Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. tammikuuta 2016 (OR. en)

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. tammikuuta 2016 (OR. en) PUBLIC 5708/16 LIMITE AGRI 31 VETER 7 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Eläinten hyvinvointi tulevat toimet Saksan, Ruotsin, Tanskan ja Alankomaiden valtuuskuntien lausunnon esittely Keskustelu Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä 15. helmikuuta 2016 pidettävää maatalous- ja kalastusneuvoston istuntoa varten Saksan, Ruotsin, Tanskan ja Alankomaiden valtuuskuntien lausunto eläinten hyvinvointia käsittelevästä EU:n foorumista. 5708/16 eho/mmy/hmu 1

2 LIITE Eläinten hyvinvointi tulevat toimet: Saksan, Ruotsin, Tanskan ja Alankomaiden valtuuskuntien lausunto (eläinten hyvinvointia käsittelevästä EU:n foorumista) Sikojen hyvinvointia käsitelleessä konferenssissa (Kööpenhamina, ) kävi ilmi, että eläinten hyvinvoinnin parantamiseksi on keskeistä käydä vuoropuhelua ja vaihtaa ajatuksia. Rakentavaa vuoropuhelua varten tarvitaan foorumi. Saksa, Tanska, Ruotsi ja Alankomaat antoivat Vughtissa eläinten hyvinvointia koskevan julkilausuman, jossa ne vetosivat komissioon. Kyseisten maiden valtuuskunnat ovat nyt laatineet komissiolle ehdotuksia tällaisen foorumin perustamista varten. Ajatus tällaisesta foorumista pohjaa jo olemassa olevaan ruokavaliota, liikuntaa ja terveyttä käsittelevään Euroopan unionin toimintafoorumiin. Valtuuskuntien lausunto ehdotuksineen sekä komissiolle osoitettu saatekirje ovat tämän ilmoituksen liitteenä. Eläinten hyvinvointia käsittelevän EU:n foorumin perustaminen auttaisi osaltaan lisäämään tietämystä eläinten hyvinvoinnista ja sen tunnustamista EU:ssa. Pidämme myös tärkeänä löytää uusia keinoja edistää eläinten hyvinvointia EU:ssa. Eläinten hyvinvointia käsittelevä EU:n foorumi voisi olla tehokas keino ylläpitää vahvaa sitoutumista tähän kysymykseen EU:ssa. Kuten lausunnossa todetaan, foorumin tavoitteet ovat seuraavat: Koordinoidaan yhteiskunnan eri osien toimia ja kannustetaan näin unionin, kansallisia, alueellisia tai paikallisia aloitteita kaikkialla Euroopassa. Helpotetaan kokemusten ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa ja tuodaan esiin komission, jäsenvaltioiden ja eri organisaatioiden eläinten hyvinvointia edistäviä aloitteita sekä varmistetaan, että sääntely on yhdenmukaisempaa ja avointa. Lujitetaan sidosryhmien kumppanuuksia ja sitoutumista eläinten hyvinvoinnin edistämiseen. Määritetään (kansallista) lainsäädäntöä sekä jäsenvaltioiden parhaita käytäntöjä. Verkottuminen, myös tiedon jakaminen tutkimus- ja kehitystoiminnasta. Keskustelu eläinten hyvinvointia koskevien vaatimusten tiukentamiseksi ja lainsäädännön parantamiseksi. Kehotamme komissiota ja jäsenvaltioita esittämään näkemyksiään ehdotuksesta eläinten hyvinvointia käsittelevän EU:n foorumin perustamisesta, erityisesti mainituista ja esitetyistä tavoitteista ja EU:n foorumin toiminnan laajuudesta tällaisen foorumin rakenteesta ja osallistujista. 5708/16 eho/mmy/hmu 2

