EU-Rikosoikeus. Sakari Melander

Transkriptio

1 EU-Rikosoikeus Sakari Melander TALENTUM Helsinki 2015

2 2., uudistettu painos Copyright 2015 Talentum Media Oy ja Sakari Melander Yhteistyössä Lakimiesliiton kustannus ISBN ISBN (verkkokirja) ISBN (sähkökirja) Taitto: NotePad, Kansi: Outi Pallari BALTO Print Liettua 2015 Anna palautetta kirjasta:

3 EU-rikosoikeus tai rikosoikeudellinen yhteistyö Euroopan unionissa on viime vuosina ollut EU-oikeuden kenties nopeimmin kehittyvä alue. Samalla se on ollut kansallisen rikosoikeuden kannalta suurin muutoksia aiheuttanut tekijä 2000-luvulla ja jo hieman aikaisemminkin. Tästä huolimatta Suomessa ei ole ollut asiaa koskevaa oikeustieteellistä yleisesitystä. Muualla Euroopassa sen sijaan asiaa koskevia yleisesityksiä on jo useita. 1 EU-rikosoikeutta koskevan suomalaisen yleisesityksen tarve on ilmeinen. Ensinnäkin Helsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan rikosoikeuden aineopintotentin tutkintovaatimuksissa eurooppalaista rikosoikeutta koskeva osa on perinteisesti katettu erinäisillä kenties vaikeaselkoisilla ja hajanaiseksi jäävillä vaikkakin sinänsä tietysti korkeatasoisilla tutkimusartikkeleilla. Uskoakseni tämänkaltaisten hajanaisten tutkintovaatimusten sisällyttäminen aineopintotenttiin ei kuitenkaan ole opiskelijoiden kannalta mielekästä eikä myöskään 1 Tärkeimmät ulkomaiset EU-rikosoikeutta koskevat yleisesitykset ovat: Asp, Petter: EU & strafrätten. Iustus Förlag, Uppsala Fletcher, Maria - Lööf, Robin - Gilmore, Bill: EU Criminal Law and Justice. Edward Elgar Publishing, Cheltenham, Hecker, Bernd: Europäisches Strafrecht. Zweite, aktualisierte und erweiterte Auflage. Springer, Berlin Heidelberg Klip, André: European Criminal Law. An Integrative Approach. Intersentia, Antwerp Oxford Portland Mitsilegas, Valsamis: EU Criminal Law. Hart Publishing, Oxford and Portland, Oregon Satzger, Helmut: Internationales und Europäisches Strafrecht: Strafanwendungsrecht Europäisches Straf- und Strafverfahrensrecht Völkerstrafrecht. 4. Auflage. Nomos, Baden-Baden V

4 juuri tue asian oppimista tai kannusta perehtymään asiaan syvemmin. EU-rikosoikeus on kuitenkin juuri se rikosoikeuden osa-alue, johon nykypäivän oikeustieteen opiskelijoiden olisi syytä perehtyä tarkemmin. EU-rikosoikeuden merkitys kun ei ole vähenemässä, päinvastoin. Toiseksi EU-rikosoikeutta koskevan yleisesityksen tarve käytännön lainsoveltamistoiminnan kannalta on mitä ajankohtaisin ja suurin. EU-rikosoikeus on nykyisin olennainen osa kansallista rikosoikeutta. Se on tunnistettava ja sitä on osattava kansallisesti soveltaa. EUrikosoikeutta on jo usean kansallisen rikossäännöksen taustalla ja sillä on ollut suuri vaikutus myös kansainväliseen rikosprosessioikeuteemme. Olisi ensiarvoisen tärkeää, että asianajajat, syyttäjät ja tuomioistuinjuristit olisivat selvillä EU-rikosoikeuden sisällöstä sekä sen soveltamiseen liittyvistä opeista. Tämä edellyttää usein asiaa koskevaa harrastuneisuutta tai perehtymistä asiaa koskevaan kirjallisuuteen. Toivoa sopii, että tämä kirja lisää EU-rikosoikeuden tuntemusta Suomen lakimieskunnan keskuudessa. Tämän kirjan tarkoituksena on toimia EU-rikosoikeutta koskevana suomalaisena yleisesityksenä ja/tai oppikirjana. Kirjaa voitaneen pitää lähinnä tutkimuksellisena yleisesityksenä, joskin tutkimuksellinen painotus on pyritty pitämään yleisesitykselle ja oppikirjalle sopivalla eli melko vähäisellä tasolla. Tarkoitus on palvella oikeustieteellisen tiedekunnan opiskelijoita sekä rikosoikeuden parissa työskenteleviä käytännön lakimiehiä. Kirjaan on pyritty kokoamaan relevantit asiaa koskevat oikeuslähteet, EU:n lainsäädäntöinstrumentit, EU-tuomioistuimen oikeustapaukset sekä kansallisesti merkittävät asiaa koskevat oikeustapaukset. Myös kotimaiseen asiaa koskevaan oikeuskirjallisuuteen on pyritty viittamaan. Ulkomainen EU-rikosoikeutta koskeva kirjallisuus on hyvin mittavaa, eikä sitä ole pyrittykään täysimääräisesti hyödyntämään eikä tähän olisi yleisesitykselle sopivan sivumäärän puitteissa ollut edes mahdollisuutta. EU-rikosoikeudellisen kirjan kirjoittaminen edellyttää kenties jopa liiallisissa määrin yleisen EU-rikosoikeuden kysymysten esittelyä ja käsittelyä. Niiden tarkastelu on kuitenkin EU-rikosoikeudellisessa yhteydessä välttämätöntä, koska EU-rikosoikeuden ollessa yhteydessä yleiseen EU-oikeuteen EU-rikosoikeuden käytännön soveltaminen edellyttää yleisen EU-oikeuden peruskysymysten hallitsemis- VI

