Espoon kaupunki Pöytäkirja 12

Transkriptio

1 Sivu 1 / 1 521/ Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen järjestämisen periaatteita Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh Anne Peltonen, puh Barbro Högström, puh Jaana Suihkonen, puh Tiina Pesonen, puh Titta Tossavainen, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen keskustelee ja merkitsee tiedoksi osa-aikaisen varhaiskasvatuksen järjestämisen periaatteita koskevan valmistelun. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - Suomenkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan päättämät lasten sijoittamista koskevat linjaukset Varhaiskasvatuslain muuttamista koskevan eduskunnan hyväksymän lain mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että lapsi ennen oppivelvollisuuden alkamista saa varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa. Laki tulee voimaan Saman lain mukaan kunnan on tarjottava varhaiskasvatusoikeuden piirissä olevalle lapselle mahdollisuus osallistua lapsen vanhempien tai muiden huoltajien päätöksen mukaisesti joko osapäiväiseen tai osaviikkoiseen varhaiskasvatukseen. Laissa säädetään myös, että kunta päättää lapsikohtaisesti määräajaksi tarkemmat säännölliset varhaiskasvatuksen toiminta-ajat. Varhaiskasvatuslain muutosten vaikutusten arviointi Varhaiskasvatuslain muutosten vaikutusten arviointi tehtiin kahdella menettelyllä: kuntalaiskyselyllä joulu-tammikuussa sekä vaikutusten arviointimenettelyllä laaja-alaisessa työryhmässä. Vaikutusten arviointimenettelyssä käsiteltiin kolmea eri vaihtoehtoa:

2 Sivu 2 / 2 1) varhaiskasvatuslain muutokset otetaan käyttöön, 2) varhaiskasvatuslain muutoksia ei oteta käyttöön, vaan varhaiskasvatus järjestetään nykyisen lainsäädännön mukaan sekä 3) varhaiskasvatuslain muutokset otetaan käyttöön osittain. Kaikissa vaihtoehdoissa vaikutuksia arvioitiin asiakkaan eli lapsen ja hänen huoltajansa näkökulmasta sekä palvelujen järjestämisen, henkilöstön ja talouden näkökulmista. Vaihtoehtoja tarkasteltiin myös suhteessa Espoon arvoihin. Vaihtoehdossa 1 (varhaiskasvatuslain muutokset otetaan käyttöön) johtopäätöksenä oli muun muassa, että vanhempien valintaoikeuksia rajataan ja palvelujen järjestämisvaihtoehdot on määriteltävä tarkemmin. Vaihtoehdon arvioitiin toteuttavan kuntalaisten omatoimisuutta ja rajaavan asiakkaan valinnanvapautta. Vaihtoehdon arvioidaan vähentävän varhaiskasvatuksen järjestämiskustannuksia noin 4-5 miljoonaa euroa vuodessa sen jälkeen, kun varhaiskasvatuspalvelujen organisointi tältä osin on valmis. Vuonna 2016 vaihtoehdon arvioidaan vähentävän varhaiskasvatuksen kustannuksia noin 1,5-1,8 miljoonaa euroa. Vaihtoehdossa 2 (varhaiskasvatuslain muutoksia ei oteta käyttöön) johtopäätöksenä oli, että on määriteltävä, miltä osin varhaiskasvatuksen lainsäädäntöä ei noudateta Espoossa. Vaihtoehto 2 pitää valinnanvapauden nykyisellään, mutta voi vähentää kuntalaisten omatoimisuutta. Vaihtoehto pitää varhaiskasvatuksen järjestämiskustannukset nykytasolla, kustannussäästöjä on haettava muuta kautta, jotta vuoden 2016 talousarvio toteutuisi. Vaihtoehdossa 3 (varhaiskasvatuslain muutokset otetaan käyttöön osittain) arvioitiin vaikutuksia, mikäli kaikille lapsille myönnetään oikeus vähintään 25 tunnin varhaiskasvatukseen. Voidaan myös selvittää mahdollisuus muihin varhaiskasvatusoikeuden rajaamista lieventäviin keinoihin (muun muassa jos lapsen vanhempi tai muu huoltaja jää työttömäksi tai opiskelu päättyy, varhaiskasvatusoikeus rajautuisi vasta neljän kuukauden kuluttua). Tässä ratkaisussa esiopetukseen liittyvä varhaiskasvatus on joustavampi toteuttaa, kaikille lapsille taataan lain minimiä laajempi oikeus varhaiskasvatukseen ja mikäli varhaiskasvatusaika jaetaan tasan jokaiselle viikonpäivälle, ajan rajaaminen ja täsmentäminen lisäävät lapsen paikalla oloa varhaiskasvatuksen aktiivisimpana toiminta-aikana. Vaihtoehto 3 rajaa osittain asiakkaan valinnanvapautta ja toteuttaa kuntalaisten omatoimisuutta. Se myös edistää Espoon edelläkävijyyttä palvelujen ennakkoluulottomassa kehittämisessä. Vaihtoehdon arvioidaan vähentävän varhaiskasvatuksen järjestämiskustannuksia noin 3,5-4 miljoonaa euroa vuodessa sen jälkeen, kun varhaiskasvatuspalvelujen organisointi tältä osin on valmis. Vuonna 2016 vaihtoehdon arvioidaan vähentävän varhaiskasvatuksen kustannuksia noin 1,2-1,5 miljoonaa euroa. Kuntalaisille osoitetun kyselyn tuloksia

