Talvitie Outi VM. Arvoisa vastaanottaja,

Transkriptio

1 Talvitie Outi VM Lähettäjä: Tero Suursalmi Lähetetty: 15. elokuuta :22 Vastaanottaja: Valtiovarainministerio VM Kopio: Ossi Savolainen Aihe: Ilmoitus esivalmistelun käynnistymisestä Uudellamaalla/VM037:00/2016 Liitteet: Finlandiatalon kutsun peruutus.pdf; Liite_Voimaanpanolain ydinkohdat pdf Arvoisa vastaanottaja, Uudenmaan liitto ilmoittaa maakuntauudistuksen toimeenpanon esivalmistelun käynnistyneen Uudenmaan liiton osalta seuraavasti: - Maakuntahallitus on nimennyt maakuntauudistuksen poliittisen ohjaus- ja seurantaryhmän. Sen puheenjohtajana toimii kansanedustaja Eero Heinäluoma ja varapuheenjohtajana kansanedustaja Outi Mäkelä, jotka toimivat myös maakuntavaltuuston ja maakuntahallituksen puheenjohtajina. Muut jäsenet ovat maakuntavaltuuston varapuheenjohtajat sekä maakuntahallituksen muut jäsenet. Poliittinen ohjaus- ja seurantaryhmä on kokoontunut kaksi kertaa, ja Maakuntahallitus nimesi myös operatiivisen virkamiesjohtoryhmän, jonka puheenjohtajana toimii maakuntajohtaja Ossi Savolainen. Virkamiesjohtoryhmään kuuluvat Uudenmaan liiton johtoryhmän jäsenten lisäksi ELY-keskuksen ylijohtaja Petri Knaapinen sekä keskuksen muu johtoryhmä, TE keskuksen johtaja sekä Etelä-Suomen alueen aluehallintoviraston ylijohtajan edustaja. Virkamiesjohtoryhmä on kokoontunut viikoittain lähtien. - Sidosryhmätilaisuuksia on järjestetty seuraavasti: o pidettiin maakuntahallituksen Maakuntauudistusinfo -tilaisuus, jossa vierailijana oli Tuomas Pöysti sekä kutsuttuina Helsingin ja Uudenmaan kansanedustajat ja virkamiesjohtoryhmän jäsenet o järjestettiin esimiehille tarkoitettu iltapäivän Uusi uusmaalainen aluehallinto avausseminaari, johon osallistu noin 60 henkilöä ELY- keskuksesta, TE-keskuksesta, KEHA:sta, aluehallintovirastosta sekä Uudenmaan liitosta o järjestetään edellä mainitun esimiestilaisuuden jatkoseminaari, johon on kutsuttu myös pelastustoimen edustajat sekä sosiaali- ja terveydenhuoltouudistuksen valmistelijoita - Valitettavasti poliittinen ohjaus- ja seurantaryhmä päätti peruuttaa Finlandia talolle suunnitellun esivalmistelun käynnistämiskokouksen, koska jatkovalmistelun kannalta keskeinen tieto mahdollisesta pääkaupunkiseudun erillisratkaisusta ei ole käytettävissä. Tarkemmat perusteet on mainittu liitteenä olevassa tilaisuuden peruuttamiskirjeessä. Samalla toimitamme tilaisuuden peruuttamisen tiedoksi myös teille ministeriöön. Uusi käynnistämiskokous järjestetään mahdollisimman pian valtioneuvoston linjattua asian. Toimeksi saaneena, Tero Suursalmi lakimies OTK, LL.M. Tero Suursalmi Lakimies Lawyer tero.suursalmi@uudenmaanliitto.fi Uudenmaan liitto Nylands förbund Esterinportti 2 B Estersporten 2 B Helsinki Helsingfors 1

