EHDOTUS EUROOPAN UNIONIN PERUSOIKEUSKIRJAKSI

Transkriptio

1 EHDOTUS EUROOPAN UNIONIN PERUSOIKEUSKIRJAKSI Bryssel, 1. maaliskuuta 2000 (10.03) (OR. fr) CHARTE 4147/00 CONVENT 11 YHTEENVETO Asia: Yhteenveto Euroopan unionin perusoikeuskirjan valmistelukunnan ensimmäisestä kokouksesta työryhmäkokoonpanossa (Bryssel, 24. ja 25. helmikuuta 2000) 1) Valmistelukunnan ensimmäinen kokous työryhmäkokoonpanossa pidettiin Brysselissä 24. ja 25. helmikuuta 2000 ja sen puheenjohtajana toimi Roman HERZOG. 2) Työskentely aloitettiin varapuheenjohtaja Mendes de Vigon pyynnöstä minuutin hiljaisuudella Espanjassa vastikään tehtyjen pommi-iskujen uhrien muistoksi. 3) Torstain ja perjantain työistunnot omistettiin asiakirjassa CHARTE 4123/1/00 REV 1 CONVENT 5 olevien artiklaehdotusten tarkastelulle. Kyseisessä asiakirjassa käsitellyt oikeudet kuuluvat kansalaisoikeuksien ja poliittisten oikeuksien luokkaan. CHARTE 4147/00 mk/el/ao 1

2 Asiakirja on jaettu kahteen osaan: - I osassa esitetään valmistelukunnalle edellisessä kokouksessa esitetyn luettelon alkuosassa olevat oikeudet (ks. asiakirja CHARTE 4112/2/00 REV 2 BODY 4) - II osa liittyy horisontaalisiin näkökohtiin. Kuhunkin oikeuteen on asiakirjassa liitetty huomautus, jossa ilmoitetaan lähteet ja tuodaan esiin joitakin tekstinlaadintaan liittyviä kysymyksiä. 4) Keskustelussa käsiteltiin kahdenlaisia menettelytapakysymyksiä: - kysymys äänestyksistä: Roman HERZOG totesi, ettei hän aio turvautua äänestykseen, sillä yksimielisyys valmistelukunnassa ei ole realistinen mahdollisuus. Sen vuoksi hän katsoi välttämättömäksi pitäytyä konsensussääntöön. - kysymys työskentelytavasta valmistelukunnalle toimitettavien tekstiehdotusten laatimisessa. Laajan keskustelun päätteeksi ja ottaen huomioon kaikki esitetyt puheenvuorot Roman HERZOG päätti, että tästedes valmistelukunta ottaa työskentelynsä perustaksi Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen tekstin siihen sisältyvien oikeuksien osalta. Valmistelukunnan työnä on tarvittaessa tehdä lisäyksiä tai saattaa teksti ajan tasalle. Kaikkien yleissopimuksen tekstiin tehtävien muutosehdotusten tekijöiden on esitettävä muutoksen täsmällinen muotoilu. 5) Työskentelyn järjestämisen osalta puheenjohtaja ilmoitti, että Brysselissä 2. maaliskuuta 2000 pidettävän puheenjohtajiston seuraavan kokouksen yhteydessä järjestetään kuulemistilaisuus kansalaisyhteiskunnan foorumin edustajille. 6) Sisältökysymysten osalta keskusteluissa nousi esiin kolme ongelmakenttää: CHARTE 4147/00 mk/el/ao 2

3 a) ensimmäinen ongelmakenttä liittyi haluttuun lopputulokseen, ja valmistelukunnan jäsenten suuri enemmistö kannatti lyhyitä ja helppolukuisia tekstejä (i). Tässä yhteydessä nousi kuitenkin uudelleen esiin kysymys perusoikeuskirjaehdotuksen esitystavasta kahdessa osassa, joista ensimmäisessä on oikeuksien esittely ja toisessa yksityiskohtaisia selityksiä kunkin oikeuden kattamista seikoista yhtäältä sen soveltamisalan ja toisaalta nykyisen oikeuskäytännön ja kansallisten valtiosääntökäytäntöjen kannalta (ii). Jälkimmäinen kysymys toi esiin samat mielipideerot, jotka olivat havaittavissa jo valmistelukunnan toisessa täysistunnossa. Mallin puolustajat esittivät tärkeimpänä perusteenaan paitsi sen, että siten voidaan yksityiskohtaisesti kuvata ensimmäisessä osassa luetellut oikeudet, myös sen, että siten voidaan tehdä oikeutta kaikille niille poikkeuksille, vapautuksille ja rajoituksille, joita kuhunkin oikeuteen liittyy häiritsemättä tekstin luettavuutta asiaan perehtymättömän yleisön näkökulmasta. Mallin vastustajien keskeinen perustelu oli puolestaan se, että todellisuudessa vain ensimmäinen osa tulisi aikanaan ehkä liitetyksi perussopimuksiin, vaikka kaikki olennainen olisi toisessa osassa. b) toinen ongelmakenttä liittyi valmistelukunnan jäsenten mielestä heidän työnsä luettavuuteen, ja he edellyttivät tarkasteltavien oikeuksien esittämistä kokonaisuutena, jotta voitaisiin paitsi arvioida tekstiehdotuksia sinänsä, myös tarvittaessa puuttua tietyn perusoikeuden paikkaan kokonaisuuden puitteissa ja joka tapauksessa alusta lähtien välttää unohduksia ja toistoja. c) kolmas ongelmakenttä, joka tavallaan seuraa edellä sanotusta, koski valmistelukunnalle toimitettavien asiakirjojen ulkoasua. Jäsenten enemmistö halusi saada asiakirjat palstamuodossa, jotta tulisivat selvästi esille yhtäältä Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksessa olevat määräykset ja toisaalta ne kohdat, joita niihin pitäisi lisätä tai joilla ne pitäisi korvata valmistelukunnan työskentelyn puitteissa. CHARTE 4147/00 mk/el/ao 3

