Varhaiskasvatuksen laki- ja asetusmuutoksiin varautuminen 60/ /2012. Sivla

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Varhaiskasvatuksen laki- ja asetusmuutoksiin varautuminen 60/ /2012 Sivla Valmistelija: varhaiskasvatuspäällikkö Kirsi Rytkönen puh , Varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön ensimmäinen vaihe on as tu nut voimaan , jolloin laki lasten päivähoidosta muuttui var hais kas va tus laik si. Varhaiskasvatuslaissa säädetään lapsen oikeu des ta varhaiskasvatukseen, lapsiryhmien enimmäiskoosta päi väko deis sa, varhaiskasvatusympäristöstä ja toimintavälineistä sekä kas va tus ta voit teis ta. Lisäksi laissa säädetään sekä lapsen että paikal li sen varhaiskasvatussuunnitelman laadintavelvoitteesta, yh teistyö vel voit tees ta ja varhaiskasvatuksen arvioinnista. Lakiin lisättiin myös säännös lapsen ja huoltajan osallisuudesta ja vaikuttamisesta. Ase tus lapsen päivähoidosta säilyi ennallaan. Nykyisen hallitusohjelman mukaan varhaiskasvatuslakiin (11 a ja 11 b :ä) ja lasten päivähoidosta annettuun asetukseen (6 ) on tulossa muu tok sia. Opetus- ja kulttuuriministeriön tiedotteen mukaan varhais kas va tus la kia ja päivähoitoasetusta muutetaan siten, että: Jokaisella lapsella on oikeus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa. Las ten ja hoito- ja kasvatustehtävissä olevien henkilöiden välinen suh de luku muuttuu. Hallitus antoi torstaina eduskunnalle asiaa koskevan hal li tuksen esityksen ja hyväksyi asetusmuutoksen. Jokaiselle lapselle taataan 20 tunnin laajuinen viikoittainen var hais kas vatus. Varhaiskasvatusta on järjestettävä kokopäiväisesti, jos lapsen vanhem mat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti tai opiskelevat, toimi vat yrittäjänä tai ovat omassa työssä päätoimisesti. Vastaavissa ti lan teissa lapsella on oikeus esiopetuksen lisäksi järjestettävään osa-ai kai seen varhaiskasvatukseen. Lapsella on lisäksi oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen vanhem man osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edis tävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuok si. Esityksen mukaan varhaiskasvatus on järjestettävä nykyisen laajuisena, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olo suh tei den takia tai muutoin lapsen edun mukaista.

2 Vanhemman jäädessä työttömäksi lapsen varhaiskasvatusoikeus pysyy ko ko päi väi se nä kahden kuukauden ajan. Esityksessä säädetään myös, että lapsella säilyy oikeus samaan päiväkotipaikkaan, vaikka var hais kas vatus oi keu den laajuus muuttuisi ehdotettavien muutosten takia. Per he päi vähoi dos sa paikka säilyy mahdollisuuksien mukaan. Vastaavat muutokset tehdään myös lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tues ta annetun lain yksityisen hoidon tukea koskevaan sääntelyyn. Ny kyistä vastaavaa yksityisen hoidon tukea maksetaan, jos lapsella on oikeus 20 tun tia laajempaan varhaiskasvatukseen. Valtioneuvosto hyväksyi asetusmuutoksen, jolla muutetaan päiväkodeissa kol me vuotta täyttäneiden lasten ja hoito- ja kasvatustehtävissä olevien hen ki löi den välistä mitoitusta. Nykyisen seitsemän lapsen sijasta päi vä kodis sa tulee olla yksi hoito- ja kasvatustehtävissä oleva henkilö kahdeksaa las ta kohden. Alle 3-vuotiaiden lasten henkilöstömitoitusta ei muuteta. Sekä varhaiskasvatuslakimuutos että asetusmuutos ovat olleet lau sun tokier rok sil la. Lakia ja asetusta koskeva muutos tulee voimaan 1. elokuuta Lisäksi varhaiskasvatuspalvelusta perittäviin maksuihin kaavaillaan ko ro tuk sia, jotka tulisivat voimaan alkaen. Asia kas mak su lakia koskeva hallituksen esitys annetaan eduskunnalle keväällä Hallitusohjelmaan on myös kirjattu mahdollisuus toteuttaa esi ope tukses sa olevien lasten hoito maksullisena kerhotoimintana vuo des ta 2017 alkaen. Esitys jokaiselle lapselle taattavasta viikoittaisesta 20 tunnin laa juises ta varhaiskasvatuksesta ei Lapualla aiheuta merkittäviä muu toksia tämän hetkiseen tilanteeseen mutta palvelun järjestämisessä on huo mioi ta va, että lapsen vanhempi tai huoltaja päättää osallistuuko lap si osapäiväiseen vai osaviikkoiseen varhaiskasvatukseen. Suunnitellun laki- ja asetusmuutoksen toteutuksessa tulee huo mioida niiden vaikutus palvelujen laatuun-, rakenteeseen, toimivuuteen se kä kustannuksia alentaviin mahdollisuuksiin. Tavoitteena on edelleen järjestää laadukkaat ja lapsen edunmukaiset var hais kas va tuspal ve lut kustannustehokkaasti pedagogiikkaa ja kasvatusta tu ke vissa, turvallisissa toimintaympäristöissä. Lapsiryhmien muo dos ta minen nykyisissä päiväkotitiloissa toteutetaan siten, että var hais kas vatus lais sa säädetyt tavoitteet voidaan toteuttaa. Kunta voi päättää henkilöstömitoitusta koskevan asetuksen toi meenpa nos ta. Henkilöstömitoituksen muuttuessa on selvitettävä sen toteut ta mis mah dol li suu det käytettävissä olevien tilojen osalta, nou dattaen yhä muiden viranomaisten määräyksiä, kuten terveys-, palo- ja ra ken nus tar kas tus. Lapsiryhmiä muodostettaessa on edelleen va ratta va perhepäivähoidon varahoidon järjestämismahdollisuus päi vä ko-

3 ti ryh mis sä, perhepäivähoidon vetovoiman turvaamiseksi. Kevään 2016 aikana selvitetään voimaan tulevan hen ki löstö mi toi tuk sen käyttöönoton edellytykset, huomioiden päiväkotitilojen reu na eh dot sekä varahoidon vaatima resurssi. Mahdolliseen la kimuu tok seen 20 tuntisesta varhaiskasvatuspalvelun järjestämisestä va rau du taan. Mahdollisten asiakasmaksukorotusten välittömiä ja välil li siä vaikutuksia seurataan niin varhaiskasvatuspalvelun käytössä kuin maksutuotoissa. Sivistysjohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta päättää: 1. kevään 2016 aikana selvittää voimaan tulevan hen kilös tö mi toi tuk sen käyttöönoton edellytykset, huomioiden päi väko ti ti lo jen reunaehdot sekä varahoidon vaatima resurssi 2. varautua 20 tuntisen varhaiskasvatuspalvelun jär jes tä mi seen 3. seurata muutosten ja asiakasmaksukorotusten toiminnallisia ja ta lou del li sia vaikutuksia. Sivistyslautakunnan päätös: Sivistyslautakunta kuuli var hais kasva tus pääl lik kö Kirsi Rytköstä asiassa ja hyväksyi sivistysjohtajan ehdo tuk sen. Lisätietoja: varhaiskasvatuspäällikkö Kirsi Rytkönen puh , Sivla Valmistelija: varhaiskasvatuspäällikkö Kirsi Rytkönen puh , Varhaiskasvatuslaissa säädettyä lasten ja henkilöstön välistä suh delu kua on muutettu valtioneuvoston asetusmuutoksella / Suhdeluku kertoo, montako yli 3-vuotiasta lasta yk si hoito- ja kas va tus teh tä väs sä toimiva työntekijä voi hoitaa ko ko päi vä hoi dos sa päi vä ko dis sa. Nykymallissa jokaista seitsemää lasta koh den on ol tava yksi aikuinen, mutta jatkossa lapsia voi olla kah dek san, eli aiempi suh de lu ku 7:1 muuttuu suhdeluvuksi 8:1. Suh de lu vun muutta mi nen ei tarkoita ainoastaan lapsimäärän lisäämistä, vaan se antaa myös jous ta vuut ta toiminnan järjestämiseen ja si jais käy tän töi hin. Ase tusmuu tos tulee voimaan Kunnan ei tarvitse erikseen päättää, jos he päättävät noudattaa lakia, mutta päätös on tehtävä jos kunta haluaa toimia eri tavalla kuin la ki määrittää. Mikäli kunta tarjoaa kuntalaisilleen laajemmat var haiskas va tus pal ve lut kuin mitä laki edellyttää, ei niiden rahoitusta huomioi da peruspalvelujen valtionosuuksissa. Tämä tarkoittaa sitä, et tä laajempien palvelujen rahoitus tulee järjestää kunnassa muulla ta-

