2. Poliittinen ohjaus VATE:n toimikauden aikana

Transkriptio

1 Maakuntahallitus Maakuntahallitus Maakunta- ja sote -uudistuksen ohjauksen vahvistaminen 510/ /2016 MHS Tiivistelmä Asian yksityiskohtainen selostus Maakuntahallitus vahvistaa maakunta- ja sote -uudistuksen poliittista ohjausta asettamalla maakuntahallitukseen 2-3 toimikuntaa, mikä mahdollistaa asioiden tavanomaista kokousmenettelyä yksityiskohtaisemman käsittelyn. Lisäksi asettaessaan ns. voimaanpanolain mukaisesti maakunnan väliaikaisen valmistelutoimielimen (VATE), maakuntahallitus toteaa samassa yhteydessä antavansa sille poliittista ohjausta siihen saakka, kunnes maakunnan omat poliittiset toimijat on valittu. Ohjaus ei kuitenkaan sido päätöksentekijää (VATE) oikeudellisesti. Lisäksi maakuntahallituksen on syytä päättää, että VATE:n nimeämisen yhteydessä sovitaan sen esittelystä sekä mallista, jolla maakunta- ja sote-valmistelun hankevalmistelu- kokonaisuus jatkuu Uudenmaan liiton toimintona, jota VATE rahoittaa. Maakuntahallitus sopii myös kokoustensa aikatauluttamisen periaatteista sekä hallituksen ja maakuntavaltuuston puheenjohtajiston osallistumisesta eri valmisteluelinten kokouksiin. Maakuntahallitus edellytti seuraavaan kokoukseensa valmisteltavan ehdotuksen maakuntahallituksen poliittisen ohjauksen vahvistamisesta maakunta- ja sote -uudistuksen toteuttamisessa. Poliittinen ohjaus voimaanpanolain valossa 1. Poliittinen ohjaus Uusimaa2019 -hankkeen toteuttamisaikana Uusimaa2019 -hankkeen toteuttamisaikana maakuntahallitus vastaa hankkeen ohjauksesta, koska se on liiton toteuttama hanke. Liitto on vastuussa hankkeesta myös valtionavustuslain nojalla, koska valtion varten antama rahoitus on myönnetty liitolle. 2. Poliittinen ohjaus VATE:n toimikauden aikana Hallituksen lakiesitykseen (HE 15/2017) sisältyvän ns. voimaanpanolain mukaan väliaikaiselle valmistelutoimielimelle (VATE) ei tule virallista poliittista ohjausta toteuttavaa toimielintä ottaen huomioon erityisesti sen todennäköisesti varsin lyhyeksi jäävä toimikausi. Lain perusteluissa todetaan sivulla 503 seuraavasti: Väliaikaisen toimielimen tehtävänä ei olisi poliittisia linjauksia vaativien

