Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen varhaiskasvatuksessa

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen varhaiskasvatuksessa 1031/ /2016 SIVLTK Asian valmistelija: varhaiskasvatusjohtaja Minna Halonen Eduskunta hyväksyi lain, jonka mukaan var hais kas va tusla kia muutetaan siten, että subjektiivista oikeutta var hais kas va tukseen rajoitetaan osa-aikaiseksi (HE 80/2015, FINLEX). Laki tulee voi maan Lain mukaan jokaisella lapsella on oikeus 20 tunnin laajuiseen viikoittaiseen varhaiskasvatukseen riippumatta siitä ovat ko vanhemmat työelämässä vai kotona. Esiopetukseen osal lis tuval la lapsella ei ole oikeutta esiopetuksen ja perusopetuksen li säk si järjestettävään osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen, jos van hem mat tai toinen heistä on kotona. Varhaiskasvatusta on kuitenkin jär jes tettä vä osa-aikaisesti, mikäli esioppilas kuuluu 20 tuntia laa jem paan varhaiskasvatuksen piiriin. Lapsella on lain mukaan oikeus 20 tuntia laajempaan var hais kas vatuk seen vanhemman osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työl lis ty mis tä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Lisäksi varhaiskasvatusta on jär jes tettä vä nykyisen laajuisena lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai per heen olosuhteisen vuoksi tai kun se on muutoin lapsen edun mu kais ta. Lapsella on oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen, mikäli lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti tai opis ke le vat, toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä päätoimisesti. Vanhemman tai muun huoltajan töiden tai opiskelujen päätyttyä lapsen varhaiskasvatusoikeus kokopäiväiseen hoitoon säilyy kaksi kuukaut ta, paitsi jos lapsen vanhempi tai muu huoltaja jää kotiin hoi tamaan perheessä asuvaa muuta lasta tai jää eläkkeelle. Oikeus samaan varhaiskasvatuspaikkaan säilyy vanhempien tai muiden huoltajien niin toivoessa, vaikka lapsen var hais kas va tus oi keuden laajuus muuttuisi (vanhempien tai huoltajien jäädessä työt tö miksi tai opiskelujen päätyttyä). Tämä aiheuttaa haasteita päi vä ko tien ryhmäjärjestelyissä. Perhepäivähoidossa sama var hais kas va tus paikka olisi pyrittävä säilyttämään myös mahdollisuuksien mu kaan. Tämä vaikuttaa perhepäivähoidon järjestämiseen ja per he päi vä hoita jan tulojen pienenemiseen, kun osa-aikainen lapsi veisi ko ko päi väisen lapsen paikan.

2 Nousiaisten päivähoidossa on 27 lasta (tilanne 1/2016), joiden toi nen tai molemmat vanhemmat ovat kotona. Kaikkiaan lapsia on päi vä hoidos sa yhteensä 273. Kotona olevat vanhemmat ovat yleensä vanhem pain- tai hoitovapaalla tai kotona muusta syystä kuten esi mer kiksi työttömyyden vuoksi. Suurin osa näistä lapsista on ko ko päi vä hoidos sa joka päivä tai 11 pv/kk tai 16 pv/kk (osaviikkohoito) ja muu tama vain osapäivähoidossa eli viisi tuntia päivässä. Uuden lain mukaan kunnan on tarjottava 20 tunnin var hais kas va tusoi keu den piirissä oleville lapsille mahdollisuus osallistua van hem pien toiveiden mukaan joko osapäiväiseen tai osaviikkoiseen var hais kasva tuk seen. Osapäiväistä varhaiskasvatusta voidaan järjestää esimer kik si joka arkipäivä aamupäivisin ja iltapäivisin ja osaviikkoista var hais kas va tus ta enimmillään 8 tuntia päivässä klo väli se nä aikana sovittuina päivinä (max. 3 päivää) viikossa siten, että ko ko nais tun ti mää rä on enintään 20 tuntia viikossa. Maskun kunta on tehnyt päätöksen, että se ottaa käyttöön sub jek tiivi sen päivähoito-oikeuden rajaamisen. Myös Mynämäessä ollaan kal lis tu mas sa samaan ratkaisuun. Molemmissa kunnissa on päätetty Nou siais ten tavoin, ettei päiväkotien ryhmäkokoa kasvateta. Varhaiskasvatusjohtaja Minna Halonen on asiantuntijana kokouksessa esittelemässä asiaa. Hallintosäännön 8 2 kohdan mukaan sivistyslautakunnan toimivaltaan kuuluu päättää asioista, joista on säädetty lasten päivähoitoa koskevassa lainsäädännössä. Ehdotus Sivistyslautakunta käy asiaa koskevan lähetekeskustelun. Asia palautetaan valmisteluun erityisesti perhepäivähoitoa koskevien lisäselvitysten tekemistä varten. Lisätietoja päätösehdotuksesta antavat: varhaiskasvatusjohtaja Minna Halonen, puh Päätös Päätösehdotus hy väk syt tiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Lisätietoja päätöksestä antaa: Minna Halonen poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen kello 21:43. SIVLTK Asian valmistelija: varhaiskasvatusjohtaja Minna Halonen Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen lisää mahdollisesti

