Palvelurakenteen kehittäminen. Jari Aaltonen

Transkriptio

1 Palvelurakenteen kehittäminen Jari Aaltonen

2 Kasvupalveluuudistus KASVU- PALVELUT TE-palvelut ja yrityspalvelut kootaan julkiseksi kasvupalveluksi. Palvelulla edistetään uutta yritystoimintaa, yritysten kasvua, uudistumista ja kansainvälistymistä sekä vastataan työmarkkinoiden muutoksiin. Kasvupalvelua tarjotaan alueellisesti ja valtakunnallisesti, yritys- ja henkilöasiakkaille. Asiakkaita tuetaan yrityksen elinkaaren ja henkilön työuran eri vaiheissa. Maakunnalliset ja valtakunnalliset palvelut rakennetaan niin, että yrityksille rakennetaan sujuva reitti maakunnista maailmalle ja maailmalta maakuntiin. Yrityspalvelut TE-palvelut

3 Lakiesitys alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Lain tavoitteena on (1 ): 1) alueiden kehittämisen, kestävän taloudellisen kasvun, yrittäjyyden, työvoiman saatavuuden ja työmarkkinoiden toimivuuden sekä työllisyyden, työllistymisen, kotoutumisen ja yritystoiminnan edellytysten edistäminen valtion ja maakuntien toimenpiteiden ja niiden järjestämien palvelujen avulla; 2) valtion ja maakuntien järjestämisvastuun määrittely; 3) maakuntien järjestämien palvelukokonaisuuksien määrittely; ja 4) kansallisesti rahoitettujen palvelujen, aluekehittämisen sekä tässä laissa tarkoitettujen Euroopan unionin rakennerahastoista osarahoitettavien ohjelmien ja hankkeiden hallinnointi- ja rahoitustoiminnan yhdistäminen johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi; ja 5) luoda valtion ja maakuntien sekä eri toimijoiden yhteistyöhön, työnjakoon ja yhteisiin tavoitteisiin perustuva alueiden kehittämisen järjestelmä.

4 Kasvupalvelun palvelukokonaisuudet Rekrytointi- ja osaamispalvelut Työnhaun palvelut henkilöasiakkaille Rekrytointipalvelut yrityksille ja muille työnantajille Työnhakijoiden osaamisen kehittäminen Yritystoiminta ja yrittäjyys Yrittäjyyteen ja yrityksen perustamiseen liittyvät palvelut Yrityksen liiketoiminnan kehittämiseen ja uudelleen järjestämiseen sekä osaamisen kehittämiseen liittyvät palvelut Työelämän laadun ja tuottavuuden edistäminen Rahoituspalvelut Lainat, rahoitukset, avustukset yrityksille Tuet yritys- ja henkilöasiakkaille Kansainvälistymisen palvelut Yritysten tukeminen kansainvälistymisen edistämiseksi Työvoiman kansainvälisen liikkuvuuden tuki nnovaatioympäristön palvelut nnovaatioiden ja keksintöjen tukemiseen tarvittava tuki Ulkomaisten ja kotimaisten yritysten alueelle sijoittumiseen tarvittavat toimet nnovaatioympäristöjen kehittäminen ja avustukset yritystoimintaa edistäville organisaatiolle Lisäksi yhteisinä (tuki)palveluina Palvelutarvearviointi Neuvonta ja palveluohjaus

5 Muuta kasvupalvelun kehittämisestä Yrityspalvelujen kokonaisuuden (valtakunnalliset, maakunnalliset, MMM, seudulliset ja kunnalliset) yhteensovittamiseksi ja TE-palvelujen ja yrityspalvelujen kytkemiseksi nykyistä paremmin toisiinsa on ministeriössä käynnistetty Goforen työstämänä ns. yritysasiakkaan palveluprosessin kuvaus Samassa yhteydessä tehdään Goforen toimesta ns. henkilöasiakkaan palveluprosessi Kasvupalveluun liittyvien keskeisten KEHA:ssa nyt hoidettavien substanssitietojärjestelmien (mm. URA, TUK2014, ATV+CRM) osalta tehty VM:lle ehdotus TEMin omasta ict-palvelukeskuksesta

