Yhteistoimintaneuvottelujen (II/2015) käynnistäminen koulutuskuntayhtymässä

Transkriptio

1 Yhtymähallitus Yhtymähallitus Yhtymähallitus Yhteistoimintaneuvottelujen (II/2015) käynnistäminen koulutuskuntayhtymässä Yh Vuoden 2015 talousarvion yhteydessä yhtymähallitus ja yh ty mä val tuus to päättivät, että "mikäli talousarvion 2015 pe rus tee na olevissa tuotannollisissa ja taloudellisissa lähtökohdissa ta pah tu vat oleelliset muutokset edellyttävät, käynnistetään yh teis toimin ta lain 449/2007 mukaiset yhteistoimintaneuvottelut ( 5 ja 7), joil la on tarkoitus sopia koko henkilöstöä koskevista hen ki lös tö me noja muista säästöistä". Yhtymähallituksen päätöksellä käynnistettiin edelliset yhteis toi min ta neu vot te lut, jotka päättyivät Neuvottelujen lop pu tu lok se na oli 8 henkilön palvelussuhteen irtisanominen se kä aikuis kou lu tus ta koskevien palvelussuhteiden harmonisointi, pal ve lussuh de stra te gian mukaisesti. Käytännössä opet ta jil le, joiden virkasuhteessa ja C-liitteessä tehty työ oli olennaisesti ja py syväs ti vähentynyt, tarjottiin mahdollisuus siirtyä ai kuis kou lu tuk sen työsuh tee seen ja E-liitteeseen. Käytyjen yhteistoimintaneuvottelujen jälkeen on opetus- ja kult tuu rimini s te ri ös sä tehty uusia järjestämislupatason päätöksiä, jotka heijas tu vat välittömästi ammattiopetuksen toimintaedellytyksiin. Tämän johdosta yhtymähallituksen kokouksessa johdon ajan koh tais kat sauk ses sa arvioitiin ja ennakoitiin mm. uusien yh teistoi min ta neu vot te lu jen käynnistämisen tarvetta. Seuraavien yhteistoimintaneuvottelujen taustalla olevia perusteita ja neu vo tel ta via asioita ovat mm. 1) Opetus- ja kulttuuriministeriön päätös koulutuksen jär jes tä mis lu paan (68/531/2013) sisältyvän kou lu tusteh tä vän muuttamisesta Sen mukaan - SAMIedulla on lupa järjestää luvan 2.4 kohdassa määrätyn vuo tuisen kokonaisopiskelijamääränsä puitteissa ammatilliseen pe rus koulu tuk seen valmentavaa koulutusta (VALMA) - ministeriö hylkää hakemuksen siltä osin kuin se koskee uutta lupaa jär jes tää erityisopetusta erityisenä koulutustehtävänä - SAMIedu ei voi enää jälkeen ottaa uusia opiskelijoita lakkaa vaan ammatilliseen peruskoulutukseen ohjaavaan ja val mis tavaan ja maahanmuuttajille järjestettävään ammatilliseen pe rus kou lutuk seen valmistavaan koulutukseen (järjestämisluvan kohta 2.5) eikä vammaisille opiskelijoille järjestettävään valmentavaan ja kun-

2 tout ta vaan opetukseen ja ohjaukseen sekä kotitalousopetukseen (jär jes tä mis lu van kohta 2.7) SAMIedun nykyisessä järjestämisluvassa 1385 on ollut mää ri tel ty 88 kiintiö mainituille lakkaaville tutkintoon johtamattoman kou lu tuk sen järjestämiselle. Vuoden 2016 järjestämislupa on 100 paik kaa pienempi eli 1285, johon nyt annetun lupapäätöksen mukaan voi siis sisältyä järjestämisluvan kohdan 2.4 mukaista am ma til lisen peruskoulutukseen valmentavaa koulutusta (VALMA). Nivelvaiheen koulutuksen määrän muutoksen ja vaikutuksen ar viointia voidaan