Valtuustoaloite / Varhaiskasvatus toimivan lapsiperhearjen tukena

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto Sivistyslautakunta Valtuustoaloite / Varhaiskasvatus toimivan lapsiperhearjen tukena 466/ /2018 VSTO 81 SDP:n valtuustoryhmä esitti seuraavan valtuustoaloitteen: "Lapsiperheiden toimiva arki on elintärkeä Kokkolan elin voi mai suuden säilyttämisessä ja kasvattamisessa. Toimiva arki pitää lap si perheet Kokkolassa ja jopa houkuttelee uusia perheitä kaupunkiin. Huonos ti toimiva arki taas karkottaa perheitä pois, altistaa uupumukselle ja jarruttaa uusien perheiden muuttoa alueelle. Toisin kuin monet kaupungit, Kokkola soveltaa tiukasti joulukuussa 2015 säädettyä lakia, jonka mukaan lapsella on oikeus saada varhais kas va tus ta vain 20 h viikossa, jos lapsen vanhemmat eivät ole ko ko päi vä työs sä tai opiskele päätoimisesti. tämä tarkoittaa kahta ja puol ta päivää viikossa. Kokonaisina päivinä lapsi saa tulla päi vä hoitoon klo 8 jälkeen ja hänet on noudettava ennen klo 16:ta. Puolta päi vää ei voi yhdistää joka toinen viikko tapahtuvaksi kokonaiseksi päi väk si. Puolikkaan toteutusajan päiväkoti voi määrätä ja se voi vaih del la. Vaihtoehtoisesti lapsi voi osallistua varhaiskasvatukseen jo ka päivä neljän tunnin aja. Tämä tiukka tuntilinjaus on Kokkolan oma käytäntö. Otetaan esimerkiksi perhe, johon syntyy uusi lapsi. Vauva hoidetaan ko to na ensimmäisen vuoden. Lisäksi perheessä on yksi tai useampia lapsia, joita päivähoidon rajaus koskee. Vienti- ja tuon ti ra joit teiden sekä puolikasongelman vuoksi töissä oleva vanhempi ei voi hoitaa lasten vientiä päiväkotiin eikä tuontia sieltä. Työn vuoksi hän tarvit see perheen auton. Usean kilometrin etäisyyden vuoksi myöskään ko to na vauvan kanssa oleva vanhempi ei voi kuljetuksia suorittaa. Pit kät etäisyydet ovat arkea varsinkin ruotsinkielisissä ja kak si kie lisis sä perheissä. vaihtoehdoiksi jäävät taksi, lasten jääminen kotiin, toi sen auton hankinta tai poismuutto. Tässä tilanteessa moni perhe miettii, miksi ihmeessä muutimme Kok ko laan ja onko tämä todella viisas valinta pysyväksi kotipaikaksi. Laajemmin subjektiivisen päivähoito-oikeuden poisto on lisännyt Suo mes sa ja Kokkolassa lapsiperheiden ja lasten eriarvoisuutta. Lap si per he köy hyys on Suomessa kasvussa ja tasa-arvoisella pääsyl lä varhaiskasvatukseen on suuri merkitys perheiden jaksamisen tu ke na.