6 Maakuntauudistuksen valmistelu skukykyinen ELY 2 E2-OHJELMA Maakunnan palveluiden rakentamisen tiekartta Maakunnallinen valmistelu Valmistelu- 18 prosessia Maakuntadigi 2018 Palvelut ja prosessit Tukea Tiekartta E2 ja ATOM Uudistumisohjelma ELY & TE Organisaatioriippumattomat ratkaisut Linjauksi a Muutosakatemia Pilotit Raameja Nykyiset viranomaiset ja ministeriö Työtapoja E2 & Maakuntauudistus E2 & ELY-muutostuki LUOVA-rakennustyö Välineitä Tietoa, järjestelmi ä

7 Tavoitteet Kansallisen palveluarkkitehtuurin ratkaisut otetaan täysimääräisesti käyttöön Tiedolla johtamisen ja vertailuoppimisen tuki Palkkaturva ja perintäprosessi sähköiseksi 2016 H H H H2 Vesien ja merenhoidon palveluiden muotoiltu Sähköiset työtilat käytössä Yhteinen asiakkuuden hallinta Sähköisen asioinnin kokonaisratkaisu Liikenteen ja tienpidon asiointipalveluiden muotoilu 6-8 tehtäväkokonaisuutta palvelumuotoiltu Työskentely maastossa sähköisesti Tiedot liikkeelle tietojärjestelmien välillä Palvelumuotoilu Sähköinen, paperiton hankintojen kilpailuttaminen Yhteinen ajantasainen asiakastieto tehtäväkokonaisuutta palvelumuotoiltu Yhteiset toimintamallit ja tehokkuutta tukevat työkalut Sähköinen asianhallinta käytössä Asiakasneuvonnan yhteiset mittarit ja laadun kehittämisen menetelmät Paperittomat, sähköiset hankinnat Sähköisen säilyttämisen lupa Ratkaisukeskeinen palvelu vahvistunut Uudistettu palvelukanavat /kanavia Asiakaspalvelu tukee uudelleen muotoiltuja palveluja Osaamisresurssit tukevat uudelleen muotoiltuja palveluja Yritysten sähköinen asiointi

8 Maakunnan järjestämisvastuu Maakunta vastaa aina siitä, että 1) maakunnassa on tarjolla rekrytointipalveluja ja osaamisen kehittämispalveluita; 2) kotoutumisen edistämisestä annetun lain 12 :ssä tarkoitetun työttömänä työnhakijana olevan maahanmuuttajan kanssa laaditaan kotoutumissuunnitelma; 3) työttömän työnhakijan palvelutarve arvioidaan määräajoin työnhakijan palvelutarpeen mukaisesti, kuitenkin aina kolmen kuukauden yhdenjaksoisen työttömyyden välein; ja 4) julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 11 luvun 1 :ssä tarkoitetulle työttömälle työnhakijalle järjestetään em. laissa tarkoitettu kuntoutus-, koulutus- tai työntekomahdollisuus (työllistämisvelvoite) Maakunnan on huolehdittava: - asiakkaan oikeuksista ja velvollisuuksista tiedottamisesta - palvelujen käyttöön liittyvästä neuvonnasta - palvelutarpeen arvioinnista - näihin liittyvästä ohjauksesta Työ- ja elinkeinoministeriö