tarkastella monella eri tavalla joko suhteessa jär jes tä mislu van 88 kiintiöön, tulevan 2016 luvan 50 kiintiöön tai kulloinkin to delli sen opiskelijamäärän jakaumaan VALMAn ja muun välillä a) nykyisessä järjestämisluvassa valmentavan ja kuntouttavan kiintiö on ollut 88 ja vuodelle 2016 arvioitu Valma olisi yhteensä n. 50, eli 38 opiskelijapaikkaa vähemmän b) tilastointipäivän määrä oli 76 opiskelijaa, ts. siihen nähden arvioitu 50 paikkamäärä vuodelle 2016 olisi 26 vähemmän c) tilastointipäivän määrä oli 81, ts. siihen nähden arvioitu 50 paikkamäärä vuodelle 2016 olisi 31 vähemmän d) opiskelijamäärä oli 71, josta uuden luvan myötä pois tuu 32, ts. jäljelle jäävä määrä olisi 39 Kaikissa tapauksissa opiskelijamäärä vaihtelee n. 30 molemmin puolin, mikä luku on luonnollisesti henkilöstömitoitukseen (opetus ja opetus ta avustava) vaikuttava luku. 2) Vankilakoulutuksen tappiollisuus ja asema nivelvaiheen koulu tuk ses sa SAMIedun järjestää Sulkavan ja Naarajärven vankiloissa koulutusta van geil le. Sopimustavoitteet (opiskelijamäärät) eivät ole to teu tu neet, joten koulutuksen järjestämisestä aiheutuvat kustannukset ovat huomattavasti tuloja korkeammat. Tämän hetken kokonaisarvio näyttää n alijäämää. Kun samalla vuoden 2016 talouden ta sa pai not ta mi sen tarve on n. 1,5-2,0 M, joudutaan hakemaan sääs tö jä. Lähtökohtaisesti kai kesta tappiollisesta toiminnasta on luo vut ta va tai löydettävä so pi mus tavoit teil le kompensoivaa ra hoi tus ta. Ei ole kestävää, että ta lou del lises ti tasapainossa olevista toi min nois ta joudutaan karsimaan ja luopu maan ja samalla ylläpidetään tap piol lis ta toimintaa.

3 Vankilakoulutuksen haasteena on myös se, että sitä ei luokitella suoraan ns. nivelvaiheen koulutukseen, vaikka opiskelijat onkin voitu kirja ta valtionosuusrahoitukseen (osalla hojksit) mukaan. Lisäksi on gelma na on rahoituksen laskentapäivien tilastointiin vaadittava opis ke lijan pää toi mi suus, joka ei vankien kohdalla aina toteudu. 3) Järjestämislupamuutokset ja -leikkaukset 2016 (OKM päätös ) Kuluvan vuoden järjestämislupa on 1385 ja näyttää siltä, että vuo delle 2015 budjetoitu tavoite toteutuu, koska jo tammikuussa luku oli Vuodelle 2016 lupa pienenee 1285:een eli sadalla, mistä johtu va rahoitukseen tuleva leikkaus on yli 1,0 M. Lupamuutoksen johdosta on myös aloituspaikkojen määrittäminen en tis tä tärkeämpää ja koulutustarjonta väistämättä supistuu. Kun näin tapahtuu, pitää arvioida tarkemmin koko SAMIedun kou lu tustarjon nan kokonaisuutta ja työmarkkinoilla ja yrityksissä olevaa osaa misen tarvetta. Päätavoite on, että se koulutus, jota lopulta 1285 luvan puit teis sa anne taan, on huolella määritelty ja kaikilta osin tu los ver tai lus sa hy vin työllistävää ja hyvin vetovoimaista. Nyt tehtävillä so peut ta mis toi mil la tavoitellaan sitä, että 2017 oltaisiin kaikilta osin ta sa pai nos sa ja et tä 2. asteen koulutukseen haettaisiin säästöjä myös muu al ta kuin amma til li sen ja erityisopetuksen voimavaroista. 