Mitä uutta yksityiset palveluntuottajat tuovat palvelurakenteeseen?

Transkriptio

1 Mitä uutta yksityiset palveluntuottajat tuovat palvelurakenteeseen? Valtakunnalliset lastensuojelupäivät Mikko Martikainen 1

2 Toimintaympäristön muutos Asiakkaiden tarpeiden ja vaatimusten muuttuminen kuluttajat haluavat valinnanmahdollisuutta ja yksilöllisiä palveluja hyvä palvelu ei tuottaja - ratkaisee legitimiteetin säilyttäminen edellyttää että kuluttaja huomioidaan Tuottavuus vaatimus talouskriisin vaikutus julkiselle taloudelle paine kiristää verotusta / kilpailukyky talouskriisi pakottaa kiinnittämään huomiota julkisten palveluiden innovaatioihin ja tuottavuuteen Eläköityminen yhtäältä työvoiman saatavuus ja toisaalta palveluiden kysyntä kysymys Haasteet nyt samanaikaisia Mikko Martikainen 2

3 Yksittäiset uudistukset eivät riitä Palveluiden tuotantotavan täytyy olla erilainen täytyy perustua ajatukseen jatkuvasta muutoksesta palvelun muututtava kuntalaisten tarpeiden muuttuessa palvelut uudistuvat iteroimalla julkisten palveluiden uudistaminen edellyttää laajaa yhteistyötä julkiset toimijat, yritykset, järjestöt ja kansalaiset Tavoitteena nykyistä dynaamisempi kunta toimintakulttuuri, joka korostaa innovaatioita ja uuden hakemista kokeilemiseen kannustavan ilmapiirin Mikko Martikainen 3

4 Mikä voi olla uusi tapa toimia? tai mistä osista uusi tapa toimia voi muodostua ja rakentua? Periaate 1: Kumppanuuteen pohjautuvat toimintatavat tavoitteena yhdistää ja hyödyntää eri toimijoiden osaaminen monet ratkaisut niin vaativia että yksin ei pystytä ratkaisemaan hyvä palvelukokonaisuus rakentuu monesta osasta ja monen toimijan yhteisestä panoksesta osaaminen ja resurssit laajasti käyttöön itse ei osata tehdä kaikkea Ajattelutavan muutos ennen kaikkea: kumppanuus on pragmaattinen asia, ei ideologinen Mikko Martikainen 4

5 Miksi kumppanuutta? (1) Innovaatiotutkimus painottaa toimittajia ja asiakkaita tärkeimpinä innovaatioiden lähteinä yritykset pyrkivät monipuolisesti hyödyntämään toimittajaverkostojaan myös julkisen sektorin on pyrittävä kumppanuuksien kautta hakemaan innovaatioita ja tuottavuutta Iso osa kustannuksista syntyy oman organisaation ulkopuolella toimittajaverkostoissa KAKS tutkimus: ulkoistamisten seurauksena jopa % kustannuksista syntyy kunnan organisaation ulkopuolella innovaatioita ja tuottavuutta ei voi hallita, jos ei hallitse omaa toimittajaverkostoa Mikko Martikainen 5

6 Miksi kumppanuutta? (2) Yhteiskunnan suurten haasteiden ratkaiseminen edellyttää voimavarojen kokoamista yhdellä taholla ei voi olla kaikkea tarvittavaa osaamista innovaatiot ja parhaat ratkaisut haettavissa kokoamalla parhaat resurssit ja osaaminen eri tahoilta Kuntalaiset edellyttävät yksilöllisempiä palveluita palvelut tulee pystyä räätälöimään mahdollisimman pitkälle yksilöllisiä tarpeita vastaaviksi uudet yksilölliset palvelut (innovaatiot) helpompi synnyttää yhteistyössä monipuolisen toimittajajoukon kanssa, kuin yksistään oman organisaation kautta Mikko Martikainen 6

7 Miksi kumppanuutta? (3) Asiakasläheisyys kumppani tarjoaa kanavan siihen ryhmään, johon toimia halutaan kohdistaa kumppani luo oikeuden ja uskottavuuden toimia Yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuus on pragmaattinen kysymys ei ideologinen kysymys voidaan hyödyntää eri tahojen osaaminen ja resurssit omaan tuotantoon keskittymällä menetetään paljon osaamista ja resursseja Mikko Martikainen 7

8 Kumppanuuden määritelmä Kumppanuudella tarkoitetaan toimintamallia, jossa julkisen sektorin toimija, valtio, kunta tai jonkin näiden organisaatioista pyrkii yhdessä yksityisten yritysten tai muiden järjestöjen kanssa jonkin julkisen sektorin vastuulla olevan tehtävän tuottamiseen ja jakeluun. Toiminta perustuu yhdessä asetettuihin ja mitattavissa oleviin tavoitteisiin, toimijoille asetettuihin vastuisiin sekä luottamukseen ja avoimuuteen, jotka näin luovat innovaatiokannusteen kullekin toimijalle. Toimiva kumppanuus edellyttää siten toimijoiden välistä luottamusta, kummankin osapuolen mahdollisuutta hyötyä yhteistyöstä ja osapuolten sitoutumista pitkäjänteiseen yhteistyöhön ja sen kehittämiseen. Mikko Martikainen 8

