Katsaus kasvupalvelujen valtakunnalliseen valmisteluun

Transkriptio

1 Katsaus kasvupalvelujen valtakunnalliseen valmisteluun Satakunnan maakuntauudistuksen esivalmistelu/ Kasvupalvelut -valmisteluryhmä Väliraportointi ohjausryhmälle Marja Karvonen, Satakunnan ELY-keskus

2 Lyhyt tiivistys kasvupalveluista Järjestäjä tuottaja malli kasvupalveluissa Nykyiset työ- ja elinkeinopalvelut uudistetaan maakunta- ja sote-uudistuksessa Kasvupalveluiksi. Kasvupalvelua toteutetaan järjestäjä-tuottajamallilla, jossa järjestämisvastuu on maakunnalla. Maakunta Uudistuksen perusperiaate on markkinalähtöisyys eli tuottajien lähteminen samalta viivalta. Silloin järjestäjän ja tuottajien erottaminen on välttämätöntä. Kilpailullisessa monituottajamallissa maakunta on palveluntuottajana viimesijainen eli sen oma tuotanto tulee kysymykseen vain markkinapuutetilanteissa. Julkisomisteinen yritys Yksityinen yritys Yhdistys Monituottajamallissa tuottajina voivat olla yksityiset yhtiöt, julkisomisteiset yhtiöt ja kolmannen sektorin toimijat. Toimivien markkinoiden rakentuminen vaatii aikaa ja toteutuu vaiheittain. 2 Työ- ja elinkeinoministeriö

3 Aluekehittämis- ja kasvupalvelulaki & siihen liittyvät lait Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Laki määrittelee aluekehittämisjärjestelmän ja kytkee kasvupalvelut (= entiset TE- ja yrityspalvelut) aluekehittämisen olennaiseksi työvälineeksi. Kasvupalvelut tuotetaan ensisijaisesti markkinaehtoisin ratkaisuin. 3-4/201: Lausunnolla ja 6/201 eduskuntaan Uudenmaan erillisratkaisua koskeva laki Laki koskee kasvupalvelujen järjestämisvastuun antamista Uudenmaan kasvupalvelukuntayhtymälle. Lausunnolle maaliskuun puolenvälin jälkeen eduskuntaan yhdessä aluekehittämis- ja kasvupalvelulain kanssa 6/201 Kasvupalveluun liittyvät sisältölait Laki rekrytointi ja osaamispalveluista Laki kotoutumisen edistämisestä Laki aluekehittämisen ja kasvupalvelun rahoittamisesta Laki kasvupalveluiden tiedonhallinnasta ja tietojärjestelmistä Lausunnolla pääsiäisestä juhannukseen Eduskuntaan syyskuussa Lausunnolle syksyllä

4 Aluekehittämis- ja kasvupalvelulain sekä siihen liittyvien lakien käsittely ALKE- ja kasvupalvelulaki Eduskunnalle LAUSUNNOLLA 8 VIIKKOA Helmi Maalis Huhti Touko Kesä Heinä Elo LAUSUNNOLLA 6 VIIKKOA Uudenmaan erillisratkaisua koskeva laki Eduskunnalle LAUSUNNOLLA 8 VIIKKOA Kasvupalveluun liittyvät sisältölait Laki rekrytointi ja osaamispalveluista Laki kotoutumisen edistämisestä Laki aluekehittämisen ja kasvupalvelun rahoittamisesta Eduskunnalle syyskuussa Kasvupalveluiden tiedonhallintaa ja tietojärjestelmiä koskeva laki - lausunnolle syksyllä

5 Järjestämisvastuu tarkoittaa - Vastuuta arvioida palvelun tarve, määrä ja laatu - Hankkia palvelut markkinoilta - Varmistaa että palvelut ovat kaikkien saatavilla - Tiedottaa asiakkaan oikeuksista ja velvollisuuksista - Järjestää neuvonta ja ohjaus

6 Rekrytointi- ja osaamispalvelut Työnhaun palvelut henkilöasiakkaille Rekrytointipalvelut yrityksille ja muille työnantajille Työnhakijoiden osaamisen kehittäminen Kasvupalvelun palvelukokonaisuudet Yritystoiminta ja yrittäjyys Yrittäjyyteen ja yrityksen perustamiseen liittyvät palvelut Yrityksen liiketoiminnan kehittämiseen ja uudelleen järjestämiseen sekä osaamisen kehittämiseen liittyvät palvelut Työelämän laadun ja tuottavuuden edistäminen Rahoituspalvelut Lainat, rahoitukset, avustukset yrityksille Tuet yritys- ja henkilöasiakkaille Kansainvälistymisen palvelut Yritysten tukeminen kansainvälistymisen edistämiseksi Työvoiman kansainvälisen liikkuvuuden tuki Innovaatioympäristön palvelut Innovaatioiden ja keksintöjen tukemiseen tarvittava tuki Ulkomaisten ja kotimaisten yritysten alueelle sijoittumiseen tarvittavat toimet Innovaatioympäristöjen kehittäminen ja avustukset yritystoimintaa edistäville organisaatiolle Lisäksi yhteisinä (tuki)palveluina Palvelutarvearviointi Neuvonta ja palveluohjaus