2 asioiden valmistelu. Uudistuksen täytäntöönpanoa varten olisikin mahdollista perustaa maakuntiin myös vapaaehtoisia poliittisia seurantaryhmiä. Ne eivät voisi kuitenkaan käyttää laissa väliaikaiselle valmistelutoimielimelle säädettyä toimivaltaa, vaan voisivat välittää näkemyksiään ja ehdotuksiaan valmistelutoimielimelle. Voimaanpanolakiesityksen 6 mukaan maakunnan liiton hallitus asettaa väliaikaisen valmistelutoimelimen (VATE) toimintoja luovuttavien organisaatioiden kanssa käytävissä neuvotteluissa sovitun mukaisesti. Mikäli neuvottelutulos saavutetaan, tekee maakuntahallitus asettamista koskevan päätöksen eli asettamisasiakirjan, jossa se nimeää VATE:n jäsenet ja varajäsenet. Sen lisäksi se voi asettamisasiakirjassa linjata muita VATE:n toimintaan liittyviä asioita esimerkiksi nimeämällä VATE:n esittelijän. Maakuntahallitus toteaa asiakirjassa, että se antaa VATE:lle poliittista ohjausta siihen saakka, kunnes maakunnan omat poliittiset toimijat on valittu. Voimaanpanolain mukainen maakuntahallituksen juridinen toimivalta maakuntavalmistelun suhteen päättyy VATE:n asettamiseen. Koska maakunnasta tulee oma oikeushenkilönsä, maakuntahallituksen ohjaus on VATE:n asettamisen jälkeen luonteeltaan poliittista kuten voimaanpanolain perusteluissa on mainittu. Ne eivät kuitenkaan sido päätöksentekijää (VATE) oikeudellisesti. Lakien tullessa voimaan hallituksen esittämällä tavalla saa maakunta oman Y-tunnuksen ja sen johdosta tulee ratkaistavaksi, miten operatiivinen maakuntavalmistelu jatkossa järjestetään. Katkeamattoman valmistelun turvaamiseksi luonteva ratkaisu on, että VATE sopii maakunnan liiton kanssa siitä, että hankehenkilöstö ja sopimukset pysyvät Uudenmaan liitolla VATE:n kanssa tehtävän sopimuksen mukaisesti. Jotta tämä olisi aikataulullisesti mahdollista, asiasta on sovittava ennen VATE:n virallisen toimikauden alkamista ja asiaa koskeva päätös on tehtävä välittömästi VATE:n asettamisen jälkeen. Maakuntahallituksen toimikuntien asettaminen ja kokouksiin osallistuminen Edellä mainitun poliittisen ohjauksen antamisen lisäksi maakuntahallituksen maakunta- ja sote -uudistuksen poliittista ohjausta on mahdollista vahvistaa siten, että maakuntahallitus nimeää itselleen 2 3 väliaikaista toimikuntaa erikseen päätettävien asioiden tarkempaa käsittelemistä varten. Uudistusta koskevia käsiteltäviä ja seurattavia asioita on paljon ja niiden määrä kasvaa jatkossa ja siksi normaali kokousaika ei välttämättä riitä tarpeelliseen paneutumiseen, vaikka kokouksia pidettäisiinkin kahden viikon välein. Täten maakuntahallitukselle on syytä perustaa toimikuntia. Asettamalla aihepiirikohtaisia (esim. sote-, elinvoima- ja konserni-) toimikuntia voi maakuntahallitus kuulla asiantuntijoita laajemmin kuin maakuntahallituksen varsinaisissa kokouksissa. Toimikunnissa voi olla esimerkiksi viisi jäsentä. Toimikuntien jäsenmäärästä sekä kokoontumisesta on kuitenkin syytä päättää erikseen toimikuntien

3 perustamista koskevan periaatepäätöksen jälkeen. Esitetään, että maakuntahallituksen seuraavassa kokouksessa nimetään 2-3 väliaikaista toimikuntaa. Ne kokoontuvat kesäkuussa ja syyskuusta alkaen kuukausittain. Edellä mainitun lisäksi esitetään, että maakuntahallituksen ja jaostojen puheenjohtajat voivat osallistua maakunta koskeviin kokouksiin siten, että maakuntahallituksen ja sen väliaikaisten jaostojen puheenjohtajat kutsutaan nykyisen Uusimaa2019 -hankkeen strategisen johtoryhmän sekä myöhemmin VATE:n (edellyttää VATE:n suostumusta) sekä sote- ja elinvoimavirkamieskoordinaatioryhmien kokouksiin. Maakuntajohtaja valmistelee asiaa seuraavaan kokoukseen yhteistyössä maakuntavaltuuston ja -hallituksen puheenjohtajiston kanssa. Maakuntahallituksen kokoontuminen syyskaudesta 2018 alkaen Mikäli maakuntahallitus päättää edellä kuvatulla tavalla antaa poliittista ohjausta on sen syytä kokoontua tulevalla syyskaudella noudattaen seuraavia periaatteita: Maakuntahallitus kokoontuu 2 kertaa kuukaudessa (pl. kesätauko). Varsinainen kokous varataan kaava- yms. Uudenmaan liiton asioille. Näihin kokouksiin sisällytetään kuitenkin 30 min ajankohtaiskatsaus sote- ja maakuntauudistuksesta. Ylimääräisessä kokouksessa ohjataan Uusimaa2019 hankkeessa tehtävää valmistelutyötä. Edellä mainituista kokouksista maksetaan kokouspalkkio liiton palkkiosäännön mukaisesti. Asian taustat Maakuntajohtajan ehdotus: Uudenmaan liiton hallintosäännön 15 kohdan 9. mukaan maakuntahallitus voi asettaa toimikuntia tai asiantuntijaryhmiä, joiden tehtävät, toimikausi ja esittelijä määrätään asettamisen yhteydessä. Hallintosäännön 6 mukaan maakuntavaltuusto voi perustaa lautakuntia tai tilapäisiä valiokuntia sekä asettaa jaostoja maakuntahallitukseen ja lautakuntiin. Maakuntavaltuusto voi perustaa myös neuvottelukuntia ja yhteistyöryhmiä. Mikäli lainsäädäntö tulee voimaan 7/2018 mennessä, VATE:n toiminta alkaisi 7/2018 ja jatkuisi kunnes vaaleilla valittu johto maakunnassa aloittaa vuodenvaihteessa 2018/2019. VATE:n toimikausi päättyy, kun tuleva maakuntahallitus on toimintakykyinen. Maakuntahallitus päättää yllä selostusosassa mainituin perusteluin vahvistaa maakunta- ja sote -uudistuksen poliittista ohjausta antamalla VATE:lle poliittista ohjausta siihen saakka, kunnes maakunnan omat poliittiset toimijat on valittu