3 osa-ai kai ses ti tai osapäiväisesti hoidossa olevien lasten määrää. Tämä tuo haasteita lapsiryhmien muodostamiseen ja henkilöstön ryhmä si joi tus ten suunnitteluun. Subjektiivisen päivähoidon ra joit ta mises ta mahdollisesti tulevat säästöt riippuvat siitä, kuinka osa päi väinen ja osaviikkoinen hoito saadaan organisoitua. Var hais kas va tus oikeu den laajuuden muutoksista huolimatta on huolehdittava siitä, että var hais kas va tuk sen tavoitteet toteutuvat lasten osalta. Varhaiskasvatusoikeuden laajuuden selvittäminen sekä sen edel lytyk sis tä määräaikaisesti tehtävät selvitykset lisäävät hallinnollista työ tä. Palveluohjauksella tulee olemaan myös suurempi merkitys uusien asiakkaiden kohdalla. Vanhempien tulee ilmoittaa var hais kas vatus oi keu den laajuuteen vaikuttavista olennaisista muutoksista saa tuaan niistä tiedon. Työn tai opiskelun alkaessa toimitetaan tu lo tie dot ja/tai todistus opiskelupaikan saamisesta. Lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden vuoksi johtuva laajempi var haiskas va tus tar ve arvioidaan asiantuntijaryhmässä. Lain mukaan varhaiskasvatusoikeuden laajuuden muuttuessa lap sen oikeus samaan hoitopaikkaan tulisi säilyä päiväkodissa ja mah dol lisuuk sien mukaan perhepäivähoidossa. Päiväkodissa lapsen hoi toryh mä voi kuitenkin muuttua. Perhepäivähoitajalla voi olla enin tään neljä kokopäivähoidossa olevaa lasta. Lapsen hoitosuhteen muuttues sa osapäiväiseksi tai -viikkoiseksi varhaiskasvatusoikeuden muu tok sen myötä, täyttää ko. lapsi perhepäivähoidosta ko ko päi väpai kan ja vaikuttaa perhepäivähoitajan tulojen pienenemiseen. Perhe päi vä hoi dos sa ei voi sijoittaa osapäiväisiä tai -viikkoisia lapsia kah ta yhden paikalle, koska päivähoito-oikeuden laajetessa lap si luku mää rä ylittyisi. Jos päivähoitoon hakemisen yhteydessä ilmenee, ettei lapsella ole oi keut ta 20 h/viikko laajempaan varhaiskasvatukseen, ei hoi to paikkaa osoiteta perhepäivähoidosta, ellei se ole lapsen kehityksen, tuen tarpeen, edun tai perheen olosuhteiden vuoksi välttämätöntä. Lapsen vanhemman/huoltajan jäädessä äitiyslomalle, lapsi voi jat kaa perhepäivähoidossa kokopäiväisesti kahden kuukauden ajan. Tämän jälkeen lapsella on mahdollisuus 20 h laajuiseen var hais kas vatuk seen päiväkodissa. Varhaiskasvatus voi jatkua tutulla per he päi vähoi ta jal la ainoastaan, jos se on lapsen tai perheen tilanteen vuok si lapsen edun mukaista. Vanhemman tai muun huoltajan töiden tai opiskelujen päätyttyä lapsen varhaiskasvatusoikeus kokopäiväiseen hoitoon per he päi vä hoidos sa säilyy kaksi kuukautta, paitsi jos lapsen vanhempi tai muu huol ta ja jää kotiin hoitamaan perheessä asuvaa muuta lasta tai jää eläk keel le. Tämän ajan jälkeen voi lapsi jatkaa (20 h/viikko) tutulla per he päi vä hoi ta jal la kuluvan toimintakauden loppuun van hemman/huol ta jan niin halutessa. Perhepäivähoitajan palkkaan ei tehdä