7 Maakunnan järjestämisvastuu Maakunta vastaa 1. maakunnassa on tarjolla rekrytointipalveluja ja osaamisen kehittämispalveluita; 2. maahanmuuttajan kanssa laadittavasta kotoutumissuunnitelmasta; 3. työttömän työnhakijan palvelutarpeen arvioimisesta vähintään 3 kk välein 4. työttömälle työnhakijalle järjestettävästä kuntoutus-, koulutus- tai työntekomahdollisuudesta (työllistämisvelvoite) Maakunnan on huolehdittava: asiakkaan oikeuksista ja velvollisuuksista tiedottamisesta palvelujen käyttöön liittyvästä neuvonnasta palvelutarpeen arvioinnista näihin liittyvästä ohjauksesta

8 Maakunnan viranomaistehtävät (niitä on hyvin vähän, ellei maakunta toisin päätä) Maakunnan tulee itse hoitaa - henkilöasiakkaan oikeuksiin, velvollisuuksiin ja toimeentuloon liittyvät ratkaisut - tuen myöntäminen yrityksille, jos tuen määrä ylittää tietyn euromääräisen tason (HEluonnoksessa > euroa) - tuen tai korvauksen maksatuksen keskeyttämistä, lopettamista tai takaisinperintää koskevan päätöksen tekeminen - päätös työnantajalle tai yritykselle tarjottavien rekrytointi- ja osaamispalvelujen epäämisestä - työntekijän ja elinkeinonharjoittajan oleskelulupaan liittyvät tehtävät - Maakunnan on hoidettava julkisena hallintotehtävänä myös Euroopan unionin rakennerahastokauden ja Euroopan unionin globalisaatiorahaston varoin rahoitettuja hankkeita koskeva päätöksenteko.

9 Toimintamallin valmistelu meneillään Kasvupalvelun palvelupolkujen kuvaus työnhakija ja yritys; asiakasohjaus ja valinnanvapaus Team Finland -palvelumallin uudistaminen Työttömyysturvatehtävien siirrot KELA:an ja kassoille Työmarkkinatuen rahoitusvastuiden selvitys Kasvupalvelun järjestämistoiminto ja -osaaminen Markkinoiden rakentamisen mekanismit Tiedolla johtamisen malli (mittarit ym.), laadunhallintamalli Digitaalisuus (TE-digi, Yritys-Suomi) ja kokonaisarkkitehtuurityö Valtion ja maakuntien yhteistyöprosessi keskustelut aluekehittämisestä Aluekehityksen tilannekuva

10 Konseptiaihio

11 Kasvupalvelun jatkotyöstettäviä asioita ja esiin tulleita kysymyksiä Mitä asiakkaan valinnanvapaus käytännön prosessina tarkoittaa (14 )? Miten viranomaistehtävät (18 ) integroidaan markkinatehtäviin? Miten maakunnan portinvartijuus (palvelutarvearviointi, 1 ) rakennetaan sopivaksi? Markkinapuutetilanne; kriteerit, selvittäminen (22 ) Mitä kriteerejä palveluiden tuotantoon voitaisiin asettaa (23 ja 24 )? Yhteiset tietotarpeet ja prosessien digitalisointi (hyvinvointi-, sote- ja kasvupalvelut, 26 )

12 Markkinoiden rakentuminen Kestävää kilpailullista kasvupalvelumarkkinaa ja uudenlaisia palvelukonsepteja ei ole vielä riittävästi olemassa. Tarvitaan maakunnallisia, ylimaakunnallisia ja kansallisia toimenpiteitä. Markkinoiden rakentuminen, uusiutuminen ja toimivuus edellyttää maakuntien yhteistyötä ja yhteistä tietopohjaa tuottamisen rakenteet, hankintastrategiat, palvelukonseptit. Uudistuksen alussa todettu markkinapuute on pikemminkin kehitysvaiheen kuin pysyvän olotilan signaali. Maakuntien rakenteiden ja toimintatapojen tulisi edistää ja tukea markkinan rakentumista. Markkinalähtöisyyden ja kilpailullisuuden lisäarvon synnyttäminen edellyttää toimivallan ja asiakkuuksien kokonaisvastuun tarkoituksenmukaista siirtämistä palveluntuottajille tulosvastuu ja harkintavalta kulkevat käsi kädessä. Asiakkuuksien tai kokonaispalvelun ostaminen edellyttää monipuolisia tuotantorakenteita, mutta mielellään yksinkertaista ja tehokasta sopimushallintaa. Laadunhallinnalla ja sopimusohjauksella ehkäistään monopolisoituminen. Maakunta ohjaa tuotantoa. Edellyttää vahvaa järjestämisosaamista ja tehokasta laadunhallintajärjestelmää. 12