3 Alankomaiden, Saksan, Ruotsin ja Tanskan lausunto Eläinten hyvinvointia käsittelevän EU:n foorumin perustaminen Taustatietoa Alankomaat, Saksa ja Tanska allekirjoittivat yhteisen julkilausuman Vughtissa, Alankomaissa joulukuussa Julkilausumassa Euroopan komissiota kehotetaan perustamaan sidosryhmiä ja toimivaltaisia viranomaisia varten eläinten hyvinvointia käsittelevä EU:n foorumi, jonka tarkoituksena on keskittyä EU:n kohtaamiin haasteisiin eläinten hyvinvoinnin alalla ja jouduttaa niiden käsittelyä. Useat jäsenvaltiot kannattivat aloitetta joulukuuta 2014 kokoontuneessa maatalous- ja kalastusneuvostossa. Kööpenhaminassa huhtikuuta 2015 pidetyssä sikojen hyvinvointia käsitelleessä konferenssissa korostettiin tällaisen foorumin perustamisen tärkeyttä. Yli 300 osallistujaa, jotka edustivat viranomaisia, kansalaisjärjestöjä ja kansainvälisiä asiantuntijatahoja, keskustelivat sikojen hyvinvointiin liittyvistä eri kysymyksistä. On tärkeää perustaa Euroopan unioniin foorumi, joka helpottaa sidosryhmien tapaamisia, joissa voidaan jatkaa (konferenssissa aloitettuja) keskusteluja sikojen hyvinvoinnista mutta myös jatkaa keskusteluja eläinten hyvinvoinnista yleensä. Edessämme on monia eläinten hyvinvointiin liittyviä haasteita, joten toimia tarvitaan. Alankomaiden, Saksan, Ruotsin ja Tanskan yhteisessä ehdotuksessa esitetään, miten eläinten hyvinvointia käsittelevän foorumin perustaminen voitaisiin toteuttaa ja miten sen toiminta voitaisiin organisoida EU:ssa. Tarkoitus EU-järjestelmässä, myös jäsenvaltioissa, on otettava paremmin huomioon eläinten hyvinvointi EU:n politiikkojen tärkeänä osatekijänä (ks. SEUT 13 artikla). Yhteisen eurooppalaisen eläinten hyvinvointia käsittelevän foorumin perustaminen (kansanterveyden pääosaston yhteyteen) tarjoaisi yhteisen kanavan eläinten hyvinvointia koskevaa keskustelua varten komissiolle, jäsenvaltioille, eläinten hyvinvoinnista huolehtiville organisaatioille, maatalousjärjestöille, eläinlääkäreiden yhdistyksille, kuluttajille ynnä muille. 5708/16 eho/mmy/hmu 3

4 Foorumi helpottaisi kokemusten ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa eläinten hyvinvointiin liittyvistä aloitteista, muun muassa EU:n voimassa olevan lainsäädännön täytäntöönpanosta, tarkastuksista ja noudattamisen valvonnasta, joten se olisi arvokas väline tavoiteltaessa yhdenmukaisempaa ja avoimempaa sääntelyä. Nämä kaikki ovat ehdottoman välttämättömiä toimenpiteitä yhtäläisten toimintaedellytysten takaamiseksi sisämarkkinoilla. Tuottavuuden parantamiseksi ja työpaikkojen ja kasvun aikaansaamiseksi EU:n on oltava kestävän kehityksen etulinjassa. Tämä koskee erityisesti maatalousalaa. Foorumi tukisi jäsenvaltioita näissä ponnisteluissa. Lisäksi eläinten hyvinvointia käsittelevä eurooppalainen foorumi vaikuttaisi myönteisesti eläinten hyvinvointia koskevien tiukempien vaatimusten kehittämiseen tutkimustulosten ja saatujen kokemusten pohjalta. Samalla sillä pyritään seuraaviin tavoitteisiin: Foorumi on esimerkki koordinoidusta toiminnasta tässä asiassa yhteiskunnan eri osien välillä ja sillä kannustetaan unionin, kansallisia, alueellisia tai paikallisia aloitteita kaikkialla Euroopassa. Se helpottaa kokemusten vaihtoa ja tuo näkyvyyttä komission, jäsenvaltioiden tai organisaatioiden aloitteille, joiden tarkoituksena on edistää eläinten hyvinvointia. Sidosryhmien kesken kehitetään kumppanuuksia. Määritetään (kansallista) lainsäädäntöä sekä jäsenvaltioiden parhaita käytäntöjä. Verkottuminen, myös tiedon jakaminen tutkimus- ja kehitystoiminnasta. Sidosryhmien sitoutuminen edistämään eläinten hyvinvointia. Organisaatio Edellä esitetyn pohjalta Alankomaat, Saksa, Ruotsi ja Tanska ehdottavat eläinten hyvinvointia käsittelevän EU:n foorumin perustamiseen kaksitasoista lähestymistapaa. Foorumi koostuisi laajemmasta foorumista, johon osallistuisivat kaikki tärkeät sidosryhmät, ja pienemmästä, komission vetämästä jäsenvaltioiden "korkean tason" työryhmästä. Korkean tason työryhmän tehtävänä olisi esimerkiksi laatia suunnitelmia ja vastavuoroisia sopimuksia, seurata ajankohtaista politiikkaa ja lujittaa jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä. Foorumi voitaisiin perustaa ja organisoida samaan tapaan kuin ruokavaliota, liikuntaa ja terveyttä käsittelevä Euroopan unionin toimintafoorumi, jota komissio myös avustaa. Jos korkean tason työryhmä voisi toimia jonkin jo olemassa olevan foorumin alaisuudessa, olisi hyvä huolehtia siitä, että sen työskentely voidaan järjestää niin, että eläinten hyvinvointia käsittelevän EU:n foorumin kysymysten käsittelylle varataan riittävästi aikaa. 5708/16 eho/mmy/hmu 4