9 Maakunnan viranomaistehtävät Maakunnan tulee itse hoitaa - henkilöasiakkaan oikeuksiin, velvollisuuksiin ja toimeentuloon liittyvät ratkaisut - tuen myöntäminen yrityksille, jos tuen määrä ylittää tietyn euromääräisen tason - tuen tai korvauksen maksatuksen keskeyttämistä, lopettamista tai takaisinperintää koskevan päätöksen tekeminen - päätös työnantajalle tai yritykselle tarjottavien rekrytointi- ja osaamispalvelujen epäämisestä - työntekijän ja elinkeinonharjoittajan oleskelulupaan liittyvät tehtävät - Maakunnan on hoidettava julkisena hallintotehtävänä myös Euroopan unionin rakennerahastokauden ja Euroopan unionin globalisaatiorahaston varoin rahoitettuja hankkeita koskeva päätöksenteko. Työ- ja elinkeinoministeriö

10 Laki rekrytointi- ja osaamispalveluista 1/2 Korvaa (tarpeellisilta osin) julkisesta työvoima ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012, JTYPL) Valmistelun lähtökohtana on, että palveluista säädetään vain tarpeellisilta osin : Asiakkaan oikeudet ja velvollisuudet Kv-sopimusvelvoitteet Yksittäisistä palveluista säätämisen sijasta tavoitteena säätää reunaehdoista, jotka huomioitava järjestettäessä palveluja Mistä ainakin säädetään: Työnhaun aloitus, voimassaolo/päättyminen, työnhakijan informointi Rekrytointipalvelut Osaamisen kehittämispalvelut: Ammatinvalinta- ja uraohjaus, kasvupalvelukoulutus (työvoimakoulutus, muu ammatillisia valmiuksia antava koulutus, kotoutumiskoulutus) Reunaehdot työpaikalla toteutettavalle ei-työsuhteiselle palvelulle ( nykyinen työkokeilu, rekrytointikokeilu) Työllistämisvelvoite Erinäiset säännökset Työ- ja elinkeinoministeriö

11 Ratkaistavia kysymyksiä: Yhdenvertaisuuden varmistaminen (harkinnanvaraisuus / minimipalvelut) Heikossa työmarkkina-asemassa olevat / sote- ja kasvupalvelujen integraatio Työnhakijan palveluprosessista linjattava ne asiat, joista tarpeen säätää laissa Työnhaun alkamiseen, voimassaoloon ja lakkaamiseen liittyvät kysymykset verkkopalvelut (Työmarkkinatori) / ei verkkopalveluja käyttävät asiakkaat Palveluprosessin etenemiseen ja valinnanvapauteen liittyvät kysymykset? Työnhakijan palveluprosessista tunnistettava ne seikat, joihin liittyy tiedon keräämistä ja siirtymistä Asiat, jotka huomioitava lainsäädännössä (tietojen salassapito, käsittely, tietojen vaihto jne. Asiat, jotka on huomioitava järjestelmäarkkitehtuurin näkökulmasta Työ- ja elinkeinoministeriö

12 TVSTELMÄ LAKEHDOTUKSSTA * Järjestäjällä on vastuu toteutettavien palvelujen tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä, tuotantotavasta päättämisestä, kustannusvaikuttavuuden varmistamisesta, yhdenvertaisesta saatavuudesta ja kehittämisestä sekä maakunnan omavalvonnasta. * Maakunnan järjestämisvastuulla on myös asiakkaan oikeuksista ja velvollisuuksista tiedottaminen, neuvonta ja ohjaus asiakkaalle tarkoituksenmukaisiin palveluihin sekä palvelutarpeen arviointi. * Lisäksi maakunnan tulee tuottaa maakunnan viranomaistehtävänä ne palvelut, jossa on merkittävää julkisen vallan käyttöä. Tällaisia tehtäviä ovat esimerkiksi henkilölle maksettavien tukien tai korvausten myöntäminen ja yrityksille myönnettävät tuet, jos haetun tuen arvo ylittää euroa sekä RR-tehtävät * Laki ei säädä, millä menettelyllä maakunta sopii kasvupalveluiden tuottamisesta. Maakunta päättää markkina- ja kilpailutilanteen perusteella, millä tavoin palveluntuottajat valitaan. Maakunta voi käyttää esimerkiksi julkiseen hankintaan perustuvia kilpailutuksia, palvelun tuottajaksi hyväksymismenettelyä sekä palvelun kustannukset kokonaan tai osittain kattavia asiakasseteleitä tarkoituksenmukaiseksi katsotulla tavalla ja tarkoituksenmukaisina yhdistelminä. * Lakiehdotuksessa ei myöskään säädetä siitä kuinka maakunta korvaa kasvupalveluiden tuottamisen. Maakunta voi esimerkiksi määritellä hinnan kilpailutuksessa, osoittaa seteleille arvon, joilla kasvupalvelutuottajat rahoittavat liiketoimintansa siten, miten asiakkaat valitsevat heidän palveluitaan tai sopia tulosperusteisesta mallista, jossa kasvupalveluiden tuottaja saa rahoituksen esimerkiksi työllistämistulosten perusteella. 12

