EHDOTUS EUROOPAN UNIONIN PERUSOIKEUSKIRJAKSI

Transkriptio

1 EHDOTUS EUROOPAN UNIONIN PERUSOIKEUSKIRJAKSI Bryssel, 21. helmikuuta 2000 (OR. fr) CHARTE 4134/00 CONVENT 6 YHTEENVETO Asia: Yhteenveto Euroopan unionin perusoikeuskirjan valmistelukunnan toisesta kokouksesta (Bryssel, 1. ja 2. helmikuuta 2000) 1) Valmisteluelimen, jolle Kölnin Eurooppa-neuvosto antoi tehtäväksi laatia ehdotuksen Euroopan unionin perusoikeuskirjaksi, toinen kokous pidettiin 1. ja 2. helmikuuta 2000 Brysselissä Euroopan parlamentin tiloissa Tampereen Eurooppa-neuvostossa kokouspaikan vuorottelusta päätetyn säännön mukaisesti (puheenjohtajan päätelmien liitteen C kohta). 2) Työskentely aloitettiin hyväksymällä asiakirjassa SN/1169/00 oleva esityslista. 3) Kysymys valmisteluelimen nimestä (esityslistan kohta 2) ratkaistiin hyväksymällä suurella enemmistöllä nimi "Convention" (Valmistelukunta). JUR 1

2 4) Varajäsenten osallistumisesta kokouksiin (esityslistan kohta 3) äänestettiin (33 puolesta, 16 vastaan ja 3 tyhjää), minkä perusteella päätettiin, että - varajäsenet voivat aina olla läsnä kokoussalissa - joka tapauksessa varajäsen voi käyttää äänioikeutta ainoastaan varsinaisen jäsenen tilalla - valmistelukunnan kokoontuessa täysistuntoon varajäsenillä ei ole puheoikeutta - valmistelukunnan kokoontuessa työryhmänä varajäsenillä on puheoikeus myös varsinaisen jäsenen läsnä ollessa. 5) Tämän yhteenvedon liitteenä oleva kokousaikataulu hyväksyttiin (esityslistan kohta 4) kahdessa osassa, täysistuntojen ja työryhmäkokousten osalta erikseen. 6) Keskeinen kysymys valmistelukunnan työskentelytavoista ja toiminnasta (esityslistan kohta 5) liittyi järjestäytymiseen työryhmittäin. Ottaen huomioon vaikeudet, jotka ilmenivät työskentelyn jakamisessa eri oikeusluokkiin, jakamisesta aiheutuva tarve työskentelyn ja keskustelujen koordinointiin sekä pyrkimys varmistaa kaikille valmistelukunnan jäsenille mahdollisuus osallistua työskentelyyn, päätettiin, että valmistelukunta kokonaisuudessaan kokoontuu joko täysistuntoon tai työryhmänä sellaisen aikataulun mukaisesti (ks. edellinen kohta), jonka perusteella voidaan todeta jokaisen kokouksen muoto. 7) Tässä yhteydessä käsiteltiin toista valmistelukunnan työskentelytapoihin liittyvää asiaa, joka koskee ehdotusta perusoikeuksien luetteloksi, jonka pohjalta keskustelut voitaisiin käydä. Tästä luettelosta, joka on asiakirjassa CHARTE 4112/2/00 REV 2 BODY 4, esitettiin useissa puheenvuoroissa huomautuksia, jotka koskivat sen ulkoasua ja sisältöä. JUR 2