3 Sivu 3 / 3 Kuntalaisilla oli mahdollisuus vastata Espoon kaupungin nettisivujen kautta kyselyyn, jonka avulla kerättiin vanhempien mielipiteitä mahdollisesta muutoksesta, jolla lasten subjektiivista oikeutta päivähoitoon ja varhaiskasvatukseen rajataan. Kyselyssä pyydettiin vanhempia arvioimaan sekä lasten että vanhempien näkökulmasta, miten varhaiskasvatusoikeuden rajaus heidän mielestään tulisi toteuttaa. Kyselyyn saatiin yhteensä vastausta. Vastauksia saatiin tasaisesti kaikilta palvelualueilta, eniten Leppävaarasta. Noin 70 %:ssa vastauksista kerrotaan perheen käyttävän suomenkielisiä palveluja, 27 %:ssa ruotsinkielisiä ja 3 %:ssa muunkielisiä palveluja. Tulos osoittaa ruotsinkielisten perheiden vastanneen kyselyyn aktiivisemmin kuin suomenkielisten. Vanhemmilta tiedusteltiin, mikä olisi lapsen näkökulmasta paras tapa järjestää 20 tuntia viikossa tarjottava varhaiskasvatus. Osa vanhemmista kertoi tiedustelleensa asiaa lapselta. Vastauksissa korostetaan varhaiskasvatuksen säännöllisyyttä, järjestelyjen pysyvyyttä, saman päiväkodin, tuttujen kavereiden ja kasvattajien säilymistä hoitoaikojen muutoksista huolimatta. Korostettiin myös perheiden vaikutusmahdollisuuksia ja lasten erilaisia tarpeita. Tärkeäksi nähtiin lasten tasavertainen osallisuus päiväkodin kaikkeen toimintaan ja kaveripiiriin sekä henkilökunnan hyvä koulutus ja ammattitaito. Vastaajista noin 43 % kannattaa neljän tunnin päivittäistä varhaiskasvatusta, jolloin lapsi on paikalla kaikkina arkipäivinä ja päivittäinen rutiini toistuu samanlaisena. Noin 57 %:ssa vastauksista kannatetaan varhaiskasvatusta tiettyinä viikonpäivinä, esimerkiksi 3-4 päivänä viikossa. 20 tunnin jakaminen kaikille viikon päiville nähdään tuottavan lapselle liian lyhyitä päiviä varhaiskasvatuksessa, jolloin yhteinen toiminta muiden lasten kanssa keskeytyy liian varhain eikä lapsi pääse mukaan kaikkiin päiväkodin aktiviteetteihin. Paljon kannatusta saa varhaiskasvatus neljänä päivänä viikossa, jolloin lapselle jää pidempi viikonloppu. Vanhemmilta tiedusteltiin myös, mikä olisi vanhempien näkökulmasta paras tapa järjestää 20 tuntia viikossa tarjottava varhaiskasvatus. Vanhempien näkökulmat noudattelivat pitkälle lasten näkökulmaa. Monet vastasivatkin, että järjestelyissä tulee korostua lapsen etu. Kuitenkin pidempi päivä varhaiskasvatuksessa muutamana päivänä viikossa näyttää palvelevan paremmin vanhempien näkökulmaa kuin lasten kohdalla. Vastauksissa vanhemmat korostavat joustavuutta hoitoajoissa, perheen valinnanvapautta, matkojen sujuvuutta ja lähellä kotia olevia palveluja. Monet vanhemmat ilmoittivat pelkäävänsä ryhmäkokojen suurenemista, kun ryhmissä on osapäiväisiä lapsia. Osa toivoikin erillisiä osapäiväryhmiä, mutta samaan aikaan korostettiin kaveripiirin ja kasvattajien pysyvyyttä yli muutostilanteiden.