4 Vastuujohtaja ja valmistelija: asettamalla maakuntahallitukseen 2 3 toimikuntaa velvoittamalla maakuntajohtaja suorittamaan siihen tarvittavaa valmistelutyötä yhteistyössä maakuntavaltuuston ja -hallituksen puheenjohtajiston kanssa velvoittamalla maakuntajohtaja tuomaan edellä mainituista asioista esityksen maakuntahallituksen päätettäväksi linjaamalla kokousaikataulujaan ja kokousosallistumistaan. Lisäksi maakuntahallitus päättää, että VATE:n nimeämisen yhteydessä sovitaan sen esittelystä sekä mallista, jolla maakunta- ja sote-valmistelun hankevalmistelukokonaisuus jatkuu Uudenmaan liiton toimintona, jota VATE rahoittaa. Ossi Savolainen Päätös: Täytäntöönpano: MHS Palautettiin kokonaisuus uudelleen valmisteltavaksi kokouksessa annetuin evästyksin. Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/ ); päätös koskee Tiivistelmä Asian yksityiskohtainen selostus Maakuntahallitus vahvistaa maakunta- ja sote- uudistuksen esivalmistelun ja toimeenpanon ohjausta perustamalla kaksi toimikuntaa (sotetoimikunta sekä konserni- ja elinvoimatoimikunta) ja antamalla erikseen asetettavalle väliaikaiselle valmistelutoimielimelle ohjausta, mikäli eduskunta hyväksyy keskeisen maakuntalainsäädännön. Ohjaus ei kuitenkaan sido valmistelutoimielintä oikeudellisesti. Maakuntahallitus totesi Uudellamaalla olevan tarvetta maakunta- ja sote- uudistuksen esivalmistelun ja toimeenpanon ohjauksen vahvistamiselle. Maakuntahallituksen toimikuntien asettaminen Maakuntahallituksen ohjausta voidaan vahvistaa perustamalla maakuntahallitukselle kaksi toimikuntaa, jotka ovat sote- toimikunta sekä konserni- ja elinvoimatoimikunta. Toimikuntien tehtävät ja esittelijät on kuvattu alla olevassa talukossa: Toimikunta SOTE Konserni ja elinvoima Tehtävä Ohjaa sote- Ohjaa maakuntakonsernin