5 ta. EU-rikosoikeutta ei enää voi ymmärtää yleisestä EU-oikeudesta erillisenä saarekkeena eikä näin olisi voinut ajatella myöskään ennen Lissabonin sopimusta. EU-rikosoikeutta koskevan kirjan kirjoittaminen on epäkiitollista. Alue on ollut EU-oikeuden kenties eniten kehittyvä ala viimeisten kymmenen viidentoista vuoden aikana. Kehitys on nopeaa ja oikeudenala sekä sen sisältö muuttuvat nopeasti. Tämän vuoksi kirjan teksti vanhentuu tavallista nopeammin. Lisäksi asiaa koskeva tutkimuskirjallisuus ennen muuta artikkelimuotoinen on mittavaa ja siinä tarkastellut tutkimuskysymykset laajoja ja erityisen mielenkiintoisia. Näitä kysymyksiä ei juuri ole mahdollista ainakaan yleisesityksen ensimmäisessä painoksessa tarkastella. EU-rikosoikeuden luonne nopeasti muuttuvana ja kehittyvänä oikeudenalana kuitenkin edellyttää sitä koskevan kirjan päivittämistä. Tarkoitus onkin, että kirjasta julkaistaisiin uusi päivitetty laitos noin kahden vuoden välein. Näin voitaisiin myös varmistaa, että kirjasta olisi mahdollisimman suuri hyöty niin oppikirjana kuin käytännön lainsoveltamistoiminnassa hyödynnettynä yleisesityksenä. Samalla uskon ja toivon, että toiseen painokseen voitaisiin sisällyttää enemmän myös tutkimuksellisia näkökohtia samalla kuin tähän ensimmäiseen painokseen varmasti jääneitä virheitä voidaan korjata. Kirjan kirjoittaminen on aloitettu vuoden 2009 alussa ja saatettu päätökseen vuoden 2010 heinäkuussa. Kuten tavallista, kirjoitusaikataulu viivästyi alun perin suunnitellusta muiden työtehtävien vuoksi. Välissä on ollut kuukausia, jolloin kirjoittaminen ei ole muiden työkiireiden vuoksi edennyt lainkaan. Toisaalta viivästyminen ei ole ollut välttämättä pahasta. Se mahdollisti ensinnäkin voimaan tulleen Lissabonin sopimuksen täysimääräisen huomioimisen, muutenkin kuin futuuri- tai konditionaalimuodossa. Lisäksi se mahdollisti kirjan rakenteen ja sisällön kypsyttämisen. Olen luennoinut EU-rikosoikeudesta käsikirjan valmistelun aikana vuosina lukuisissa koulutus- ym. tilaisuuksissa ja saanut keskustella asiasta myös käytännön lakimiesten kanssa. Näillä tilaisuuksilla ja keskusteluilla on ollut merkittävä vaikutus kirjan valmistumisen ja sen lopullisen sisällön kannalta. Ne ovat myös vakuuttaneet minut EU-rikosoikeutta koskevan suomalaisen yleisesityksen tarpeellisuudesta. VII

6 Yliopistolla työskentelyn erinomainen puoli on, että läheltä löytyy asiaa aina paremmin hallitsevia ja näkemyksellisempiä, joita voi vaivata omilla tekstinrääpäleillä. Professorit Dan Frände, Kimmo Nuotio ja Tuomas Ojanen ovat lukeneet kirjan käsikirjoituksen ja esittäneet siitä lukuisia erityisen arvokkaita kommentteja. He olivat jopa valmiita perehtymään käsikirjoitukseen vuoden 2010 helteisenä kesäloma-aikana. Tästä esitän heille erityisen lämpimät kiitokset. Vastuu tekstiin jääneistä virheistä ja epäjohdonmukaisuuksista on luonnollisesti yksin kirjoittajan. WSOYpro on ystävällisesti lupautunut kustantamaan teoksen. Sisältöpäällikkö Seija Ruohonen suhtautui jopa yllättävän pitkämielisesti toistuviin ilmoituksiin käsikirjoituksen viivästymisestä. Kustannustoimittaja Saara Parkkali perehtyi käsikirjoitukseen ripeästi ja ammattitaitoisesti sekä toimi myös kaivattuna apuna kirjan hakemistojen ja luetteloiden laatimisessa. Yhteistyö sujui kaikkiaan erinomaisesti, mistä esitän parhaat kiitokset. Kirjan kirjoittamiseen saatiin taloudellista tukea Suomen Tietokirjailijat ry.:ltä. Lainsäädäntöä ja oikeuskäytäntöä on seurattu heinäkuun 27. päivään saakka. Porthaniassa 27. päivänä heinäkuuta 2010 Sakari Melander VIII