4 voin. Sivistyslautakunnan päätöksen mukaisesti Lapuan kau pun gin varhaiskasvatuksessa on kevään 2016 aikana selvitetty tu le van henkilöstömitoituksen käyttöönoton edellytyksiä, huomioiden päi vä ko ti ti lo jen reunaehdot ja perhepäivähoidon varahoidon vaatima re surs si. Lisäksi on kartoitettu 20 tuntia/viikko var hais kas va tus pal velun järjestämisen edellytykset sekä arvioitu mahdollisia var hais kasva tuk sen asiakasmaksukorotusten toiminnallisia ja taloudellisia vaiku tuk sia. Suhdeluvun muutos ei automaattisesti tarkoita sitä, että päi vä ko teihin lisättäisiin lapsia. Päiväkotien lapsimääriin vaikuttavat enemmän ti la ky sy myk set, kuten ilmastointiratkaisut ja tilojen riittävyys. Ne määrit te le vät, kuinka monta ihmistä päiväkodin tilassa voi olla. Päi vä kotien suunnittelu- RT-ohjekortin (RT ) mukaan päi vä ko deissa lasten toimitilaa tulee olla 7 m2/lapsi. Lapuan varhaiskasvatuksen kaikkiin päiväkoteihin ei lapsimäärän lisää mi nen ole mahdollista. Suhdeluvun muutoksen myötä Lapualla yli 3-vuotiaiden paikat lisääntyisivät 27:lla (selvityksessä on huo mioitu sekä kunnalliset että yksityiset päiväkodit). Täysimääräisenä 27:n hoi to pai kan nettokustannusvaikutus olisi n /vuosi. Varhaiskasvatuksessa tehdyn selvityksen mukaan 27 paikkaa on tarkoi tuk sen mu kais ta käyttää varahoidon (perhepäivähoito) ja vuo ro hoidon uudelleenjärjestelyihin. Varahoidon toiminnan uudelleen or ga nisoin ti tarkoittaa käytännössä sitä, että perhepäivähoidon va ra hoi to keskitetään nimettyihin päiväkoteihin. Nettovaikutus on n /vuosi, joka muodostuu ryhmäperhepäivähoidon hoi to paik ko jen uudelleenorganisoinnista. Vuorohoidon tarpeen kysynnän kas vaes sa toimintaa on laajennettava lukien. Toiminnan laa jen ta mi nen mahdollistuu vuorohoidon keskittämisellä isompaan päi vä ko tiin. Järjestelyn nettokustannusvaikutus on n /vuosi. Jokaisessa kunnallisessa ja yksityisessä päiväkodissa lakisääteistä suh de lu ku mi toi tus ta on noudatettava henkilöstöresurssin käytön suun nit te lus sa kuten työvuoro- ja sijaisjärjestelyissä. Nämä jär jes te lyt mahdollistavat n kustannusvaikutuksen. Asetusmuutos 20 tuntisen varhaiskasvatuksen järjestämisestä ei selvi tyk sen mukaan Lapuan varhaiskasvatuksessa aiheuta mer kit tä viä toiminnallisia ja taloudellisia muutoksia tämän hetkiseen ti lan teeseen. Mahdollisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksun korotus (ka 18,5 %) vaikuttaa maksukertymään n Hoitoaikaperusteisen maksu jär jes tel män käyttöönoton ( lukien) kus tan nus vai ku tus on

5 tähän mennessä ollut ennakoidusti maksutuottoja vähentävä, n /kk. Uuden maksujärjestelmän vaikutukset hen ki lös tö re surssin ja työaikajärjestelyjen kautta tulevaan kus tan nus te hok kuu teen realisoituvat viiveellä. Sivistysjohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta 1. päättää toteuttaa henkilöstömitoituksen 8:1 hoitopaikkojen osalta vuo ro hoi don ja perhepäivähoidon varahoidon toiminnan uudel leen jär jes te lyil lä 2. päättää, että jokaisessa kunnallisessa ja yksityisessä päi vä kodis sa nou da te taan lakisääteistä henkilöstömitoitusta hen ki lös töre surs sin käytön suunnittelussa. 3. merkitsee tiedoksi, että edellä mainituilla uu del leen jär jes te lyil lä mah dol lis te taan saatavan n :n säästöt vuo si ta sol la (n /2016, on huomioitu vuoden 2016 käyt tö suun ni tel massa) sekä hoitoaikaperusteisen alkaen ja asia kas maksu ko ro tuk sen alkaen aiheuttamat muutokset mak sutuot toi hin. Sivistyslautakunnan päätös: Sivistyslautakunta kuuli var hais kasva tus pääl lik kö Kirsi Rytköstä asiassa ja hyväksyi sivistysjohtajan ehdo tuk sen. Lisätietoja: varhaiskasvatuspäällikkö Kirsi Rytkönen puh ,