2 Sosiaalidemokraattinen valtuustoryhmä esittää, että perheiden ar kea tarpeettomasti vaikeuttavat rajoitteet lapsen vienti- ja tuon ti ajois sa ja puolikkaiden yhdistämisessä poistetaan pikaisesti. Se on Kok ko lan etu. Ryhmä esittää myös, että Kokkola palauttaa subjektiivisen päi vä hoito-oi keu den mennessä. Monet kaupungit, kuten Helsinki, Es poo ja Tampere, eivät toteuta rajoituksia ja nostavat näin lap si perhei den veto- ja pitovoimaansa." Liite A 81 Valtuustoaloite Päätös VSTO 81 Kaupunginvaltuusto päättää merkitä aloitteen pöytäkirjaansa ja saattaa sen kaupunginhallituksen käsittelyyn. SDP:n valtuustoryhmä esitti seuraavan valtuustoaloitteen: "Lapsiperheiden toimiva arki on elintärkeä Kokkolan elin voi mai suuden säilyttämisessä ja kasvattamisessa. Toimiva arki pitää lap si perheet Kokkolassa ja jopa houkuttelee uusia perheitä kaupunkiin. Huonos ti toimiva arki taas karkottaa perheitä pois, altistaa uupumukselle ja jarruttaa uusien perheiden muuttoa alueelle. Toisin kuin monet kaupungit, Kokkola soveltaa tiukasti joulukuussa 2015 säädettyä lakia, jonka mukaan lapsella on oikeus saada varhais kas va tus ta vain 20 h viikossa, jos lapsen vanhemmat eivät ole ko ko päi vä työs sä tai opiskele päätoimisesti. tämä tarkoittaa kahta ja puol ta päivää viikossa. Kokonaisina päivinä lapsi saa tulla päi vä hoitoon klo 8 jälkeen ja hänet on noudettava ennen klo 16:ta. Puolta päi vää ei voi yhdistää joka toinen viikko tapahtuvaksi kokonaiseksi päi väk si. Puolikkaan toteutusajan päiväkoti voi määrätä ja se voi vaih del la. Vaihtoehtoisesti lapsi voi osallistua varhaiskasvatukseen jo ka päivä neljän tunnin aja. Tämä tiukka tuntilinjaus on Kokkolan oma käytäntö. Otetaan esimerkiksi perhe, johon syntyy uusi lapsi. Vauva hoidetaan ko to na ensimmäisen vuoden. Lisäksi perheessä on yksi tai useampia lapsia, joita päivähoidon rajaus koskee. Vienti- ja tuon ti ra joit teiden sekä puolikasongelman vuoksi töissä oleva vanhempi ei voi hoitaa lasten vientiä päiväkotiin eikä tuontia sieltä. Työn vuoksi hän tarvit see perheen auton. Usean kilometrin etäisyyden vuoksi myöskään ko to na vauvan kanssa oleva vanhempi ei voi kuljetuksia suorittaa. Pit kät etäisyydet ovat arkea varsinkin ruotsinkielisissä ja kak si kie lisis sä perheissä. vaihtoehdoiksi jäävät taksi, lasten jääminen kotiin, toi sen auton hankinta tai poismuutto.

3 Tässä tilanteessa moni perhe miettii, miksi ihmeessä muutimme Kok ko laan ja onko tämä todella viisas valinta pysyväksi kotipaikaksi. Laajemmin subjektiivisen päivähoito-oikeuden poisto on lisännyt Suo mes sa ja Kokkolassa lapsiperheiden ja lasten eriarvoisuutta. Lap si per he köy hyys on Suomessa kasvussa ja tasa-arvoisella pääsyl lä varhaiskasvatukseen on suuri merkitys perheiden jaksamisen tu ke na. Sosiaalidemokraattinen valtuustoryhmä esittää, että perheiden ar kea tarpeettomasti vaikeuttavat rajoitteet lapsen vienti- ja tuon ti ajois sa ja puolikkaiden yhdistämisessä poistetaan pikaisesti. Se on Kok ko lan etu. Ryhmä esittää myös, että Kokkola palauttaa subjektiivisen päi vä hoito-oi keu den mennessä. Monet kaupungit, kuten Helsinki, Es poo ja Tampere, eivät toteuta rajoituksia ja nostavat näin lap si perhei den veto- ja pitovoimaansa." Liite A 81 Valtuustoaloite Päätös Kaupunginvaltuusto päättää merkitä aloitteen pöytäkirjaansa ja saattaa sen kaupunginhallituksen käsittelyyn. SIVIST 31 Valtuustoaloitteeseen vastaaminen / Varhaiskasvatus toimivan lapsiperhearjen tukena Valmistelija: varhaiskasvatustoimenjohtaja Kai Kytölaakso, p Eduskunta