7 Alkusanat 2. painokseen Hellekesänä 2010 tämän teoksen 1. painosta viimeistellessäni tein katteettoman lupauksen. Kirjan 1. painoksen lähes päivälleen viisi vuotta sitten päivätyissä alkusanoissa mainitaan, että kirjasta on tarkoitus julkaista uusi päivitetty laitos noin kahden vuoden välein. Toisen painoksen julkaiseminen vuonna 2015 ei enää mahtune aikamääreen noin kahden vuoden välein sisälle. Vuoden 2010 jälkeen EU-rikosoikeudessa on tapahtunut paljon, joskaan ei kenties aivan niin paljon kuin kirjan ensimmäistä painos ta kirjoitettaessa oli oletettavissa. Eurokriisi sekä EU-alueen talous ongelmat ovat mahdollisesti vaikuttaneet siihen, että rikosoikeu dellinen yhteistyö ei Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen välttämättä ole edennyt niin nopeasti kuin alun perin oli odotettavissa. Tästä huolimatta paljon kehitystä on tapahtunut, useita uusia rikosoikeudellisia direktiivejä on annettu sekä uutta EU-tuomioistuimen rikosoikeudellisesti merkityksellistä käytäntöä on saatavilla entistä enemmän. Tässä kirjan uudistetussa toisessa painoksessa on esitelty kirjan ensimmäisen painoksen jälkeen annetut rikosoikeudelliset direktiivit sekä EU-tuomioistuimen rikosoikeudellisesti merkittävät uudet tapaukset. Lisäksi on esitelty KKO:n tuoretta EU-rikosoikeudellisesti merkityksellistä käytäntöä. Edelleen tiettyjä kirjan jaksoja on laajennettu ennen muuta rikosoikeudellisesta näkökulmasta tarkoituksenmukaisempaan suuntaan. Lisäksi toisessa painoksessa on pyritty vähentämään Lissabonin sopimusta edeltävän oikeustilan painoarvoa, joskin sen tarkastelu on edelleen ennen muuta pedagogisista syistä tietyssä määrin tarpeen. Lainsäädäntöä ja oikeuskäytäntöä on seurattu kesäkuulle 2015, minkä jälkeen tullutta aineistoa on voitu ottaa vain rajoitetussa määrin huomioon. Teoksen päivittäminen on käytännössä toteutettu vuoden 2015 aikana, joskin EU-rikosoikeuteen liittyvät lukuisat luennointitehtävät ovat pakottaneet pitämään perustietoa EU-rikosoikeudesta jatkuvasti yllä. Tämä on helpottanut kirjan päivitystyötä. Kuten usein käy, muut työt siirtävät kirjoitustyön pääosin ilta- ja yöaikaan. Yliopistotyössä tutkimus- ja kirjoitustyötä ei oikeastaan edes miellä työksi, minkä vuoksi sitä mielellään tekee vuoden- tai kellonajasta riippumatta. IX

8 Kirja harvoin valmistuu täysin yksinäisesti työskennellen. Aihetta koskevat keskustelut monien yliopistokollegoiden ja käytännön lakimiestehtävissä työskentelevien kanssa ovat olleet ajatusten kehittämisen kannalta hedelmällisiä. Tutkimusavustajani, oikeustieteen ylioppilaat Anna-Maria Svinhufvud ja Kristina Svinhufvud, ovat olleet korvaamaton apu kirjan päivittämisessä, materiaalin etsimisessä ja koostamisessa sekä hakemistojen laatimisessa. Tästä esitän heille lämpimät kiitokset. Kirjan toinen painos julkaistaan Talentumin toimesta. Juridiikan kustannuspäällikkö Arja Lappeteläinen suhtautui alusta asti sangen myötämielisesti toisen painoksen ottamiseen kustannusohjelmaan. Kustannustoimittaja Aino Raunio toteutti kaikki asiaan liittyvät tehtävät ammattitaidolla ja ripeästi. Yhteistyö sujui erinomaisesti, mistä parhaat kiitokset. Porthaniassa 28. päivänä heinäkuuta 2015 Sakari Melander X