5 Esittelijä palvelustrategian ja palvelulupauksen Seuraa ja ohjaa maakunnan sote-toimialan Edistää vuoropuhelua kuntien kanssa hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseksi Sote- muutosjohtaja Timo Aronkytö (ml. tukipalvelut) Seuraa ja ohjaa elinvoimatoimialan, ympäristöterveydenhuollon sekä pelastustoimen ja varautumisen Muutosjohtaja Markus Sovala Maakuntahallitus nimeää jäsenet ja esittelijät toimikuntiin kokouksessaan Maakuntajohtaja tuo asiasta esityksen. Toimikuntien toimikausi on toistaiseksi ja enintään siihen saakka, kunnes maakunnan omat poliittiset toimielimet ovat käynnistäneet toimintansa. Ohjauksen vahvistaminen muulla tavoin Hallituksen lakiesitykseen (HE 15/2017) sisältyvän ns. voimaanpanolain 6 mukaan väliaikaiselle valmistelutoimielimelle (VATE) ei tule virallista poliittista ohjausta toteuttavaa toimielintä. Lain perusteluissa (s. 503) kuitenkin todetaan, että maakuntiin on mahdollista perustaa vapaaehtoisia poliittisia seurantaryhmiä: "Väliaikaisen toimielimen tehtävänä ei olisi poliittisia linjauksia vaativien asioiden valmistelu. Uudistuksen täytäntöönpanoa varten olisikin mahdollista perustaa maakuntiin myös vapaaehtoisia poliittisia seurantaryhmiä. Ne eivät voisi kuitenkaan käyttää laissa väliaikaiselle valmistelutoimielimelle säädettyä toimivaltaa, vaan voisivat välittää näkemyksiään ja ehdotuksiaan valmistelutoimielimelle." Voimaanpanolain 6 mukaan maakunnan liiton hallitus asettaa VATE:n toimintoja luovuttavien organisaatioiden kanssa sovitun mukaisesti. Mikäli maakunta- ja sote- uudistuksen toteuttava lainsäädäntö tulee voimaan ja maakuntahallitus asettaa VATE:n, toteaa se asettamisasiakirjassa, että se antaa VATE:lle ohjausta siihen saakka, kunnes maakunnan omat poliittiset toimijat ovat käynnistäneet toimintansa. Päätös tehdään ehdollisina ja se tulee voimaan vain, mikäli eduskunta hyväksyy keskeisen maakuntalainsäädännön (maakuntalain, sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain ja niiden voimaanpanolain) kesällä Asian taustat Uudenmaan liiton hallintosäännön 15 kohdan 9. mukaan maakuntahallitus voi asettaa toimikuntia tai asiantuntijaryhmiä, joiden tehtävät, toimikausi ja esittelijä määrätään asettamisen yhteydessä. Voimaanpanolain mukainen maakuntahallituksen juridinen toimivalta maakuntavalmistelun suhteen päättyy VATE:n asettamiseen. Koska

6 maakunnasta tulee oma oikeushenkilönsä, maakuntahallituksen ohjaus on VATE:n asettamisen jälkeen luonteeltaan poliittista kuten voimaanpanolain perusteluissa on mainittu. Se ei kuitenkaan sido päätöksentekijää (VATE) oikeudellisesti. Maakuntajohtajan varamiehen ehdotus: Maakuntahallitus päättää yllä selostusosassa mainituin perusteluin vahvistaa maakunta- ja sote-uudistuksen ohjausta siten, että se päättää perustaa maakuntahallitukseen sote- toimikunnan sekä konserni- ja elinvoimatoimikunnan, hyväksyy niiden tehtävät, esittelijät ja toimikauden sekä nimetä niiden jäsenet kokouksessaan ehdollisesti päättää antaa erikseen asetettavalle maakunnan väliaikaiselle valmistelutoimielimelle hallituksen lakiesityksen voimaanpanolain 6 :n perusteluissa tarkoitettua ohjausta. Vastuujohtaja ja valmistelija: Ossi Savolainen Päätös: Maakuntahallitus päätti yllä selostusosassa mainituin perusteluin vahvistaa maakunta- ja sote-uudistuksen ohjausta siten, että se perustaa maakuntahallitukseen sote-toimikunnan sekä konserni- ja elinvoimatoimikunnan, hyväksyy niiden tehtävät, esittelijät ja toimikauden sekä nimeää niiden jäsenet kokouksessaan ehdollisesti päättää antaa erikseen asetettavalle maakunnan väliaikaiselle valmistelutoimielimelle hallituksen lakiesityksen voimaanpanolain 6 :n perusteluissa tarkoitettua ohjausta. Täytäntöönpano: Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/ ); päätös koskee