13 Kasvupalvelujen kehityskaari Kuva esittää markkinavuoropuhelussa kuultujen eri toimijoiden näkemystä mahdollisesta kehityskaaresta. Lähde: Owal Group Oy

14 Potentiaalisten palveluntuottajien määriä maakunnittain Lähde: Owal Group Oy

15 Vaikutukset henkilöstöön TEM-tehtävien ja henkilöstön siirtosuunnat: maakunta, palvelukeskusyhtiöt, Tekes, LUOVA KELA, kassat Henkilöstö siirtyy ensin maakuntaan ja sieltä myöhemmin perustettavan liikelaitoksen tai sen yhtiön palvelukseen Tehtävien ja henkilöstön kohdentuminen maakuntaan, sen liikelaitokseen tai yhtiöön tarkentuu uudistuksen edetessä. Maakunta tai sen liikelaitos hoitaa kasvupalvelun julkiset hallintotehtävät ja järjestämistoiminnon. Maakunnan yhtiö tuottaa kasvupalvelun silloin, kun markkinoilla ei ole sopivia tuottajia Viranomaisten tuottamat tehtävät voisivat karkeasti arvioiden pitkällä aikavälillä vähentyä 5 85 % nykyisestä. Henkilöstövaikutukset toteutuvat eri laajuudessa eri maakunnissa riippuen olosuhteista ja maakunnan päätöksistä. Maakuntien yhtiöitä ja niiden henkilöstöä koskevat päätökset tehdään laitoskonsernissa. Yhtiöiden toimintoja voidaan siirtää laitoskonsernin sisällä, luovuttaa yksityiselle tai muutoin sopeuttaa kulloiseenkin tilanteeseen. Kilpailulliseen tuotantomalliin siirtyminen ja markkinoiden rakentuminen on useiden vuosien prosessi. Henkilöstövaikutukset jakautuvat pidemmälle aikavälille. Lakiehdotus sisältää siirtymäajan vuoden 2023 loppuun. Siirtymissä noudatetaan maakuntauudistuksen yhteisiä henkilöstöpoliittisia linjauksia.

16 asiakaskontaktia työnhakijoihin v Vuonna 2016 n /kk asiakaskäyntiä paikan päällä v työnhakijaa v työvoimapoliittista lausuntoa v avointa työpaikkaa v henkilöä työvoimapalveluissa v työnantajaasiakasta 1100 työnantajakäyntiä yli 100 muutosturvatilan netta Satakunnan TE-toimisto (2015) 11,4 meur Työvoimakoulutuksessa n hlöä Palkkatukipäätöksiä n. 100 kpl. Työllisyyspoliittisia avustuksia kpl 1,2 meur 12,4 meur Kokeilut, valmennukset, asiantuntija-arvioinnit (työkokeiluissa 2000, valmennuksissa 1100) Starttirahalla n. 250 uutta yritystä Työnhakijoita 218/virkailijahtv ( ) Vuonna 2015 työllisyyden hoidon määrärahojen käyttö 25,5 milj.euroa, josta n. 14 milj.euroa koulutus- ja asiantuntijapalveluhankintoihin ja työllistämisprojekteihin. Vuonna 2016 käytettävissä 23,5 milj.euroa.

17 Maakunnan päätöksenteko, toiminta ja asukkaiden osallistuminen VALTUUSTO Maakuntastrategia HALLITUS Toiminnan, hallinnon ja talouden käytännön johtaminen MAAKUNTAJOHTAJA MAAKUNTAKONSERNI jäsentä Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet Suorat vaalit Aloiteoikeus Neuvoa-antava kansanäänestys Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet Nuorisovaltuusto, vanhus- ja vammaisneuvostot Vähemmistökielen vaikuttamistoimielin Järjestäjän ja tuottajan erottaminen Palvelulaitos Yhtiöitetty toiminta Valtakunnalliset palvelukeskukset ICT Yhteishankinnat Muut tukipalvelut Toimitilat