4 7) Valmistelukunnalle/työryhmälle toimitettujen tekstiehdotusten sisällön osalta keskustelu rajoittui tämän yhteenvedon 3 kohdassa mainitussa asiakirjassa oleviin kolmeen ensimmäiseen artiklaan liittyviin tekstiehdotuksiin. Ne ovat seuraavat: - 1 artikla Ihmisarvo - 2 artikla Oikeus elämään - 3 artikla Vapaus ja turvallisuus. 8) Keskustelussa puhujat esittivät kahdenlaisia pyyntöjä: - yhtäältä artiklojen sisältöön liittyviä pyyntöjä, jotka koskivat seuraavia seikkoja: pyydettiin palauttamaan 1 artiklaan maininta orjuuden ja pakkotyön kieltämisestä sekä viittaus "henkilön" ("de la personne") arvoon 2 artiklan osalta: - jotkut asettivat kyseenalaiseksi koskemattomuuden eri osatekijät (pyydettiin sanan "geneettisen" poistamista) - tuotiin esiin kysymys bioetiikan huomioon ottamisesta - 3 kohta pitäisi muotoilla uudelleen seuraavasti: "Ketään ei saa tuomita kuolemaan eikä teloittaa." 3 artiklan osalta: - jotkut asettivat kyseenalaiseksi "turvallisuuden" säilyttämisen tässä artiklassa, kun taas toiset pitivät sen säilyttämistä välttämättömänä, vaikkakin ehkä lyhennetyssä muodossa koko artiklan osalta ("Jokaisella on oikeus vapauteen ja henkilökohtaiseen turvallisuuteen; Keltään ei saa riistää hänen vapauttaan, paitsi lain määräämissä tapauksissa ja laissa säädetyllä tavalla.") - syntyi myös erimielisyyttä siitä, minkälaisia tilanteita artikla todellisuudessa kattaa, jos siinä käytetään sanoja "pidätetty tai vangittu" tai toisaalta sanoja "rikos" tai "rikkomus" - tuotiin esiin tämän artiklan yhteys turvapaikkakysymykseen. CHARTE 4147/00 mk/el/ao 4

5 - toisaalta artiklojen paikkaa koskevia pyyntöjä. Tätä kysymystä lähestyttiin paitsi yleisesti (ks. edellä tämän asiakirjan kohta 6 b), myös ihmisarvoa koskevan 1 artiklan osalta, jonka katsottiin olevan enemmän kuin muiden oikeuksien kaltainen perusoikeus: sitä pidettiin kaikkien perusoikeuksien perusperiaatteena, joka pitäisi sijoittaa koko perusoikeuskirjaehdotuksen johdannoksi. 9) Kaksipäiväisen työskentelyn päätteeksi puheenjohtaja Roman HERZOG sanoi aikovansa - esittää ehdotuksen tarkasteltavien perusoikeuksien kokonaisrakenteeksi niiden sisällyttämiseksi perusoikeuskirjaehdotukseen - varata jossakin seuraavassa ehdotusten versiossa erityisen paikan tietyille oikeuksille kuten ihmisarvolle - esittää oikeudenkäyntiä koskevat oikeudet (kokousasiakirjassa olevat nykyiset ehdotukset artikloiksi 4 7) erillisessä luettelossa, koska nämä jo olemassa olevat oikeudet eivät edellytä pitkää käsittelyä - pohtia tiettyjen valmistelukunnan jäsenten kanssa, jotka ovat jo itse perehtyneet kysymykseen, perusoikeuksien esittämistä kahdessa ryhmässä. 10) Istunnon lopuksi sovittiin seuraavasta kokouksesta työryhmäkokoonpanossa 2. ja 3. maaliskuuta 2000 nyt aloitetun työn jatkamiseksi. CHARTE 4147/00 mk/el/ao 5

6 New.eu Domain Changed Web and Addresses The introduction of the.eu domain also required the web and addresses of the European institutions to be adapted. Below please find a list of addresses found in the document at hand which have been changed after the document was created. The list shows the old and new address, a reference to the page where the address was found and the type of address: http: and https: for web addresses, mailto: for addresses etc. Page: 1 Type: mailto Old: mailto:fundamental.rights@consilium.eu.int New: mailto:fundamental.rights@consilium.europa.eu Addendum: 1