2

3 Tilaisuuden peruutus 1 (2) Jakelussa mainituille Maakuntauudistuksen esivalmistelun käynnistyskokouksen peruuttaminen Suuniteltu ajankohta klo Uudenmaan liitto on Uudenmaan maakuntauudistuksen poliittisen ohjaus- ja seurantaryhmän toimeksiannosta lähettänyt jakelussa mainituille tahoille kutsukirjeen maakuntauudistuksen esivalmistelun käynnistämiskokoukseen Finlandia talolla. Tällä kirjeellä tilaisuuden järjestäminen pahoitellen peruutetaan. Nyt peruutettu tilaisuus perustui valtionvarainministeriön ohjauskirjeeseen Uusien maakuntien monitoimialaisen toimeenpanon esivalmistelun käynnistämisestä ( ; VM037:00/2016), jossa ministeriö on pyytänyt, että maakuntien liitot kutsuvat kokoon valmisteilla olevien uusien maakuntien monitoimialaisen kokonaisuuden toimeenpanon käynnistämisen esivalmistelua varten ELY-keskusten, TE-toimistojen, aluehallintovirastojen ja kuntien sekä sairaanhoitopiirien ja muiden keskeisten kuntayhtymien johdon sekä maakuntien sote-uudistuksen valmistelijat. Tilaisuuden tarkoituksena oli keskustella ja kuulla maakuntauudistuksen kannalta keskeisiä tahoja Uudenmaan maakuntauudistuksen organisoitumisesta. Uudemaan maakuntauudistuksen poliittinen ohjaus- ja seurantaryhmä päätti kokouksessaan peruuttaa tilaisuuden, koska valtioneuvosto ei ole linjannut pääkaupunkiseudun mahdollista erillisratkaisua. Tämä ei vielä ollut nähtävissä kutsun lähettämisajankohtana kesäkuussa. Mahdollinen erillisratkaisu vaikuttaa keskeisesti Uudellamaalla tehtävän maakuntauudistuksen jatkovalmistelun sisältöön niin aluehallintouudistuksen kuin sosiaali- ja terveydenhuoltouudistuksenkin kannalta sekä jatkovalmistelussa tarvittavaan yhteistyöhön eri toimijoiden, erityisesti juuri pääkaupunkiseudun kuntien kanssa. Uusi vastaava tilaisuus järjestetään mahdollisimman pian sen jälkeen, kun valtioneuvosto on tehnyt tarvittavat linjaukset koko Uudenmaan osalta. Liitteenä tiedoksenne poliittisessa ohjaus- ja seurantaryhmässä käsitelty maakuntalain ja sosiaali- ja terveydenhuoltolain voimaanpanolain luonnoksen epävirallinen yhteenveto. Mahdolliset Lisätiedot: kehittämisjohtaja Inka Kanerva, Uudenmaan liitto puh ). Ossi Savolainen maakuntajohtaja

4 (2) Liite Jakelu Maakuntalain ja sosiaali- ja terveydenhuoltolain voimaanpanolain luonnoksen epävirallinen yhteenveto Uudenmaan ELY-keskus Uudenmaan TE-toimisto Etelä-Suomen aluehallintovirasto Uudenmaan kunnanhallitukset Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri (HUS) Uudenmaan ja Etelä-Hämeen erityishuoltopiiri (ETEVA) Uudenmaan Päihdehuollon kuntayhtymä Uudenmaan sote-uudistuksen valmistelijat Ympäristöterveydenhuolto Palo- ja pelastustoimi, ns. HIKLU-alue Esivalmistelun poliittinen ohjaus- ja seurantaryhmä Maakuntauudistuksen operatiivinen virkamiesjohtoryhmä Tiedoksi Maakuntauudistuksen projektiryhmä (VM) Maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallinen valmisteluryhmä (VM)

