Innovaatiotoimintaa edistävät julkiset hankinnat. Helsingin seudun ilmastoseminaari , Paasitorni Ville Valovirta

Transkriptio

1 Innovaatiotoimintaa edistävät julkiset hankinnat Helsingin seudun ilmastoseminaari , Paasitorni Ville Valovirta

2 2 Source - The Purchasing State as a Driver of Innovation

3 3 Julkiset hankinnat hyödyntämätön voimavara Julkisia hankintoja ei juurikaan käytetä innovaatiotoiminnan edistäjänä Hankintoja ohjaa kustannusten ja riskien minimointi Julkisten hankintojen osuus BKT:stä Suomessa 15 % Julkisen kysynnän osuus arvonluonnista useilla aloilla suuri Nykyinen innovaatiopolitiikka painottaa tarjontaa, kysyntäinstrumentteja hyödynnetään vähän. Julkisen sektorin heikko kyky ostaa innovatiivisia ratkaisuja on tunnistettu Euroopan heikkoudeksi verrattuna Yhdysvaltoihin ja nouseviin talouksiin.

4 4 Kuva: Kuva:

5 5

6 6 Innovaationäkökulma julkisissa hankinnoissa 1. Innovatiivisten elementtien sisällyttäminen tarjouskilpailuihin Toiminnalliset vaatimusmäärittelyt Arviointikriteerit tarjousten vertailussa 2. Innovatiivisten elementtien sisällyttäminen sopimuksiin Kannusteet ja sanktiot Elinkaarimallit Omistusoikeuksien jakaminen 3. Innovatiivisuuteen kannustavat hankintamenetelmät Neuvottelumenettelyt Puitesopimukset Suunnittelukilpailu 4. Esikaupalliset t&k-hankinnat Kehitysprosessin ja hankintaprosessin ketjuttaminen yhdeksi kokonaisuudeksi Tuotteen/palvelun hankintaa edeltävässä esikaupallisessa vaiheessa ostetaan tutkimus- ja kehitystyön palvelu

7 7 Innovatiivisten hankintojen tyyppejä Yhteiskunnallinen tarve Yksityinen tarve Loppukäyttäjä Julkinen sektori Suora julkinen hankinta -- Julkinen ja yksityinen sektori Yhteishankinta -- Yksityinen Katalyyttinen julkinen hankinta Yksityinen hankinta Lähde: Edler Mobilising demand for innovation.

8 8 Source: Edler & Uyarra 2011

9 9 Lähde Euroopan komissio

10 10 Esikaupallinen hankinta etenee kolmessa vaiheessa Pre-commercial Procurement Public Procurement for commercial roll-out Pre-commercial Tendering (WTO GPA* not applicable) Company A Company B Company C Company D Company E Intermediate Evaluation Selection Company C Company D Company E Intermediate Evaluation Selection Company C Company E Commercial Tendering (WTO GPA* applicable) Company A,B,C,D,E or X Phase 0 Curiosity Driven Research Phase 1 Solution exploration Phase 2 Prototyping Phase 3 Original development of a limited volume of first products/services in the form of a test series Phase 4 Commercialisation of products/services (commercial Development) Product Idea GPA = Government Procurement Agreement Solution Design Prototype Typical Product Innovation Life Cycle First Test- Products Lähde: COM(2007) 799 Commercial End- Products

11 11 Kohti innovaatiohakuista hankintakulttuuria Hankintatarpeiden ennakointi ja strateginen suunnittelu Kysyntäsignaalien antaminen yrityksille kannuste investoida tuotekehitykseen Hyötyjä koskevien toiminnallisten vaatimusten määrittely, ei teknisten ominaisuuksien T&k-prosessin ja -rahoituksen kytkeminen hankintaprosessiin Yhteistyö ja tiedonvaihto tilaajan ja toimittajien välillä Hallittu riskinotto Riskien ja hyötyjen jakaminen Hankintaosaamisen systemaattinen vahvistaminen

12 12 Riskit innovaatiohankinnoissa Teknologiset riskit kehitystyö ei tuota toivottua tulosta Organisatoriset ja yhteiskunnalliset riskit käyttäjät eivät hyväksy ratkaisua, se ei ole yhteensopiva tai sitä ei kyetä ottamaan käyttöön Markkinariskit julkinen hankinta ei edistä yksityistä kysyntää; toimittajat eivät esitä uusia ehdotuksia Rahoitusriskit rahoitusta ei kyetä mobilisoimaan; kehitystyön kustannukset ylittyvät Odottamattomat tekijät kompleksisuus; odottamattomat tapahtumat kertautuvat Managing Risks in Public Technology Procurement. European Union, 2010.

13 13 Hyötyjen jakaminen Oikeuksien antaminen yritykselle Kannustimet kaupallistamiseen ja markkinoiden kehittymiselle Riskinä lukittuminen yhteen toimittajaan Oikeuksien jakaminen Tulosten julkaiseminen Standardointi Kaupallistaminen Käyttöoikeudet Vaatimus lisensoinnista kolmansille osapuolille kohtuullisin markkinaehdoin Vapaat lisenssit tulosten sisäiseen käyttöön

14 14 Haaste Luoda julkisen ja yksityisen sektorin innovaatioprosessit yhteen kytkevä toimintatapa Julkinen ostaja Palveluiden uudistamistarpeiden ennakointi Innovaatiokohteiden strateginen priorisointi Esikaupalliset tutkimus- ja kehityshankkeet ja -hankinnat Innovatiivisen palvelun hankinta Käyttöönotto Juurruttaminen Skaalaminen Arviointi Käyttäjät Käyttäjäpalaute Vuorovaikutteinen ennakointi Esikaupallinen T&K Vaatimusten määrittely Kysyntätarjontadialogi Hankintaprosessi Tutkimusyhteistyö Käyttäjälähtöinen arviointi Tutkimus Tuotekehitys Pilotointi Markkina- ja teknologiaennakointi Innovaatiostrategia Kaupallistaminen Palvelutoimitus Käyttöönoton tuki Arviointi Innovatiiviset yritykset

15 15 Innovatiivisten hankintojen kehitysaskelia Eurooppa Euroopan komission strategiat ja linjaukset EU hankintadirektiivin uudistus Kansalliset linjaukset Hallitusohjelma TEM kysyntä- ja käyttäjälähtöinen innovaatiopolitiikka -ohjelma Innovaatiotoiminnan rahoitus Tekes Innovaatiot julkisissa hankinnoissa -ohjelma Sitran julkisjohtamisen ohjelma Neuvonta ja kehityspalvelut Kuntaliiton hankintapalvelut Motivan neuvontapalvelu Raklin hankintaklinikka Tutkimus- ja kehityshankkeet Culminatumin innovatiiviset julkiset hankinnat -hanke VTT:n Procu-Inno hanke Toimialakohtaiset kehityshankkeet