Kokoomuksen valtuustoryhmän aloite maksuttomasta varhaiskasvatuksesta Kemissä. Varavaltuutettu Marja-Leena Laitinen esitti seuraavan aloitteen:

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Koulutuslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kokoomuksen valtuustoryhmän aloite maksuttomasta varhaiskasvatuksesta Kemissä 39/ /2017 Kaupunginvaltuusto Päätös KV : Varavaltuutettu Marja-Leena Laitinen esitti seuraavan aloitteen: Varhaiskasvatuksen positiivisista vaikutuksista 3-5 vuotiaille on tehty paljon tutkimuksia, joissa todetaan, että varhaiskasvatuksessa mukana olleet hakeutuvat mm. jatko-opintoihin erittäin hyvin ja että lastensuojelu ym. toimenpiteitä ei tarvita niin usein. Perheitten ja lasten hyvinvoinnin edistämiseksi esitämme, että Kemissä ryhdytään valmistelemaan maksutonta 4h/5pv varhaiskasvatusta jo vuoden 2018 talousarvioon. Tilakysymykset ja henkilöstön tarve kartoitettaisiin syksyyn mennessä samoin kuin arvioitaisiin sen vaikutus vasta-aloittaneeseen perhekeskukseen. Varhaiskasvatusikäisiä 3-5 vuotiaita on arviolta noin 450. Aloite lähetettiin kaupunginhallitukselle tarvittavia toimenpiteitä varten. Kaupunginhallitus Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH : Kaupunginhallitus päättää lähettää aloitteen sivistyspalvelukeskuksen valmisteltavaksi mennessä. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Koulutuslautakunta Valmistelu: varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvala p Varhaiskasvatukseen osallistumista pidetään yleisesti merkityksellisenä lapsen

2 var hais vuo sien kehityksen ja oppimisen, mutta myös myöhemmän kou lu me nestyk sen ja elämänhallinnan näkökulmasta. Varhaiskasvatuksessa lapsi osallistuu pe da go gi ses ti suunniteltuun toimintaa, joka pohjautuu valtakunnalliseen var haiskas va tus suun ni tel man perusteisiin. Osallistumista pidetään tärkeänä lasten elämänlaadulle sekä lapsen lyhyen ja pit kän aikavälin sosiaaliselle ja kognitiiviselle kehitykselle. Lapselle muodostuu ky ky oppia, työskennellä toisten kanssa, olla kärsivällinen ja kehittää erilaisia taito ja, joita tarvitaan koulupolulla ja kaikessa sosiaalisessa vuorovaikutuksessa. Var hais kas va tuk ses sa lapselle muodostuu merkityksellisiä oppimiskokemuksia, jot ka tuottavat osaltaan lasten hyvinvointia. Laadukkaalla varhaiskasvatuksella on pitkälle nuoruusikään ja myöhempäänkin elämään ulottuvia seuraamuksia. Mikäli taitojen kehittyminen varhaislapsuudessa estyy, on sillä pitkälle ai ka jänteel le ulottuvia vaikutuksia. Syntyneiden ongelmien korjaaminen myöhemmässä vai hees sa on mahdollista, mutta inhimillisesti raskasta ja taloudellisesti kal liimpaa kuin ennaltaehkäisy. Suomalaisten lasten varhaiskasvatukseen osallistuminen on selkeästi al hai sempaa kuin muiden EU-jäsenmaiden ja muiden Pohjoismaiden lasten. 1 6-vuotiaista suomalaislapsista 63 % oli kunnan järjestämässä tai yksityisessä var hais kas va tuk ses sa vuonna Näistä 21 % oli hoidossa vain osa päi väi sesti. Suomessa alle 1-vuotiaat lapset hoidetaan pääsääntöisesti kotona. Kak si vuotiais ta lapsista oli varhaiskasvatuksessa noin 53 %, kolmivuotiaista noin 68 %, nelivuotiaista noin 75 % sekä viisivuotiaista noin 78 %. Ruotsissa, Tanskassa ja Norjassa noin 90 % 1 5-vuotiaista lapsista osallistuu varhaiskasvatukseen. EU:n asettama päämäärä on, että jäsenmaissa vähintään 95 prosenttia lapsista tu li si osallistua varhaiskasvatukseen vuoteen 2020 mennessä. Tavoitearvossa tar kastel laan osallistumista varhaiskasvatukseen 4 ikävuodesta op pi vel vol li suu den alkuun. Kemin varhaiskasvatuksen piirissä on 1-5- vuotiaita lapsia alla olevan taulukon mu kaan. Tilanne on helmikuulta Kemi 1v 2v 3v 4v 5v syntymävuosi koko ikäluokka varhaiskasvatuksessa kotona % varhaiskasvatuksessa % varhaiskasvatuksessa ko ko Suomessa (2016) Taulukon mukaan Kemissä varhaiskasvatuksen käyttäjien määrä kasvaa lap sen