5 Voimaanpanolain ydinkohdat - Maakunta- ja sotelakien voimaanpanolain luonnos

6 Maakuntauudistuksen vaiheet TOIMIKAUSI ESIVALMISTELU VÄLIAIKAIS- HALLINTO KÄYNNISTYMINEN saakka ESIVALMISTELU Maakunnan toimintaa valmisteleva VÄLIAIKAIS- HALLINTO (väliaikainen valmistelutoimielin) väliaikaishallinto Maakunnan KÄYNNISTYMIS- VAIHE - UUSI VALTUUSTO ALOITTAA alkaen Uuden maakunnan ensimmäinen VARSINAINEN TOIMINTAKAUSI Esivalmistelee, ei päätöksiä Valmistelee vaalit, teknistä valmistelua, talousarvio 2018 Maakuntahallituksen valinta, muu hallinto, talousarvio 2019 Palvelutuotannon organisointi, yhtiöittäminen

7 Lakiluonnospaketti Maakuntien rahoituslaki Kuntia koskevat säännökset Valinnanvapauslaki Marraskuussa Maakuntalaki Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä 1/2019 Maakuntalain ja sotelain voimaanpanolaki 7/ /2018

8 Lakiluonnokset, kuntakohtaiset laskelmat ja muistiot 01. Maakuntalaki (pdf, 1 001k) 02 Järjestämislaki (pdf, 523k) 03. Voimaanpanolaki (pdf, 305k) 03.1 Maakuntauudistuksen omaisuusjärjestelyjen vaikutukset kuntien kiinteistöihin pdf (pdf, 148k) 04. Maakuntien rahoituslakia koskeva esityskokonaisuus (pdf, 459k) 04.1 Maakuntien rahoituslakiluonnos (pdf, 331k) 04.2 Maakuntien rahoitus julkaistavat koelaskelmat_ (xlsx, 31k) 04.3 Maakuntien resurssiohjaus (pdf, 250k) 05. Maakuntajakolaki (pdf, 108k) 06. Kunnan peruspalvelujen valtionosuuksien esitysluonnokset (pdf, 448k) 06.1 Kuntiin kohdistuvat taloudelliset vaikutukset sote- ja maakunta pdf (pdf, 552k) 06.2 Kuntien rahoitus_julkaisuaineisto_ (xlsx, 470k) 07. Verolakikokonaisuus (pdf, 366k) 08. Henkilöstön asemaa koskevat esitysluonnokset (pdf, 312k) 08.1 Liite henkilöstön asemaa koskevat lakiluonnokset kokonaisuudessaan pdf (pdf, 538k) 09. Keva-laki (pdf, 40k) 10. Vaalilakikokonaisuus (pdf, 531k) 11. Sote palvelutuotantolaki (pdf, 746k) 12. Valinnanvapaus- ja monikanavarahoituslinjaus (pdf, 256k) 13. ELY-keskusten L-tehtävien järjestäminen (pdf, 128k) 14. SM Pelastuslinjaukset (pdf, 116k)

9 Aikatauluja Voimaanpanolain voimaantuloajankohta todennäköisesti Tulevat maakunnat julkisoikeudellisina oikeushenkilöinä perustetaan lukien Maakunta voi tehdä rekrytointeja ja muita oikeustoimia omissa nimissään Nykyiset maakunnan liitot (sekä sairaanhoito- ja erityishuolto-piirit) siirretään suoraan maakuntiin Maakuntavaalit pidetään presidentin vaalien yhteydessä Maakuntavaltuuston toimikausi on 3/2018 5/2021

10 Väliaikainen valmistelutoimielin

11 Väliaikainen valmistelutoimielin Päätehtävä Johtaa tulevan maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelua Valmistelee maakuntavaalit Käyttää sitä koskevaa päätösvaltaa Rajanveto Väliaikaisen toimielimen ei tulisi hoitaa tehtäviä, jotka edellyttävät poliittista harkintaa, tarkoituksenmukaisuusharkintaa tai synnyttävät pitkäaikaisia vaikutuksia Rahoitus Perustuu valtion kiinteään määrärahaan ja tapauskohtaiseen haettavaan avustukseen alkaen