4) Talouden 2016 tasapainottamistarpeet kokonaisuutena Johdon tekemissä arvioissa tulorahoitukseen 2016 tulevat leik kauk set vuoteen 2015 verrattuna ovat joko 1,5 M tai 2,0 M riippuen ns. poistojen takuusumman (ns. investointilisän) kohtalosta. Voi mas sa olevan päätöksen mukaan se poistuu rahoituksesta 2015 lo pus sa eikä muuta päätöstä asiassa ole tehty. SAMIedun osalta se on n. 0,5 M. Laskelmien mukaan mainittuja 1,5 / 2,0 M sopeutuksia vastaan päättyneillä YT- neuvotteluilla on saatavissa n. 0,5 M sääs töt, luontaisen poistuman 2015 aikana (eläköityminen) kautta n. 0,3 M (arvioitu eläkeiän saavuttaneiden ja tiedossa olevan pois tuman mukaan). OKM nivelvaiheen leikkauspäätöksillä on haettava n. 0,4 M henkilöstömenojen sopeutus. Näiden jälkeen li sä so peu tuksen ja säästöjen tarve on vielä siis 0,3-0,8 M välillä riippuen in vestoin ti li sän kohtalosta. Kaikki nämä suuruusluokka-arviot edel lyt tä vät, että rahoituslakiin tehty päätös (189/2015) pitää eli et tä vuoden 2016 kes kimää räi nen yksikköhinta on kuitenkin vähintään 2015 tasossa. Tämä

4 tar koit taa, että vuoden 2016 yksikköhintatulo las ke taan 2015 tietojen pe rus teel la. Näissä arvioissa on näin tehty. 5) Toiminnan taloudellisuus, tuottavuus ja kustannustehokkuus Ammatilliseen koulutukseen kohdistuva sopeuttaminen ja resurssien leik kaa mi nen on saanut niin laajat mittasuhteet, että pelkillä hen kilös tö me no sääs töil lä ei kaikkea sopeuttamista voida hoitaa hei ken tämät tä palvelujen rakenteita, saatavuutta ja laatua. Leikkausten aiheut ta mia voimavarojen heikennyksiä pitää yrittää kompensoida myös ak tii vi ke hit tä mi sen keinoin. Tämän vuoksi osana yhteistoimintaneuvotteluja voidaan kartoittaa myös muita sopeuttamiskeinoja kuin henkilöstömenosäästöjä ar vioimal la laajasti organisaation toimintojen taloudellisuuden, kus tan nuste hok kuu den ja tuottavuuden parantamiskeinoja. Yhtenä esi merk kinä tästä on edellisissä yhteistoimintaneuvotteluissa toteutettu ai kuiskou lu tuk sen pal ve lus suh tei den harmonisointi. Tähän tuottavuus-, taloudellisuus- ja kustannustehokkuusarviointiin tar vi taan koko henkilöstön panosta ja osaamista. (Valmistelija: kuntayhtymän johtaja/ rehtori Keijo Pesonen , apulaisrehtori Sami Pekonen , hen ki lös tö päällik kö Harri Åkerfelt ) Kuntayhtymän johtaja /rehtorin esitys Yhtymähallitus päättää käynnistää tuotannollisista ja taloudellisista, kan sal li sis ta järjestämislupa- ja rahoitusleikkauksista sekä toi min tojen uudelleen järjestelyistä johtuvista syistä koko kou lu tus kun ta yh tymää koskevat yhteistoimintalain 449/2007 mukaiset yh teis toi min taneu vot te lut. Neuvottelujen tavoitteena on 1) sopia enintään 9 henkilötyövuoden kulusäästöihin johtavista toimen pi teis tä, joilla vuoden 2016 järjestämisluvan 100 opis ke li ja paikan leikkaus sekä ns. nivelvaiheen koulutuksen valmentavan ja kuntout ta van opetuksen ja ohjauksen OKM leikkauspäätös ovat toteutettavissa ja 2) sopia muista mahdollisista taloudellisuuden, tuottavuuden ja kustan nus te hok kuu den kehittämis- ja säästötoimenpiteistä, joilla vuo-