5 Näkymät Suunnitelmana on, että yhteinen eurooppalainen foorumi, joka toimisi komissiossa, voisi olla avaus vuoropuhelulle eläinten hyvinvointia koskevien vaatimusten tiukentamisesta EU:ssa. Tämä voisi aikanaan johtaa alan uuteen lainsäädäntöön. Foorumi helpottaisi alustavia epävirallisia keskusteluja jäsenvaltioiden kesken ja samaan aikaan se voisi edistää yhteisiä aloitteita. Foorumi olisi hyödyllinen väline sekä komissiolle että jäsenvaltioille lainsäädännön ja sen tulkinnan ja täytäntöönpanon parantamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi. Tulevat eläinten hyvinvointiin keskittyvät vertailukeskukset voivat osallistua foorumin työhön arvokkaalla panoksella. Edellä mainittu ehdotus huomioon ottaen Alankomaat, Saksa, Ruotsi ja Tanska pyytävät komissiota ryhtymään toimiin eläinten hyvinvointia käsittelevän EU:n foorumin perustamiseksi. Kannustamme kaikkia jäsenvaltioita yhtymään tähän aloitteeseen ja osallistumaan näin tulevaan yhteistyöhön eläinten hyvinvoinnin parantamiseksi EU:ssa. Christian Schmidt Martijn van Dam Maatalousministeri, Alankomaat Elintarvike- ja maatalousministeri, Saksa Eva Kjer Hansen Sven-Erik Bucht Ympäristö- ja elintarvikeministeri, Tanska Maaseutuministeri, Ruotsi 5708/16 eho/mmy/hmu 5

6 Federal Ministry of Food and Agriculture Ministry of Environment and Food of Denmark _ Government Offices of Sweden цу Ministry of Enterprise and Innovation Ministry of Economic Affairs Mr Vytenis Andriukaitis Commissioner for Health and Food Safety European Commission Brussels Date 7 JAN Dear Commissioner Andriukaitis, As announced in our letter of 11 May, 2015, please find enclosed our position paper with suggestions concerning the establishment of an ELI Platform on Animal Welfare. While the Commission's continued strong commitment to animal welfare, currently embodied in DG SANTE's Animal Welfare Unit, is of vital importance, we also believe that an EU Platform on Animal Welfare could play a key role in enabling the sharing of best practices and new developments and finding new ways forward. The platform would also offer scope for networking. We wish to emphasize the need to work towards a higher level of animal welfare across the EU, not least to create a level playing field for our farmers, who have taken the lead in improving several aspects of animal welfare. We would appreciate a further exchange of views with you in the coming months on establishing an EU Platform on Animal Welfare. Christian Schmidt Federal Minister of Food and Agriculture, Germany Yours sincerely, Sven-Erik Bucht Minister for Environment and Food, Minister for Rural Affairs, Sweden Denmark Martijn van Dam Minister for Agriculture, The Netherlands Cc: First Vice-President and Commissioner Timmermans Vice-President and Commissioner Katainen 5708/16 eho/mmy/hmu 6