12 Väliaikainen valmistelutoimielin Toimikausi Aikaisintaan per alkaen (tai myöhemmästä asettamisajankohdasta) < > Uuden maakuntavaltuuston ja -hallituksen toiminnan aloittamisajakohtaan saakka (kevät 2018) Nimeäminen Ensisijaisesti alueella tulee sopia kokoonpanosta ja asettamisesta 1) Maakunnan liiton, 2) kuntien, 3) sairaanhoitopiirin, 4) erityishuoltopiirin, 5) pelastuslaitoksen, 6) ELY keskuksen ja 7) TE toimiston kesken Maakunnan liitto johtaa sopimusneuvotteluja ja asettaa valmistelutoimielimen neuvotteluissa sovitulla tavalla Jos valmistelutoimielintä ei ole asetettu 2 kk kuluessa lain voimaantulosta (siis mennessä) siirtyy nimeäminen valtioneuvostolle Jäsenet Ensisijaisesti henkilöitä, joilla on maakunnalle siirtyviä tehtäväaloja koskeva riittävä asiantuntemus Viranhaltijoita virkavastuulla Virkamieshallitus Toimielin voi asettaa päätösvaltaisia jaostoja

13 Toimielimen asettamisen jälkeen Nykyisen maakunnan liiton on Huolehdittava ensimmäisen kokouksen koollekutsumisesta Järjestettävä kokous- ja työtilat sekä talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut Muutoin varmistettava työskentelyedellytykset Osallistuvien ja muiden viranomaisten On osallistuttava toiminnan ja käynnistämisen valmisteluun ja annettava väliaikaiselle toimielimelle virka-apua väliaikaisen toimielimen asettamiseksi Väliaikaisella toimielimellä oikeus saada tietoja salassapitosäännösten estämättä

14 Tehdä itse 1. Päättää perustettavan maakunnan 2018 talousarviosta 2. Selvittää siirtyvä henkilöstö ja valmistella siirtosuunnitelma- ja sopimukset 3. Valmistella toiminnan ja hallinnon järjestämistä 4. Valmistella muut käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat Tarkemmat tehtävät Osallistua 1. Maakuntavaalien järjestämiseen 2. Siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen 3. Siirtyvien sopimusten selvittämiseen 4. Tieto- ja viestintä tukijärjestelmien selvittämiseen Virka- ja työsopimukset enintään 1v määräaikaisina saakka samoin kuin maakuntaa sitovat muut sopimukset

15 Toimintojen siirtojen suorittaminen

16 Henkilöstön siirtyminen Siirtyy suoraan voimaanpanolain nojalla maakuntien, maakuntien palvelulaitosten tai maakuntien yhtiöiden palvelukseen vanhoina työntekijöinä liikkeenluovutussääntöjen nojalla Siirtyminen tapahtuu sille taholle, jolla tuottamisvastuu niistä tehtävistä, joissa asianomainen henkilö on ollut ennen siirtymistä Siirtymisestä tehdään tarkempi sopimus työnantajien kesken Liikkeenluovutusperiaatetta noudatetaan kaikissa siirroissa, joita voi olla useammassa vaiheessa Siirtyminen maakuntaan Siirtyminen suoraan perustettavaan yhtiöön Siirtyminen maakuntaan ja sen jälkeen yhtiöön Yhtiöittämisessä siirtymäaika saakka, johon mennessä myös henkilöstön siirtymät on tehtävä Työ- ja virkaehtosopimukset sitovat uutta työnantajaa niiden voimassaolon loppuun saakka