on hyväksynyt subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajaa mi sen ja tasavallan presidentti on vahvistanut lain muutoksen Seuraavan kerran uusi varhaiskasvatuslaki vahvistettiin pre si den tin toimesta Laissa viimeisemmänkin muutoksen jäl keen säilyi kohta, jossa säädetään oikeudesta var hais kas va tukseen (540/2018, 12 ). Kaikilla lain piirissä olevilla lapsilla on oikeus saada var hais kas va tus ta vähintään 20 tuntia viikossa. Varhaiskasvatuslain ensimmäinen muutos, joka oikeutti kaikille lapsil le 20 tunnin oikeuden varhaiskasvatukseen viikossa, tuli voimaan Kunnat voivat itse päättää toimivatko ne lainsäädännön mu kai ses ti vai tarjoavatko laajempaa varhaiskasvatusoikeutta. Ennen en sim mäis tä varhaiskasvatuslain muutosta eduskunnan si vis tysva lio kun ta painotti mietinnössään lapsen edun huomioimista ar vioitaes sa varhaiskasvatusoikeutta. Arvioinnit jäävät kuitenkin kun tien vas tuul le.

4 Varhaiskasvatusoikeudella tarkoitetaan kunnan ehdotonta vel vol lisuut ta varhaiskasvatuspaikan järjestämiseen laissa määritellyt edelly tyk set täyttävälle henkilölle (20 tun tia viikossa). Varhaiskasvatukseen ei ole osallistumisvelvoitetta. Se on jär jes tet tävä päiväkodissa tai perhepäivähoidossa. Palvelun järjestämisessä on huolehdittava siitä, että varhaiskasvatuslain 3 :n mukaiset ta voitteet täyttyvät myös 20h/vko toiminnassa. Var hais kas va tus suun ni telma on laadittava myös 20h/vko oleville lapsille. Varhaiskasvatusta on järjestettävä kokopäiväisesti, jos lapsen vanhem mat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti taikka päätoi mi ses ti opiskelevat, toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä. Var hais kas va tus on järjestettävä kokopäiväisesti myös vähintään 2 kk em. tilanteen päätyttyä, esimerkiksi työsuhteen päättyessä. Varhais kas va tus oi keus voi muuttua välittömästi, mikäli lapsen vanhempi tai muu huoltaja jää kotiin hoitamaan perheessä asuvaa muuta lasta tai jää eläkkeelle. Kokopäiväiselle varhaiskasvatukselle asetettujen edellytysten mää ritte lys sä käytetään työttömyysturvalakiin (1290/2002) sisältyviä mää ritel miä. Kokoaikatyöllä tarkoitetaan työtä, jossa työaika on enem män kuin 80 prosenttia alalla sovellettavasta kokoaikaisen työn te ki jän enimmäistyöajasta. Jos on kyse osa-aikatyöstä, oi keu den laajuus lähtökohtaisesti 20h/vko. Vanhemman tai muun huol ta jan tilapäisten työssäolojaksojen aikana lapsi saa joustavasti var hais kas va tus ta tarvitsemassaan laajuudessa. Vuorottelu- ja vir ka va paan, virantoimituksesta pidättämisen ja lomautuksen sattuessa lap sel la on pääsääntöisesti oikeus 20h/vko. Varhaiskasvatus on aina järjestettävä kokopäiväisenä, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia tai se on muutoin lapsen edun mukaista. Perheen/huoltajien kanssa on pohdittava kokopäiväisen varhaiskasvatuksen tarvetta ja syitä. Tar ve tulee arvioida aina tapauskohtaisesti perheen olosuhteiden pe rus teel la. Mikäli käsitykset tarpeesta ovat erilaisia, on mahdollista hank kia kokopäiväisen varhaiskasvatuksen tarpeesta esimerkiksi sosi aa li- ja terveydenhuollon viranomaisten ja asiantuntijoiden lau sunto ja. Lausuntojen hankkiminen on kuitenkin aina toissijainen vaih toeh to. Kokkolassa on opetus- ja kasvatuslautakunnassa päätetty , että Kokkolan kau pun gin varhaiskasvatuspalveluissa noudatetaan var hais kas va tus lain muutosta, huomioiden lapsen etu. Tällä hetkellä Kokkolan kau pun gin omissa varhaiskasvatuspalveluissa var hais kas va tus so pi muk sia on noin 2220.

