Lausunnon antaminen Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista koskevan valituksen johdosta

Transkriptio

1 Kasvatus- ja opetuslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Lausunnon antaminen Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista koskevan valituksen johdosta 532/ /2015 KOPLK Kaupunginhallitus palautti lukioverkkoa koskevan pykälän uudelleen valmisteluun ja edellytti, että Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen liittyen suoritetaan kuuleminen. Koska kaupunginhallitus on edellyttänyt lakkauttamiseen liittyviä kuulemisia, on tarkoituksenmukaista, että Nummi-Pusulan lukion lakkauttaminen käsitellään omana asianaan hallintolain edellyttämällä tavalla. Päätöksentekomenettely kouluverkon muutoksissa Kuntaliitto on ohjeistanut päätöksentekomenettelystä seuraavaa: Hallintolain 31 mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen Päätettäessä kunnan kouluverkosta yhden tai useamman koulun lakkauttamisesta ei asian käsittelyssä katsota olevan varsinaisia asianosaisia, joita tulisi kuulla siten kuin hallintolain 34 :ssä säädetään asianosaisen kuulemisesta. Valmistelussa tulee sen sijaan noudatettavaksi hallintolain 41 :n säännös vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osallisille. Säännöksen taustalla on perustuslaista tuleva velvoite edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon. Kun päätetään kunnan kouluverkosta, on lähtökohtaisesti kysymys asiasta, jonka ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus useiden henkilöiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin. Osallisille henkilöille tulee varata mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä antaa tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta. Vaikka osalliset on hallintolaissa määritelty henkilöiksi, voidaan osallisina pitää esimerkiksi yhdistyksiä, joiden toiminta sivuaa valmisteltavana olevaa asiaa, jolloin yhdistyksellä olisi mahdollisuus esittää mielipiteensä jäsenistön puolesta. Osallisille on varattava vaikutusmahdollisuudet ilmoittamalla asian vireilläolosta sopivalla tavalla. Lisäksi tulee selvittää, miten asian vaikutuspiiriin kuuluvat henkilöt voivat saada asiasta lisätietoja. Tiedotustilaisuuksista ja henkilöstön kuulemistilaisuuksista tulee tiedottaa hyvissä ajoin ja riittävän laajasti. Ilmoituksen, tiedotteiden lähettämisten ja kuulemistilaisuuksien ajankohta

2 on sovitettava siten, että osallisilla on vielä todellinen mahdollisuus vaikuttaa asiaan. Suositeltavaa on myös informoida asian käsittelystä eri vaiheissa. Päätöksenteon aikataulu: - ilmoitus asian vireille tulosta ja vaikuttamismahdollisuuksista lehdissä tiedotus- ja keskustelutilaisuus Nummi-Pusulan lukion oppilaille (ns. vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen) - tiedotus- ja keskustelutilaisuus muille osallisille ja kiinnostuneille , järjestettiin yhteistyössä Nummen ja Pusulan aluetoimikuntien kanssa (ns. vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen) - tiedotus- ja keskustelutilaisuus henkilöstölle sekä (ns. vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen) - edellisten lisäksi kaikilla asiasta kiinnostuneilla tahoilla on ollut mahdollisuus toimittaa asiasta kirjallinen kannanotto kasvatus- ja opetuslautakunnalle mennessä - lautakunta : päätösesitys asiasta kaupunginhallitukselle ja valtuustolle Nummi-Pusulan lukiossa on 57 opiskelijaa. Suurin osa lukion opettajista toimii myös yläkoulun opettajina, joten lukioon siirtyvät opiskelijat tuntevat suurimman osan opettajista ja opettajat myös lukiolaiset. Opiskelu muodostaa jatkumon yläkoulusta lukioon. Lukio on mukana Isoverstas-verkostossa ja Lukuverkostossa. Nummi-Pusulan lukiossa ja Nummi-Pusulan koululla on yhteinen rehtori. Konsulttiyhtiö FCG on laatinut alueellisen lukioverkkoselvityksen. Selvityksen tehtävänä oli tehdä ehdotuksia tarkoituksenmukaisesta lukiokoulutuksen järjestämisestä alueella taloudelliset näkökulmat huomioon ottaen. Selvityksessä esitetään Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista. Perusteluina lakkauttamiselle on muun muassa koulun pieni koko, kalliit yksikkökustannukset, mahdollisuudet vastata lukiokoulutuksen tarpeeseen yhdellä suomenkielisellä lukiolla tilanteessa, jossa lukiokoulutuksen määrä tulee pitkällä aikavälillä pysymään samalla tasolla. Erikseen jaettavissa asiakirjoissa ovat lukioiden ryhmäkoot lukuvuonna Jos Nummi-Pusulan lukio lakkaa, se voidaan toteuttaa kahdella tavalla: Nummi-Pusulan lukio lakkaa vaiheittain Vaiheittainen lakkauttaminen etenee niin, että syksystä 2016 ei oteta enää uusia opiskelijoita Nummi-Pusulan lukioon. Lukuvuonna lukiossa opiskelevat toisen ja kolmannen vuosikurssin oppilaat eli n. 36 opiskelijaa ja lukuvuonna lukiossa opiskelee 19 opiskelijaa. Osa opetushenkilökunnasta jää Nummi-Pusulan yläkoulun opettajiksi. Opetushenkilökunnalle on järjestettävä vaiheittain tunteja myös muista Lohjan lukioista ja yläkouluista. Osa opettajista siirtyy Lohjan yhteislyseoon tai muihin Lohjan yläkouluihin. Henkilöstön sijoittumisessa huomioidaan mm. eläköityvät ja avoimena olevat virat. Yleissivistävässä opetuksessa eläköityy tulevina vuosina opettajaa vuosittain. Tarvittavien