3 iän mukana, kuten koko Suomessa keskimäärin. Neljä- ja viisivuotiaita on kui tenkin Kemissä varhaiskasvatuksen piirissä yli 10 % enemmän kuin Suo mes sa keskimäärin. Taulukosta nähdään myös se, että syntyvyys on las ku suun tai nen. Kemin 3-5 vuotiaista lapsista (622) on varhaiskasvatuksen piirissä 77 % eli 477 las ta. Varhaiskasvatuksen ulkopuolella on 145 lasta eli 23 %. Mikäli kaikille 3-5-vuo tiail le tulee maksuton varhaiskasvatus, tarkoittaa se sitä, että näille 145:lle lapselle täytyy löytyä varhaiskasvatuspaikka. Tarvitaan investointeja kiinteis töi hin, oppimisympäristöihin ja -välineisiin sekä ulko- että sisätiloihin, lisää hen ki lö kun taa sekä toimivat tukipalvelut (ruokahuolto,siivous jne). Las ken nal lises ti voidaan ajatella, että kyseessä on Kivikon päiväkodin (140 paikkainen) verran lapsia, joille varhaiskasvatusta järjestetään nykyisen lisäksi. Maisemamallin tilaustaulun mukaan pelkässä esiopetuksessa olevan lapsen keski mää räi nen kustannus/vuosi on noin Tämän perusteella voidaan laskea, että 145:n kotona olevan lapsen maksuttoman varhaiskasvatuksen vuo sikus tan nus on Maksutonta varhaiskasvatusta olisi tällöin kuten esi opetus ta kin 700 h/vuodessa eli neljä tuntia viitenä päivänä viikossa. Esioppilaista 67 % käyttää esiopetuksen lisäksi varhaiskasvatusta ja he mak savat noin 75 /kk/lapsi asiakasmaksua. Vuositasolla summa on 750 huo mioi den heinäkuun maksuttomuus ja kesä-elokuun varhaiskasvatukseen osal lis tu mi nen. Mikäli 67 % (kuten esiopetuksessa) kaikista 3-5 vuotiaista (622) käyttää mak sutto man varhaiskasvatuksen lisäksi maksullista varhaiskasvatusta, tarkoittaa se 416:a lasta. Asiakasmaksua kertyy 750 /vuosi/lapsi, jolloin vuotuinen asia kasmak su tu lo on Keskimääräinen asiakasmaksutulo on 3-5 vuotiaiden osal ta noin vuodessa, joten 3-5 vuotiaiden asiakasmaksumenetys on noin eli puolet koko varhaiskasvatuksen asiakasmaksutuloista. Mikäli kaikille 3-5 vuotiaille tarjotaan maksutonta varhaiskasvatusta 20h/viikko (700 h/v) avoimen varhaiskasvatuksen kerhotoimintaa ei tarvitse enää jatkaa, kos ka kohderyhmänä ovat samanikäiset lapset. Tällöin avoimeen ker ho toi mintaan varattu määräraha voidaan käyttää kattamaan maksuttoman varhais kas va tuk sen kuluja. Perhekeskuksen toimintakonsepti tulee uu del leen ar vioita vak si eri yhteistyökumppaneiden kanssa. Yhtenä mahdollisuutena on yhteistyö las ten kulttuurikeskuksen ja kolmannen sektorin kanssa. Toimintaa suunniteltaessa on huomioitava myös varhaiskasvatuslain 11 a, jonka mukaan lapsella säilyy sama varhaiskasvatuspaikka päiväkodissa ja mah dol lisuuk sien mukaan perhepäivähoidossa, jos lapsen varhaiskasvatusaika muut tuu osa-aikaisesta kokoaikaiseksi. Tämän takia maksutonta 3-5 vuotiaiden var haiskas va tus ta ei voida yksistään järjestää ainoana toiminta erillisessä kiin teis tös sä, koska lapsen varhaiskasvatuksen osa-aikaisuus voi muuttua ko ko ai kai sek si mm. vanhempien työllistymisen tai opiskelun tai muiden syiden joh dos ta. Joustavimmin toiminnan järjestäminen tapahtuisi ympäristössä, jossa olisi usei ta erilaisia varhaiskasvatusryhmiä.