5 Lainsäädännön varhaiskasvatuksen rajauksen piirissä on 178 lasta, näis tä lapsista 53 on 4h/pv ja 125 on 8h+8h+4h /vko. Kokkolassa nämä lapset ovat sijoittautuneena eri puolille kaupunkia. Nou dat ta mal la lain puitteita eli varhaiskasvatusoikeutta 20 h/vko tulee huol ta jil le tarjota ainakin kaksi mahdollisuutta käyttää oikeuttaan. Eli niin kuin Kokkolassa on tehty; joka päivä 4h/pv tai kaksi koko päivää (8h/pv) ja osapäivä (4h/pv). Oikeudesta laajempaan varhaiskasvatusoikeuteen löytyy paljon argu ment te ja (esim. lasten oikeudet, lasten tasa-arvo, perheiden tasa-ar voi suus, työmäärän lisääntyminen esimiehet/työntekijät, ra jauspää tös ten vaikeus jne.). Lainsäädännön noudattamiseen var hais kasva tus oi keu den puolesta löytyy talousnäkökulma sekä näkökulma siitä, että nyt kunnilla on mahdollisuus itse määrätä palvelun jär jes tämis ajan koh ta ja ohjata asiakkaita (palveluohjaus). Kokkolassa v tehty päätös on lainsäädännön mukainen. Tämä an taa enemmän mahdollisuuksia palvelujen järjestämiseen ja so pimi seen asiakkaan kanssa. Jos taas yhteisymmärrykseen asiakkaan kans sa ei päästä, niin kaupunki on voinut aina päättää palvelujen järjes tä mis ajan koh dan lapsen etu huomioiden. Tämä lapsen etu on tässä asiassa haastava kysymys. Laissa on näh ty, että on lapsen etu ja oikeus saada varhaiskasvatusta 20h/vko, jossa kunnan pitää saavuttaa varhaiskasvatuslain ja suun ni tel man tavoitteet. Jos vaihtoehtona olisi 2 pv/vko ja joka toi nen viikko 3 pv/vko, niin silloinhan ei lain 20 tuntia viikossa täyty en sim mäi se nä viikkona, joka kuitenkin on lapsen oikeus. Kaikilla lapsilla on oikeus 20h/vko varhaiskasvatukseen. Huoltajien työs tä tai opiskelusta johtuen lapsella on oikeus laajempaan var haiskas va tuk seen. Työstä tai opiskelusta johtuen huoltajat hakevat lapsel leen Kokkolassa joko 20 h tai alle /vko (enintään 86 h/kk) tai yli h/vko (enintään 150 h/kk) tai yli 35 h/kk (yli 150 h/kk). Huol ta jathan kuitenkin päättävät kuinka paljon he varhaiskasvatusta käyt tä vät oman varhaiskasvatussopimuksen mukaisesti. Vaikka lap sel la on oikeus 20 h/vko varhaiskasvatukseen, niin tämähän ei ole lap sel le tai huol ta jil le velvoite käyttää koko lapsen var hais kas va tuk seen oi keutta vaa varhaiskasvatusaikaa. Nythän selvästi haasteena on se, että mikä on lapsen etu, mikä on per heen etu ja ovatko ne aina sama asia. Kokkolassa lapsi on saanut lain edellyttämää laajempaa varhaiskasvatusta, jos tarve on vaati nut. Niistä on myös tehty yksilökohtaiset päätökset. Tämä lainmuutos on työllistänyt esimiehiä jonkin verran, mutta toisaal ta se antaa paremmat lähtökohdat suunnitella toimintaa, jotta var hais kas va tus lain ja -suunnitelman tavoitteet tulevat toteutumaan