5 den 2016 talousarvion muut alustavasti arvioidut eu ron tasapainotustarpeet voidaan toteuttaa (tämä tavoite tar ken tuu talousarviovalmistelun yhteydessä). Yhtymähallitus nimeää koulutuskuntayhtymän edustajiksi yh teis toimin ta neu vot te lui hin kuntayhtymän johtaja/rehtori Keijo Pesosen, apu lais reh to ri Sami Pekosen, talousjohtaja Terhi Juutilaisen sekä hen ki lös tö pääl lik kö Harri Åkerfeltin. Neuvottelujen etenemisestä ja tuloksista informoidaan sekä hen kilös töä että yhtymähallitusta. Päätös Yhtymähallitus hyväksyi tehdyn esityksen. Toimenpiteet Yh pääluottamusmiehet henkilöstöhallinto tilivelvolliset Yhtymähallitus Yhteistoimintaneuvottelut käynnistettiin 8.6 ja viimeinen kokous pidet tiin Yhteensä kokouksia pidettiin 3. Neuvotteluryhmässä oli asiantuntijana kutsuttuna koulutuspäällikkö Hannele Kojo. Jo kai sen kokouksen jälkeen henkilöstöä informoitiin neuvottelujen ete ne mises tä. Neuvottelujen yhtenä lähtökohtana oli enintään 9 henkilötyövuoden ku lu sääs töt johtuen valmentavan ja kuntouttavan koulutuksen lakkaut ta mi ses ta alkaen sekä järjestämisluvan pie ne ne mi sestä 100 opiskelijalla alkaen. Neuvotteluissa päädyttiin enintään seitsemän (7) henkilön pal ve lussuh teen irtosanomiseen ja ne kohdentuvat siten, että Naarajärven van ki la ope tuk sen osalta vähennystarve on 3 henkilöä ja eri tyis opetuk sen osalta 4 henkilöä, joista 2 opettajaa ja 2 avustavaa henkilöä. Lisäksi yhteistoimintaneuvotteluissa sovittiin ns. tuottavuusryhmän pe rus ta mi ses ta. Sen tarkoituksena on käynnistää kuntayhtymän kaik kien päätoimintojen (opetus, henkilöstöhallinto, kehityspalvelut, ta lous hal lin to ja tukipalvelut sekä hallinto) tuottavuuden, ta lou del lisuu den, kustannustehokkuuden tarkastelu ja määritellä niiden te hosta mi sel le myös taloudelliset tavoitteet. Talousarviovalmistelun yh teydes sä vuodelle 2016 joudutaan asettamaan muutenkin n. 10%

6 Kuntayhtymän johtaja /rehtorin esitys sääs tö ta voit teet kaikille toiminnoille. Neuvottelut päättyivät ja henkilöstön kuulemiset koskevat 15 hen ki lön kokonaisuutta. Yhtymähallitus merkitsee tiedoksi ja hyväksyy yh teis toi min ta neu votte lu jen lopputuloksen toimeenpantavaksi. Liitteenä 1 henkilöstötiedotteet 8.6, 11.6 ja Päätös Yhtymähallitus hyväksyi tehdyn esityksen. Yh Yhtymähallitus Yhteistoimintaneuvottelut alkoivat ja päättyivät Neu vot te lu ta paa mi sia oli yhteensä 7 ja niissä käytiin kaikki ope tus toimin nan ja sisäisten palvelujen toimialat ja henkilöstöryhmät läpi. Toi mi alo jen esimiehet ja päälliköt olivat valmistelleet arvion oman alu een sa työ teh tä vis sä tapahtuvista muutoksista vuoden 2016 loppuun men nes sä. Yhtymähallituksen päätöksen mukaisesti tavoitteena oli neu vo tel la 3,5 M menosäästöistä vuosille 2016 ja Koska neuvot te lu ta voi te sisältää kahden vuoden ajalle haettavat säästöt, so vittiin, et tä neuvotteluissa varaudutaan käymään so peut ta mis tar peet vai heit tain siten, että ensimmäisessä vaiheessa tavoite on saa da vuo den 2016 talousarvion tulot ja menot tasapainoon. Toisen vaiheen neu vot te lut käynnistetään kun vuoden ammatillisen kou lu tuksen vuo den 2017 säästöjen toimeenpanosta kohdentamisesta on saa tu tar kem pi kansallinen linjaus. Tämä tieto on luvattu hel mi kuussa Nyt neuvoteltu lopputulos sisältää työnantajan harkitsemat toi men piteet sekä opetushenkilöstön että tukipalveluhenkilöstön ir ti sa no misten, osa-aikaistamisten ja lomautusten osalta. Kokonaisuudessaan työ an ta jan harkitsemien irtisanottavien määrä on 22 henkilöä (7 opet ta jaa, 5 opetusta avustavaa ja 10 tukipalveluhenkilöä), 9 henkilön pal ve lus suh teen osa-aikaistaminen ja 1 henkilön lomauttaminen. Elä ke rat kai su jen kautta henkilöstövähennys on 10 henkilöä. Näin ol len henkilöstömäärän sopeuttaminen kohdentuu yhteensä 42 hen ki löön.

7 Työnantaja selvittää ennen mahdollista irtisanomista voi daan ko viran hal ti ja ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden koh tuu del la sijoittaa toi seen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työ suh tee seen, jonka teh tä vät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan teh tä vis tä ja että työn te ki jäl le ei voida tarjota hänen työsopimuksensa mu kais ta työtä vas taa vaa työtä tai sellaisen puuttuessa muuta tarjolla ole vaa työn teki jän koulutusta, ammattitaitoa ja kokemusta vas taa vaa työtä, eikä vi ran hal ti jaa / työntekijää voida kouluttaa uusiin teh tä viin joka voidaan molempien sopijapuolten kannalta pitää tar koi tuk sen mu kai sena ja kohtuullisena. Sopeutuksen taloudellinen kehys näiden neuvottelujen jälkeen: kokonaissopeutuksen tarve on 3,5 M josta henkilöstömenojen osuus 72 % eli 2,52 M aiemmin 2015 on neuvoteltu 0,95 M henkilöstömenosäästöt nyt neuvoteltu henkilöstömenosäästö yhteensä 1,256 M seuraavaan vaiheeseen jäävä henkilöstömenosäästö 0,314 M Neuvotteluissa tarkentunut 1,256 M menosäästö on n. 80% siitä koko nai suu des ta, jolla myös vuoden 2017 henkilöstömenojen osuus on arvioitu olevan tasapainossa. Jäljelle jäävä osuus 0,314 M ar vioidaan sen jälkeen kun vuoden 2017 leikkauksista saadaan tar kem pi tieto. Henkilöstön kuulemiset käynnistetään heti neuvottelun päättymisen jäl keen ja henkilöstöä informoidaan neuvottelujen lopputuloksesta. YT-neu vot te lu jen perusteita, kohdentumista ja vaikutuksia esitellään tar kem min kokouksessa. Liite 1 Tiedote henkilöstölle Kuntayhtymän johtaja/rehtorin esitys Yhtymähallitus merkitsee tiedoksi yhteistoimintaneuvottelujen 1. vaiheen päättymisen ja hyväksyy työnantajan esityksen 1,256 M hen ki lös tö me no jen sopeuttamiseen tarvittavista toi men piteis tä vuo sil le 2016 ja Lopullisista toimenpiteistä päätetään henkilöstön kuulemisten jälkeen hallintosäännön toimivaltuuksien edellyttämällä tavalla ja niistä ra por toi daan yhtymähallitusta. Päätös Yhtymähallitus hyväksyi tehdyn esityksen.