4 Varhaiskasvatuslain 5 a mukaan varhaiskasvatuksen ryhmät tulee muodostaa ja tilojen käyttö järjestää siten, että varhaiskasvatukselle säädetyt tavoitteet toteu tu vat. 6 mukaan varhaiskasvatusympäristön on oltava kehittävä, oppimista edis tä vä sekä terveellinen ja turvallinen lapsen ikä ja kehitys huomioon ottaen. Toi mi ti lo jen ja toimintavälineiden on oltava asianmukaisia. Varhaiskasvatuksen henkilöstöstä säädetään asetuksessa lasten päivähoidosta (1973), jonka mukaan päiväkodissa tulee hoito- ja kasvatustehtävissä olla vä hintään yksi henkilö enintään 13 osapäivähoidossa olevaa kolme vuotta täyt tä nyt tä lasta kohden. Tämä tarkoittaa vähintään 12 henkilön palkkaamista osa-ai kai sen varhaiskasvatuksen opetus- ja kasvatustehtävään. Todennäköistä on, et tä 3-5- vuotiaiden ryhmiin tarvitaan enemmän henkilökuntaa kuin esi ope tus ryh miin, koska kysymyksessä ovat nuoremmat lapset. Tässä yhteydessä on syytä pohtia esiopetuksen lisäksi tarjottavan var hais kas vatuk sen ja 1-2 luokkien kerhotoiminnan uudelleenjärjestämistä, asia kas mak su portai den määrää ja prosenttiosuuksia ja ryhmäkokoja ja -rakenteita. Yli 3 -vuotiaiden maksuton varhaiskasvatus vaikuttaa merkittävästi kuntien ta louteen. Tällä hetkellä ei ole tiedossa, että valtio osallistuisi maksuttoman var haiskas va tuk sen kustannuksiin osoittamalla kuntiin lisää rahaa menojen kat ta mi seksi. Onkin syytä miettiä toteutetaanko maksuton varhaiskasvatus vuotiaille Ke mis sä vasta sen jäkeen kun valtio linjaa asiaa mahdollisesti lainsäädännöllä ja ra hoi tus ku viot kuntiin päin selkiytyvät. Maksuttomuus voidaan toteuttaa myös portaittain eli ikäluokka kerrallaan. Tällöin pal ve lu ko ko nai suus voitaisiin suunnitella ja rakentaa asteittain, jolloin esimerkiksi in ves toin ti kus tan nuk set jakaantuisivat pidemmälle aikavälille. Koulu- ja päi vä ko tiverk ko sel vi tyk sen jatkotyöskentelyssä on erityisesti huomioitava var hais kas vatuk seen tarvittavat lisätilat tämän aloitteen pohjalta. Kokonaisuutena maksuton varhaiskasvatus 3-5 vuotiaille edellyttää uusien ti lojen hankkimista, henkilöstön rekrytointia ja pohdintaa siitä miten varhaiskasvatus ko ko nai suu des saan tulle organisoida Kemin kaupungissa, jotta var hais kas vatuslain ja asetuksen mukaiset säädökset toteutuvat ja var hais kas va tus suun ni telman perusteiden tavoitteet saavutetaan. Yhteenveto kustannuksista edellä olevan tekstin pohjalta: /vuosi laskukaava/peruste 3-5 asiakasmaksutulojen me ne tys kotoa varhaiskasvatuksen pii riin tulevat 145 lasta lasta x 67 % =416 x 750 /v = /v asia kasmak su tu lo ja, joka vä hen netään :sta eli 3-5 v asia kas mak su tu lois ta lasta x /v

5 avoin kerhotoiminta lisäys menoihin yht investoinnit tiloihin ja oppi arvioitava erikseen mis ym pä ris töi hin Ehdotus VKJ Rauvala: Koulutuslautakunta merkitsee tiedoksi sivistyspalvelukeskuksen vastineen aloittee seen ja lähettää sen edelleen kaupunginhallitukselle. Päätös KOLTK : Hyväksyi päätösehdotuksen. Kaupunginhallitus Ehdotus KJ Nissinen: Kaupunginhallitus päättää merkitä koulutuslautakunnan lausunnon tiedoksi ja antaa sen tiedoksi valtuustolle vastauksena Kokoomuksen valtuustoryhmän aloitteeseen. Päätös KH : Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Kaupunginvaltuusto Ehdotus KH: Päätös KV : Kaupunginvaltuusto päättää merkitä koulutuslautakunnan lausunnon tiedoksi vastauksena Kokoomuksen valtuustoryhmän aloitteeseen. Marja-Leena Laitinen esitti Marko Leskion kannattamana, että koulu- ja päiväkotiselvityksessä valmistaudutaan päivähoidon laajentamiseen porrastetusti. Valtuusto hyväksyi lisäyksen yksimielisesti. Kaupunginvaltuusto hyväksyi päätösehdotuksen.