4 muu tok sia lapsen varhaiskasvatusoikeuden muuttuessa, vaan ryhmän vajausta käytetään perhepäivähoidon varahoidon jär jes te lyissä mahdollisimman tehokkaasti. Vanhemmille suositellaan osa viikkoi sen varhaiskasvatuksen valitsemista. Perhepäivähoidossa oleville vanhemmille tiedotetaan käytännöistä hoi to so pi muk sen yhteydessä jo ennen perhepäivähoidon aloitusta. Päi vä ko dis sa hoidossa olevien lasten vanhemmille tiedotetaan käytän nöis tä palveluohjauksen ja päivähoitoa koskevan si joi tus pää töksen yhteydessä. Ehdotus Sivistyslautakunta päättää, että Nousiaisten kunnan var hais kas vatuk ses sa otetaan käyt töön uuden varhaiskasvatuslain mah dol lis ta ma subjektiivisen var hais kas va tus- ja päivähoito-oikeuden ra joit ta mi nen alkaen edel lä olevan varhaiskasvatusjohtajan esi tyk sen mukaisesti ja seu raa vin linjauksin: - Osaviikkohoidossa hoitopäivän pituus voi olla enimmillään 8 tuntia/päi vä klo välillä. Hoitopäiviä voi olla viikossa enim millään kolme. - Osapäivähoitoa järjestetään aamupäivisin klo välisenä ai ka na. - Jos lapsella ei ole oikeutta 20 h/viikko laajempaan var hais kas va tukseen, ei hoitopaikkaa osoiteta perhepäivähoidosta. - Kun perhepäivähoitolapsen oikeus kokopäiväiseen var hais kas vatuk seen muuttuu, lapsi siirtyy viimeistään seuraavan toimintakauden alus ta päiväkotiin, mikäli perusteita kokopäiväiseen var hais kas va tukseen ei silloin ole. - Lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden vuoksi joh tu va laajempi varhaiskasvatustarve arvioidaan var hais kas va tuksen asiantuntijaryhmässä. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: varhaiskasvatusjohtaja Minna Halonen, puh Asian käsittely Minna Halonen esitteli päätösehdotuksen lautakunnalle. Halonen tarkensi lautakunnan keskustelun aikana, että osaviikkohoidossa ja osapäivähoidossa olevan lapsen hoitoaika on kummassakin enimmillään 20h/vko. Satu Anttila esitti muutosehdotuksen jota Neea Kojola kannatti. Anttila ehdotti lisäystä seuraavasti: Jos lapsella ei ole oikeutta 20 h/viikko laajempaan var hais kas va tukeen, ei hoitopaikkaa osoiteta perhepäivähoidosta ellei paikallisesti sovita toisin. Päätös Sivistyslautakunta päätti keskustelun jälkeen yksimielisesti, että Nousiaisten kunnan var hais kas va tuk ses sa otetaan käyt töön uuden

5 varhaiskasvatuslain mah dol lis ta ma subjektiivisen var hais kas va tus- ja päivähoito-oikeuden ra joit ta mi nen alkaen edel lä olevan varhaiskasvatusjohtajan esi tyk sen mukaisesti ja seu raa vin linjauksin: - Osaviikkohoidossa (20 h/vko) hoitopäivän pituus voi olla enimmillään 8 tun tia/päi vä klo välillä. Hoitopäiviä voi olla viikossa enim mil lään kolme. - Osapäivähoitoa järjestetään aamupäivisin klo välisenä ai ka na. - Jos lapsella ei ole oikeutta 20 h/viikko laajempaan var hais kas va tukseen, ei hoitopaikkaa osoiteta perhepäivähoidosta ellei paikallisesti toisin sovita. - Kun perhepäivähoitolapsen oikeus kokopäiväiseen var hais kas vatuk seen muuttuu, lapsi siirtyy viimeistään seuraavan toimintakauden alus ta päiväkotiin, mikäli perusteita kokopäiväiseen var hais kas va tukseen ei silloin ole. - Lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden vuoksi joh tu va laajempi varhaiskasvatustarve arvioidaan var hais kas va tuksen asiantuntijaryhmässä. Lisätietoja päätöksestä antaa: lukion rehtori Anett Blom, puh Minna Halonen poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen kello 20:00.