4 Sivu 4 / 4 Vanhemmat saivat ottaa kantaa myös siihen, millaista toimintaa 20 tuntia viikossa tarjottavan varhaiskasvatuksen tulisi sisältää. Vanhemmat näkevät, että osa-aikaisen varhaiskasvatuksen tulisi olla sisällöltään mahdollisimman pitkälle samanlaista kuin kokopäiväisen: monipuolista laadukasta varhaiskasvatussuunnitelman mukaista varhaiskasvatusta ammattilaisten ohjaamana sisältäen myös ruokailun. Tässä yhteydessä monet vanhemmat toivat esiin tyytyväisyytensä lapsensa nykyään saamaan varhaiskasvatukseen ja toivoivat sen jatkuvan yhtä hyvänä. Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen järjestämisen periaatteita Espoossa Tässä kuvatut periaatteet koskevat niitä lapsia, joilla on oikeus vain 20 tunnin varhaiskasvatukseen. Osa perheistä käyttää varhaiskasvatusta osaaikaisesti työstä tai opiskelusta johtuen. Nämä periaatteet eivät koske heitä. Järjestämistavasta riippumatta myös osapäiväisen ja osaviikkoisen varhaiskasvatuksen tulee olla varhaiskasvatuslain 2 a :ssä säädettyjen varhaiskasvatuksen tavoitteiden mukaista. Jotta varhaiskasvatuksen tavoitteet voidaan saavuttaa, lasten varhaiskasvatusaikaa tulee kohdentaa ja keskittää nykyistä tarkemmin. Taloudellisten tavoitteiden saavuttamiseksi myös henkilökuntaresurssin tulee olla tarkoituksenmukaisessa ja tehokkaassa käytössä. Näistä syistä osaaikaista varhaiskasvatusta on tarpeen keskittää varhaiskasvatusyksiköiden sisällä sekä yksiköiden kesken esimerkiksi perustamalla osapäiväryhmiä. Osa-aikaisen toiminnan keskittäminen toteutetaan siten, että varhaiskasvatuksessa jo olevien lasten siirrot yksiköstä toiseen ovat mahdollisimman vähäisiä. Varhaiskasvatuslain tavoitteiden saavuttaminen edellyttää myös, että lapset osallistuvat varhaiskasvatukseen säännöllisesti. Osa-aikaiselle varhaiskasvatukselle määritellään säännölliset ja tarkoituksenmukaiset toiminta-ajat. Osa-aikaisessa varhaiskasvatuksessa aloittavien lasten huoltajille osoitetaan heidän toiveensa huomioon ottaen kaksi vaihtoehtoista tapaa järjestää lapsen viikoittainen varhaiskasvatus, joista he valitsevat lapselle ja perheelle parhaiten sopivan vaihtoehdon. Varhaiskasvatuslain muuttamista koskevan lain mukaan kunta voi kumota ja päättää uudelleen ennen tämän lain voimaantuloa voimassa olleiden säännösten nojalla tehdyt päivähoitopaikkaa koskevat päätökset varhaiskasvatusajan osalta. Oikeus samaan varhaiskasvatuspaikkaan kuitenkin säilyy päiväkodissa ja mahdollisuuksien mukaan perhepäivähoidossa, jos lapsen varhaiskasvatusaika muuttuu. Mikäli valtuusto päättää, että noudatetaan varhaiskasvatuslakia, opetus- ja päätettäväksi esitetään seuraavat osaaikaisen varhaiskasvatuksen järjestämistä koskevat periaatteet:

5 Sivu 5 / 5 Osapäiväinen varhaiskasvatus - Osapäiväistä varhaiskasvatusta tarjotaan mahdollisuuksien mukaan kaikissa päiväkodeissa, ryhmäperhepäivähoidossa ja perhepäivähoidossa - Osapäiväisen varhaiskasvatuksen ryhmiä keskitetään tiettyihin päiväkoteihin siten, että niitä on tarjolla kattavasti jokaisella palvelualueella - Osapäiväisen varhaiskasvatuksen päivittäiset toiminta-ajat ovat pääsääntöisesti klo 8-12 ja Osaviikkoinen varhaiskasvatus - Osaviikkoista varhaiskasvatusta keskitetään siten, että sitä on tarjolla kattavasti jokaisella palvelualueella - Osaviikkoinen varhaiskasvatus jaetaan enintään kolmelle ennalta päätetylle viikonpäivälle päätettäväksi esitetään seuraavat periaatteet osa-aikaisen varhaiskasvatuksen järjestämisestä ennen varhaiskasvatuksessa aloittaneiden lasten osalta: Lasten, joilla uuden lainsäädännön mukaan on oikeus 20 tuntia kestävään varhaiskasvatukseen, päivähoitopäätökset kumotaan. Lapsille tehdään voimaan tulevat uudet päivähoitopäätökset, joissa lasten oikeus varhaiskasvatukseen määritellään uuden lainsäädännön mukaisesti. Vanhemmat voivat valita osapäiväisen, päivittäin toteutettavan varhaiskasvatuksen tai osaviikkoisen varhaiskasvatuksen Lapselle päätetään vanhempia kuullen määräajaksi säännölliset varhaiskasvatukseen osallistumispäivät ja -ajat Sama varhaiskasvatuspaikka säilyy päiväkodissa ja mahdollisuuksien mukaan perhepäivähoidossa. Varhaiskasvatusyksikön lapsiryhmät muodostetaan varhaiskasvatuksen tavoitteiden saavuttamisen ja henkilökuntaresurssin käytön kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen järjestämisestä jälkeen varhaiskasvatuksessa aloittavien lasten osalta opetus- ja päätettäväksi esitetään lisäksi seuraavat periaatteet: Jos lapsella on oikeus 20 tuntia kestävään varhaiskasvatukseen, vanhemmat voivat valita - osapäiväisen päivittäin toteutettavan varhaiskasvatuksen tai - osaviikkoisen varhaiskasvatuksen

6 Sivu 6 / 6 - Lapselle päätetään vanhempia kuullen määräajaksi säännölliset varhaiskasvatukseen osallistumispäivät ja -ajat Varhaiskasvatuspaikat osoitetaan Suomenkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan päättämien lasten sijoittamista koskevien linjausten mukaisesti Varhaiskasvatusyksikön lapsiryhmät muodostetaan varhaiskasvatuksen tavoitteiden saavuttamisen ja henkilökuntaresurssin käytön kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla Asian käsittely keskustelee asiasta Valtuusto päättää varhaiskasvatuksen järjestämisestä Mikäli valtuusto päättää rajata varhaiskasvatusoikeutta, nämä periaatteet käsitellään opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnassa ja Svenska rum -lautakunnassa

7 Sivu 7 / 7