9 Periaate 2: Innovatiiviset julkiset hankinnat 1. Hankinta tavoitteiden pohjalta sopimukset muotoillaan tavoitteiden mukaan ei palvelusisältöjen mukaan kannusteet, sanktiot, mittaus > tuottajien on kehitettävä palveluita tavoitteiden saavuttamiseksi 2. Ei vain ostotapahtuma suunnittelu, vuoropuhelu, hankinta, toteutus, yhteinen kehittäminen, seuranta, reagointi Keino hankkia ja edistää innovaatioita, motivoida toimittajia kehittämiseen ja luoda tilaa innovatiivisuudelle Hankinnat on strateginen asia kunnille hankinnoilla kunta ohjaa ja kehittää palveluita Mikko Martikainen 9

10 Helsinki: Hankepilotit sosiaalivirastossa sosiaalinen kuntoutus ja vammaistyö Miksi toimintaa lähdettiin muuttamaan? Tarve laadun ja tuottavuuden parantamiseen Asiakastarpeista noussut tarve palveluiden uudistamiselle Tarve huomioida asiakas-/loppukäyttäjäodotukset palveluissa ja tarjota tarkoituksenmukaisia ja kysyntää vastaavia palveluita Luoda monituottajamalli, jolla voidaan hyödyntää palveluntuottajien uusia innovatiivisia palvelukonsepteja Tarve kehittää kaupungin roolia toimittajaverkoston resurssien koordinoijan, organisoijan ja kehittäjän suuntaan Mikä muuttui? Monituottajamallissa yhteistyötä tehdään hankintaprosessiin osallistuvien palveluntuottajien ja sosiaaliviraston välillä Vuoropuhelu palveluntuottajien kanssa alusta lähtien ideoimassa ja suunnittelemassa kilpailutusta ja palveluita Hankintasopimuksiin sisällytettiin mm. kehittämisosioita, yhteisiä tavoitteita, kannusteita sekä sanktioita, riskien jakamista sekä ohjaus- ja seurantamekanismeja Hankintasopimuksien kehittäminen win/win-periaatteen näkökulmasta Mitä tehtiin? Kahden pilottihankkeen käynnistäminen, joissa tavoitteena organisaatioiden välisen kumppanuuden, hankintojen innovatiivisuuden ja palvelujen käyttäjälähtöisyyden periaatteiden vahvistaminen Hankintoja suunniteltaessa huomioitiin erityisesti palvelutuotannon ohjaaminen, kannustavuus ja kumppanuus. Keinoina mm. palvelumuotoilu, kuulemistilaisuudet, asiantuntijoiden näkemysten kartoittaminen prosessien toimivuudesta ja ongelmakohdista sekä neuvottelumenettely ja palveluntuottajien keskinäinen verkottuminen. Myös organisaatiokohtaiset läpikäynti- ja infotilaisuudet ja sparrauskeskustelut Saavutetut hyödyt Uusi toimintamalli kilpailutusten valmistelu- ja toteutusprosessiin Hankintasopimusten sisältöjen uudistaminen Verkostoitumistaitojen, kumppanuuden ja yhteisen kehittämistyön osaamisen parantaminen Vuoropuhelun kautta alkuperäiset ajatukset palveluiden sisällöistä ja toteuttamismallista ovat parantuneet Palveluiden parempi kohdentuminen asiakas-/loppukäyttäjien tarpeisiin Internet: Lisätietoja: Tapio Melander,

11 Periaate 2: Palvelut käyttäjälähtöisesti 1. Käyttäjien kokemukset ja asiantuntemus muodostaa palveluiden tuotannon suunnittelu- ja tietoperustan Ymmärtää asiakkaan tarpeet entistä paremmin Asiakkaat otetaan mukaan suunnittelemaan ja tuottamaan palveluita 2. Palveluiden käyttäjät voivat valinnoillaan vaikuttaa palveluihin Palveluseteli Luo innovaatiokannusteen tuottajille > tuottavuus Mikko Martikainen 11

12 Lopuksi Yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuus on pragmaattinen kysymys kumppanuuden kautta innovaatiot ja tuottavuus Hankinnat ovat strateginen asia kunnille hankinnoilla kunta ohjaa ja kehittää palveluita Kunta on osaamisien ja resurssien manageri / uusi rooli kokoaa, kehittää ja yhdistää osaamisia vähemmän tuottajan roolissa Kumppanuuden kautta markkinatoimijat yritykset ja 3. sektori voivat tarjota oman osaamisensa, tuoda uudet innovaatiot ja olla mukana uudistamassa palveluita Mikko Martikainen 12