3 Keskustelujen aikana ilmeni, että tietyt oikeudet olisi sisällytettävä uudelleen tekstiin, kuten paremmin määritelty yleinen velvoite taata oikeus yhdenvertaisuuteen, lapsen oikeudet, kirkkojen oikeudet, vähemmistöjen (erityisesti etnisten vähemmistöjen) oikeudet, oikeus asuntoon tai vielä viestintään ja bioteknologioihin liittyvät oikeudet. Kysymys oikeudesta ympäristöön oikeus vai velvollisuus heijastui erään puhujan esittämään kysymykseen siitä, pitäisikö tätä luetteloa täydentää velvollisuuksia koskevalla luettelolla. Saman keskustelun puitteissa esitettiin kaksi muuta tärkeää kysymystä: ero yksilön oikeuksien ja kollektiivisten oikeuksien välillä sekä toissijaisuusperiaatteen noudattaminen oikeuksien muotoilemisessa erityisesti, kun tähän liittyy tarve varmistaa kansallisten poliittisten ja alueellisten tasojen toimivallan kunnioittaminen. 8) Valmistelukunta kuuli kokouksen alussa 2. helmikuuta Anne-Marie SIGMUNDia talous- ja sosiaalikomiteasta, Jozef CHABERTia alueiden komiteasta ja Euroopan unionin oikeusasiamiestä Jacob SÖDERMANia. Näiden puheenvuorojen jälkeen oli lyhyt keskustelu valmistelukunnan jäsenten kanssa. Vastatessaan Anne-Marie SIGMUNDin talous- ja sosiaalikomitean puolesta esittämään pyyntöön saada tarkkailijan asema valmistelukunnan puheenjohtaja Roman HERZOG ilmoitti, että elimet, joita asiassa on kuultava, voivat osallistua mahdollisuuksien mukaan työskentelyyn. Vastauksena tämän keskustelun aikana esille tuotuun asiaan hän korosti myös haluavansa taata, että toimielintensä täysistuntojen puolesta puhuvat henkilöt edustavat mahdollisimman laajasti toimielimiään. 9) Edellä mainittu horisontaalisia aihepiirejä koskenut yleinen keskustelu yhdistyi oikeuksien luetteloa koskevaan keskusteluun. Valmistelukunnan jäsenet käsittelivät tässä keskustelussa, joka perustui kokousasiakirjaan CHARTE 4111/00 BODY 3, useita perusoikeuskirjaehdotuksen laatimiseen liittyviä kysymyksiä. Keskustelujen aikana pidetyissä useissa puheenvuoroissa puhujilla oli mahdollisuus ilmaista näkökantansa ja pohtia lähemmin kysymyksiä, jotka olivat tulleet esille jo ensimmäisen täysistunnon aikana 17. joulukuuta JUR 3

4 Edellä mainitussa asiakirjassa käsitellyistä kysymyksistä valmistelukunnan jäsenten erityisen huomion kohteeksi nousivat laadittavan tekstin luonne poliittinen julistus vai oikeudellinen teksti perusoikeuskirjaehdotuksen soveltamisala ja täytäntöönpanokelpoisuus, oikeuksien haltijat, suhteet voimassa oleviin kansainvälisiin ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien suojelua koskeviin välineisiin. Tässä vaiheessa ei voida tehdä lopullisia päätelmiä mutta voidaan todeta, että laajoja keskusteluja käytiin ajatuksesta esitellä tämä ehdotus kahdessa osassa, vaikka samalla korostettiin, että vaarana on voimien hajottaminen kahden arvoltaan ja/tai luonteeltaan erilaisen välineen välillä. Luonteeltaan selvemmin menettelytapaa koskeva kysymys päätöksentekomenettelystä, jonka perusteella olisi mahdollista todeta keskustelu tietystä oikeudesta päättyneeksi, otettiin esille yhdessä sen ajatuksen kanssa, että keskustelujen aloittamisen edellytyksenä pitäisi olla tietty vähimmäisjäsenmäärä. Puheenjohtaja Roman HERZOG totesi, että kysymys ehdotuksen hyväksymisestä valmistelukunnassa on tärkeä, ja hänen mielestään asiaa olisi tarkasteltava pitäen mielessä Eurooppa-neuvoston päättämät yksityiskohtaiset säännöt. Hän lupasi myös perehtyä kysymykseen keskustelujen aloittamisen edellytykseksi mahdollisesti asetettavasta jäsenmäärästä. 10) Lopuksi puheenjohtaja totesi, että yleinen keskustelu oli antanut kaikille mahdollisuuden esittää kantansa perusteellisemmin ja että keskustelun olisi oltava avointa koko työskentelyn ajan, koska johtopäätöksiä ei ole mahdollista tehdä tässä vaiheessa. Puheenjohtaja kiitti osallistujia ja täsmensi, että valmistelukunta kokoontuu työryhmänä 24. helmikuuta 2000, jolloin se aloittaa oikeuksien ensimmäisen ryhmän tarkastelun. JUR 4

5 New.eu Domain Changed Web and Addresses The introduction of the.eu domain also required the web and addresses of the European institutions to be adapted. Below please find a list of addresses found in the document at hand which have been changed after the document was created. The list shows the old and new address, a reference to the page where the address was found and the type of address: http: and https: for web addresses, mailto: for addresses etc. Page: 1 Type: mailto Old: mailto:fundamental.rights@consilium.eu.int New: mailto:fundamental.rights@consilium.europa.eu Addendum: 1