3 opetustuntien järjestäminen onnistuu helposti. Uudelleen sijoitettaville opettajille tarvitaan opetustunteja tarvitaan kaikkiaan n. 150 tuntia eli noin 7 viran verran. Opiskelijoille on taattava, että he saavat lukion opetussuunnitelman mukaisen opetuksen, myös etäopetusta ja verkko-opetusta hyödyntäen. Mikäli lukio lakkautetaan vaiheittain on alueen joukkoliikenteen järjestämisessä varmistettava lukiolaisten pääsy sekä Nummi-Pusulan lukioon että Lohjan yhteislyseon lukioon. Nummi-Pusulan lukion henkilöstökulut on noin vuodessa, joka voidaan laskea vuotuiseksi säästöksi mikäli koulu lakkautetaan. Jos lukio lakkautetaan vaiheittain, kustannukset tälle kahdelle vuodelle ovat ensimmäisenä vuonna noin 70 % tästä ja toisena vuonna 30 %, yhteensä siis noin Nummi-Pusulan lukio lakkaa lähtien Syksystä 2016 ei oteta enää uusia opiskelijoita Nummi-Pusulan lukioon. Lukuvuodesta lähtien toisen ja kolmannen vuosikurssin oppilaat eli n. 36 opiskelijaa siirtyvät Lohjan yhteislyseon opiskelijoiksi. Oppilaat mahtuvat Lohjan yhteislyseon olemassa oleviin opetusryhmiin. Osa opetushenkilökunnasta jää Nummi-Pusulan yläkoulun opettajiksi. Opetushenkilökunnalle on järjestettävä tunteja myös muista Lohjan lukioista ja yläkouluista. Osa opettajista siirtyy Lohjan yhteislyseoon tai muihin Lohjan yläkouluihin. Henkilöstön sijoittumisessa huomioidaan mm. eläköityvät ja avoimena olevat virat. Yleissivistävässä opetuksessa eläköityy tulevina vuosina opettajaa vuosittain. Tarvittavien opetustuntien järjestäminen onnistuu helposti. Uudelleen sijoitettaville opettajille tarvitaan opetustunteja tarvitaan kaikkiaan n. 150 tuntia eli noin 7 viran verran. Opiskelijoille on taattava, että opiskelijat saavat lukion opetussuunnitelman mukaisen opetuksen joustavin ratkaisuin, myös etäopetusvaihtoehtoja hyödyntäen. Oppilaille on tarjottava riittävästi henkilökohtaista tukea ja oppilaanohjausta varmistamaan opiskelun eteneminen koulun vaihtotilanteessa. Nummen ja Pusulan alueen toisen asteen opiskelijoiden ja työssäkäyvien sekä asiointiliikennettä tarvitsevien kulkeminen Lohjalle julkisella liikenteellä on varmistettava kokonaisuutena syksystä 2016 lähtien. Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisesta syntyy säästöä henkilöstökustannusten osalta on noin vuodessa. Molemmissa vaihtoehdoissa on suunniteltava henkilöstön sijoittuminen ja opetustuntien järjestyminen eri kouluissa tulevan lukuvuoden suunnittelun yhteydessä. Tarvittaessa tunteja voidaan kohdentaa Nummi-Pusulan lukiosta siirtyvien ohjaukseen ja opetukseen. Opettajille pidettiin asiasta tiedotustilaisuus Nummi-Pusulan koululla 8.10.

4 ja kuulemistilaisuus Kuulemistilaisuudessa nousi keskeisesti esiin opettajien tyytymättömyys valmisteluprosessiin. Opettajien osallistamista pidettiin riittämättömänä. Lukion lakkauttamisen syyt ymmärretään, eikä lakkauttamista sinänsä tulla vastustamaan. Yksimielisesti kuitenkin vastustetaan lukion lakkauttamista yhdellä kerralla. Opettajien mukaan vaiheittain lakkauttamalla saadaan lisäaikaa tehtävien ja toiminnan sopeuttamiselle. Lisäksi koetaan, että vaiheittainen lakkauttaminen kohtelisi opiskelijoita oikeudenmukaisemmin. Mikäli lakkauttamispäätöksessä edetään, edessä on monivaiheinen kaikkien suomenkielisten yläkoulujen ja lukion lukuvuosisuunnittelua edeltävä henkilöstön sijoittumiseen liittyvä suunnittelu. Kaikkien Nummi-Pusulan opettajien kanssa on käytävä myös henkilökohtainen yt-neuvottelu. Opiskelijoille järjestettiin kuulemistilaisuus Lukiolaiset kokivat epäoikeudenmukaisena mahdollisen siirron Lohjan Yhteislyseon lukioon. Opiskelijoilla on ollut lukiolain mukainen mahdollisuus valita lukionsa. Lohjan Yhteislyseon lukionkin on halutessaan voinut valita. Varsinkin viime keväänä valintansa tehneet opiskelijat ovat tehneet valintansa siinä ymmärryksessä, että voivat suorittaa lukio-opinnot Nummi-Pusulan lukiossa. Asiassa jätetyt kannanotot esitellään erikseen jaettavissa asiakirjoissa. Erikseen jaettavat asiakirjat - Länsi-Uudenmaan lukioverkkoselvitys - Nummen ja Pusulan aluetoimikunnan kannanotto lukioverkkoon - Lohjan lukioiden ryhmäkoot - Nummi-Pusulan lukion opiskelijakunnan kannanotto - Suomen lukiolaisten liiton lausunto - Lohjan logistiikkayksikön lausunto - Lohjan verkostolukio, kannanotto - diaesitys : Nummi-Pusulan lukion lakkauttaminen - Mikki Niemisen kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Nummi-Pusulan lukion opiskelijakunnan hallitus Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Nummen kyläyhdistys ry:n kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisesityksestä - Oinolan koulun vanhempaintoimikunnan kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisesta - Jyrki Rantasen kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkautukseen - Nummi-Pusulan koulun ja lukion opettajakunnan kannanotto Nummi-Pusulan lukion toiminnan lakkauttamiseen ja toiminnan siirtämiseen - Nummi-Pusulan yläkoulun ja lukion opettajat kannanotto - Milja Rantasen kirjallinen kannanotto koskien Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista - Merja Virasen kirjallinen kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Lohjan rehtorit - Lojo rektorer ry:n lausunto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Lisäys Lohjan rehtorit ry:n lausuntoon koskien Nummi-Pusulan lukion

5 lakkauttamista - Nummen ja Pusulan aluetoimikunnan lisäys kannanottoon lukioverkosta - Muistio Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista koskevasta keskustelu- ja tiedotustilaisuudesta Muistio yhteistoimintalain mukaisesta kuulemistilaisuudesta koskien Nummi-Pusulan lukion toiminnan lakkauttamista ja toiminnan siirtämistä Esitys Sj Muutosesitys Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Nummi-Pusulan lukio lakkautetaan alkaen ja koulun oppilaille osoitetaan opiskelupaikka Lohjan yhteislyseon lukiossa. Jäsen Heli Saukkola esitti jäsen Pirjo Savolaisen kannattamana seuraavanlaisen muutetun päätösesityksen: "Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Nummi-Pusulan lukio lakkautetaan vaiheittain lukuvuosien ja aikana." Äänestys Puheenjohtaja esitti, että äänestys suoritetaan sähköisesti ja alkuperäistä päätösesitystä kannattavat äänestävät Jaa ja ja jäsen Saukkolan muutettua päätösesitystä kannattavat äänestävät Ei. Äänestyksessä alkuperäinen esitys sai 5 ääntä (jäsenet Heir, Janérus, Luoma, Wikberg ja puheenjohtaja Väre) ja jäsen Saukkolan esitys sai 4 ääntä (jäsenet Saukkola, Savolainen, Stranius ja Tommila). Päätös Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Nummi-Pusulan lukio lakkautetaan alkaen ja koulun oppilaille osoitetaan opiskelupaikka Lohjan yhteislyseon lukiossa KH Erikseen jaettavat asiakirjat - Länsi-Uudenmaan lukioverkkoselvitys - Diaesitys : Nummi-Pusulan lukion lakkauttaminen - Nummen ja Pusulan aluetoimikunnan kannanotto lukioverkkoon - Nummen ja Pusulan aluetoimikunnan lisäys kannanottoon lukioverkosta - Kannanotto Nummi-Pusulan lukio lakkauttamiseen/eri henkilöt - Nummi-Pusulan lukion opiskelijakunnan kannanotto - Suomen lukiolaisten liiton lausunto - Lohjan logistiikkayksikön lausunto - Lohjan verkostolukio, kannanotto - Kannanotto Nummi-Pusulan lukion sulkemiseen/pusulan aluetoimikunta Kimmo Kotilainen - Mikki Niemisen kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Nummi-Pusulan lukion opiskelijakunnan hallitus Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Nummen kyläyhdistys ry:n kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisesityksestä - Oinolan koulun vanhempaintoimikunnan kannanotto Nummi-Pusulan