13 KASVUPALVELUT MAAKUNNASSA Järjestäjä Case: Aluekehitys * Rahoitus- ja kehittämispalvelut * Rekrytointi- ja osaamispalvelut - Palvelujen tarpeen, laadun ja määrän määrittely - Tuotettavien palvelujen ja niihin varttavien resurssien määrittely - Palvelujen kilpailuttaminen tai palvelutuottajien hyväksyminen - Tuottajille maksettavien korvausten ja niiden oikeellisuuden varmistaminen - Vastuu kasvupalvelujen yhteensovittamisesta ja saatavuuden varmistaminen - Tuottamisen laadun, saatavuuden ja yhdenvertaisuuden varmistaminen - Palvelun tuottajana olevan maakunnan yhtiön ohjaaminen - Julkiset hallintotehtävät - Strateginen suunnittelu - Sidosryhmäyhteistyö - Omavalvonta - Kasvupalvelujen kehittäminen Tuottaja Kasvupalvelut liikelaitos vai yhtiö? v Etelä-Pohjanmaan Kasvupalvelut Oy v ? Maakunnalliset kasvupalvelut Rekrytointi ja osaaminen Yritystoiminta ja yrittäjyys nnovaatioympäristö Kansainvälistyminen Rahoitus Muut palvelut Valtakunnalliset kasvupalvelut Tekes, Finpro, Finnvera, Suomen Teollisuussijoitus Valtakunnalliset tietojärjestelmät Asiakaspalvelukeskus (puhelinpalvelut) V A L N N A N V A P A U S v. 2021? Yritys X Yritys Y Julkisomisteinen yritys Yhdistys Jari Aaltonen

14 Palvelurakenteen kehitys Valmisteluvaihe Muutosvaihe Markkinavaihe - SOTEMAKU valmistelutyö - Elinkeinot ja työvoima -ryhmä - TE-palvelujen kehittäminen -- ryhmä - Valtakunnallinen kasvupalvelujen valmistelu - Palvelukokonaisuuksien palvelumuotoilu - Lainsäädännön hyväksyminen - Väliaikainen valmisteluelin ja väliaikaishallinto - Kasvupalvelujen jatkovalmistelu Järjestämistehtävien määrittely ja organisaatio - Markkinakartoitukset - Liikelaitoksen tai yhtiöittämisen valmistelu - Siirtymävaiheen toiminta liikelaitoksena tai yhtiönä - Markkinakartoitusten jatkaminen - Hankintojen ja kilpailutusten suunnittelu järjestämistoiminnossa - Kilpailuttaminen - Strategioiden täsmentäminen - Rahoituksesta huolehtiminen - Tietotuotannon kehittäminen järjestämisen ja johtamisen tueksi - Henkilöstön muutostuki ja siirtymät - Oma tuotanto markkinapuutetilanteessa - Hankintojen ja kilpailutusten laajentaminen - Maakunnan oma toiminta markkinapuutetilanteissa - Rahoituksen turvaaminen - Kustannusvaikuttavuuden seuranta - Tietotuotannon kehittäminen - Henkilöstön muutostuki ja siirtymät - Oma tuotanto markkinapuutetilanteessa