17 Lakkaavien kuntayhtymien siirtäminen tulevaan maakuntaan Lakkaavat kuntayhtymät maakunnan liitot sekä sairaanhoito- ja erityishuolto-piirit siirretään yleisseuraantona varoineen, velkoineen ja sitoumuksineen suoraan lain nojalla maakuntiin Periaatteessa kuntayhtymien jäsenkuntien tehtävänä on huolehtia vapaaehtoisten tehtävien järjestämisestä vuoden 2018 loppuun mennessä Lakkaavien kuntayhtymien on tehtävä maakunnalle mennessä yksityiskohtainen selvitys Siirtyvästä omaisuudesta, veloista ja muista sitoumuksista, vastuista ja sopimuksista sekä keskeisistä muutoksista viimeisen tilinpäätöksen jälkeen Riittävä tarkkuus -> Esim. toimitiloihin ja kiinteistöjen hallintaan oikeuttavat sopimukset tulee yksilöidä Uudenmaan liitto tekee omalta osaltaan selvityksen tulevalle maakunnalle

18 Lakkaavien kuntayhtymien toiminnan päättyminen Lakkautettavien kuntayhtyminen kaikki toimielimet lukuun ottamatta tarkastuslautakuntaa lakkaavat Lautakunta osallistuu vielä viimeisen toimintavuoden hallinnon ja talouden tarkastamiseen ja tilintarkastaja suorittaa tarkastamisen Tuleva maakunta vastaa käsittelyprosessista Jäsenkunnat voivat päättää kuntayhtymän taseen ylijäämän käsittelystä perussopimuksen mukaisesti ennen kuntayhtymän toiminnan siirtämistä maakuntaan

19 Kunnilta siirtyvät toimitilat, irtain, sopimukset ja muut vastuut Koskee kuntien järjestämää perusterveydenhuoltoa, erikoissairaanhoitoa, sosiaalitoimea ja pelastustoimea, joiden järjestämisvastuu siirtyy maakunnalle Maakunnille siirtyy kunnilta lukien Toimitilat Vuokrasopimuksen siirtäminen maakunnalle tai kunnan omistaman toimitilan siirtymäkauden vuokrasopimuksen tekeminen vähintään saakka Irtain omaisuus Irtaimiston on selkeästi liityttävä maakunnan vastuulle siirtyvään toimintaan Irtaimen käsite laaja, mm. koneet, kalusteet, materiaalit, käyttöoikeudet, ohjelmistot ja muut immateriaalioikeudet sekä luvat Muut sopimukset Kuten palveluiden ostoon ja materiaalin hankintaan liittyvät sopimukset

20 Kuntien omaisuus- ja vastuuselvitys maakunnalle Kunnan on tehtävä maakunnalle mennessä yksityiskohtainen selvitys Siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta, sopimuksista ja toimitiloista (täydentäminen tarvittaessa mennessä) Riittävä tarkkuus -> Esim. toimitiloihin ja kiinteistöjen hallintaan oikeuttavat sopimukset tulee yksilöidä Kunnalla ja maakunnalla neuvotteluvelvollisuus Tuleva maakuntavaltuusto päättää selvityksen pohjalta maakunnille siirtyvästä omaisuudesta, sopimuksista ja vastuista Kunta voi valittaa päätöksestä hallinto-oikeuteen

21 Tulevan maakunnan järjestäytyminen Maakuntavaalit pidetään presidentin vaalien yhteydessä, jatkossa kuntavaalien yhteydessä Maakuntavaltuuston toimikausi on 3/2018 5/2021 Vaalituloksen vahvistamisen jälkeen valtuuston on viipymättä järjestäydyttävä Valittava maakuntahallitus ja muut toimielimet Ryhdyttävä muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin toiminnan ja hallinnon järjestämiseksi Perustuu väliaikaisen toimielimen valmisteluun -> Päätösvalta siirtyy luottamushenkilöille

22 Ilmoitus sopimuskumppaneille Maakunta tekee ilmoituksen velkojille ja muille sopimusosapuolille sopimusten ja vastuiden siirtymisestä maakunnalle kuntayhtymiltä tai kunnilta Velkojilla ja muilla sopimusosapuolilla oikeus irtisanomiseen mennessä ts. heidän suostumuksensa siirrolle tarvitaan Maakunta voi tehdä edelleensiirtoja perustettaville kiinteistöpalveluyhtiölle (palvelukeskus)