6 lukion lakkauttamisesta - Jyrki Rantasen kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkautukseen - Nummi-Pusulan koulun ja lukion opettajakunnan kannanotto Nummi-Pusulan lukion toiminnan lakkauttamiseen ja toiminnan siirtämiseen - Nummi-Pusulan yläkoulun ja lukion opettajien kannanotto - Milja Rantasen kirjallinen kannanotto koskien Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista - Merja Virasen kirjallinen kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Lohjan rehtorit - Lojo rektorer ry:n lausunto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Lisäys Lohjan rehtorit ry:n lausuntoon koskien Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista - Lohjan lukioiden ryhmäkoot - Muistio Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista koskevasta keskustelu- ja tiedotustilaisuudesta Muistio yhteistoimintalain mukaisesta kuulemistilaisuudesta koskien Nummi-Pusulan lukion toiminnan lakkauttamista ja toiminnan siirtämistä Esitys Kj Kaupunginhallitus päättää tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen: V a l t u u s t o p ä ä t t ä ä että Nummi-Pusulan lukio lakkautetaan alkaen ja koulun oppilaille osoitetaan opiskelupaikka Lohjan yhteislyseon lukiossa. Käsittely Muutosesitys 1 Kaupunginhallituksen jäsen Hannele Maittila esitti jäsen Päivi Alanteen ja varajäsen Jorma Lausteelan kannattamana, että kaupunginhallitus päättää tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen: Valtuusto päättää, että Nummi-Pusulan lukiota ei lakkauteta. Muutosesitys 2 Kaupunginhallituksen jäsen Toni Hägg esitti puheenjohtaja Irene Äyräväisen kannattamana, että kaupunginhallitus päättää tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen: Valtuusto päättää 1. että Nummi-Pusulan lukioon ei oteta enää uusia oppilaita alkaen; 2. että Nummi-Pusulan lukio lakkautetaan alkaen ja koulun oppilaille osoitetaan opiskelupaikka Lohjan yhteislyseon lukiossa. Muutosesitys 3 Kaupunginhallituksen jäsen Tuija Piekka esitti jäsen Paula Nordströmin ja II varapuheenjohtaja Nina Virtasen kannattamana, että kaupunginhallitus päättää tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen:

7 Valtuusto päättää, että Nummi-Pusulan lukio lakkautetaan vaiheittain lukuvuosien ja aikana. Äänestys 1 Puheenjohtaja asetti ensin vastakkain jäsen Häggin ja jäsen Piekan muutosesitykset. Puheenjohtajan esityksestä avoimena nimenhuutoäänestyksenä suoritetussa äänestyksessä jäsen Häggin muutosesitystä kannattaneet äänestivät JAA ja jäsen Piekan muutosesitystä kannattaneet EI. Jäsen Häggin muutosesitystä kannattivat kaupunginhallituksen jäsenet Tom Hillner, Toni Hägg ja Leo Rintanen sekä puheenjohtaja Irene Äyräväinen. Jäsen Piekan muutosesitystä kannattivat kaupunginhallituksen jäsenet Päivi Alanne, Hannele Maittila, Paula Nordström, Tuija Piekka, Petteri Åström ja Nina Virtanen sekä varajäsenet Jorma Lausteela, Merja Nevalainen ja Teuvo Sarin. Jäsen Häggin muutosesitys sai neljä (4) ääntä ja jäsen Piekan muutosesitys yhdeksän (9) ääntä. Jäsen Piekan muutosesitys voitti äänin 9 4. Äänestys 2 Seuraavaksi puheenjohtaja asetti vastakkain jäsen Maittilan muutosesityksen ja edellisessä äänestyksessä voittaneen jäsen Piekan muutosesityksen. Puheenjohtajan esityksestä avoimena nimenhuutoäänestyksenä suoritetussa äänestyksessä jäsen Maittilan muutosesitystä kannattaneet äänestivät JAA ja jäsen Piekan muutosesitystä kannattaneet EI. Jäsen Maittilan muutosesitystä kannattivat kaupunginhallituksen jäsenet Päivi Alanne, Hannele Maittila ja Petteri Åström sekä varajäsenet Jorma Lausteela ja Merja Nevalainen. Jäsen Piekan muutosesitystä kannattivat kaupunginhallituksen jäsenet Tom Hillner, Toni Hägg, Paula Nordström, Tuija Piekka, Leo Rintanen ja Nina Virtanen, varajäsen Teuvo Sarin sekä puheenjohtaja Irene Äyräväinen. Jäsen Maittilan muutosesitys sai viisi (5) ääntä ja jäsen Piekan muutosesitys kahdeksan (8) ääntä. Jäsen Piekan muutosesitys voitti äänin 8 5. Äänestys 3 Lopuksi puheenjohtaja asetti vastakkain kaupunginjohtajan päätösesityksen ja edellisessä äänestyksessä voittaneen jäsen Piekan muutosesityksen. Puheenjohtajan esityksestä avoimena nimenhuutoäänestyksenä suoritetussa äänestyksessä kaupunginjohtajan päätösesitystä kannattaneet äänestivät JAA ja jäsen Piekan muutosesitystä kannattaneet EI. Kaupunginjohtajan päätösesitystä kannattivat kaupunginhallituksen jäsenet Tom Hillner ja Leo Rintanen sekä puheenjohtaja Irene Äyräväinen. Jäsen Piekan muutosesitystä kannattivat kaupunginhallituksen jäsenet Päivi Alanne, Toni Hägg, Hannele Maittila, Paula Nordström, Tuija Piekka, Petteri Åström ja Nina Virtanen sekä varajäsenet Jorma Lausteela, Merja Nevalainen ja Teuvo Sarin. Kaupunginjohtajan päätösesitys sai kolme (3) ääntä ja jäsen Piekan muutosesitys kymmenen (10) ääntä. Jäsen Piekan muutosesitys voitti äänin Päätös Kaupunginhallitus päätti tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan

8 päätösesityksen: V a l t u u s t o p ä ä t t ä ä että Nummi-Pusulan lukio lakkautetaan vaiheittain lukuvuosien ja aikana KV Erikseen jaettavat asiakirjat - Länsi-Uudenmaan lukioverkkoselvitys - Diaesitys : Nummi-Pusulan lukion lakkauttaminen - Nummen ja Pusulan aluetoimikunnan kannanotto lukioverkkoon - Nummen ja Pusulan aluetoimikunnan lisäys kannanottoon lukioverkosta - Kannanotto Nummi-Pusulan lukio lakkauttamiseen/eri henkilöt - Nummi-Pusulan lukion opiskelijakunnan kannanotto - Suomen lukiolaisten liiton lausunto - Lohjan logistiikkayksikön lausunto - Lohjan verkostolukio, kannanotto - Kannanotto Nummi-Pusulan lukion sulkemiseen/pusulan aluetoimikunta Kimmo Kotilainen - Mikki Niemisen kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Nummi-Pusulan lukion opiskelijakunnan hallitus Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Nummen kyläyhdistys ry:n kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisesityksestä - Oinolan koulun vanhempaintoimikunnan kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisesta - Jyrki Rantasen kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkautukseen - Nummi-Pusulan koulun ja lukion opettajakunnan kannanotto Nummi-Pusulan lukion toiminnan lakkauttamiseen ja toiminnan siirtämiseen - Nummi-Pusulan yläkoulun ja lukion opettajien kannanotto - Milja Rantasen kirjallinen kannanotto koskien Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista - Merja Virasen kirjallinen kannanotto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Lohjan rehtorit - Lojo rektorer ry:n lausunto Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiseen - Lisäys Lohjan rehtorit ry:n lausuntoon koskien Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista - Lohjan lukioiden ryhmäkoot - Muistio Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista koskevasta keskustelu- ja tiedotustilaisuudesta Muistio yhteistoimintalain mukaisesta kuulemistilaisuudesta koskien Nummi-Pusulan lukion toiminnan lakkauttamista ja toiminnan siirtämistä Nummi-Pusulan koulun oppilaskunnan hallituksen vetoomus, luovutettu Nummen ja Pusulan aluetoimikuntien vetoomus, luovutettu Muistio kuntalain mukaisesta kuntalaisten kuulemisesta Esitys V a l t u u s t o p ä ä t t ä ä

9 että Nummi-Pusulan lukio lakkautetaan vaiheittain lukuvuosien ja aikana. Muutosehdotus 1 Keskustelun aikana valtuutettu Hannele Maittila esitti valtuutettu Piritta Poikosen ja valtuutettu Päivi Alanteen kannattamana, että valtuusto päättää, että Nummi-Pusulan lukiota ei lakkauteta. Tämä jälkeen puheenjohtajan ehdotuksesta kokouksessa pidettiin ryhmätauko klo Muutosehdotus 2 Valtuutettu Toni Hägg teki valtuutettu Gunilla Wikbergin kannattamana seuraavan muutosehdotuksen: Valtuusto päättää 1. että Nummi-Pusulan lukioon ei oteta enää uusia oppilaita alkaen; 2. että Nummi-Pusulan lukio lakkautetaan alkaen ja koulun oppilaille osoitetaan opiskelupaikka Lohjan yhteislyseon lukiossa. Koska oli tehty kaksi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksesta poikkeavaa kannatettua muutosehdotusta, totesi puheenjohtaja, että on suoritettava äänestys. Puheenjohtajan ehdotuksesta valtuusto hyväksyi äänestyksen suoritettavaksi nimenhuudolla. Äänestys 1 Ensimmäinen äänestys Ensimmäisessä äänestyksessä on vastakkain valtuutettu Toni Häggin ja valtuutettu Hannele Maittilan muutosehdotukset. Ne, jotka kannattavat Toni Häggin muutosehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Hannele Maittilan muutosehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä Häggin muutosehdotus sai kolmekymmentä (36) ääntä ja Maittilan muutosehdotus neljätoista 14 ääntä yhden (1) äänestäessä tyhjää. Puheenjohtaja totesi valtuutettu Häggin muutosehdotuksen voittaneen äänestyksen äänin 36-14/1 tyhjä. Äänestys 2 Päätös Toinen äänestys Nimenhuudolla suoritettavassa äänestyksessä on vastakakain kaupunginhallituksen pohjaehdotus ja valtuutettu Toni Häggin muutosehdotus.ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Toni Häggin muutosehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä kaupunginhallituksen pohjaehdotus sai kolmekymmentä (30) ääntä ja valtuutettu Häggin muutosehdotus kaksikymmentäyksi (21) ääntä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen voittaneen äänestyksen äänin Täten kaupunginhallituksen pohjaehdotus tuli valtuuston päätökseksi. Kaupungin

10 Äänestysluettelot ovat pöytäkirjan liitteinä. Pöytäkirjan liitteeksi otettiin myös valtuutettujen pöydille ennen kokousta jaettu Nummi-Pusulan lukio/vaiheittan laskelma. Liitteet 1-2/kv äänestysluettelot Liite 3/kv Nummi-Pusulan lukio/vaiheittain laskelma KH Lotta Paakkunainen on tehnyt Helsingin hallinto-oikeudelle kunnallisvalituksen Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisesta koskevasta kaupunginvaltuuston päätöksestä. Vuoden 1995 kuntalain 90 :n mukaan kunnallisvalituksen perusteena voi olla päätöksen syntyminen virheellisessä järjestyksessä, toimivallan ylitys tai että päätös on muuten lainvastainen. Valitukseen sisältyy myös vaatimus valtuuston päätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä. Kaupunginhallitus on käsitellyt päätöksen täytäntöönpanoa kokouksessaan ja toimittanut asiaa koskevan päätöksen tiedoksi hallinto-oikeudelle. (Mikko Kuosmanen, Katri Kalske, Juha Lemberg) Esityslistan oheismateriaali - Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö + valituskirjelmä Esitys Kj Kaupunginhallitus päättää antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Lohjan kaupunginhallituksen johtosäännön 4 :n 27 kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa lausunnot valtuuston hyväksymistä päätöksistä tehdyistä valituksista. Lohjan kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista koskevan valituksen johdosta: Lohjan kaupunginhallitus esittää, että Helsingin hallinto-oikeus hylkää valituksen jäljempänä esitetyin perustein. Samoin kaupunginhallitus esittää, että hallinto-oikeus hylkää vaatimuksen päätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä. Vaatimus päätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä Vuoden 1995 kuntalain 98.n mukaan kuntalain mukainen päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon. Valituksen käymistä hyödyttömäksi on Harjulan - Prättälän kuntalain kommentaarin (2015, s ) mukaan tulkittu käytännössä niin, että

11 täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä, jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei valituksen menestyessä aiheudu kovin suurta vahinkoa. Lisäksi täytäntöönpanoon on katsottu voivan ryhtyä, jos erittäin painavat syyt ovat tätä vaatineet. Tällainen tilanne voi olla kysymyksessä, jos täytäntöönpanon lykkääminen aiheuttaisi päätöksen käymisen hyödyttömäksi. Päätöksen täytäntöönpanoon tässä vaiheessa kuuluu, ettei Nummi-Pusulan lukioon oteta uusia oppilaita vuonna 2016 eikä lukion ensimmäisen vuoden opetusta anneta lukuvuonna Tämän johdosta tehdään kaupungin sisäisiä henkilöstöjärjestelyjä, kuitenkin siten että kaikille toistaiseksi työsuhteessa oleville opettajille osoitetaan minimissään opetusvelvollisuuden mukainen tuntimäärä. Koulutuksen järjestäjän tulee ilmoittaa valtakunnalliseen yhteishakuun mennessä lukioiden aloituspaikat. Mikäli asiassa asetettaisiin täytäntöönpanokielto, koulutuksen järjestäjän tulee tietää se ennen kyseistä päivämäärää. Seurauksena täytäntöönpanon lykkäämisestä olisi, että valtuuston päätöksen hengen mukaisesti mahdollisten uusien oppilaiden tulisi saada jatkaa lukio-opintonsa koulussa loppuun saakka. Tästä seuraisi kaupungille merkittävää taloudellista haittaa. Suomen Kuntaliiton päivitetyn muistion "Päätöksentekomenettely kouluverkon muutoksissa" mukaan koulun lakkauttamista koskevat päätökset on säännönmukaisesti pantu täytäntöön, vaikka asiaa koskeva valitus olisi vireillä hallinto-oikeudessa." Edellä mainitun perusteella Lohjan kaupunginhallitus on kokouksessaan päättänyt panna kaupunginvaltuuston päätöksen täytäntöön valituksesta huolimatta, koska painava taloudellinen etu vaatii sen täytäntöönpanemista. Väitteet päätöksen syntymisestä virheellisessä järjestyksessä Kuulemismenettely Valituksessa väitetään, että asiassa olisi tapahtunut kuulemisvirhe eikä kuulemista ole suoritettu hallintolain tarkoittamalla tavalla. Kuulemistilaisuudesta on julkaistu ilmoitus kaupungin virallisella ilmoitustaululla, Länsi-Uusimaa -sanomalehdessä ( ), Karkkilan Tienoo ja Västra Nyland -sanomalehdessä ( ) sekä Ykkössanomat -sanomalehdessä ( ). Tilaisuus on pidetty lukion auditoriossa Samalla kaikille osallisille on varattu hallintolain 41 :n mukainen vaikutusmahdollisuus. Ilmoituksessa on mainittu, että lukion lakkauttamista käsitellään kasvatusja opetuslautakunnan kokouksessa , kuten myös tapahtui. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan ottaa lukion lakkauttamisasian uudelleen käsiteltäväkseen kuulemisten jälkeen. Uudessa käsittelyssä sillä oli tieto siitä, että kuulemistilaisuus

12 oli pidetty. Kaupunginhallituksella oli kokouksessaan mahdollisuus vapaasti harkita, oliko sen itse edellyttämä lisävalmistelu toteutunut sen haluamalla tavalla. Kaupunginhallitus katsoi riittäväksi, että kuulemistilaisuuden muistio jaetaan asiassa lopullisen päätöksen tekevälle kaupunginvaltuustolle. Lukioverkkoselvitys ja säästölaskelmat Valittaja viittaa lukioverkkoselvityksissä oleviin laskuvirheisiin sekä valtuustolle esitettyjen säästölaskelmien virheellisyyteen. Tällä viitataan kaupungin palveluverkkoselvityksen yhteydessä FCG Consulting Groupin laatimaan alueellisen lukioverkkoselvitykseen, jonka laskelmien perusteet on avattu valtuustolle. Lakkauttamispäätöskäsittelyssä on tarkasteltu kuitenkin vain tilinpäätöksen 2014 toteutuneita opetukseen kohdistuneita henkilöstömenoja. Kustannusvaikutusten lisäksi valtuusto on päätöksessään arvioinut koulutuksen järjestämisen tarkoituksenmukaisuutta ja lukiokoulutuksen laatua. Valittaja viittaa myös Nummi-Pusulan lukion kulujen eroon vuoden 2014 tilinpäätöksessä ja vuoden 2015 täsmentämättä, mikä merkitys tällä olisi lukion lakkauttamispäätöksen tekemiselle. Valtuustolle jaettuun oheismateriaaliin sisältyivät kaikki selvityksistä annetut lausunnot ja mielipiteet. Valtuuston infoillassa valtuutetuilla oli tilaisuus esittää aineiston johdosta tarkentavia kysymyksiä. Valtuusto ratkaisee itse mikä valmistelu on riittävä päätöksenteon pohjaksi. Maankäytön kehitysohjelma Valituksessa esitetään, että lukion lakkautuspäätös on ristiriidassa valtuuston hyväksymän Lohjan maankäytön rakennemallin kanssa. Maankäytön rakennemalli on oikeudellisesti sitomaton tavoitteellinen ohjelma-asiakirja. Rakennemallilla ei ole ratkaistu opetustoimen palveluverkon perusteita. SOVA- tai YVA-menettelyn järjestämiseen lukion lakkauttamisen yhteydessä kunnalla ei ole velvoitetta. Esteellisyys Valittajan väitteet esteellisyydesta asian valmistelussa ja päätöksenteossa ovat yleisluonteisia eikä kenenkään nimetyn luottamushenkilön tai viranhaltijan ole esitetty olleen esteellinen. Yleisellä tasolla voidaan todeta, että vuoden 1995 kuntalain 52 :n mukaan valtuuston jäsen on esteellinen vain sellaisessa asiassa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä tai hänen hallintolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Henkilökohtaisuudelta on yleensä edellytetty, että

13 asialla on valtuutetun tai hänen läheisensä asemaan välittömiä vaikutuksia. Korkein hallinto-oikeus on ratkaisussaan taltio 867 katsonut, että koulun lakkauttaminen ei ole sellainen asia, joka koskisi henkilökohtaisesti kunnan palveluksessa opettajina toimivia valtuutettuja. Esteellisyys tulisi kysymykseen lähinnä tilanteessa, että koulun lakkauttaminen johtaisi valtuutetun tai hänen läheisensä työpaikan menetykseen. Lohjan valtuustossa ei ole tällaisessa asemassa olevia valtuutettuja. Väitteet toimivallan ylityksestä Valittaja väittää, että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa tehdessään päätöksen lakkauttaa Nummi-Pusulan lukio Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan yhdistymissopimuksen vastaisesti ja valtuusto on siten käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin mihin se on ollut käytettävissä. Lohjan kaupunki ja Nummi-Pusulan kunta ovat vuonna 2012 hyväksyneet kuntarakennelain (1698/2009) 8 :n mukaisen yhdistymissopimuksen, jossa on sovittu mm. palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteista. Sopimuksen 1.2 kohdan mukaan sopimus on voimassa vuoden 2015 loppuun saakka ja kuntarakennelain 29 :n silloisen 2 momentin mukainen henkilöstön irtisanomissuoja vuoden 2017 loppuun saakka. Lohjan kaupunginvaltuusto on päättänyt lakkauttaa Nummi-Pusulan lukion vaiheittain lukuvuosien ja aikana. Lakkautus sijoittuu siten kuntien yhdistämissopimuksen jälkeiseen aikaan. Lakkautus ei aiheuta myöskään henkilökunnan irtisanomisia. Yhdistämissopimuksen tarkoituksena ei ole estää kuntaa suunnittelemasta sitä, millaiset palvelut kunnassa on sopimuksen voimassaoloajan jälkeen.tällaista rajoitusta ei ole mainittu kuntarakennelain 8 tai 9 :ssä eikä lain esitöissäkään. Valtuusto on siten ollut yhdistymissopimuksen voimassaoloaikana toimivaltainen päättämään Nummi-Pusulan lukion tulevasta lakkauttamisesta yhdistämissopimuksen voimassaolon jälkeisenä aikana. Väitteet muusta lainvastaisuudesta Valittajan mukaan päätöksenteossa ei ole noudatettu hallintolakia eikä kuntalakia. Hallintolain osalta asiaa on käsitelty edellä kuulemista ja valmisteluaineistoa koskevissa kohdissa. Kuntalain osalta lainvastaisuutta ei ole täsmennetty muuten kuin viittaamalla yleisluonteisesti mahdollisiin esteellisyyksiin. Muut vaatimukset Valittaja esittää hallinto-oikeudelle, että hän saa täydentää valitustaan ja sen liitteitä helmikuun loppuun mennessä joulunpyhiin viitaten. Valtuuston päätös on asetettu vuoden 1995 kuntalain 63 :n mukaisesti yleisesti nähtäville ja 93 :n mukainen 30 päivän valitusaika on siten ollut Valittajalla on siten ollut riittävästi aikaa

14 valituksensa laatimiseen. Kaupunginhallitus katsoo, että valituksen täydennysten tulee liittyä asiassa jo esitettyihin perusteluihin. Täydennettäväksi ilmoitettuja kohtia on pääosin kommentoitu jo edellä kaupungin lausunnossa. Lisäksi perusteluina on ilmoitettu kuljetuskustannukset, mutta ei täsmennetty, miten ne olisivat vaikuttaneet valtuuston päätöksen laillisuuteen. Vastaesitys Keskustelun aikana Hannele Maittila teki seuraavanlaisen vastaesityksen lausunnoksi: "Kaupunginhallitus esittää lausuntonaan Helsingin hallinto-oikeudelle, että hallinto-oikeus hyväksyy Lotta Paakkunaisen valituksen siinä esitetyin perusteluin ja toteaa sen lisäksi seuraavaa: Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa Nummi-Pusulan lukioasian uudelleen valmisteluun. Kaupunginhallitus päätti käsitellä asiaa sen jälkeen kun asianmukaiset kuulemiset Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisen osalta on suoritettu ja kun kuulemistulokset on käytettävissä kokousmateriaaleissa liitteinä päätöksen pohjana. Hallintolain mukainen kuuleminen suoritettiin Nummella. Kuulemisesta tiedotettiin lehdissä ja ilmoituksissa tiedotettiin, että kasvatus- ja opetuslautakunta käsittelee asiaa Kuulemistilaisuudessa ilmoitettiin että tilaisuudessa pidetään pöytäkirjaa ja asukkaiden mielipiteet kirjataan ylös ja ne toimitetaan ao. lautakunnalle päätöksenteon pohjaksi. Tilaisuudessa pidettyä pöytäkirjaa ei kuitenkaan toimitettu kasvatus- ja opetuslautakunnan kokoukseen Pöytäkirjaa ei toimitettu kaupunginhallitukseen eikä sitä ole myöskään kaupunginvaltuuston pidetyn pöytäkirjan liitteenä. Kaupunginhallitus katsoo että hallintolain mukainen kuuleminen ei tapahtunut lain tarkoittamalla tavalla, vaan asiassa on tapahtunut kuulemisvirhe. Kaupunginhallitus ei ole päättänyt mitään kuntalaisten kuulemista koskevan muistion käsittelyn osalta. Kaupunginhallitus toteaa myös, että vuoden 2014 tilinpäätöksessä henkilöstökulujen osuus Nummi-Pusulan lukion osalta oli euroa ja vuoden 2015 talousarviossa henkilöstökulujen määräksi on arvioitu euroa. Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista perusteltiin henkilöstömenojen osalta suoralla euron säästöllä. Kun otetaan huomioon, että kuntaliitossopimus suojaa henkilöstön asemaa vuoden 2017 loppuun eli irtisanomia ei voida toteuttaa on selvää, että henkilöstökulujen osalta säästöä ei synny vaan kulut siirtyvät muualle. Näin ollen euron säästö lakkauttamisen perusteena on virheellinen. Asiakirjoissa todettuja virheitä esim. konsultin laskelmissa ei korjattu. Kaupunginhallitus ei puutu kuntalaisten oikeuteen täydentää valitustaan vaan jättää asian hallinto-oikeuden ratkaistavaksi. Päivi Alanne kannatti Hannele Maittilan vastaesitystä.

15 Äänestys Koska oli tehty kaupunginjohtajan päätösesityksestä poikkeava kannatettu vastaesitys, puheenjohtaja totesi, että on suoritettava äänestys nimenhuutoäänestyksenä. Ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan esitystä, äänestävät JAA, ja ne jotka kannattavat Hannele Maittilan vastaesitystä, äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 10 JAA-ääntä (Hillner, Wikberg, Nordström, Sarin, Piekka, Rintanen, Sassi, Slunga-Poutsalo, Virtanen ja Äyräväinen) ja 3 EI-ääntä (Alanne, Maittila ja Åström). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan päätösesityksen voittaneen äänin Päätös Kaupunginhallitus päätti antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Lohjan kaupunginhallituksen johtosäännön 4 :n 27 kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa lausunnot valtuuston hyväksymistä päätöksistä tehdyistä valituksista. Lohjan kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista koskevan valituksen johdosta: Lohjan kaupunginhallitus esittää, että Helsingin hallinto-oikeus hylkää valituksen jäljempänä esitetyin perustein. Samoin kaupunginhallitus esittää, että hallinto-oikeus hylkää vaatimuksen päätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä. Vaatimus päätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä Vuoden 1995 kuntalain 98.n mukaan kuntalain mukainen päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon. Valituksen käymistä hyödyttömäksi on Harjulan - Prättälän kuntalain kommentaarin (2015, s ) mukaan tulkittu käytännössä niin, että täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä, jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei valituksen menestyessä aiheudu kovin suurta vahinkoa. Lisäksi täytäntöönpanoon on katsottu voivan ryhtyä, jos erittäin painavat syyt ovat tätä vaatineet. Tällainen tilanne voi olla kysymyksessä, jos täytäntöönpanon lykkääminen aiheuttaisi päätöksen käymisen hyödyttömäksi. Päätöksen täytäntöönpanoon tässä vaiheessa kuuluu, ettei Nummi-Pusulan lukioon oteta uusia oppilaita vuonna 2016 eikä lukion ensimmäisen vuoden opetusta anneta lukuvuonna Tämän johdosta tehdään kaupungin sisäisiä henkilöstöjärjestelyjä, kuitenkin siten että kaikille toistaiseksi työsuhteessa oleville opettajille osoitetaan minimissään opetusvelvollisuuden mukainen tuntimäärä.

16 Koulutuksen järjestäjän tulee ilmoittaa valtakunnalliseen yhteishakuun mennessä lukioiden aloituspaikat. Mikäli asiassa asetettaisiin täytäntöönpanokielto, koulutuksen järjestäjän tulee tietää se ennen kyseistä päivämäärää. Seurauksena täytäntöönpanon lykkäämisestä olisi, että valtuuston päätöksen hengen mukaisesti mahdollisten uusien oppilaiden tulisi saada jatkaa lukio-opintonsa koulussa loppuun saakka. Tästä seuraisi kaupungille merkittävää taloudellista haittaa. Suomen Kuntaliiton päivitetyn muistion "Päätöksentekomenettely kouluverkon muutoksissa" mukaan koulun lakkauttamista koskevat päätökset on säännönmukaisesti pantu täytäntöön, vaikka asiaa koskeva valitus olisi vireillä hallinto-oikeudessa." Edellä mainitun perusteella Lohjan kaupunginhallitus on kokouksessaan päättänyt panna kaupunginvaltuuston päätöksen täytäntöön valituksesta huolimatta, koska painava taloudellinen etu vaatii sen täytäntöönpanemista. Väitteet päätöksen syntymisestä virheellisessä järjestyksessä Kuulemismenettely Valituksessa väitetään, että asiassa olisi tapahtunut kuulemisvirhe eikä kuulemista ole suoritettu hallintolain tarkoittamalla tavalla. Kuulemistilaisuudesta on julkaistu ilmoitus kaupungin virallisella ilmoitustaululla, Länsi-Uusimaa -sanomalehdessä ( ), Karkkilan Tienoo ja Västra Nyland -sanomalehdessä ( ) sekä Ykkössanomat -sanomalehdessä ( ). Tilaisuus on pidetty lukion auditoriossa Samalla kaikille osallisille on varattu hallintolain 41 :n mukainen vaikutusmahdollisuus. Ilmoituksessa on mainittu, että lukion lakkauttamista käsitellään kasvatusja opetuslautakunnan kokouksessa , kuten myös tapahtui. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan ottaa lukion lakkauttamisasian uudelleen käsiteltäväkseen kuulemisten jälkeen. Uudessa käsittelyssä sillä oli tieto siitä, että kuulemistilaisuus oli pidetty. Kaupunginhallituksella oli kokouksessaan mahdollisuus vapaasti harkita, oliko sen itse edellyttämä lisävalmistelu toteutunut sen haluamalla tavalla. Kaupunginhallitus katsoi riittäväksi, että kuulemistilaisuuden muistio jaetaan asiassa lopullisen päätöksen tekevälle kaupunginvaltuustolle. Lukioverkkoselvitys ja säästölaskelmat Valittaja viittaa lukioverkkoselvityksissä oleviin laskuvirheisiin sekä valtuustolle esitettyjen säästölaskelmien virheellisyyteen. Tällä viitataan kaupungin palveluverkkoselvityksen yhteydessä FCG Consulting Groupin laatimaan alueellisen lukioverkkoselvitykseen, jonka laskelmien perusteet on avattu valtuustolle. Lakkauttamispäätöskäsittelyssä on tarkasteltu kuitenkin vain tilinpäätöksen 2014 toteutuneita opetukseen kohdistuneita

17 henkilöstömenoja. Kustannusvaikutusten lisäksi valtuusto on päätöksessään arvioinut koulutuksen järjestämisen tarkoituksenmukaisuutta ja lukiokoulutuksen laatua. Valittaja viittaa myös Nummi-Pusulan lukion kulujen eroon vuoden 2014 tilinpäätöksessä ja vuoden 2015 täsmentämättä, mikä merkitys tällä olisi lukion lakkauttamispäätöksen tekemiselle. Valtuustolle jaettuun oheismateriaaliin sisältyivät kaikki selvityksistä annetut lausunnot ja mielipiteet. Valtuuston infoillassa valtuutetuilla oli tilaisuus esittää aineiston johdosta tarkentavia kysymyksiä. Valtuusto ratkaisee itse mikä valmistelu on riittävä päätöksenteon pohjaksi. Maankäytön kehitysohjelma Valituksessa esitetään, että lukion lakkautuspäätös on ristiriidassa valtuuston hyväksymän Lohjan maankäytön rakennemallin kanssa. Maankäytön rakennemalli on oikeudellisesti sitomaton tavoitteellinen ohjelma-asiakirja. Rakennemallilla ei ole ratkaistu opetustoimen palveluverkon perusteita. SOVA- tai YVA-menettelyn järjestämiseen lukion lakkauttamisen yhteydessä kunnalla ei ole velvoitetta. Esteellisyys Valittajan väitteet esteellisyydestä asian valmistelussa ja päätöksenteossa ovat yleisluonteisia eikä kenenkään nimetyn luottamushenkilön tai viranhaltijan ole esitetty olleen esteellinen. Yleisellä tasolla voidaan todeta, että vuoden 1995 kuntalain 52 :n mukaan valtuuston jäsen on esteellinen vain sellaisessa asiassa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä tai hänen hallintolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Henkilökohtaisuudelta on yleensä edellytetty, että asialla on valtuutetun tai hänen läheisensä asemaan välittömiä vaikutuksia. Korkein hallinto-oikeus on ratkaisussaan taltio 867 katsonut, että koulun lakkauttaminen ei ole sellainen asia, joka koskisi henkilökohtaisesti kunnan palveluksessa opettajina toimivia valtuutettuja. Esteellisyys tulisi kysymykseen lähinnä tilanteessa, että koulun lakkauttaminen johtaisi valtuutetun tai hänen läheisensä työpaikan menetykseen. Lohjan valtuustossa ei ole tällaisessa asemassa olevia valtuutettuja. Väitteet toimivallan ylityksestä Valittaja väittää, että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa tehdessään päätöksen lakkauttaa Nummi-Pusulan lukio Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan yhdistymissopimuksen vastaisesti ja valtuusto on siten käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin mihin se on ollut

18 käytettävissä. Lohjan kaupunki ja Nummi-Pusulan kunta ovat vuonna 2012 hyväksyneet kuntarakennelain (1698/2009) 8 :n mukaisen yhdistymissopimuksen, jossa on sovittu mm. palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteista. Sopimuksen 1.2 kohdan mukaan sopimus on voimassa vuoden 2015 loppuun saakka ja kuntarakennelain 29 :n silloisen 2 momentin mukainen henkilöstön irtisanomissuoja vuoden 2017 loppuun saakka. Lohjan kaupunginvaltuusto on päättänyt lakkauttaa Nummi-Pusulan lukion vaiheittain lukuvuosien ja aikana. Lakkautus sijoittuu siten kuntien yhdistämissopimuksen jälkeiseen aikaan. Lakkautus ei aiheuta myöskään henkilökunnan irtisanomisia. Yhdistämissopimuksen tarkoituksena ei ole estää kuntaa suunnittelemasta sitä, millaiset palvelut kunnassa on sopimuksen voimassaoloajan jälkeen.tällaista rajoitusta ei ole mainittu kuntarakennelain 8 tai 9 :ssä eikä lain esitöissäkään. Valtuusto on siten ollut yhdistymissopimuksen voimassaoloaikana toimivaltainen päättämään Nummi-Pusulan lukion tulevasta lakkauttamisesta yhdistämissopimuksen voimassaolon jälkeisenä aikana. Väitteet muusta lainvastaisuudesta Valittajan mukaan päätöksenteossa ei ole noudatettu hallintolakia eikä kuntalakia. Hallintolain osalta asiaa on käsitelty edellä kuulemista ja valmisteluaineistoa koskevissa kohdissa. Kuntalain osalta lainvastaisuutta ei ole täsmennetty muuten kuin viittaamalla yleisluonteisesti mahdollisiin esteellisyyksiin. Muut vaatimukset Valittaja esittää hallinto-oikeudelle, että hän saa täydentää valitustaan ja sen liitteitä helmikuun loppuun mennessä joulunpyhiin viitaten. Valtuuston päätös on asetettu vuoden 1995 kuntalain 63 :n mukaisesti yleisesti nähtäville ja 93 :n mukainen 30 päivän valitusaika on siten ollut Valittajalla on siten ollut riittävästi aikaa valituksensa laatimiseen. Kaupunginhallitus katsoo, että valituksen täydennysten tulee liittyä asiassa jo esitettyihin perusteluihin. Täydennettäväksi ilmoitettuja kohtia on pääosin kommentoitu jo edellä kaupungin lausunnossa. Lisäksi perusteluina on ilmoitettu kuljetuskustannukset, mutta ei täsmennetty, miten ne olisivat vaikuttaneet valtuuston päätöksen laillisuuteen KH Lotta Paakkunainen on täydentänyt Helsingin hallinto-oikeudelle tekemäänsä valitusta Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisesta. Hallinto-oikeus pyytää kaupungin lausuntoa mennessä. Lausunnossa kommentoidaan valituskirjelmää vain siltä osin, kuin siinä on esitetty jotakin sellaista uutta, joka ei ollut esillä kaupunginhallituksen kokouksessa (Mikko Kuosmanen, Raija Lindroos)

19 Esityslistan oheismateriaali - Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö ja valituskirjelmä Esitys Kj Kaupunginhallitus päättää antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Lohjan kaupunginhallituksen johtosäännön 4 :n 27 kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa lausunnot valtuuston hyväksymistä päätöksistä tehdyistä valituksista. Lohjan kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista koskevasta Lotta Paakkunaisen täydennetystä valituksesta: Kuulemismenettely Valituksessa väitetään, että pidetyn kuulemistilaisuuden muistiota ei ole jaettu valtuutetuille kaupunginvaltuuston päättäessä asiasta. Kuten valittaja itsekin toteaa, muistio on valtuuston pöytäkirjassa merkitty jaetuksi. Kokouksen puheenjohtaja ja pöytäkirjantarkastajat ovat todenneet pöytäkirjan vastaavan kokouksen kulkua. Samassa asiakirjanipussa valtuutetuille jaettiin myös hiukan ennen valtuuston esityslistan lähettämistä saapuneet Nummi-Pusulan koulun oppilaskunnan hallituksen vetoomus sekä Nummen ja Pusulan aluetoimikuntien vetoomus Asiakirjat on toimitettu Helsingin hallinto-oikeudelle kaupunginhallituksen aikaisemman lausunnon mukana. Sillä seikalla, että muistio on epähuomiossa jäänyt liittämättä kaupungin yleisillä nettisivuilla olevaan yleisölle tarkoitettuun kokouksen asiakirja-aineistoon, ei ole merkitystä päätöksenteon laillisuuden kannalta. Riittävä ja asianmukainen selvittäminen Valittajan mielestä Nummi-Pusulan lukion lakkauttamispäätöksessä olisi tullut huomioida kahden peruskoulun (Anttilan koulu ja Tytyrin koulu) oppilaiden tilapäinen sijoittaminen muualle koulujen vaarallisen sisäilmatilanteen vuoksi. Koulujen tilannetta on selostettu valtuuston ryhmäkokousillan yhteydessä järjestetyssä infotilaisuudessa ja kaupunginhallitus päätti myöntää tekniselle lautakunnalle valtuudet tilapäisen väistötilan hankintaan. Nummi-Pusulan lukion lakkauttamista koskevaa valmisteluaineistoa ei ole ollut tarpeen täydentää valtuuston joulukuun kokoukseen Anttilan ja Tytyrin kouluja koskevalla selvityksellä. Myöskään valituksessa mainitun etäopiskelustudiota koskevan toivomusponnen jatkovalmistelulla tai sen puuttumisella ei ole merkitystä pääasiakysymyksen osalta. Lukioverkkoselvityksen vaihtoehtoiset ratkaisumallit Valittaja mainitsee, että lukioverkkoselvityksessä on esitetty

20 Nummi-Pusulan lukion lakkauttamiselle vaihtoehtoisiakin ratkaisuja, mutta niitä ei ole käsitelty. Lukioverkkoselvitys on eri vaiheissaan ollut syksyn 2015 aikana esillä kasvatus- ja opetuslautakunnassa, palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmässä ja kaupunginhallituksessa eri vaihtoehtoja salailematta. Lautakunnan ja kaupunginhallituksen esittelijät ovat olleet velvollisia esittelemään toimielintensä hyväksyttäväksi Lohjan kaupungin kannalta parhaimpana pitämänsä vaihtoehdon. Lautakunnalla tai kaupunginhallituksella olisi niin halutessaan ollut mahdollisuus palauttaa asia uudelleen valmisteltavaksi jonkin muun vaihtoehdon pohjalta. Ratkaisumallin valinta on tarkoituksenmukaisuuskysymys. Valtuuston päätöstä ei tee lainvastaiseksi se, että valittavana olisi ollut myös muunlaisia ratkaisuja. Kaupunginvaltuusto hyväksyi lukioverkkoselvitykseen perustuvat kaupunginhallituksen päätösesitykset yksimielisesti , mistä voidaan päätellä, että valtuutetut ovat olleet selvitykseen ja lukioverkkoratkaisun valmisteluun hyvin tyytyväisiä. Väitetyt virheet lukioverkkoselvityksessa ja asiaa koskevissa laskelmissa Valittaja tuo esiin erot vuoden 2014 oppilaskohtaisten menoissa. Ero johtuu erilaisista pohjatiedoista. Sivistystoimen yksikköhinta pohjautuu pelkkiin tilinpäätöslukuihin. Lohjan kaupungin tiedossa ei ole, miten FCG Konsultointi Oy käsitellyt saamiaan tietoja saadakseen yhteismitallista tietoa. Valittaja mainitsee myös eroavaisuudet talousarvion ja tilinpäätöksen välillä. Nummi-Pusulan lukion talousarviossa opettajien henkilöstökustannukset ovat olleet alibudjetoidut, ts. opettajien palkkojen jako Nummi-Pusulan koulun, erityisopetuksen ja lukion kesken ei ole toteutunut talousarvion valmisteluvaiheessa arvioidulla tavalla. Valittaja mainitsee, että kaupungin laskelmien mukaan pelkästään Nummi-Pusulan lukion lakkauttamisen myötä tulee säästöä euroa. Kaupungin laskelmat pohjautuvat eri pohjatietoihin kuin lukioverkkoselvityksessä esitetyt tiedot. Kaupungin laskelmassa on 2014 tiedoilla laskettu Lohjan lukion yksikköhinta n e/opp.ja Nummi-Pusulan lukion e/opp - valtionosuus 6 123,73 e/opp. Lohjan yhteislyseon lukion hinta on n e/opp. alle valtionosuuden ja Nummi-Pusulan lukion hinta on yli valtionosuuden n e/opp. yli valtionosuuden. Nummi-Pusulan lukion opiskelijoiden opiskelu maksaa yhteensä (59*4 787 e/opp=) e yli valtionosuuden. Tämä summa säästyisi, menevät opiskelijat Lohjan yhteislyseon lukioon tai toiseen kuntaan, koska valtionosuuden ylittävää menoa ei synnytyisi. Lisäksi on arvioitu, että kurssimäärä pienenisi n kurssia á e/kurssi eli yhteensä e. Yhteensä säästöä siis syntyisi n euroa. Valittaja toteaa, että valtionosuuksissa on epäselvyyttä: vuoden 2014 lopullisiksi valtionosuuksiksi on merkitty valtionosuusennakko. Tämä pitää paikkansa, lopullinen valtionosuus on e. Asia on kerrottu päättäjille käsittelyjen yhteydessä. Väärillä luvuilla ei kuitenkaan ole