuksettomassa tilassa Lähtökohtia Työsuhteen ehdot Perusteita työsuhteen ehtojen määräytymiselle Korkeimman oikeuden kanta ja muuttuneet perustelutavat Mitä työehtosopimuksen normeja tulisi jälkivaikutteisena noudattaa Seppo Koskinen Kirsi Paananen Timo Tammilehto Virkamiehen viran ulkopuoliset rikokset ja virkasuhteen päättäminen Johdanto Virkamiehen käyttäytymisvelvollisuus virantoimituksen ulkopuolella Erityissäädöksiä käyttäytymisvelvollisuudesta Virkasuhteen päättäminen oikeuskäytännön valossa Päättäminen yleisesti Irtisanominen Purkaminen Määräaikainen virantoimituksesta erottaminen Viraltapano Johtopäätökset Lasse Lehtonen Turvallisuusselvitykset ja oikeusturva Taustaa Turvallisuusselvitysten tyypit Turvallisuusselvitys viranhaussa Turvallisuusselvitys työnhaussa Ulkomaisen tahon pyytämä turvallisuusselvitys Oikeusturva turvallisuusselvityksissä Johtopäätökset Tarmo Miettinen Professorin rekrytointi työsuhteeseen Johdanto Professuurin perustaminen ja alan määrittely Hakumenettely Kelpoisuuden ja ansioituneisuuden määrittely Kutsumenettelyn käyttäminen Professorin rekrytointimenettely Hakijoiden oikeusturva Kokoavia päätelmiä

8 XIV Janne Salminen Suomen Pankin johtokunnan jäsenen virkasuhteen päättäminen Aluksi Suomen Pankin johtokunnan jäsenten erot ja erottamiset aikaisempi lainsäädäntö ja käytäntö Aikaisempi lainsäädäntö Aikaisempia käytännön tilanteita Kohti nykyistä sääntelyä Nykyinen oikeustila Edellytykset ja menettely Edellytysten arviointia Mistä muutoksessa on kysymys: esikuvia ja sääntelyimpulsseja Lopuksi IV Perusoikeudet Pekka Länsineva ja Mikael Koillinen Julkinen hallintotehtävä, elinkeinon harjoittamisen vapaus ja luotsaustoiminta Taustaksi Luotsauslain muutosesitys ja sen herättämiä kysymyksiä Luotsaus yksinoikeutena lainsäädännön kehitysvaiheita Tulkintakäytännöistä Luotsaus ja perustuslain Julkinen hallintotehtävä Luotsaus ja julkisen vallan käyttö Muulle kuin viranomaiselle Lailla tai lain nojalla Oltava tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi Perusoikeudet, oikeusturva ja muut hyvän hallinnon vaatimukset Elinkeinovapaus vastassa PL 18 :n soveltamisala ja rajoitettavuus Julkinen hallintotehtävä ja elinkeinovapaus Soveltamisalojen rinnakkaisuus mitä sitten? Juha Lavapuro Lex Jokela ja pragmatismi valtiosääntöoikeudessa Johdanto: Turvallisuuden uhat ja perustuslain sitovuuden ongelma Lex Jokela, valtiosääntö ja perustuslakivaliokunta Valtiosäännön tehtävistä ja instrumentalismin rajoista Lopuksi Veli-Pekka Viljanen Perustuslain yhdenvertaisuussäännökset eduskunnan perustuslakivaliokunnan käytännössä Perustuslain yhdenvertaisuussäännökset ja lainsäätäjä Lainsäätäjän laaja harkintamarginaali Hyväksyttävää perustetta etsimässä Lainsäätäjän harkintavallan rajat Yhdenvertaisuus ja lailla säätämisen vaatimus Yhdenvertaisuus ja politiikan oikeudellistuminen

9 XV V Oikeuden yleistieteet Lars Björne Oikeutta ja politiikkaa pohjoismainen valtio-oikeustiede 1900-luvun alussa Jaakko Husa Oikeushistoria ja oikeusvertailu a Match Made in Heaven? Johdanto Oikeushistoria oikeusvertailun näkökulmasta Oikeusvertailu oikeushistorian näkökulmasta Lopuksi Seppo Laakso Miksi oikeustiede ei muutu? Lähtökohdat Oikeuden ontologiset rakenteet Oikeuden tasot ja kerrostumat Monidimensionaalinen ajattelutapa Oikeudellisen päättelyn rakenteesta Yleisiä näkökohtia Loogis-deduktiivinen traditio Lakipositivismin kritiikkiä Presumptiivinen kontekstualismi Päättelytilanteiden yleistä jäsennystä Lainopin teoreettiset perusteet Yhteenvetoa Kirjoittajaluettelo Heikki Kulla: JULKAISUT