6 kaik kien varhaiskasvatuksen piirissä olevien lasten kohdalta. Jos Kokkolassa laajennetaan varhaiskasvatusoikeutta, tarkoittaa tämä sitä, että Kokkola ei voi tehdä rajauksia huoltajien päättämiin varhais kas va tus ai koi hin, vaan huoltajat sen jälkeen itse päättävät asian. Tä mä tarkoittaisi sitä, että 178:n lap sen huoltajilla olisi mahdollisuus it se päättää milloin ja mihin aikaan las ta tuotaisiin var hais kas va tukseen ja kuinka monta tuntia päivässä lapsi olisi var hais kas va tuk sessa. Esim. jos kaikki 178 lasta olisivat koko päi vän ja joka päivä, niin tä mä tarkoittaisi 89 lisäpaikkaa var hais kas va tuk seen eli yhden ison päiväkodin lisää. Huomioitavaa on, että jos laajennusta varhaiskasvatusoikeuteen tehdään, niin se tulee nostamaan kustannuksia huomattavasti. Kokkolan kaupungin talousarviokäsittelyn yhteydessä ( ) valtuusto päätti tekstilisäyksestä, jonka mukaan var hais kas vatus pal ve lui den talousarviosta kohdennetaan euron summa tuo maan joustoa perheille, joilla on oikeus 20h/vko var hais kas va tusoi keu teen. Esityksestä ei kuitenkaan käy ilmi, että mitä tällä ra hasum mal la pitäisi tarkkaan ottaen tehdä. Tälläkin hetkellä lapsella on lain mukaan oikeus laajempaan varhaiskasvatukseen edellä esi te tyillä perusteilla. Mitä enemmän tehdään poikkeuksia lain sää dän nös tä, sitä todennäköisempään on, että asiakkaat eivät saa yhdenvertaista tai tasa-arvoista kohtelua. Kuten edellä on todettu, voimassa olevan var hais kas va tus lain mukaan kaikilla lapsilla on oi keus 20 h/vko var hais kas va tuk seen. Jos Kokkolassa halutaan pa la ta aikaisempaan ra joit ta mat to maan varhaiskasvatuksen sub jek tii vi seen oikeuteen, niin siinä jär jes tel mässä ei voida rajoittaa lasten viik ko tun ti mää rää tai var hais kas va tus ai koja. Kustannusvaikutukset oli si vat kuitenkin suuret, ku ten edellä on todettu. Lisäksi niitä on vai kea tarkkaan arvioida. Jos muu tok sen vaikutus palvelutarpeeseen oli si esimerkiksi 5 % verran suh teu tet tuna olemassa oleviin var hais kas va tus so pi muk siin, niin se mer kit si si 110 lisäpaikan tarvetta. Käyt tö me nois sa se merkitsisi vuositasolla noin 1,1-1,2 miljoonan euron li säys tä ja lisäksi se vaatisi noin 3 3,5 miljoonan euron ra ken nus in ves toin nin, koska nykyiset päiväkotirakennukset ovat täynnä. Ta lous suun ni tel mas sa vuodelle 2020 ei ole varauduttu tällaiseen kus tan nus ten nousuun henkilöstömenoissa eikä investoinneissa. Sivistysjohtaja Lautakunta päättää 1 antaa edellä olevan vastauksen aloitteeseen, 2 lähettää vastauksen edelleen kaupunginhallituksen käsittelyyn

7 Päätös Lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen.