Laukaan kunnan hallintosäännön päivittäminen ja konserniohjeen tarkistaminen

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Valtuusto Laukaan kunnan hallintosäännön päivittäminen ja konserniohjeen tarkistaminen 477/ /2012 Kunnanhallitus Valmistelija: vs. hallintojohtaja Niku Latva-Pukkila, puh Voimassa olevan kuntalain 16 :n mukaan valtuusto hyväksyy hallinnon järjestämiseksi tarpeelliset johtosäännöt. Lain 50 :n mukaan jokaisessa kunnassa on oltava hallintosääntö, jossa annetaan tarpeelliset määräykset kunnan hallinto- ja päätöksentekomenettelystä. Hallinnon järjestämiseksi kunnassa voi olla muitakin johtosääntöjä, joissa annetaan esimerkiksi yksittäistä toimielintä koskevia määräyksiä. Laukaan kunnan voimassa oleva hallintosääntö on alun perin vuodelta 2005 (Kvalt ) ja sen jälkeen siihen on tehty lukuisia lisäyksiä. Viimeisin päivitys on vuodelta 2012 (Kvalt ). Kunnan toimintaympäristössä on tapahtunut muutoksia ja lainsäädännöllisenä muutoksena kuntiin kohdistuu uusi kuntalaki, jonka on tarkoitus astua voimaan vuoden 2015 keväällä. Uudessa kuntalaissa olevan hallintosääntöä koskevan säädöksen on määrä tulla voimaan 2017 kesäkuussa, joten päivitettävään hallintosääntöön sovelletaan voimassa olevan, vanhan kuntalain säädöksiä. Nykyisessä kuntalaissa hallintosäännöstä säädetään :ssä Hallintosääntö Valtuusto hyväksyy hallintosäännön, jossa annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1) toimielinten kokoontumisesta; 2) varajäsenten kutsumisesta; 3) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä; 4) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta; 5) kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa; 6) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa; 7) toimielinten kokoukseen osallistumisesta 56 a :ssä tarkoitetun videoneuvotteluyhteyden avulla sekä siitä, miten kunta huolehtii, että tähän tarvittavat tekniset välineet ja

2 yhteydet ovat käytettävissä; 8) esittelystä; 9) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja nähtävänä pitämisestä; 10) asiakirjojen allekirjoittamisesta; 11) asiakirjoista perittävistä lunastuksista sekä tiedon antamisesta viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) säädetyllä tavalla perittävistä maksuista ottaen huomioon, mitä mainitun lain 34 :ssä säädetään; 12) tiedottamisesta; 13) menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi; 14) kunnan taloudenhoidosta; sekä 15) hallinnon ja talouden tarkastuksesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. ( /325) ( /1068) Kaksikielisen kunnan hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset siitä, miten kunnassa annetaan palvelut samanlaisin perustein eri kieliryhmiin kuuluville asukkaille. Hallintosäännössä voidaan myös määrätä, että 15 vuotta täyttäneellä henkilöllä on läsnäolo- ja puheoikeus johtokunnan kokouksissa. Hallintosäännön nykyinen päivitystyö on alkanut vuonna Vuonna 2012 luottamushenkilöiltä, osastoilta ja viranhaltijoilta kerättiin ehdotuksia hallintosääntöön sekä perustettiin työryhmä (kh ) uudistamaan hallintosääntöä. Työryhmään kuului kunnanjohtaja, hallintojohtaja sekä kunnanhallituksen ja valtuuston puheenjohtajisto. Tämän jälkeen valmistelutyötä on jatkettu vuosien aikana osittain puheenjohtajiston ja pääasiassa kunnan viranhaltijoiden toimesta. Hallintosäännön päivitystä on esitelty valtuustolle ja valtuustoryhmiltä ja kunnan yhteistyöryhmältä on pyydetty lausunnot hallintosäännön päivitysluonnoksesta mennessä. Hallintosäännön päivitys on hyvä tehdä kahdessa vaiheessa. Ensimmäisessä vaiheessa hallintosäännöstä päivitetään ne toiminnalliset säännöt, joiden ajan tasalle saattaminen on kunnan päätöksenteon ja toiminnan sujuvuuden kannalta ajankohtaista. Valtuustokauden keskeneräisyydestä johtuen myöhemmin toisessa vaiheessa päivitetään päätöksenteko-organisaatiota koskevat osat, niiltä osin, jotka katsotaan tarpeelliseksi. Hallintosäännön päivityksen toisen vaiheen yhteydessä on myös mahdollista yhdistää hallintosääntöön kunnan valtuuston työjärjestys ja kunnan palkkiosääntö. Näiden sääntöjen sisältöjen tarkastelu on myös hyvä tehdä säännöllisin väliajoin sekä tarvittaessa päivittää ne vastaamaan käytännön tarpeita ja lainsäädäntöä. Hallituksen esityksessä uudeksi kuntalaiksi suositellaan, että hallintosääntöön

3 yhdistettäisiin kunnan tärkeimmät johtosäännöt. Eduskunta ei ole vielä käsitellyt ( ) lopullisesti uutta kuntalakia, joten hallintosäännössä olevat viittaukset kuntalain pykäliin tulevat muuttumaan. Uuden kuntalain tullessa voimaan hallintosääntöön on tarpeellista päivittää em. viittaukset lakiin. Hallintosääntöesitykseen on lisätty joitain viranhaltijoiden kuten kunnanjohtajan ratkaisuvaltaa koskettaviä sääntöjä. Yksi muutos liittyy kunnanjohtajan päätösvaltaan valita edustajia kuntakonserniin kuuluvien yhteisöjen yhtiökokouksiin ja hallituksiin. Tältä osin on hyvä myös tarkistaa Laukaan kunnan konserniohjetta saman sisältöiseksi. Esityslistan oheisaineistona kunnanhallitukseen ja myöhemmin liitteenä valtuustoon jaetaan esitys päivitetyksi hallintosäännöksi ja oheisaineistona kooste saapuneista valtuustoryhmien kommenteista. Ehdotus Vt. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle seuraavaa: 1) Päättää hyväksyä liitteenä olevan Laukaan kunnan päivitetyn hallintosäännön, joka astuu voimaan sekä 2) Muuttaa konserniohjeen kohtaa Kunnan toimielinten toimivallanjako, Kunnanjohtaja, -Valitsee kunnan edustajat tytär- ja osakkuusyhteisöjen nimeämisestä hallituksiin kuultuaan kunnanhallitusta seuraavaan muotoon: - Valitsee kunnan edustajat tytäryhteisöjen yhtiökokouksiin ja antaa näille ohjeet kunnan edustajien nimeämisestä hallituksiin kuultaan kunnanhallitusta - Valitsee kunnan edustajat muiden kuin tytäryhteisöjen nimeämisestä hallituksiin. Päätös Kunnanhallitus: Keskustelun aikana vt.kunnanjohtaja Jaakko Kiiskilä teki muutetun päätösehdotuksen. Hän ehdotti, että hallintosääntöön muutetaan, että kunnanhallituksen ja lautakuntien viranhaltijoille siirrettävä toimivalta hankintojen ja sopimusten osalta voi kokonaiskustannuksiltaan olla enintään

4 (Muutos koskee delegointia hallintosäännön sivuilla 5, 7 ja 11) Kunnanhallitus päätti hyväksyä muutetun päätösehdotuksen ja esittää valtuustolle, että se 1) Päättää hyväksyä liitteenä olevan Laukaan kunnan päivitetyn hallintosäännön, joka astuu voimaan sekä 2) Muuttaa konserniohjeen kohtaa Kunnan toimielinten toimivallanjako, Kunnanjohtaja, -Valitsee kunnan edustajat tytär- ja osakkuusyhteisöjen nimeämisestä hallituksiin kuultuaan kunnanhallitusta seuraavaan muotoon: - Valitsee kunnan edustajat tytäryhteisöjen yhtiökokouksiin ja antaa näille ohjeet kunnan edustajien nimeämisestä hallituksiin kuultaan kunnanhallitusta - Valitsee kunnan edustajat muiden kuin tytäryhteisöjen nimeämisestä hallituksiin. Valtuusto 8 Esityslistan liitteenä jaetaan esitys päivitetyksi hallintosäännöksi ja oheisaineistona kooste saapuneista valtuustoryhmien kommenteista. Päätös Valtuusto: Keskustelun aikana Taavi Rautiainen teki esityksen, että asia koskien hallintosääntöpäivitystä palautetaan valmisteluun ja sen valmisteluun valitaan parlamentaarinen työryhmä. Jukka Häkkinen ja Jorma Jolanki kannattivat esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannattettu esitys asian palauttamisesta valmisteluun. Asian käsittelyn jatkamisesta on äänestettävä. Äänestysmenettelyksi puheenjohtaja ehdotti nimenhuutoäänestystä. Ne jotka ovat asian käsittelyn jatkamisen kannalla äänestävät JAA ja asian käsittelyn keskeyttämisen ja asian palauttamisen valmisteluun kannalla olevat äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen 31 JAA-ääntä ja 12

5 EI-ääntä (äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä). Asian käsittelyä päätettiin jatkaa. Keskustelun aikana Jukka Häkkinen teki muutosesityksen. Hän esitti, että viranhaltijalle delegoitava toimivalta hankinnoissa ja sopimuksissa voisi olla suuruudeltaan korkeintaan euroa ja euroa puheenjohtajan suostumuksella. Esitys koskisi hallintosäännön kohtia 3, 7, Taavi Rautiainen kannatti esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosesitys. Asiasta on äänestettävä ja puheenjohtaja ehdotti äänestysmenettelyksi nimenhuutoäänestystä. Ne jotka ovat pohjaedotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne jotka ovat pohjaehdotuksesta poikkeavan muutosesityksen kannalla äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen 36 JAA-ääntä ja 7 EI-ääntä (äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä). Kunnanhallituksen päätösehdotus hyväksyttiin valtuuston päätökseksi.